5.6.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 158/4

1.

1.1.

1.2.

1.3.

1.4.

2.

2.1.

2.2.

3.

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

4.

5.

5.1.

5.2.

5.3.

5.4.

1.

La direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003 (1), ha istituito un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell'Unione (in appresso «ETS-UE») mentre la direttiva 2009/29/CE (2) lo ha perfezionato e esteso con effetto a decorrere dal 1o gennaio 2013. La direttiva 2003/87/CE modificata (3) è in appresso denominata «la direttiva ETS» La direttiva 2009/29/CE fa parte di un pacchetto legislativo contenente misure per combattere il cambiamento climatico e promuovere le energie rinnovabili e a basse emissioni di carbonio. Il pacchetto era stato principalmente concepito per raggiungere l'obiettivo globale dell'Unione in materia ambientale: ridurre le emissioni di gas serra del 20 % rispetto al 1990 e raggiungere una quota pari al 20 % di energie rinnovabili nel consumo energetico totale dell'Unione entro il 2020.

2.

La direttiva ETS prevede le seguenti misure speciali e temporanee per talune imprese: aiuti per compensare l'incremento dei prezzi dell'energia elettrica derivante dall'integrazione dei costi delle emissioni di gas serra in applicazione dell'ETS-UE (generalmente denominati «costi delle emissioni indirette»), aiuti all'investimento a favore di centrali elettriche ad elevata efficienza, comprese le nuove centrali elettriche attrezzate per la cattura e lo stoccaggio geologico di CO2 in modo ambientalmente sicuro (predisposte per CCS), quote opzionali a titolo gratuito per un periodo transitorio nel settore dell'energia elettrica in alcuni Stati membri e esclusione di alcuni impianti di piccole dimensioni dall'ETS-UE se la riduzione delle emissioni di gas serra può essere ottenuta fuori dal quadro di tale sistema con costi amministrativi inferiori.

3.

Le misure speciali e temporanee previste nel contesto dell'attuazione della direttiva ETS implicano aiuti di Stato ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Conformemente all'articolo 108 del trattato, gli aiuti di Stato devono essere notificati dagli Stati membri alla Commissione e non devono essere eseguiti prima dell'approvazione di quest'ultima.

4.

Al fine di assicurare la trasparenza e la certezza giuridica, i presenti orientamenti illustrano i criteri di compatibilità che saranno applicati a queste misure di aiuti di Stato nell’ambito del sistema per lo scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra, perfezionato ed esteso dalla direttiva 2009/29/CE.

5.

Conformemente alla valutazione comparata formulata nel piano d’azione nel settore degli aiuti di Stato del 2005 (4), l'obiettivo principale del controllo sugli aiuti di Stato nel contesto dell'attuazione dell'ETS-UE consiste nel garantire che tali aiuti si traducano in una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra più significativa di quanto avverrebbe in mancanza di tali aiuti e nel far sì che i loro effetti positivi compensino quelli negativi in termini di distorsioni della concorrenza nel mercato interno. Gli aiuti di Stato devono essere necessari per raggiungere gli obiettivi ambientali dell'ETS-UE (necessità degli aiuti) e devono limitarsi al minimo necessario per ottenere il livello di tutela ambientale desiderato (proporzionalità dell'aiuto) senza dare luogo a distorsioni indebite della concorrenza e degli scambi nel mercato interno.

6.

Poiché le disposizioni introdotte dalla direttiva 2009/29/CE entreranno in vigore a partire dal 1o gennaio 2013, gli aiuti di Stato non possono essere ritenuti necessari ad alleggerire alcun onere derivante da tale direttiva prima di tale data. Di conseguenza le misure interessate dai presenti orientamenti possono solamente essere autorizzate per i costi sostenuti a partire dal 1o gennaio 2013, eccetto per gli aiuti di Stato connessi all’assegnazione transitoria facoltativa di quote a titolo gratuito ai fini dell’ammodernamento della produzione di energia elettrica (in alcuni Stati membri) che possono comprendere, a determinate condizioni, gli investimenti realizzati a partire dal 25 giugno 2009 e che figurano nel piano nazionale.

7.

