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Strategy on climate change: foundations of the strategy
Strategia sul cambiamento climatico: basi della strategia
Strategia sul cambiamento climatico: basi della strategia
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Strategia sul cambiamento climatico: basi della strategia
In base ad un'analisi degli effetti dei cambiamenti climatici e dei costi e dei benefici di un'azione in tale settore, la Commissione pone le basi di una futura strategia comunitaria sui cambiamenti climatici. Tale strategia dovrebbe basarsi in particolare sull'attuazione delle politiche esistenti, sull'elaborazione di nuove misure coordinate con le altre politiche europee, sul rafforzamento della ricerca e della cooperazione internazionale e sulla sensibilizzazione dei cittadini.
ATTO
Comunicazione della Commissione, del 9 febbraio 2005, «Vincere la battaglia contro i cambiamenti climatici» [COM(2005) 35 - Gazzetta ufficiale C 125 del 21 maggio 2005].
SINTESI
I cambiamenti climatici sono una realtà. Gli scienziati sono sostanzialmente d'accordo nel ritenere che all'origine di tali cambiamenti vi siano le emissioni di gas a effetto serra prodotte dall'attività umana. Tali emissioni e il loro costante aumento hanno fatto salire le temperature e il fenomeno dovrebbe proseguire nei prossimi decenni. Su scala mondiale le temperature dovrebbero aumentare di 1,4- 5,8° C entro il 2100 (rispetto alle temperature del 1990). Questo è quanto emerge dalla relazione del Gruppo intergovernativo delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici.
Sulla base di un'analisi degli effetti dei cambiamenti climatici e dei costi e benefici di un'azione in tale settore, la Commissione ritiene che la futura strategia dell'Unione europea (UE) in materia di cambiamenti climatici dovrebbe comprendere alcuni elementi specifici.
Elementi di una strategia sui cambiamenti climatici
Una strategia di lotta ai cambiamenti climatici rappresenta una quadrupla sfida: al livello del rischio climatico stesso e della volontà politica di farvi fronte, al livello della partecipazione internazionale alla lotta contro i cambiamenti climatici, al livello dell'innovazione necessaria per cambiare i modi di produzione e di utilizzazione dell'energia e al livello dell'adattamento dei paesi agli inevitabili effetti dei cambiamenti climatici.
Perciò, qualsiasi strategia dovrebbe prevedere:
Tali elementi potrebbero concretizzarsi nelle seguenti azioni:
Benefici e costi della strategia
I benefici di una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra risultano principalmente dalla prevenzione dei danni derivanti dai cambiamenti climatici, come l'aumento del livello del mare e le inondazioni, la riduzione delle risorse di acqua potabile, i danni alla salute, la modifica degli ecosistemi, i danni alle economie basate sull'agricoltura o sul turismo, la moltiplicazione dei rischi d'incendio e di fenomeni climatici estremi (tempeste, ondate di calore), il conseguente aumento dei costi e delle spese in materia di assicurazione, ecc. Tuttavia è difficile valutare in modo preciso l'importo dei benefici di tale azione. Inoltre, gli effetti non saranno gli stessi per tutte le regioni e i settori economici dell'Unione europea.
I costi di un'azione sono ugualmente difficili da valutare. Essi risulterebbero essenzialmente dalla ristrutturazione dei sistemi di trasporto e di produzione e utilizzazione dell'energia. Tali costi aumenterebbero poi significativamente se non ci fosse nessun intervento da parte degli altri paesi grandi produttori di gas a effetto serra. Secondo la Commissione, una politica di lotta ai cambiamenti climatici meno ambiziosa non è una buona alternativa, perché non permetterebbe di conseguire gli obiettivi fissati e comporterebbe quindi costi supplementari dovuti ai cambiamenti climatici.
Concentrazione di gas a effetto serra nell'atmosfera
Nel 2005, il Consiglio europeo ha confermato ciò che il Consiglio aveva già dichiarato nel 1996, e cioè che riteneva necessario limitare l'aumento delle temperature del pianeta a 2° C rispetto al livello preindustriale. Tale obiettivo di 2° C viene spesso presentato in termini di concentrazione atmosferica di gas a effetto serra ed espresso in parti per milione (ppmv).
I recenti lavori di ricerca indicano che un livello inferiore a 550 ppmv (equivalenti CO2) corrisponde nel migliore dei casi ad una probabilità su sei di rispettare l'obiettivo di 2° C, mentre se la concentrazione dovesse raggiungere i 650 ppmv, si scenderebbe ad una probabilità su sedici. Di conseguenza, molto verosimilmente per riuscire a limitare l'aumento delle temperature a 2º C bisognerebbe stabilizzare le concentrazioni di gas a effetto serra a livelli nettamente inferiori. Tuttavia, la fissazione di un obiettivo di riduzione quantificato dipende dal risultato delle discussioni da avviare a livello internazionale circa il livello e il tipo di partecipazione degli altri grandi produttori di gas a effetto serra. In questa fase quindi la Commissione non raccomanda l'adozione di un obiettivo comunitario specifico.
ATTI COLLEGATI
Decisione n. 280/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell' 11 febbraio 2004, relativa ad un meccanismo per monitorare le emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e per attuare il protocollo di Kyoto [Gazzetta ufficiale L 49 del 19.2.2004].
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 3 giugno 1998 - I cambiamenti climatici verso una strategia dell'Unione europea successiva alla conferenza di Kyoto [COM(98) 353 (es de en fr) - Non pubblicata sulla Gazzetta ufficiale].
Decisione n. 2002/358/CE del Consiglio, del 25 aprile 2002, riguardante l'approvazione, a nome della Comunità europea, del protocollo di Kyoto allegato alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e l'adempimento congiunto dei relativi impegni [Gazzetta ufficiale L 130 del 15.5.2002].
Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio [Gazzetta ufficiale L 275 del 25.10.2003].
Ultima modifica: 08.06.2005