ALLEGATO

Infrastruttura statistica e obiettivi del programma statistico europeo 2013-2017

Introduzione

L’attuazione delle politiche dell’Unione richiede la disponibilità di informazioni statistiche di alta qualità, comparabili e attendibili relative alla situazione economica, sociale e ambientale nell’Unione e ai suoi aspetti a livello nazionale e regionale. Le statistiche europee sono indispensabili anche per l’Europa, in quanto permettono al pubblico in generale e ai cittadini europei di capire e di partecipare al processo democratico e al dibattito sul presente e sul futuro dell’Unione.

Il programma statistico europeo definisce il quadro legislativo in vista dello sviluppo, della produzione e della diffusione di statistiche europee nel periodo 2013-2017.

Le statistiche europee sono sviluppate, prodotte e diffuse sulla base di tale quadro legislativo mediante la collaborazione stretta e coordinata nell’ambito del sistema statistico europeo (SSE).

Le statistiche sviluppate, prodotte e diffuse nel quadro del programma statistico europeo 2013-2017 («programma») contribuiscono all’attuazione delle politiche dell’Unione, come previsto dal TFUE, dalla strategia Europa 2020 e dalle relative iniziative di punta nonché di altre politiche incluse nelle priorità strategiche della Commissione.

Poiché il programma è pluriennale e abbraccia un periodo di cinque anni e l’SSE intende mantenere il suo ruolo di attore principale nel settore statistico, la sfera di applicazione e gli obiettivi dello stesso sono molto ambiziosi, ma la sua attuazione avverrà in più stadi. Lo sviluppo di un meccanismo efficace di definizione delle priorità e di semplificazione costituirà un obiettivo del programma.

Infrastruttura statistica

Il programma sarà teso a creare un’infrastruttura per le informazioni statistiche. Tale infrastruttura deve essere predisposta al fine di consentire un uso ampio e intensivo delle diverse applicazioni.

Il processo di elaborazione delle politiche influisce sulle decisioni di produzione delle statistiche europee. Tuttavia, tali statistiche dovrebbero essere messe a disposizione ed essere di facile accesso anche per altri soggetti deputati all’adozione di decisioni, ricercatori, imprese e cittadini europei in generale, in quanto si tratta di un bene pubblico pagato dai cittadini e dalle imprese, che dovrebbero beneficiare allo stesso modo dei servizi prestati. Per poter adempiere al suo ruolo l’infrastruttura deve essere fondata su un quadro concettuale corretto che, da un lato, assicuri l’idoneità per molteplici scopi e, dall’altro, consenta un adattamento flessibile all’evolversi delle esigenze degli utilizzatori negli anni a venire.

L’infrastruttura delle informazioni statistiche è presentata qui di seguito:

INFRASTRUTTURA DELLE INFORMAZIONI STATISTICHE

All’interno di questo schema generale, il programma distingue inoltre tre filoni di informazioni statistiche: imprese, Europa dei cittadini e statistiche geospaziali, ambientali, agricole e altre statistiche settoriali.

Le politiche dell’Unione e le pertinenti politiche globali sono gli strumenti che identificano le esigenze statistiche cui il programma risponderà grazie alla sua struttura rimodellata e ai corrispondenti processi di produzione. Pertanto ogni singola politica dell’Unione e globale si riflette nei diversi componenti dell’infrastruttura statistica ed è contemplata da attività specifiche previste nel programma. Le nuove politiche individuate negli anni a venire saranno prese in considerazione mediante la creazione di nuovi indicatori/conti basati sui dati statistici prodotti nell’ambito dei tre filoni.

INFORMAZIONI STATISTICHE — STRUTTURA E DINAMICHE

Obiettivi

L’obiettivo generale del programma è rendere il SSE il principale fornitore di statistiche di elevata qualità sull’Europa.

Tenendo conto delle risorse disponibili a livello nazionale e dell’Unione nonché dell’onere di risposta, si perseguono i seguenti obiettivi specifici nelle azioni statistiche intraprese per l’attuazione del programma:

—

obiettivo 1: fornire informazioni statistiche in tempo utile al fine di promuovere lo sviluppo, il monitoraggio e la valutazione delle politiche dell’Unione, rispecchiando adeguatamente le priorità, mantenendo nel contempo un equilibrio tra l’aspetto economico, sociale e ambientale e rispondendo alle esigenze della vasta gamma di utenti di statistiche europee, inclusi altri soggetti deputati all’adozione di decisioni, ricercatori, imprese e cittadini europei in generale, in modo efficace sul piano dei costi senza una superflua duplicazione degli sforzi,

—	obiettivo 2: applicare nuovi metodi di produzione delle statistiche europee nell’intento di conseguire incrementi di efficienza e di migliorare la qualità,

—	obiettivo 3: rafforzare il partenariato all’interno e all’esterno del SSE al fine di accrescere ulteriormente la sua produttività e di consolidare il suo ruolo guida nelle statistiche ufficiali a livello mondiale, e

—	obiettivo 4: garantire che la trasmissione di dette statistiche sia coerente per l’intera durata del programma, purché ciò non interferisca con i meccanismi di fissazione delle priorità dell’SSE.