A norma dell'articolo 10 bis, paragrafo 6, della direttiva ETS, gli Stati membri possono concedere aiuti di Stato a favore di settori o sottosettori considerati esposti a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di anidride carbonica a causa dei costi connessi alle emissioni di gas a effetto serra trasferiti sui prezzi dell’energia elettrica (in appresso denominati «costi delle emissioni indirette»), onde compensare tali costi conformemente alle norme sugli aiuti di Stato. Ai fini dei presenti orientamenti, la «rilocalizzazione delle emissioni di anidride carbonica» si riferisce a uno scenario caratterizzato dall'incremento delle emissioni globali di gas a effetto serra nel quale le imprese trasferiscono la produzione al di fuori dell'Unione perché non possono trasferire l'aumento dei costi provocato dall'ETS-UE alla propria clientela senza incorrere nella perdita di una quota importante di mercato.

8.

Affrontando il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di anidride carbonica si persegue un obiettivo ambientale, in quanto gli aiuti mirano a evitare un incremento delle emissioni globali di gas a effetto serra a causa del trasferimento della produzione al di fuori dell'Unione, in assenza di un accordo internazionale vincolante in materia di riduzione delle emissioni di gas serra. Al tempo stesso, gli aiuti per i costi delle emissioni indirette potrebbero avere un impatto negativo sull'efficacia dell'ETS-UE. Se non adeguatamente mirati, gli aiuti potrebbero sollevare i beneficiari dai costi delle proprie emissioni indirette, limitando in tal modo gli incentivi per ridurre le emissioni e innovare il settore. Di conseguenza, i costi per ridurre le emissioni sarebbero sostenuti principalmente da altri settori dell'economia. Inoltre, tali aiuti di Stato potrebbero provocare distorsioni significative della concorrenza nel mercato interno, in particolare quando le imprese di uno stesso settore sono trattate in maniera differente nei vari Stati membri a causa dei diversi vincoli di bilancio. Pertanto, i presenti orientamenti devono perseguire tre obiettivi specifici: ridurre al minimo il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di anidride carbonica, mantenere l’obiettivo dell'ETS-UE di procedere a una decarbonizzazione efficace in termini di costi e ridurre al minimo le distorsioni della concorrenza nel mercato interno.

9.

Durante il processo d'adozione della direttiva 2009/29/CE, la Commissione ha reso pubblica una dichiarazione (5) che definisce i principi essenziali che intende applicare in materia di aiuti di Stato per i costi delle emissioni indirette al fine di evitare indebite distorsioni della concorrenza.

10.

La Commissione ha valutato, a livello dell'Unione, la misura in cui un settore o sottosettore sia in grado di trasferire i costi delle emissioni indirette sui prezzi dei prodotti senza che ciò comporti la perdita di una quota importante di mercato a vantaggio di impianti meno efficienti in termini di emissioni di carbonio, situati al di fuori del territorio dell’Unione.

11.

L’importo massimo dell’aiuto che gli Stati membri possono concedere deve essere calcolato secondo una formula che prenda in considerazione i livelli della produzione di base dell'impianto o i livelli di consumo di base di energia elettrica dell'impianto, secondo la definizione dei presenti orientamenti, nonché il fattore di emissione di CO2 per l'energia elettrica fornita da impianti di combustione in aree geografiche diverse. In caso di contratti di fornitura di energia elettrica che non comprendono alcun costo di CO2 non vengono concessi aiuti di Stato. Tale formula garantisce che l’aiuto sia proporzionato e che mantenga gli incentivi per l'efficienza in materia di energia elettrica e per il passaggio dall'energia elettrica «grigia» all'energia elettrica «verde», in conformità del considerando 27 della direttiva 2009/29/CE.

12.

Inoltre, per ridurre al minimo le distorsioni della concorrenza nel mercato interno e mantenere l'obiettivo dell'ETS-UE di procedere ad una decarbonizzazione efficace in termini di costi, l'aiuto non deve compensare integralmente i costi delle quote UE trasferiti sui prezzi dell'energia elettrica e deve venire progressivamente ridotto. Per quanto riguarda gli aiuti di Stato, il fatto che le intensità di aiuto siano decrescenti è fondamentale per evitare la dipendenza dagli aiuti. Inoltre, le intensità di aiuto decrescenti manterranno sia gli incentivi di lungo periodo per la piena internalizzazione delle esternalità ambientali che gli incentivi a breve termine per favorire il passaggio a tecnologie a basse emissioni di CO2, sottolineando al tempo stesso il carattere temporaneo dell'aiuto e contribuendo alla transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio.

