30.7.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 218/53

—

sottolinea che questo nuovo programma d'azione dovrà garantire che le decisioni in materia ambientale risultino sufficientemente chiare e prevedibili, in particolare per gli enti regionali e locali;

—

reputa necessario porre rimedio ad una serie di lacune, attenuare le differenze tra gli Stati membri e lottare ai fini di una completa applicazione dell'acquis comunitario in materia ambientale a tutti i livelli di governo, onde migliorare l'ambiente e la salute pubblica, garantire condizioni di equità e di sicurezza giuridica ed evitare distorsioni del mercato; raccomanda a tale proposito di inserire azioni concrete nel settimo programma d'azione in materia di ambiente;

—

sottolinea la necessità di compiere adeguate valutazioni d'impatto nel rivedere le normative ambientali dell'UE o nell'elaborarne di nuove e sollecita la Commissione a tener conto dell'esperienza pratica degli Stati membri in maniera dimostrabile e verificabile;

—

chiede che le politiche legislative settoriali UE in materia di ambiente (valori limite a livello di UE) vengano allineate con la politica UE in materia di emissioni (misure di riduzione alla fonte a livello UE), adottando un approccio globale che consenta un coordinamento tra queste misure, le ambizioni e la relativa tempistica;

—

si compiace dell'inclusione di un «obiettivo prioritario» riguardante la sostenibilità delle città tra gli obiettivi del settimo programma d'azione, e chiede che siano introdotti standard minimi di sostenibilità per la maggioranza delle città dell'UE; i relativi indicatori dovranno essere elaborati in stretta cooperazione con gli enti locali e con le autorità ambientali e statistiche;

—

chiede che il programma sia più ambizioso, nel senso che iniziative quali il Patto dei sindaci devono essere estese ad altri settori presenti nella Tabella di marcia per un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse; chiede infine di sviluppare ulteriormente l'iniziativa «Capitale verde europea».

Relatore

José Macario CORREIA (PT/PPE), sindaco di Faro

Testo di riferimento

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio su un programma generale di azione dell'Unione in materia di ambiente fino al 2020 — «Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta»

COM(2012) 710 final

1.

ricorda che i sei programmi d'azione in materia di ambiente in vigore fino ad oggi sono stati importanti per mettere in risalto la crescente importanza della politica europea in questo settore e per tentare di garantirne la coerenza in quanto parte integrante del processo di integrazione europea ma non sono riusciti a risolvere molti dei problemi ambientali dell'Europa a causa della scarsa volontà politica di applicare misure.

2.

Il sesto programma d'azione in materia di ambiente che aveva per sottotitolo Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta e che è stato in vigore fino al 22 luglio 2012 è stato concepito nel 2001 come pilastro ambientale della strategia dell'UE per lo sviluppo sostenibile, il cui pilastro economico era la Strategia di Lisbona.

3.

Il sesto programma ha definito le priorità dell'UE fino al 2012, mettendo in evidenza quattro ambiti di azione: i cambiamenti climatici, la natura e la biodiversità, l'ambiente e la salute e infine la gestione sostenibile delle risorse naturali e dei rifiuti. Ciononostante, la Commissione europea ha permesso che la strategia di sviluppo sostenibile cadesse nel dimenticatoio.

4.

La strategia Europa 2020 viene oggi considerata il nuovo strumento politico e strategico e la politica ambientale deve essere coordinata nell'ambito dell'iniziativa faro di detta strategia intitolata Un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse considerandola non come un sottocampo della strategia stessa ma come un obiettivo strategico generale autonomo, costituito dallo sviluppo sostenibile dell'Unione europea entro il 2050.

5.

Sottolinea che il settimo programma d'azione deve essere adottato al più presto per garantire la coerenza della politica ambientale dell'UE e orientare il futuro sviluppo di questo fondamentale settore di intervento; sottolinea altresì che questo nuovo programma d'azione dovrà garantire che le decisioni in materia ambientale risultino sufficientemente chiare e prevedibili, in particolare per gli enti regionali e locali (1).

