Convenzione di Barcellona per la protezione del Mar Mediterraneo

PUNTI CHIAVE

La Convenzione di Barcellona

• Vi sono 22 parti contraenti nella Convenzione di Barcellona, una convenzione internazionale che coinvolge 21 paesi che si affacciano sul Mar Mediterraneo (compresi 8 paesi dell’Unione: Croazia, Cipro, Francia, Grecia, Italia, Malta, Slovenia e Spagna) e l’Unione.
• La convenzione richiede alle parti contraenti di adottare, singolarmente o congiuntamente, tutte le misure necessarie per proteggere e migliorare l’ambiente marino e il litorale del Mar Mediterraneo onde contribuire al suo sviluppo sostenibile.

Gli obiettivi della convenzione sono:

• proteggere l’ambiente marino e le zone costiere attraverso azioni volte a prevenire e a ridurre l’inquinamento e, per quanto possibile, a eliminarlo, sia esso dovuto ad attività svolte a terra o in mare;
• valutare e controllare l’inquinamento;
• attuare la gestione sostenibile delle risorse naturali marine e costiere;
• integrare l’ambiente nello sviluppo economico e sociale;
• proteggere il patrimonio naturale e culturale;
• rafforzare la solidarietà tra i paesi rivieraschi del Mediterraneo; e
• contribuire al miglioramento della qualità della vita.

Le parti contraenti della convenzione si impegnano a:

• instaurare un sistema di cooperazione e attuare un programma integrato di monitoraggio e valutazione con informazioni e valutazioni per proteggere l’ambiente marino e la regione costiera del Mediterraneo e ridurre o eliminare l’inquinamento nel Mediterraneo al fine di raggiungere un buono stato ecologico¹;
• istituire aree marine protette (note come MPA) e zone specialmente protette di rilevanza mediterranea (note come ASPIM);
• attuare la gestione integrata delle zone costiere del Mediterraneo (GIZC)²;
• eliminare le fonti di inquinamento a terra;
• eliminare le fonti di inquinamento in mare;
• redigere piani di emergenza;
• cooperare fra loro nel campo della scienza e della tecnologia;
• elaborare procedure adeguate per l’accertamento della responsabilità e la compensazione dei danni in caso di inquinamento derivante dalla violazione dei termini della convenzione.

La convenzione è stata modificata nel 1995. Le modifiche principali riguardano:

• l’estensione del campo d’applicazione geografico della convenzione al litorale;
• l’applicazione del principio di precauzione;
• applicazione del principio «chi inquina paga» (si veda la sintesi);
• la promozione degli studi d’impatto;
• la protezione e preservazione della diversità biologica;
• la lotta all’inquinamento dovuto a movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi;
• l’accesso all’informazione e la partecipazione del pubblico.

Vi sono sette protocolli allegati alla convenzione

Protocollo scarichi

• Riguarda unicamente l’inquinamento della zona del Mare Mediterraneo causato da navi e aeromobili.
• Vieta lo scarico di alcuni tipi di rifiuti o di taluni materiali (alcuni composti tossici, mercurio, cadmio, plastica, petrolio grezzo ecc.).
• Lo scarico di altri materiali o tipi di rifiuti (arsenico, piombo, rame, zinco, cromo, nichel, contenitori, rottami, alcuni tipi di pesticidi ecc.) è soggetto al rilascio preventivo di un permesso da parte delle autorità nazionali competenti.

Protocollo sulla prevenzione e sulle emergenze

• Integra le regole della Convenzione di Barcellona sulla cooperazione tra le parti in materia di prevenzione e, nei casi d’emergenza, di lotta contro l’inquinamento provocato dalle navi nel Mare Mediterraneo.
• Intende inoltre promuovere l’elaborazione e l’applicazione delle normative internazionali adottate nel quadro dell’Organizzazione marittima internazionale.
• Il protocollo prevede anche le misure operative che le parti devono adottare in caso di inquinamento provocato dalle navi (misure di valutazione, eliminazione/riduzione, informazione), nonché le misure d’emergenza da adottare a bordo delle navi, nelle installazioni al largo della costa e nei porti (soprattutto la disponibilità e il rispetto dei piani d’emergenza).