13.

Secondo la dichiarazione della Commissione al Consiglio europeo (6) per quanto riguarda l'articolo 10, paragrafo 3, della direttiva ETS sull’uso delle entrate derivanti dalla vendita all'asta delle quote, gli Stati membri possono utilizzare tali entrate, tra il 2013 e 2016, per finanziare la costruzione di centrali elettriche altamente efficienti, comprese nuove centrali elettriche attrezzate per la cattura e lo stoccaggio di CO2 (CCS). L’articolo 33 della direttiva 2009/31/CE del Consiglio, del 23 aprile 2009, relativa allo stoccaggio geologico di biossido di carbonio (7), prevede tuttavia che gli Stati membri provvedano affinché i gestori di tutti gli impianti di combustione con una produzione di energia elettrica stimata pari o superiore a 300 MW abbiano accertato che siano soddisfatte alcune condizioni, ovverosia la disponibilità di siti di stoccaggio appropriati, la fattibilità tecnica ed economica delle strutture di trasporto e la possibilità tecnica ed economica di installare a posteriori le strutture per la cattura di CO2. Se la valutazione è positiva, un’area sufficiente del sito dell'impianto deve essere dedicata all'attrezzatura necessaria per la cattura e la compressione di CO2  (8).

14.

Tale misura di aiuto deve mirare a migliorare la tutela dell'ambiente, riducendo le emissioni di CO2 rispetto alle tecnologie più avanzate, e a correggere un fallimento del mercato, grazie a un impatto sostanziale sull'ambiente. Gli aiuti devono essere necessari, proporzionati ed avere un effetto di incentivazione. Gli aiuti per la realizzazione della cattura e dello stoccaggio di CO2 non rientrano nel campo di applicazione dei presenti orientamenti e vengono già valutati alla luce di altre norme vigenti in materia di aiuti di Stato, in particolare la disciplina degli aiuti di Stato per la tutela dell’ambiente (9).

15.

Al fine di garantire la proporzionalità dell’aiuto, l’intensità massima di aiuto deve variare a seconda del contributo all’aumento della protezione dell'ambiente e della riduzione delle emissioni di CO2 (obiettivo della direttiva ETS) della nuova centrale elettrica. Pertanto, l’avvio entro il 2020 dell’attuazione dell’intera catena di CCS (ovverosia, costruzione ed effettivo avvio delle operazioni di cattura, trasporto e stoccaggio di CO2) da parte delle nuove centrali elettriche deve essere ricompensata rispetto ad una situazione in cui le nuove centrali elettriche siano predisposte per CCS, ma non avviino l’attuazione della catena CCS entro il 2020. Inoltre, valutando due progetti simili relativi a nuove centrali elettriche predisposte per CCS, le intensità massime di aiuto ammesse devono essere più elevate per i progetti selezionati a seguito di una procedura di gara autenticamente competitiva, fondata su criteri chiari, trasparenti e non discriminatori, che garantisca che gli aiuti si limitino effettivamente al minimo necessario e promuova la concorrenza sul mercato della produzione di energia elettrica. In queste circostanze, è possibile ritenere che le rispettive offerte rispecchino tutti i possibili benefici che potrebbero derivare dall’investimento supplementare.

16.

Ai sensi dell'articolo 10 quater della direttiva ETS, gli Stati membri che soddisfano determinate condizioni relative all'interconnettività della loro rete elettrica nazionale, alla loro quota di combustibili fossili nella produzione di energia elettrica e al livello di PIL pro capite in relazione alla media dell’Unione, hanno la possibilità di derogare temporaneamente al principio della messa all'asta integrale e di concedere quote a titolo gratuito a produttori di energia elettrica che sono in attività al 31 dicembre 2008, o che hanno fisicamente avviato il processo d'investimento per la modernizzazione entro il 31 dicembre 2008. In cambio della possibilità di concedere quote a titolo gratuito ai produttori di energia elettrica, gli Stati membri ammissibili devono presentare un piano di investimento nazionale (in appresso, «piano nazionale») che stabilisce gli investimenti effettuati da parte dei beneficiari delle quote a titolo gratuito o da altri operatori nel riadeguamento e nel potenziamento delle infrastrutture, nelle tecnologie pulite e nella diversificazione del loro mix energetico e delle fonti di approvvigionamento.