6.

Un'altra priorità consiste nell'integrare i risultati della Conferenza delle Nazioni Unite sullo Sviluppo Sostenibile (CNUDS) 2012 nelle azioni portate avanti a livello locale, regionale, nazionale, europeo, internazionale e mondiale.

7.

fino ad oggi sono stati raggiunti risultati positivi, soprattutto per quanto concerne le riduzioni significative delle emissioni nocive per l'aria e l'acqua, una gestione migliore e più efficace dei rifiuti e la diminuzione delle sostanze chimiche pericolose ma che esistono ancora obiettivi da realizzare in termini di qualità dell'aria, ambiente urbano biodiversità, funzionamento degli ecosistemi e utilizzo sostenibile delle risorse naturali;

8.

nonostante il consolidamento della legislazione ambientale negli ultimi dieci anni, gli Stati membri e la Commissione non sempre hanno agito conformemente al programma. Risulta dunque necessario porre rimedio ad una serie di lacune, attenuare le differenze tra gli Stati membri e lottare ai fini di una completa applicazione dell'acquis comunitario in materia ambientale a tutti i livelli di governo in settori quali il controllo dell'inquinamento atmosferico, il trattamento delle risorse idriche, delle acque reflue, dei rifiuti e la conservazione delle risorse naturali, onde migliorare l'ambiente e la salute pubblica, garantire condizioni di equità e di sicurezza giuridica ed evitare distorsioni del mercato;

9.

alla scadenza del sesto programma d'azione in materia di ambiente, esistono diversi campi d'azione della politica ambientale su cui non si è lavorato a sufficienza, tra i quali figurano:

10.

stabilire nel nuovo programma, in modo chiaro e inequivocabile, quali sono le sfide ambientali che l'UE deve affrontare, tra cui l'accelerazione dei cambiamenti climatici, il deterioramento dell'ecosistema, il superamento delle capacità del ciclo dell'azoto e l'uso sempre più intensivo delle risorse naturali;

11.

tenere conto della Dichiarazione della Conferenza Rio+20, adottata dalla CNUDS il 2 giugno 2012 e dell'accento posto in tale dichiarazione sull'economia verde inclusiva, oltre agli obiettivi di sviluppo sostenibile dopo il 2015 e al contributo del CdR al vertice di Rio (2);

12.

definire obiettivi concreti. Il CdR accoglie con favore il grado di ambizione del settimo programma d'azione in materia di ambiente, ma si chiede se e come questi obiettivi siano realizzabili. Il programma contiene riferimenti a documenti strategici e tabelle di marcia già esistenti, nei quali però mancano spesso indicazioni pratiche in termini di attuazione, come ad esempio un calendario e degli obiettivi intermedi. Il Comitato ritiene che i nuovi obiettivi debbano essere raggiungibili. Quando gli obiettivi perseguiti risultano irrealizzabili ne risente la credibilità stessa della politica dell'UE in materia ambientale. Nella definizione di nuovi obiettivi UE in materia deve quindi essere chiaro che essi devono essere realistici e, ove necessario, essere accompagnati da una politica UE di riduzione alla fonte nei settori pertinenti. Le proposte devono essere provviste di un calendario chiaro (con un obiettivo finale nonché obiettivi e valutazioni intermedi) collegato a misure adeguate. Il Comitato chiede pertanto che siano definiti obiettivi concreti e ove possibile quantificabili per il 2020 e una visione chiara e ambiziosa e obiettivi intermedi per l'ambiente di qui al 2050, al fine di offrire un'elevata qualità della vita e un profondo benessere per tutti entro limiti ambientali sicuri;

13.