Tali obiettivi specifici sono ripartiti in vari settori prioritari descritti qui di seguito. Gli obiettivi 1 e 4 sono trattati nella sezione «I. Risultati statistici», l’obiettivo 2 nella sezione «II. Metodi di produzione delle statistiche europee» e l’obiettivo 3 nella sezione «III. Partenariato».

I.   RISULTATI STATISTICI

1.   Indicatori

1.1.   Europa 2020

L’agenda strategica per le politiche nazionali e dell’Unione europea negli anni a venire è stata in larga misura determinata dalla strategia Europa 2020 approvata dal Consiglio europeo del giugno 2010. Detta agenda definisce vari obiettivi principali e iniziative di punta per i quali l’SSE deve fornire indicatori statistici in diversi settori (miglioramento delle condizioni per l’innovazione, ricerca e sviluppo, promozione dell’occupazione, conseguimento degli obiettivi dell’Unione in relazione a energia e cambiamenti climatici, uso efficiente delle risorse, miglioramento dei livelli d’istruzione, compresa la mobilità dell’apprendimento, invecchiamento attivo e in buona salute e promozione dell’inclusione sociale attraverso la riduzione della povertà).

Obiettivo 1.1.1

Fornire informazioni statistiche di qualità, che dovrebbero essere disponibili in maniera tempestiva, per monitorare l’attuazione della strategia Europa 2020. I nuovi indicatori si basano, per quanto possibile, sui dati statistici disponibili.

L’obiettivo sarà perseguito rendendo disponibili:

—	indicatori aggiornati degli obiettivi principali per la strategia Europa 2020 (nei settori occupazione, ricerca e sviluppo, innovazione, energia/cambiamenti climatici, istruzione, ambiente, protezione sociale, inclusione sociale e povertà) sul sito della Commissione (Eurostat),

—	statistiche a sostegno del monitoraggio dell’attuazione delle iniziative di punta della strategia Europa 2020,

—	ulteriori indicatori quali input per valutazioni ex ante ed ex post delle politiche economiche, sociali e ambientali dell’Unione, e

—	indicatori sull’occupazione che distinguano tra lavoro a tempo parziale e lavoro a tempo pieno, nonché indicatori sulla disoccupazione che tengano conto delle persone nelle politiche di attivazione, ad esempio la formazione.

1.2.   Governance economica

La crisi e le tensioni sui mercati finanziari hanno messo in evidenza la necessità di un rafforzamento della governance economica dell’Unione. L’Unione ha già adottato importanti iniziative in materia di governance economica e di coordinamento, alcune delle quali comporteranno rilevanti implicazioni statistiche in aggiunta alle attività statistiche in corso.

Obiettivo 1.2.1

Migliorare le informazioni statistiche esistenti e svilupparne nuove utili per i soggetti deputati all’adozione di decisioni dell’Unione e per il pubblico in generale, in relazione alla governance economica rafforzata e integrata dell’Unione e con il ciclo di sorveglianza che integra il patto di stabilità e di crescita e la politica economica.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	la messa a diposizione di input statistici per il quadro di valutazione degli squilibri macroeconomici e la relativa analisi,

—	la messa a disposizione di input statistici per un patto di stabilità e di crescita rafforzato, segnatamente ai fini della produzione e fornitura di statistiche di elevata qualità sul debito pubblico,

—	lo sviluppo e la produzione di una serie di indicatori finalizzati a misurare la competitività, e

—	l’applicazione nella filiera di produzione di una solida gestione della qualità, comprendendo anche i dati di finanza pubblica a monte e i sottostanti flussi di lavoro negli Stati membri.

Obiettivo 1.2.2

Fornire ai soggetti deputati all’adozione di decisioni dell’Unione indicatori e statistiche attendibili a fini amministrativi e di regolamentazione e al fine del monitoraggio di specifici impegni a livello di politiche dell’Unione.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	la definizione, d’intesa con gli utilizzatori, dell’ambito di applicazione delle statistiche a fini amministrativi e di regolamentazione, e

—	la definizione, se del caso, l’applicazione e la descrizione di un solido quadro di gestione della qualità per tali indicatori.

1.3.   Globalizzazione dell’economia

Gli effetti sociali, economici e di altro tipo della crisi finanziaria, l’aumento dei flussi transfrontalieri e la frammentazione dei processi di produzione hanno messo in luce la necessità di un quadro più coerente e di una migliore misurazione della produzione globalizzata.