17.

Questa deroga al principio della messa all’asta integrale mediante l'assegnazione delle quote a titolo gratuito per un periodo transitorio comporta un aiuto di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del trattato, poiché gli Stati membri rinunciano a delle entrate concedendo le quote gratuitamente e accordano un vantaggio selettivo ai produttori di energia elettrica che possono essere in concorrenza con i produttori di energia di altri Stati membri, cosa che può di conseguenza falsare o minacciare di falsare la concorrenza e incidere sugli scambi nel mercato interno. Elementi di aiuto di Stato sono altresì presenti a livello degli investimenti che i beneficiari delle quote gratuite realizzeranno a costi inferiori.

18.

Ai sensi dell'articolo 27 della direttiva ETS, gli Stati membri possono escludere gli impianti di piccole dimensioni e gli ospedali dal sistema ETS-UE, purché siano soggetti a misure che permettano di ottenere una riduzione equivalente delle emissioni di gas serra. Gli Stati membri possono proporre misure applicabili agli impianti di piccole dimensioni e agli ospedali che contribuiranno alla riduzione delle emissioni in misura equivalente al sistema ETS-UE. Questa possibilità di escluderli dall'ETS-UE è intesa a offrire il massimo beneficio in termini di riduzione dei costi amministrativi per ciascuna tonnellata di CO2 equivalente esclusa dal sistema.

19.

L'esclusione di impianti di dimensioni ridotte e degli ospedali dall'ETS-UE può implicare aiuti di Stato. Gli Stati membri dispongono di un ampio margine di discrezionalità per stabilire se escludere o meno gli impianti di piccole dimensioni dall'ETS-UE, ed eventualmente quale tipo escludere, e per decidere quali misure richiedere. Pertanto, non si può escludere che le misure imposte dagli Stati membri possano costituire un vantaggio economico a favore di impianti di dimensioni ridotte ed ospedali esclusi dall'ETS-UE che potrebbe falsare o minacciare di falsare la concorrenza e incidere sugli scambi nel mercato interno.

20.

I presenti orientamenti si applicano esclusivamente alle specifiche misure di aiuto previste nel quadro dell'attuazione della direttiva ETS. La disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela ambientale (10) non si applica a tali misure.

21.

Ai fini dei presenti orientamenti, si applicano le definizioni di cui all'allegato I.

22.

Gli aiuti di Stato possono essere dichiarati compatibili con il mercato comune ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato se hanno per effetto un incremento della tutela ambientale (riduzione delle emissioni dei gas serra) senza alterare le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse. Quando valuta la compatibilità di una misura di aiuto, la Commissione valuta gli effetti positivi della misura ai fini del conseguimento di un obiettivo di interesse comune rispetto ai suoi effetti potenzialmente negativi, quali la distorsione degli scambi e della concorrenza. Per questo motivo, la durata dei regimi di aiuto non deve oltrepassare quella dei presenti orientamenti, fatta salva la possibilità, per uno Stato membro, di notificare nuovamente una misura per prolungarla oltre la scadenza del termine previsto dalla decisione della Commissione che autorizza il regime di aiuti.

23.

Per i settori e i sottosettori elencati nell’allegato II, gli aiuti destinati a compensare i costi delle quote ETS-UE trasferiti sui prezzi dell’energia elettrica a seguito dell'attuazione della direttiva ETS a partire dal 1o gennaio 2013 saranno considerati compatibili con il mercato interno ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato purché siano soddisfatte le condizioni di cui alla presente sezione.

24.