è importante tenere conto, nella revisione delle normative o nell'elaborazione di nuove disposizioni a livello UE, delle esperienze fatte dagli Stati membri. A tal fine occorre coordinare meglio le fasi di definizione del diritto UE articolate nei seguenti cinque livelli: elaborazione, adozione, recepimento nelle legislazioni nazionali, applicazione da parte dei tribunali (nazionali) e feedback sulle esperienze fatte dagli Stati membri. Il collegamento tra la prima fase e quelle successive è piuttosto buono, ma non è chiaro come le esperienze fatte dagli Stati membri e dagli enti regionali e locali (quinta fase) confluiscano nell'elaborazione di nuove normative UE (prima fase). Il Comitato chiede alla Commissione europea di tenere conto di tali esperienze in maniera dimostrabile e verificabile nell'elaborazione di nuove proposte;

14.

garantire che la Commissione europea effettui anzitutto una revisione delle norme esistenti e, su questa base, proceda a una valutazione d'impatto. I risultati delle valutazioni d'impatto devono essere considerati in maniera dimostrabile e verificabile nella revisione della normativa vigente o nell'elaborazione di nuove proposte. Il Comitato sottolinea la necessità di compiere adeguate valutazioni d'impatto dalle quali risulti chiaramente fin dalle prime fasi del processo decisionale che:

15.

adeguare il modo in cui la Commissione europea presenta le sue proposte. Quando è stato attuato il sesto programma d'azione in materia di ambiente, sono state presentate contemporaneamente le valutazioni d'impatto, le strategie tematiche e le proposte legislative. Affinché sia tenuto conto degli aspetti suddetti, il Comitato propone di procedere nel modo e con la tabella di marcia seguenti:

16.

assicurare che la strategia Europa 2020 continui ad occuparsi di una serie di settori prioritari che, finora, rientravano nell'ambito della strategia di sviluppo sostenibile, ad esempio l'equa distribuzione delle risorse e la giustizia intergenerazionale;

17.

garantire che gli obiettivi del settimo programma d'azione in materia di ambiente siano tenuti in debita considerazione nel Quadro finanziario pluriennale post 2013 e nella strategia Europa 2020, tenendo presente il fatto che le principali decisioni con un forte impatto ambientale in altri settori potrebbero essere adottate prima del settimo programma d'azione. In particolare, il finanziamento degli obiettivi ambientali in sinergia con il programma LIFE e la piena integrazione della tutela ambientale devono costituire una parte importante del prossimo Quadro finanziario pluriennale, della nuova Politica Agricola Comune (PAC), della Politica Comune della Pesca (PCP), della Politica di coesione e del programma Orizzonte 2020;

18.

fornire un quadro adeguato per garantire risorse finanziarie sufficienti, in particolare nel campo dell'innovazione, della ricerca e dello sviluppo, attraverso la mobilitazione degli strumenti di mercato e la retribuzione dei servizi eco sistemici.

Garantire, in maniera chiara e adeguata, un sostegno al ruolo degli enti locali e regionali nell'applicazione della legislazione, al fine di garantire l'impegno a ottenere migliori risultati in materia di ambiente e salute umana, nella politica relativa alle sostanze chimiche, con particolare riguardo agli obiettivi stabiliti dalle tabelle di marcia verso un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse e verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio, nonché dalla strategia dell'UE per la biodiversità entro il 2020, attraverso l'introduzione di obiettivi e indicatori di efficienza energetica nell'analisi annuale della crescita e nei programmi nazionali di riforma degli Stati membri;

19.

sottolinea che le priorità del settimo programma d'azione in materia di ambiente devono poggiare su tre assi fondamentali:

Si compiace pertanto dei nove obiettivi delineati nella proposta della Commissione.

20.

Per quanto concerne la garanzia del capitale naturale dell'Europa, occorrerà una migliore attuazione delle misure e delle azioni relative alla strategia dell'UE per il 2020 in materia di biodiversità, protezione e valorizzazione delle foreste, eliminazione delle emissioni di acque reflue urbane e industriali, impiego dei fertilizzanti ed emissioni atmosferiche responsabili dell'eutrofizzazione. Allo stesso modo, sarà opportuno applicare integralmente la Direttiva quadro in materia di acque e la Direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino;

21.