Obiettivo 1.3.1

Migliorare gli indicatori e le informazioni statistiche sulla globalizzazione dell’economia e sulle catene globali del valore a disposizione dei soggetti deputati all’adozione di decisioni dell’Unione e del pubblico in generale.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	l’aggiornamento degli indicatori esistenti sulla globalizzazione dell’economia a disposizione sul sito della Commissione (Eurostat),

—	lo sviluppo di nuovi indicatori sulle catene globali del valore, inclusi i flussi delle risorse naturali e la dipendenza da queste ultime,

—	l’analisi delle catene globali del valore, eventualmente tramite appropriate tabelle input/output, e delle statistiche sulle imprese e sul commercio estero, compreso il collegamento dei microdati, e

—	l’esame della necessità di modificare il calcolo e l’attribuzione dei servizi di intermediazione finanziaria.

2.   Quadri contabili

La comunicazione della Commissione del 20 agosto 2009 dal titolo «Non solo PIL — Misurare il progresso in un mondo in cambiamento» e la pubblicazione del rapporto Stiglitz-Sen-Fitoussi sulla misurazione della performance economica e del progresso sociale hanno dato nuovo vigore alla principale sfida che il SSE è chiamato ad affrontare, vale a dire come migliorare la produzione di statistiche su questioni intrecciate tra loro e di statistiche più integrate per descrivere complessi fenomeni sociali, ambientali ed economici al di là della tradizionale misurazione della produzione economica. Il sistema europeo dei conti nazionali e regionali (SEC) fornisce un quadro coerente e integrato per tutte le statistiche economiche da integrare con altri indicatori al fine di fornire informazioni più complete per il processo decisionale e di elaborazione delle politiche.

2.1.   Prestazioni economiche e sociali

La crisi economica ha reso più impellente l’esigenza di disporre di una serie di indicatori macroeconomici di elevata qualità allo scopo di comprendere meglio e di analizzare le fluttuazioni economiche ed i loro effetti sulla società, facilitando in tal modo il processo decisionale. Una produzione sempre più globalizzata rende necessario lo sviluppo di un quadro coerente che faciliti l’interpretazione e l’integrazione di statistiche di settori differenti.

Obiettivo 2.1.1

Integrare la misurazione delle prestazioni economiche con dimensioni differenti della globalizzazione, la qualità della vita, l’accesso a beni e servizi, la sostenibilità ambientale, la salute, il benessere, la coesione sociale e l’inclusione sociale. Sviluppare un quadro per l’analisi della produzione globalizzata.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	l’attuazione e compilazione di conti nazionali trimestrali e annuali nonché di conti regionali annuali conformemente al SEC,

—	l’elaborazione di indicatori sulla distribuzione dei redditi e dei consumi tra le famiglie (uniformando gli aggregati della contabilità nazionale con i dati relativi alle indagini sulle famiglie o i dati amministrativi),

—	la compilazione di statistiche sui prezzi tempestive e di elevata qualità, segnatamente gli indici armonizzati dei prezzi al consumo,

—	lo sviluppo di conti satelliti per i nuovi settori,

—	la creazione di una banca dati per la misurazione della produttività e della crescita, tenendo conto dei cambiamenti della produttività nel settore pubblico nonché in quello privato,

—	lo sviluppo di un quadro concettuale per l’analisi della produzione globalizzata,

—	lo sviluppo di un quadro concettuale per la misurazione della qualità della vita e del benessere, e

—	l’allineamento, per quanto possibile, dei concetti contabili e statistici corrispondenti.

Obiettivo 2.1.2

Fornire importanti indicatori macroeconomici e sociali e i principali indicatori economici europei (PIEE) quali serie coerenti di indicatori intesi a soddisfare le necessità di dati statistici dell’Unione e globali; aggiornare i PIEE al fine di seguire l’evolversi delle esigenze degli utilizzatori.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	lo sviluppo coordinato di insiemi dei più rilevanti indicatori macroeconomici, sociali e dello sviluppo sostenibile,

—	la messa a disposizione di una metodologia armonizzata per i principali indicatori macroeconomici e sociali e per i PIEE,

—	il miglioramento della comparabilità internazionale degli indicatori,

—	il miglioramento degli strumenti intesi a facilitare l’interpretazione e la diffusione degli indicatori, e

—	la disponibilità per tutti gli Stati membri di statistiche armonizzate sulle abitazioni e statistiche correlate.

2.2.   Sostenibilità ambientale

La tutela, la conservazione e il miglioramento dell’ambiente per le attuali e le future generazioni, così come la lotta contro gli effetti dei cambiamenti climatici, sono tra i primi punti nell’agenda europea e rappresentano obiettivi dei trattati. Per condurre politiche efficienti in tali settori occorrono informazioni statistiche relative a molteplici contesti.