Ai fini dei presenti orientamenti, l’obiettivo dell’aiuto è quello di prevenire rischi significativi di rilocalizzazione delle emissioni di anidride carbonica a causa del trasferimento dei costi delle quote UE sui prezzi dell’energia elettrica sostenuti dal beneficiario, se i suoi concorrenti di paesi terzi non sostengono simili costi di CO2 nel prezzo dell'energia elettrica e il beneficiario non è in grado di trasferire tali costi sui prezzi dei prodotti senza incorrere nella perdita di una quota importante di mercato.

25.

Ai fini dei presenti orientamenti, si ritiene che esistano rischi significativi di rilocalizzazione delle emissioni di anidride carbonica soltanto se il beneficiario dell’aiuto opera in uno dei settori o dei sottosettori elencati nell'allegato II.

26.

L’intensità dell’aiuto non deve superare l'85 % dei costi ammissibili sostenuti nel 2013, 2014 e 2015, l'80 % dei costi ammissibili sostenuti nel 2016, 2017 e 2018 e il 75 % dei costi ammissibili sostenuti nel 2019 e 2020.

27.

L'importo massimo dell'aiuto per impianto che fabbrica i prodotti oggetto dei settori e dei sottosettori di cui all'allegato II deve essere calcolato in base alla seguente formula:

28.

Se un impianto fabbrica prodotti ai quali è applicabile un parametro di riferimento per l’efficienza del consumo di energia elettrica di cui all'allegato III e prodotti ai quali è applicabile il parametro di riferimento generico per l'efficienza del consumo di energia elettrica pari a 0,7, il consumo di energia elettrica per ciascun prodotto deve essere ripartito in base ai rispettivi quantitativi di produzione di ciascun prodotto.

29.

Se un impianto fabbrica sia prodotti che risultano ammissibili agli aiuti (che rientrano cioè nei settori e sottosettori elencati nell’allegato II che prodotti che non sono ammissibili agli aiuti, l’importo massimo dell’aiuto sarà calcolato soltanto per i prodotti ammissibili.

30.

L'aiuto potrà essere versato al beneficiario l'anno in cui i costi sono sostenuti o l'anno successivo. Se l’aiuto è versato nell'anno in cui i costi sono sostenuti, deve essere previsto un meccanismo di adeguamento dei pagamenti ex post per garantire che gli aiuti versati in eccesso siano rimborsati entro il 1o luglio dell'anno successivo.

31.

La condizione dell’effetto di incentivazione si ritiene soddisfatta se tutte le condizioni di cui alla sezione 3.1 risultano soddisfatte.

32.

Gli aiuti agli investimenti concessi tra il 1o gennaio 2013 e il 31 dicembre 2016 per nuove centrali elettriche altamente efficienti saranno considerati compatibili con il mercato interno ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato, purché siano soddisfatte le condizioni di cui alla presente sezione.

33.

Gli aiuti agli investimenti a favore delle nuove centrali elettriche ad elevata efficienza possono essere concessi soltanto qualora risultino soddisfatte le seguenti condizioni:

34.

Gli Stati membri devono dimostrare che l’aiuto mira a rimediare ad un fallimento del mercato grazie ad un sostanziale impatto sulla tutela ambientale. L'aiuto deve avere un effetto di incentivazione che determini un cambiamento del comportamento del beneficiario dell’aiuto; l'effetto di incentivazione sarà dimostrato mediante uno scenario controfattuale che fornisca la prova che, senza l’aiuto, il beneficiario non avrebbe effettuato l’investimento. Inoltre, il progetto sovvenzionato non deve essere avviato prima della presentazione della domanda di aiuto. Infine, gli Stati membri devono dimostrare che gli aiuti non alterano le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse, in particolare se gli aiuti sono concentrati su un numero limitato di beneficiari e se sono in grado di rafforzare la posizione dei beneficiari sul mercato (a livello di gruppo d'imprese).

35.

I costi ammissibili saranno limitati ai costi totali degli investimenti nel nuovo impianto (attività materiali e immateriali) che sono strettamente necessari per la costruzione della nuova centrale. Inoltre, in caso di costruzione di una centrale elettrica predisposta per CCS, saranno ammissibili i costi connessi alla dimostrazione della fattibilità economica e tecnica complessiva dell'attuazione dell'intera catena di CCS. Ai sensi dei presenti orientamenti, i costi di installazione delle apparecchiature per la cattura, il trasporto e lo stoccaggio di CO2 non sono costi ammissibili, in quanto gli aiuti per l'attuazione del CCS vengono già valutati alla luce della disciplina degli aiuti di Stato per la tutela dell’ambiente.