Per attuare tali misure è necessario realizzare ispezioni e controlli più efficaci in campo ambientale. La Raccomandazione 2001/331/CE relativa ai criteri minimi applicabili alle ispezioni ambientali negli Stati membri (RMCEI) è quindi fondamentale per tutti i paesi al fine di orientare gli ispettori di ciascuno Stato membro nel loro lavoro di controllo ambientale in modo strutturato e coerente.

22.

È opportuno rafforzare il quadro giuridico esistente, conferendo all'UE la capacità di garantire che le ispezioni ambientali e i sistemi di vigilanza a livello locale e regionale siano del tutto coerenti, concreti ed efficaci. Questo per assicurare l'applicazione uniforme del diritto dell'UE in materia di ambiente e condizioni eque di concorrenza per le imprese sul mercato interno.

23.

Occorre inoltre sostenere il rafforzamento di meccanismi per il trattamento delle denunce e per la mediazione a livello nazionale, regionale e locale.

24.

Va inoltre promossa la creazione di sistemi d'informazione a livello nazionale che consentano di diffondere notizie circa l'effettiva applicazione della legislazione europea in materia di ambiente.

25.

Bisogna poi procedere alla conclusione di accordi e all'attuazione di partenariati (PIA) tripartiti tra la Commissione europea, gli Stati membri e gli enti regionali e locali al fine di migliorare l'applicazione delle singole misure ambientali e risolvere difficoltà specifiche o transfrontaliere concernenti la gestione di problemi ambientali.

26.

È infine necessario migliorare le basi scientifiche della politica ambientale, in particolare per quanto riguarda il concetto funzionale di ecosistema (flussi di energia, acqua e sostanze e connesse funzioni sostenibili di suoli, acque e clima locale), rendendole anche più accessibili nonché semplificando, razionalizzando e modernizzando la raccolta, la gestione e la condivisione dei dati e delle informazioni in materia di ambiente e gli strumenti che consentono di prevedere, valutare e gestire il rischio ambientale emergente e di colmare il più rapidamente possibile le lacune esistenti in termini di conoscenze. Al tempo stesso occorre fornire ai ricercatori in questo campo un sostegno maggiore, sotto forma di programmi di borse di studio e, secondo le possibilità, coinvolgerli in qualità di esperti nella risoluzione dei problemi ambientali a livello locale e regionale. In quest'ottica occorre evitare un aumento degli oneri burocratici causato da nuove norme in termini di sorveglianza e di ispezioni, e puntare piuttosto a un'azione mirata che faccia uso delle sinergie con le norme già esistenti.

27.

In materia di efficienza nell'impiego delle risorse e di riduzione delle emissioni di carbonio, la sfida consiste nella piena attuazione del pacchetto «clima ed energia« dell'UE entro il 2020 e della normativa UE sui rifiuti, assicurandone il corretto recepimento, attuazione e applicazione in tutti gli Stati membri, facendo ricorso ad esperti nel campo del recepimento del diritto ambientale ai livelli locale e regionale.

28.

Parallelamente, è opportuno eliminare le barriere esistenti sul mercato interno che ostacolano le attività di riciclaggio e ridurre l'impatto ambientale globale della produzione e del consumo, promuovendo prodotti con un impatto ambientale limitato e fornendo ai consumatori informazioni e orientamenti corretti che poggino su basi scientifiche specifiche concernenti i prodotti.

29.

Anche a livello d'imprese, la crescente responsabilità di queste ultime dinanzi ai problemi ambientali, gli audit ambientali volontari, i label ecologici che certificano la compatibilità ambientale dei prodotti e lo sviluppo del cosiddetto ecobusiness possono offrire, in quanto tali, una qualità ambientale che va promossa.