Obiettivo 2.2.1

Fornire conti ambientali e statistiche relative ai cambiamenti climatici, tenuto conto degli sviluppi internazionali in questo settore.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—

lo sviluppo di un sistema coerente di conti ambientali come «conti satellite» dei principali conti nazionali, destinati a fornire informazioni sulle emissioni atmosferiche, sui consumi di energia, sui flussi e sulle riserve di risorse naturali di materiali e di acqua, sugli scambi di materie prime di base e critiche, sulla tassazione ambientale e sulla spesa per la tutela ambientale, eventualmente includendo la crescita verde/appalti verdi,

—	l’aggiornamento, lo sviluppo, la produzione e la diffusione di indicatori di pressioni secondarie, dell’impatto dei cambiamenti climatici, anche sulla salute, delle vulnerabilità e dei progressi nell’adeguamento, e

—	lo sviluppo di un indicatore chiave che misuri la pressione ambientale globale.

3.   Dati

3.1.   Imprese

Le imprese europee sono al centro di numerose politiche dell’Unione. Inoltre esse sono responsabili della fornitura dei dati di base. Di conseguenza, le statistiche delle imprese in generale sono molto richieste non solo per sostenere il processo decisionale, ma anche per aiutare i cittadini e le imprese europei a comprendere l’incidenza di tali politiche differenziando tra grandi imprese, imprese di media grandezza e piccole e medie imprese per le quali cresce il bisogno di statistiche dettagliate e armonizzate. Contemporaneamente è avvertita la necessità di ridurre l’onere di risposta e gli oneri amministrativi.

Obiettivo 3.1.1

Accrescere l’efficienza e l’efficacia dei processi di produzione statistica. Fornire statistiche di elevata qualità su settori fondamentali in cui le imprese rappresentano il centro di interessi, quali le statistiche sulle imprese, gli indicatori congiunturali, gli investimenti delle imprese in capitale umano e in competenze, le transazioni internazionali, la globalizzazione, il monitoraggio del mercato interno, la R&S e l’innovazione e il turismo. Un interesse particolare dovrebbe essere riservato alla disponibilità di dati in settori dell’industria o dei servizi ad elevato valore aggiunto, in particolare nei settori dell’economia verde, digitale o sociale (quali salute e istruzione).

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	il riutilizzo dei dati disponibili nel sistema statistico o nella società e la produzione di infrastrutture e di strumenti comuni,

—	la fornitura di indicatori e di informazioni statistiche sulle imprese su base annuale e infrannuale,

—	la fornitura di informazioni statistiche che descrivano la posizione dell’Europa nel mondo e le relazioni dell’Unione con il resto del mondo,

—	la fornitura di informazioni statistiche ai fini dell’analisi delle catene globali del valore e lo sviluppo del registro Eurogruppi quale pilastro per la rilevazione di informazioni intersettoriali sulla globalizzazione,

—	il riequilibrio delle rilevazioni statistiche per gli scambi di beni e gli scambi di servizi con una maggiore disponibilità di dati sui servizi e azioni volte a riequilibrare le informazioni statistiche sui servizi e sui beni,

—	lo sviluppo di strumenti di monitoraggio del mercato unico, quale lo strumento di controllo dei prezzi dei prodotti alimentari e gli indicatori correlati,

—	l’elaborazione di statistiche su settori fondamentali dell’innovazione e della R&S grazie a un maggiore impiego dei registri dei brevetti, una ricerca più approfondita e all’utilizzo statistico di singoli microdati,

—	la produzione di statistiche sulla domanda e sull’offerta di turismo grazie all’ottimizzazione della raccolta dei dati e a una migliore integrazione dei dati del turismo con altri settori, e

—	la fornitura di statistiche sull’uso delle risorse e l’efficienza delle risorse basate per quanto possibile sulla raccolta di dati esistenti.

3.2.   Europa dei cittadini

I cittadini europei sono al centro delle politiche dell’Unione. Di conseguenza vi è una forte domanda di statistiche sociali in senso ampio non solo per sostenere il processo decisionale e per monitorare l’impatto delle politiche sociali, ma anche per agevolare i cittadini europei nella valutazione dell’impatto di tali politiche sulla propria vita e sul proprio benessere.