36.

Per le nuove centrali elettriche altamente efficienti che sono predisposte per CCS e che iniziano l'attuazione dell'intera catena di CCS entro il 2020, l’aiuto non deve superare il 15 % dei costi ammissibili.

37.

Per le nuove centrali elettriche altamente efficienti che sono predisposte per CCS ma che non cominciano ad attuare l’intera catena CCS prima del 2020 e alle quali l'aiuto è concesso in seguito a una procedura di gara autenticamente competitiva che promuove i) l'installazione nella nuova centrale delle tecnologie di produzione di energia più ecologiche e che producono emissioni di CO2 inferiori rispetto alle tecnologie più avanzate e ii) la concorrenza sul mercato della generazione dell’energia elettrica, l’aiuto non deve superare il 10 % dei costi ammissibili. Detta procedura di gara deve basarsi su criteri chiari, trasparenti e non discriminatori ed essere aperta alla partecipazione di un numero sufficiente di imprese. Inoltre, il bilancio a fronte della procedura di gara deve costituire un vincolo imprescindibile, nel senso che gli aiuti non potranno essere concessi a tutti i partecipanti.

38.

Per le nuove centrali elettriche ad elevata efficienza che non soddisfano le condizioni di cui ai punti 36 e 37, l’aiuto non deve superare il 5 % dei costi ammissibili.

39.

Qualora l'attuazione dell'intera catena di CCS non inizi prima del 2020, l'aiuto deve essere ridotto al 5 % dei costi ammissibili dell'investimento ovvero al 10 %, se risultano soddisfatte le condizioni di cui alla sezione 3.2, punto 37. In caso di versamento anticipato dell'aiuto, gli Stati membri devono recuperare gli importi versati in eccesso.

40.

Dal 1o gennaio 2013 al 31 dicembre 2019 gli aiuti di Stato connessi all’opzione di assegnazione di quote a titolo gratuito per un periodo transitorio ai fini dell’ammodernamento della produzione di energia elettrica e gli investimenti previsti nei piani nazionali, a norma dell'articolo 10 quater, della direttiva ETS, saranno considerati compatibili con il mercato interno ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato, purché siano rispettate tutte le seguenti condizioni:

41.

I costi ammissibili devono limitarsi ai costi degli investimenti totali (attività materiali e immateriali) elencati nel piano nazionale corrispondenti al valore di mercato delle quote gratuite [calcolato secondo la comunicazione della Commissione del 29 marzo 2011 (15) o secondo i pertinenti orientamenti in vigore al momento della concessione degli aiuti] concesse a ciascun beneficiario, indipendentemente dai costi e dai benefici di esercizio dell'impianto in questione.

42.

L'aiuto non deve superare il 100 % dei costi ammissibili.

43.

Gli aiuti connessi all’esclusione degli impianti di dimensioni ridotte o degli ospedali esentati dal sistema ETS-UE a partire dal 1o gennaio 2013 saranno considerati compatibili con il mercato interno ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato, purché gli impianti di dimensioni ridotte e gli ospedali siano soggetti a misure che permettano di ottenere una riduzione equivalente delle emissioni di gas a effetto serra ai sensi dell'articolo 27 della direttiva ETS e purché lo Stato membro rispetti le condizioni di cui all’articolo 27 della direttiva ETS.

44.

La condizione dell’effetto di incentivazione si ritiene soddisfatta se sono rispettate tutte le condizioni di cui alla sezione 3.4.

45.

Lo Stato membro deve dimostrare che l'importo degli aiuti a favore del beneficiario si limita al minimo necessario. In particolare, gli Stati membri possono concedere aiuti con intensità di aiuto inferiori a quelle menzionate nei presenti orientamenti.

46.

I massimali d'aiuto fissati dai presenti orientamenti non devono essere superati, indipendentemente dal fatto che il sostegno sia finanziato interamente da risorse statali o sia parzialmente cofinanziato dall'Unione.

47.