30.

Tecnologie più verdi ed efficienti, una migliore produttività e nuove opportunità di lavoro faranno da incentivo alla crescita e all'occupazione.

31.

Un quadro politico regionale e locale coerente ed integrato a sostegno di un uso efficiente delle risorse e di prodotti più ecologici stimolerà anche le PMI a cercare di utilizzare le risorse in modo più efficiente riducendo i loro costi di produzione e favorendone l'accesso a nuovi mercati.

32.

Per quanto concerne i finanziamenti, è importante predisporre adeguate risorse a sostegno degli obiettivi ambientali e climatici mediante un'adeguata integrazione delle priorità in materia di ambiente e clima nei contratti di partenariato, destinando almeno il 20 % del bilancio UE 2014-2020 ad azioni in questo campo. In particolare, occorre garantire il finanziamento delle misure ambientali particolarmente costose da realizzare entro il 2020 — ad es. il previsto miglioramento degli ecosistemi degradati mediante infrastrutture verdi di connessione — previste dalla strategia dell'UE sulla biodiversità in quanto parte integrante del Settimo programma d'azione in materia di ambiente.

33.

Parallelamente bisognerà effettuare uno sforzo per aumentare, almeno del 25 %, gli stanziamenti UE disponibili per azioni a favore dell'ambiente, applicando un sistema di rendicontazione e tracciabilità delle spese ambientali in modo fra l'altro da garantire il finanziamento nei tempi previsti delle misure ambientali particolarmente costose da realizzare entro il 2020 per migliorare gli ecosistemi degradati.

34.

Sarà altresì necessario eliminare progressivamente le sovvenzioni nocive per l'ambiente utilizzando sempre più gli strumenti di mercato, tra cui misure fiscali e sanzioni per coloro che provocano danni ambientali.

35.

Bisogna anche promuovere e potenziare i finanziamenti del settore privato per investimenti a favore dell'ambiente e del clima, agevolando in particolare l'accesso a strumenti finanziari innovativi.

36.

Chiede che le politiche legislative settoriali UE in materia di ambiente (valori limite a livello di UE) vengano allineate con la politica UE in materia di emissioni (misure di riduzione alla fonte a livello UE), adottando un approccio globale che consenta un coordinamento tra queste misure e le ambizioni e la tempistica delle direttive settoriali in materia di ambiente. Esorta la Commissione a calcolare la durata necessaria per il ciclo di sostituzione delle misure di riduzione alla fonte e a valutare i termini per la conformità ai valori limite in condizioni reali, al fine di conseguire una riduzione significativa delle emissioni in tutta l'UE. Per fare ciò occorre che il livello di ambizione delle direttive settoriali in materia di ambiente (valori limite) sia equivalente al livello di ambizione e alla tempistica dell'attuazione delle misure UE di riduzione delle emissioni alla fonte.

37.

Per quanto concerne l'esigenza di garantire la salute e il benessere dei cittadini dell'UE, è importante sottolineare la necessità di aggiornare la politica europea sulla qualità dell'aria, adeguandola alle più recenti conoscenze scientifiche, definendo misure economicamente efficienti di contrasto all'inquinamento atmosferico alla fonte e intensificando gli sforzi tesi al pieno rispetto della normativa UE sulla qualità dell'aria, soprattutto per quanto riguarda il particolato fine presente nell'aria.

38.

In materia di inquinamento acustico, è urgente identificare misure economicamente efficienti di riduzione del rumore alla fonte.

39.

Chiede l'adozione di misure ambiziose volte a contrastare importanti fonti di inquinamento, in particolare i trasporti e la mobilità. In tal senso, il settimo programma d'azione fa riferimento al Libro bianco Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti — Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile (COM(2011) 144 final); il CdR accoglie con favore il livello di ambizione di tale documento, tuttavia, al fine di realizzare tali obiettivi, invita a elaborare un piano d'azione europeo corredato di obiettivi intermedi, misure concrete (come quelle di riduzione alla fonte a livello UE) e fasi di valutazione (3).