Obiettivo 3.2.1

Fornire statistiche su settori chiave della politica sociale in cui il cittadino rappresenta il centro di interessi, quali il benessere, la sostenibilità, la coesione sociale, la povertà, le disuguaglianze, le sfide demografiche (invecchiamento della popolazione e migrazioni in particolare), il mercato del lavoro, l’istruzione e la formazione, compresa l’istruzione infantile, la formazione degli adulti, la formazione professionale e la mobilità dei giovani nel campo dell’apprendimento, la cultura, l’attività fisica, la qualità della vita, la sicurezza, la salute, la disabilità, i consumi, la libera circolazione e il mercato unico, la mobilità dei giovani, l’innovazione tecnologica e i nuovi stili di vita. Tali statistiche sono disaggregate per genere, ove opportuno, per i gruppi che rivestono un interesse particolare per i responsabili delle politiche sociali. Le priorità sono stabilite in linea con l’articolo 6.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	la messa a punto di un’infrastruttura di base consolidata per le statistiche sociali europee, comprendente indagini e rilevazioni basate su dati amministrativi ed un insieme comune di variabili di base,

—	lo sviluppo di indagini sociali di base che forniscano dati (inclusi microdati) relativi alle persone e alle famiglie, razionalizzati e completati con rilevazioni supplementari e meno frequenti di microdati,

—	lo sviluppo di statistiche sull’istruzione e sulla formazione, compresa la razionalizzazione e l’ammodernamento dell’indagine sull’istruzione degli adulti,

—	la produzione di statistiche sulle disuguaglianze di reddito, che forniscono un indicatore chiave nazionale comparabile nonché dati sulle disuguaglianze nell’accesso ai beni e ai servizi di base,

—	un lavoro metodologico sulle statistiche sull’attività fisica e sulla cultura,

—

la produzione di statistiche in tema di sicurezza dalla criminalità; in tema di salute, come stabilito ai sensi del regolamento quadro (CE) n. 1338/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008, relativo alle statistiche comunitarie in materia di sanità pubblica e di salute e sicurezza sul luogo di lavoro (1); in tema di disabilità,

—	l’attuazione di iniziative del programma di lavoro sulla razionalizzazione delle statistiche sulle migrazioni,

—	l’elaborazione di indicatori sulla qualità della vita allo scopo di misurare il progresso delle società, e

—	l’avvio dei preparativi per il prossimo censimento (previsto per il 2021).

3.3.   Statistiche geospaziali, ambientali, agricole e altre statistiche settoriali

La combinazione di statistiche con dati aventi riferimento spaziale e analisi geospaziali offrirà nuove opportunità che l’SSE continuerà a esplorare. Particolare attenzione dovrà essere riservata a problematiche specifiche, quali la riservatezza e la validità statistica dei metodi di stima per piccole aree.

Grande importanza assumeranno in futuro le statistiche nei settori dei trasporti e dell’energia ai fini del sostegno della strategia Europa 2020 e della politica in materia di cambiamenti climatici.

L’importanza della politica agricola tra le politiche europee resterà inalterata nel periodo 2013-2017. Il lavoro statistico sarà fortemente influenzato dai risultati della riflessione sulla politica agricola comune dopo il 2013. L’attenzione sarà rivolta alle dimensioni sociali, economiche e ambientali e alle dimensioni connesse alla sicurezza, alla salute umana e all’ecosistema/biodiversità.

Obiettivo 3.3.1

Sostenere l’elaborazione di politiche sulla base di dati fattuali mediante un ricorso maggiore e più flessibile alle informazioni territoriali combinate con informazioni statistiche sociali, economiche e ambientali.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	l’ulteriore sviluppo, il mantenimento e l’attività dell’infrastruttura per l’informazione territoriale nella Comunità europea (Inspire) istituita dalla direttiva 2007/2/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (2), in particolare tramite il geoportale dell’Unione,

—	la messa a disposizione di una serie di informazioni geografiche attraverso la collaborazione con i programmi dell’Unione per le indagini sulla copertura del suolo e il telerilevamento, e

—	l’integrazione di dati statistici allorché sono pertinenti, creando in tal modo un’infrastruttura flessibile alimentata da più fonti per la fornitura di analisi spazio-temporali mirate.

Obiettivo 3.3.2

Fornire statistiche ambientali a sostegno del processo di elaborazione delle politiche dell’Unione.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—

una serie di statistiche ambientali fondamentali sulle risorse, come le statistiche sui rifiuti e sul riciclaggio, sull’acqua, sui depositi di materie prime, sui servizi legati agli ecosistemi e sulla biodiversità a livello nazionale e, se possibile, a livello regionale e una serie di statistiche particolarmente rilevanti sui cambiamenti climatici a sostegno delle azioni e delle politiche di adeguamento e di attenuazione degli effetti a tutti i livelli pertinenti, da quello locale al livello dell’Unione.

Obiettivo 3.3.3

Fornire statistiche sull’energia e sui trasporti a sostegno delle politiche dell’Unione.

L’obiettivo sarà perseguito mediante la produzione e diffusione di statistiche su:

—	energie rinnovabili,

—	risparmio di energia/uso efficiente dell’energia, e

—	sicurezza dei trasporti, mobilità dei passeggeri, misurazione del traffico stradale e trasporti intermodali di merci.