Gli aiuti considerati compatibili in forza dei presenti orientamenti non possono essere cumulati con altri aiuti di Stato ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 1, del trattato né con altre forme di finanziamento dell'Unione, se tale cumulo comporta un'intensità d'aiuto superiore a quella prevista dai presenti orientamenti. Tuttavia, quando le spese ammissibili agli aiuti a titolo di misure che rientrano nei presenti orientamenti sono totalmente o parzialmente ammissibili ad aiuti aventi altre finalità, alla parte comune si applicherà il massimale più favorevole secondo le regole applicabili.

48.

Ai sensi del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio, del 22 marzo 1999, recante modalità di applicazione dell'articolo 93 del trattato CE (16) e il regolamento (CE) n. 794/2004 della Commissione, del 21 aprile 2004, recante disposizioni di esecuzione del regolamento (CE) n. 659/1999 (17), gli Stati membri devono presentare relazioni annuali alla Commissione.

49.

Oltre a quanto previsto dai suddetti regolamenti, le relazioni annuali sulle misure di aiuto per la tutela ambientale devono contenere informazioni supplementari relative ai rispettivi regimi approvati. In particolare, gli Stati membri devono fornire nelle loro relazioni annuali le seguenti informazioni:

50.

La Commissione procederà ad un controllo periodico degli aiuti concessi alle imprese operanti in settori e sottosettori ritenuti esposti a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di anidride carbonica a causa del trasferimento dei costi delle quote ETS-UE sui prezzi dell’energia elettrica di cui alla sezione 3.1. Contestualmente, essa aggiornerà i dati sull'entità dei costi indiretti trasferiti e sulle eventuali conseguenze a livello di rilocalizzazione delle emissioni di anidride carbonica.

51.

Per quanto riguarda gli aiuti concessi per nuove centrali elettriche altamente efficienti, comprese quelle predisposte per CCS, gli Stati membri devono fornire nelle loro relazioni annuali le seguenti informazioni:

52.

La Commissione ritiene che siano necessarie ulteriori misure per migliorare la trasparenza degli aiuti di Stato nell'Unione. In particolare, è necessario garantire agli Stati membri, agli operatori economici, alle parti interessate e alla Commissione un accesso immediato al testo integrale di tutti i regimi di aiuti applicabili in materia di tutela ambientale.

53.

Tale obiettivo è facilmente realizzabile mediante la creazione di siti internet. Per tale motivo, nell'esaminare i regimi di aiuto, la Commissione richiede sistematicamente allo Stato membro interessato di pubblicare su internet il testo integrale di tutti i regimi di aiuto definitivi e di comunicarle l'indirizzo Internet della pubblicazione.

54.

Gli Stati membri si impegnano a conservare una documentazione dettagliata relativa alla concessione di aiuti per tutte le misure. Tali documenti, contenenti tutte le informazioni necessarie per accertare il rispetto delle condizioni in materia di costi ammissibili e intensità di aiuto massima autorizzabile, devono essere conservati per dieci anni dalla data di concessione degli aiuti e essere messi a disposizione della Commissione su richiesta della medesima.

55.

La Commissione applicherà i presenti orientamenti dal giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

56.

I presenti orientamenti si applicano fino al 31 dicembre 2020. Previa consultazione degli Stati membri, la Commissione potrà modificarli prima di tale scadenza sulla base di importanti considerazioni di politica della concorrenza o di politica ambientale, ovvero per tenere conto di altre politiche dell'Unione o di impegni internazionali. Modifiche potrebbero infatti rendersi necessarie alla luce di futuri accordi internazionali in materia di cambiamenti climatici e della futura normativa in materia adottata nell’Unione. Successivamente alla loro adozione, la Commissione può effettuare una revisione dei presenti orientamenti ogni due anni.

57.

La Commissione applicherà i presenti orientamenti a tutte le misure di aiuto notificate sulle quali è chiamata a decidere successivamente alla pubblicazione degli orientamenti medesimi nella Gazzetta ufficiale, anche qualora i progetti siano stati notificati prima della pubblicazione stessa. A tutti gli aiuti illegalmente concessi la Commissione applicherà le disposizioni di cui alla comunicazione della Commissione relativa alla determinazione delle norme applicabili alla valutazione degli aiuti di Stato illegalmente concessi (18).