40.

In materia di risorse idriche, sarà importante intensificare gli sforzi per l'attuazione della direttiva sull'acqua potabile, in particolare a favore dei piccoli fornitori esistenti in ciascuno Stato membro, così come della direttiva sulle acque di balneazione, al fine di raggiungere livelli di conformità superiori al 95 % entro il 2020.

41.

È urgente inoltre effettuare sistematicamente valutazioni ex ante dell'impatto socioeconomico, ambientale e territoriale a livello dell'UE, degli Stati membri e degli enti regionali e locali.

42.

Il CdR si compiace dell'inclusione di un «obiettivo prioritario» riguardante la sostenibilità delle città tra gli obiettivi del settimo programma d'azione, e chiede che siano introdotti standard minimi di sostenibilità per la maggioranza delle città dell'UE.

43.

Occorrerà stabilire una maggiore articolazione sul piano degli accordi mondiali, mediante il sostegno a processi internazionali e regionali volti a trasformare l'economica mondiale in una economia verde inclusiva, promuovendo un futuro sostenibile a livello economico, sociale e ambientale per il nostro pianeta e per le generazioni presenti e future.

44.

A livello locale, il programma deve inoltre essere più ambizioso, nel senso che iniziative quali il Patto dei sindaci devono essere estese ad altri settori presenti nella Tabella di marcia per un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse, ad esempio la biodiversità e in particolare l'uso del suolo come raccomandato in un recente parere del CdR su questo tema (CdR 1121/2012 fin.). Occorre inoltre considerare la gestione dei rifiuti e delle risorse idriche o ancora l'inquinamento atmosferico, dato che ciò contribuirebbe all'attuazione della politica ambientale dell'UE attraverso un metodo innovativo di governance multilivello che promuove l'impegno proattivo degli enti locali e regionali nell'attuazione della legislazione europea.

45.

Lo stesso vale per quanto concerne l'istituzione del premio «Capitale verde europea», quale modo privilegiato di riconoscere quelle città che assumono un comportamento esemplare e innovativo nell'attuazione della legislazione ambientale dell'UE.

46.

Il Settimo programma d'azione per l'ambiente dovrà pertanto basarsi sui principi fondamentali del diritto ambientale (principio «chi inquina paga», principio di precauzione, principio di azione preventiva e principio di riduzione dell'inquinamento alla fonte), onde dar luogo a misure, azioni e obiettivi conformi ai principi di una regolamentazione intelligente e in un quadro di politiche ambientali equilibrate e sostenibili. Infatti, fin troppe sono ancora le misure di tipo correttivo prese alla fine del processo o della catena, mentre invece vanno privilegiati l'adattamento, se non addirittura il riesame di questi processi allo scopo di ridurre sensibilmente il loro impatto sull'ambiente a ciascuna tappa. Sarà pertanto opportuno favorire le iniziative innovatrici nell'economia circolare, il completamento dei cicli delle materie e le analisi comparative dei cicli di vita nonché utilizzare in modo mirato il sapere in parte ancora da costituire relativamente al concetto funzionale di ecosistema per i flussi di energia, acqua e sostanze con i loro effetti positivi per uno sviluppo sostenibile dei suoli, delle acque e del clima locale, per ottenere una riduzione più sistemica degli impatti ambientali delle attività umane.

47.

I cittadini europei sono sempre più consapevoli del ruolo che l'ambiente svolge nelle loro vite. Essendo il livello più vicino alle comunità locali, gli enti regionali e locali sono fondamentali in qualità di interfaccia di formazione e mobilitazione.

48.