Obiettivo 3.3.4

Fornire statistiche nel settore dell’agricoltura, della pesca e della silvicoltura ai fini dello sviluppo e del monitoraggio della politica agricola comune e della politica della pesca, rispecchiando importanti obiettivi strategici europei connessi alla sostenibilità nonché allo sviluppo rurale, tramite attività regolari connesse allo sviluppo, alla produzione e alla diffusione delle statistiche.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	la revisione e la semplificazione della rilevazione di dati sull’agricoltura in linea con la revisione della politica agricola comune dopo il 2013,

—	la ristrutturazione dei processi di rilevazione di dati sull’agricoltura, in particolare con l’obiettivo di migliorare la qualità e la tempestività dei dati forniti,

—	la revisione approfondita del sistema di gestione dei dati sull’utilizzazione del territorio/copertura del suolo e l’elaborazione e attuazione di un nuovo sistema su tale base,

—	l’attuazione di sistemi di rilevazione dei dati per indicatori agroambientali coerenti, basati ove possibile su dati esistenti,

—	la realizzazione di appropriate disaggregazioni per regione, e

—

l’elaborazione e la diffusione di una serie di dati fondamentali nel campo della silvicoltura a partire dai conti economici ambientali integrati della silvicoltura, quali la superficie forestale, il volume e il valore del legno in piedi e i conti economici della silvicoltura e dello sfruttamento delle risorse forestali.

II.   METODI DI PRODUZIONE DELLE STATISTICHE EUROPEE

L’SSE sta attualmente affrontando numerose sfide: domanda crescente di statistiche di elevata qualità, necessità crescente di statistiche pluridimensionali complesse, comparsa di nuovi attori sul mercato dell’informazione, vincoli sulle risorse, necessità di un’ulteriore attenuazione dell’onere statistico gravante sui rispondenti e diversificazione degli strumenti di comunicazione. Ciò comporta il progressivo adeguamento dei metodi di produzione e di diffusione delle statistiche ufficiali europee.

1.   Gestione della qualità dell’SSE

Obiettivo 1.1

Applicare un sistema di gestione della qualità nell’SSE sulla base del codice.

Rafforzare la condivisione di buone prassi nell’attuazione del codice e garantire che l’informazione sulla qualità sia mirata alle differenti esigenze degli utenti.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	l’introduzione di nuovi meccanismi di monitoraggio e una seconda serie di valutazioni inter pares per valutare la conformità con il codice,

—	l’allineamento dei sistemi di garanzia della qualità dell’SSE e del Sistema europeo di banche centrali (SEBC),

—	la soddisfazione delle esigenze degli utilizzatori per quanto riguarda i rapporti sulla qualità, e

—	la standardizzazione dei rapporti di qualità in diversi ambiti statistici a livello dell’Unione.

2.   Definizione di priorità e semplificazione

L’SSE sta affrontando una grande sfida: come fornire statistiche europee di elevata qualità in grado di soddisfare le crescenti esigenze statistiche in un contesto di notevole riduzione dei bilanci degli Stati membri e di una politica di crescita zero delle risorse umane in seno alla Commissione e negli Stati membri, che, per alcuni organismi, si tradurrà in un’effettiva riduzione in termini di risorse umane. In considerazione dei vincoli posti alle risorse a livello europeo e nazionale, è importante rafforzare le misure di semplificazione e di definizione di priorità, il che richiede l’impegno di tutti i partner dell’SSE. Un meccanismo di definizione delle priorità è stato introdotto come parte integrante della preparazione dei programmi di lavoro annuali e sarà utilizzato per tutta la durata del programma. Ciò comporta tra l’altro una revisione annuale dei requisiti statistici esistenti, prendendo come punto di partenza le iniziative proposte dalla Commissione per ridurre i requisiti statistici, tenendo conto degli interessi degli utenti, dei produttori e dei rispondenti. Tale processo dovrebbe svolgersi in stretta cooperazione con gli utenti e i produttori di statistiche europee.

Obiettivo 2.1

Porre in essere un meccanismo di definizione delle priorità per l’SSE al fine di semplificare i requisiti relativi alla reportistica e adeguarsi ai nuovi bisogni di statistiche tenendo conto dei vincoli dei produttori, dell’onere di risposta e delle esigenze degli utenti.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	la definizione di priorità e la conseguente attribuzione di risorse in linea con tali priorità,

—	la definizione delle priorità per l’SSE nell’ambito del programma di lavoro annuale di cui all’articolo 9,

—	l’inserimento nel programma di lavoro annuale dei risultati delle consultazioni con gli utilizzatori e i produttori, e

—	la comunicazione agli utilizzatori dei settori statistici da semplificare e delle rilevazioni di dati da limitare/sospendere.