Protocollo sulle fonti di inquinamento terrestri

• Riguarda l’inquinamento dovuto agli scarichi nei fiumi, emissari, canali o altri corsi d’acqua, o provocati da qualsiasi altra fonte o attività (compreso l’inquinamento dell’aria di origine terrestre) situata nel territorio degli Stati contraenti.
• Elenca le sostanze il cui scarico è vietato e i fattori da prendere in considerazione per l’eliminazione dell’inquinamento dovuto a tali sostanze.
• Enumera inoltre le sostanze il cui scarico è soggetto al rilascio di un’autorizzazione da parte delle autorità nazionali competenti.
• Prevede inoltre una cooperazione a livello di ricerca e informazione, nonché a livello di adozione di programmi, misure e norme adeguati, volti a ridurre o a eliminare le sostanze interessate.

Protocollo relativo alle zone specialmente protette e alla diversità biologica

• Il protocollo riguarda:
  • le zone specialmente protette del Mediterraneo e le zone specialmente protette d’interesse mediterraneo;
  • la salvaguardia delle risorse naturali della regione mediterranea;
  • la conservazione della diversità del patrimonio genetico; e
  • la protezione di taluni siti naturali, creando un insieme di zone specialmente preservate.
• Prevede che le parti elaborino orientamenti per la creazione e la gestione delle aree protette ed elenca alcune misure adeguate che le parti contraenti devono adottare, fra le quali:
  • il divieto di scaricare rifiuti;
  • la regolamentazione dell’introduzione di qualsiasi specie non autoctona o geneticamente modificata.
• Introduce inoltre alcune misure, nazionali o concertate, che le parti devono adottare per proteggere e conservare le specie animali e vegetali in tutta l’area del Mare Mediterraneo.

Protocollo offshore

• Riguarda una vasta gamma di attività di esplorazione e sfruttamento e affronta numerosi problemi tra i quali:
  • i requisiti per il rilascio dei permessi;
  • la rimozione degli impianti abbandonati o in disuso;
  • l’uso e la rimozione di sostanze nocive;
  • i requisiti per la determinazione delle responsabilità e dei risarcimenti; e
  • il coordinamento con le altre parti contraenti della Convenzione di Barcellona a livello regionale.
• Le parti sono tenute, individualmente o mediante cooperazione bilaterale o multilaterale, ad adottare tutte le idonee misure per evitare, ridurre, combattere e controllare, nella zona del protocollo, l’inquinamento derivante dalle attività di esplorazione e sfruttamento.
• Esse si impegnano altresì ad utilizzare le migliori tecniche disponibili più efficienti dal punto di vista ambientale ed economicamente appropriate.

Protocollo sui rifiuti pericolosi

• Richiede alle parti di cooperare quando un’enorme quantità di petrolio e/o altre sostanze nocive nel Mar Mediterraneo, accidentale o cumulativa, rappresenta un pericolo grave e imminente per l’ambiente marino, il litorale o gli interessi economici, sanitari o ecologici di uno o più parti.
• La cooperazione si concentra su:
  • elaborazione di piani d’emergenza;
  • promozione di misure per la lotta all’inquinamento marino da idrocarburi;
  • monitoraggio e scambio di informazioni sullo stato del Mar Mediterraneo;
  • diffusione di informazioni sull’organizzazione delle risorse; e
  • nuovi metodi per prevenire e combattere l’inquinamento, sviluppando programmi di ricerca sull’argomento.

Protocollo sulla gestione integrata delle zone costiere del Mediterraneo

• Punta a stabilire un quadro comune per la GIZC con un approccio basato sugli ecosistemi del Mediterraneo. È entrato in vigore il 24 marzo 2011.
• La GIZC persegue sei obiettivi:
  • lo sviluppo sostenibile delle zone costiere attraverso una pianificazione razionale delle attività;
  • la preservazione delle zone costiere;
  • lo sfruttamento sostenibile delle risorse naturali;
  • la preservazione degli ecosistemi e dei paesaggi del litorale;
  • la prevenzione e la riduzione delle catastrofi naturali e del cambiamento climatico;
  • il miglioramento della cooperazione.

L’Unione è una parte contraente in tutti i protocolli di cui sopra, eccetto il Protocollo rifiuti pericolosi.