I principi di sussidiarietà e di proporzionalità sono presenti nella regolamentazione, nell'applicazione e nell'attuazione della normativa ambientale in virtù di quanto stabilito all'articolo 192 del Trattato sul funzionamento dell'UE, che definisce la ripartizione delle responsabilità tra l'UE, gli Stati membri e gli enti nazionali, regionali e locali in materia di politica ambientale.

49.

Considerando le misure concrete adottate dalla Commissione, è necessario identificare gli obiettivi che costituiranno le sfide locali e regionali.

50.

La Agenda Locale 21 può e deve essere uno strumento di democrazia partecipativa a livello locale e regionale per il raggiungimento degli obiettivi di politica ambientale. Attraverso tale agenda e facendo ricorso ad Internet, si potranno diffondere informazioni circa l'applicazione a livello locale del settimo programma d'azione in materia di ambiente e sui mezzi giurisdizionali a sua disposizione.

51.

È opportuno sancire il principio della governance multilivello in materia ambientale. Il CdR ritiene che un unico livello di governo non possa, da solo, risolvere i problemi ambientali e attuare la politica dell'UE. La politica ambientale UE non può più essere definita soltanto dal livello di governo europeo, che elabora disposizioni legislative lasciandone poi l'attuazione alle autorità nazionali e decentrate; essa deve essere elaborata piuttosto garantendo l'interazione tra i diversi livelli di governo. Occorre adottare un approccio multilivello in cui ciascun livello di governo (europeo, nazionale, regionale e locale) si assuma le proprie responsabilità in modo coordinato con le altre autorità e adotti le misure che possono e devono essere prese sul proprio piano evitando sovrapposizioni di competenze.

52.

Ritiene necessario rafforzare l'approccio multilivello durante la fase di elaborazione delle politiche. Per migliorare la situazione ambientale in Europa occorre perseguire un livello di ambizione realizzabile coordinando, a tal fine, l'elaborazione e l'attuazione della normativa in materia. In questo senso è essenziale tener conto, già nella fase di elaborazione delle politiche, sia delle possibili incidenze finanziarie, politiche o giuridiche per le autorità decentrate, sia della fattibilità e dell'applicabilità della normativa UE.

53.

Raccomanda di rafforzare l'approccio multilivello anche durante la fase attuativa. L'attuazione della normativa ambientale non è soltanto una mera questione giuridica (trasposizione nella legislazione nazionale). Ciò significa che la normativa ambientale dell'UE dovrebbe essere accompagnata da piani di attuazione europei e nazionali, provvisti di orientamenti, buone pratiche e misure di riduzione alla fonte. In quest'ottica, il CdR sostiene strenuamente l'adozione di un approccio multilivello con il coinvolgimento di gruppi intergovernativi negli Stati membri, al cui interno gli esperti dei diversi livelli di governo cooperano per elaborare piani di attuazione nazionali.

54.

In questo senso, è essenziale che il settimo programma sostenga il ruolo degli enti territoriali nell'applicazione della legislazione, attraverso le azioni seguenti:

55.

La strategia relativa al settimo programma d'azione in materia di ambiente dipenderà in parte dagli strumenti politici specifici che saranno scelti per il raggiungimento degli obiettivi prefissati, il che sarà stabilito solo dopo le valutazioni dell'impatto. Tutto questo inciderà pertanto sul rapporto costi/benefici, sulle specifiche conseguenze sociali ed economiche, nonché sul ruolo che gli enti nazionali, regionali e locali svolgono nell'applicazione delle politiche e delle norme adottate a livello europeo. Le misure menzionate nel punto 54 non devono tuttavia accrescere le pressioni di spesa sugli enti locali e regionali. Il Comitato delle regioni ritiene che la responsabilità dei costi relativi alle misure elencate nel punto 54 dovrebbe ricadere principalmente sull'UE o sui governi nazionali. L'importante è garantire la sostenibilità dello sviluppo economico, mantenendo al tempo stesso resistenti i nostri ecosistemi, che sostengono la crescita e proteggono la salute dei cittadini.