3.   Statistiche multiscopo e incrementi di efficienza nella produzione

Obiettivo 3.1

Introdurre gradualmente, tenendo conto dei costi di attuazione generati nel quadro dell’SSE, un’architettura d’impresa dell’SSE che consenta una produzione più integrata delle statistiche europee; armonizzare e standardizzare i metodi di produzione statistica e i metadati; migliorare l’integrazione orizzontale (tra settori statistici) e verticale (tra partner dell’SSE) dei processi di produzione statistica dell’SSE con riferimento al principio di sussidiarietà; utilizzare e integrare fonti multiple di dati; produrre statistiche multiscopo. Particolare attenzione sarà rivolta alle questioni di riservatezza che sorgeranno in seguito a un uso più frequente, al riutilizzo e allo scambio di microdati e dati amministrativi.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	un maggiore utilizzo di dati amministrativi appropriati in tutti i settori statistici,

—	l’individuazione e l’utilizzo di nuove fonti di dati per le statistiche europee,

—	l’accresciuto coinvolgimento della Commissione (Eurostat) e delle autorità statistiche nazionali nella concezione dei dati amministrativi,

—	un più ampio ricorso a tecniche di matching e di collegamento dei dati per accrescere l’offerta di statistiche europee,

—	l’utilizzo dell’approccio europeo alle statistiche per una risposta politica rapida in casi specifici e debitamente giustificati,

—	una maggiore integrazione dei processi di produzione delle statistiche europee attraverso azioni coordinate dell’SSE,

—	l’ulteriore armonizzazione di concetti statistici tra settori statistici,

—	lo sviluppo e l’utilizzo di un’infrastruttura flessibile di riferimento per le TI e di standard tecnici per migliorare l’interoperabilità, la condivisione di dati e di metadati e l’applicazione di modelli comuni ai dati,

—	l’utilizzo nei processi statistici d’impresa di strumenti standard delle TI,

—	lo sviluppo di norme metodologiche finalizzate a un maggiore utilizzo e una maggiore disponibilità di metodologie armonizzate (compresi approcci misti per la rilevazione dei dati) e di metadati armonizzati,

—	il rafforzamento del ruolo dei registri statistici delle imprese come contesto nel quale le unità statistiche per tutte le statistiche connesse alle imprese sono gestite e utilizzate quale fonte per i conti nazionali, e

—	il miglioramento della fornitura di metadati, in particolare informazioni generali sulla modalità di raccolta dei dati, la qualità dei dati e le modalità per rendere i dati di più rapida comprensione per gli utenti.

Obiettivo 3.2

Garantire il buon funzionamento e la coerenza dell’SSE attraverso un’efficace collaborazione e comunicazione.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	l’efficiente ed efficace sostegno al partenariato nell’ambito dell’SSE,

—	la definizione e l’introduzione di processi di ripartizione degli oneri e del lavoro in seno all’SSE, e

—	l’ulteriore sviluppo di reti di collaborazione, rendendole operative.

4.   Diffusione e comunicazione

Obiettivo 4.1

Rendere l’SSE la prima fonte di dati sulle statistiche europee per tutti gli utilizzatori e, in particolare, per i soggetti deputati all’adozione di decisioni pubblici e privati, fornendo un servizio di informazioni statistiche di elevata qualità basato sul principio di un accesso facile e gratuito alle statistiche europee.

Intensificare e ampliare il dialogo tra gli utilizzatori e i produttori di statistiche al fine di soddisfare le esigenze di statistiche di alta qualità degli utenti. Il tempestivo coinvolgimento degli utilizzatori nei nuovi sviluppi è fondamentale per accrescere l’efficacia e l’efficienza dell’SSE.

Estendere e razionalizzare la gamma di prodotti di diffusione allo scopo di soddisfare le esigenze degli utilizzatori che si avvalgono di nuove tecnologie.

Istituire nell’ambito dell’SSE un’infrastruttura efficiente rispetto ai costi, integrata e sicura per consentire l’accesso a fini scientifici ai dati riservati.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	il riconoscimento dell’SSE come primo punto di riferimento per gli utilizzatori delle statistiche europee,

—	la creazione di un’infrastruttura sicura integrata per l’accesso ai microdati dell’Unione,

—	l’istituzione di un sistema per soddisfare le richieste degli utilizzatori di immediato accesso e di consulenza nell’interpretazione delle informazioni statistiche,

—	l’adeguamento dei prodotti di diffusione alle esigenze degli utilizzatori avvalendosi di nuove tecnologie,

—	l’incremento del numero di statistiche su questioni di natura trasversale,

—	un maggiore ricorso a nuove tecnologie di comunicazione e di diffusione (ad es., su base SDMX),

—	una maggiore offerta di serie di microdati a fini di ricerca statistica in linea con il diritto dell’Unione e nazionale sulla riservatezza dei dati, e

—	la preparazione di serie di dati per facilitare l’uso di dati statistici a fini di istruzione e ricerca.

5.   Formazione, innovazione e ricerca

Obiettivo 5.1

Soddisfare le esigenze di apprendimento e di sviluppo nell’SSE sulla base di una combinazione di corsi di formazione e opportunità di apprendimento e sviluppo.

Migliorare la collaborazione tra i membri dell’SSE per il trasferimento di conoscenze e la condivisione e l’applicazione delle migliori pratiche e di approcci innovativi comuni nella produzione di statistiche.

Organizzare le attività, la partecipazione e il contributo delle comunità di ricerca per il miglioramento delle catene di produzione statistica e della qualità dell’informazione statistica ufficiale.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	lo sviluppo di un corso di specializzazione post-laurea (ad es., master in statistica ufficiale),

—	l’offerta di programmi di formazione intesi a soddisfare le esigenze degli utilizzatori e di altri cittadini,

—	una più vasta applicazione dei risultati dei progetti di ricerca nella produzione e diffusione statistica,

—	il riconoscimento dell’SSE quale punto di riferimento per le comunità di ricerca statistica,

—	l’ampia partecipazione delle comunità di ricerca alle attività di ricerca nella statistica ufficiale, e

—	l’adozione di strumenti adeguati per lo scambio di pratiche e l’applicazione di soluzioni comuni nell’SSE.

III.   PARTENARIATO

1.   Partenariato all’interno e all’esterno dell’SSE

In un’ottica di partenariato, le autorità statistiche nazionali e la Commissione (Eurostat) sono responsabili dello sviluppo, della produzione e della diffusione di statistiche europee.

Obiettivo 1.1

Applicare il quadro aggiornato di governance dell’SSE.

L’obiettivo sarà perseguito mediante l’attuazione della revisione del regolamento (CE) n. 223/2009 e l’attuazione della decisione 2012/504/UE della Commissione, del 17 settembre 2012, su Eurostat (3).

Obiettivo 1.2

Migliorare il ruolo di coordinamento della Commissione (Eurostat) quale Istituto statistico dell’Unione europea.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	l’associazione della Commissione (Eurostat) a tutte le iniziative della Commissione, sin dalle fasi iniziali, in merito agli aspetti statistici, e

—	dialoghi regolari tra i soggetti interessati al livello direttivo più elevato.

Obiettivo 1.3

Rafforzare, tramite progetti comuni e sviluppi coordinati, la collaborazione con il SEBC e con le organizzazioni europee e internazionali attive nella produzione di dati a fini statistici o amministrativi. Garantire la coerenza tra standard dell’Unione e standard internazionali.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	l’adozione di un quadro comune in tema di qualità per l’SSE e il SEBC,

—	una maggiore partecipazione della Commissione (Eurostat) a gruppi consultivi internazionali,

—	la definizione e l’attuazione di nuove forme di cooperazione al fine di garantire che gli sviluppi statistici siano ben coordinati tra le organizzazioni internazionali e che il lavoro sia distribuito in modo efficiente, e

—	l’applicazione dei nuovi manuali del sistema dei conti nazionali delle Nazioni Unite, del SEC, del sistema dei conti economici ambientali delle Nazioni Unite, dei conti economici ambientali europei e della bilancia dei pagamenti.

Obiettivo 1.4

Promuovere e realizzare attività di assistenza statistica e di consulenza statistica in paesi al di fuori dell’Unione conformemente alle priorità della politica estera dell’Unione, con riferimento in particolare alla politica di allargamento e alla politica europea di vicinato.

L’obiettivo sarà perseguito mediante:

—	l’affermazione in campo internazionale del ruolo di guida dell’SSE,

—	la fornitura di dati per gli scopi della politica estera dell’Unione,

—	il sostegno ai servizi della Commissione nell’attuazione delle politiche di cooperazione internazionale e di sviluppo, nei loro rapporti con le organizzazioni internazionali e su questioni di interesse statistico comune con regioni di paesi terzi o con paesi terzi,

—	la diffusione di dati statistici pertinenti a supporto di negoziati e del processo di allargamento,

—	la riduzione al minimo delle richieste di deroga dei nuovi Stati membri in relazione alla mancata disponibilità di dati,

—	la definizione di accordi e protocolli d’intesa con paesi terzi,

—	la concezione e l’attuazione di programmi di cooperazione tecnica,

—	la focalizzazione dell’assistenza tecnica sull’armonizzazione e la trasmissione dei dati, e

—	il miglioramento delle attività di cooperazione e coordinamento tra i membri dell’SSE.

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(1)  GU L 354 del 31.12.2008, pag. 70.

(2)  GU L 108 del 25.4.2007, pag. 1.

(3)  GU L 251 del 18.9.2012, pag. 49.