61979J0812

1 . ACCORDI INTERNAZIONALI - ACCORDI DEGLI STATI MEMBRI - ACCORDI ANTERIORI AL TRATTATO CEE - ART . 234 DEL TRATTATO - CAMPO D ' APPLICAZIONE

( TRATTATO CEE , ART . 234 )

2 . ACCORDI INTERNAZIONALI - ACCORDI DEGLI STATI MEMBRI - ACCORDI ANTERIORI AL TRATTATO CEE - DIRITTI DEGLI STATI TERZI E OBBLIGHI DEGLI STATI MEMBRI - OBBLIGHI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE - PORTATA E LIMITI

( TRATTATO CEE , ART . 234 )

3 . ACCORDI INTERNAZIONALI - ACCORDI DEGLI STATI MEMBRI - ACCORDI ANTERIORI AL TRATTATO CEE - ART . 234 DEL TRATTATO - EFFETTI - MODIFICA DEI DIRITTI DEI SINGOLI EVENTUALMENTE DERIVANTI DAGLI ACCORDI ANTERIORI - INSUSSISTENZA

( TRATTATO CEE , ART . 234 , 1* COMMA )

4 . PESCA - CONSERVAZIONE DELLE RISORSE DEL MARE - NORMATIVA COMUNITARIA DA APPLICARSI ALLE NAVI SPAGNOLE - REGIME INTERINALE CHE SI INSERISCE NELL ' AMBITO DEI RAPPORTI FRA LA COMUNITA E LA SPAGNA - SOSTITUZIONE AL REGIME ANTERIORE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO NN . 341/78 E 1376/78 )

5 . PESCA - CONSERVAZIONE DELLE RISORSE DEL MARE - NORMATIVA COMUNITARIA DA APPLICARSI ALLE NAVI SPAGNOLE - LEGISLAZIONE NAZIONALE CHE PUNISCE LA VIOLAZIONE DI TALE NORMATIVA - COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1376/78 )

1 . L ' ART . 234 DEL TRATTATO CEE HA PORTATA GENERALE E SI APPLICA A QUALSIASI CONVENZIONE INTERNAZIONALE INDIPENDENTEMENTE DAL SUO OGGETTO ATTA AD INCIDERE SULL ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO .

2 . L ' ART . 234 HA LO SCOPO DI PRECISARE , CONFORMEMENTE AI PRINCIPI DEL DIRITTO INTERNAZIONALE , CHE L ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO NON PREGIUDICA L ' IMPEGNO DELLO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI DI RISPETTARE I DIRITTI DEGLI STATI TERZI DERIVANTI DA UNA CONVENZIONE ANTERIORE ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO O , EVENTUALMENTE , ALL ' ADESIONE DELLO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI , E DI OSSERVARE GLI OBBLIGHI CORRISPONDENTI .

ESSO VERREBBE MENO AL SUO SCOPO SE NON IMPLICASSE L ' OBBLIGO DELLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA DI NON OSTACOLARE L ' ADEMPIMENTO DEGLI IMPEGNI DEGLI STATI MEMBRI DERIVANTI DA UNA CONVENZIONE ANTERIORE . CIONONDIMENO , QUESTO OBBLIGO DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE TENDE UNICAMENTE A CONSENTIRE ALLO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI DI OSSERVARE GLI IMPEGNI IMPOSTIGLI DALLA CONVENZIONE ANTERIORE SENZA CON CIO VINCOLARE LA COMUNITA NEI CONFRONTI DELLO STATO TERZO INTERESSATO .

3 . L ' ART . 234 , 1* COMMA , NON PUO AVERE L ' EFFETTO DI MODIFICARE LA NATURA DEI DIRITTI EVENTUALMENTE DERIVANTI DALLE CONVENZIONI ANTERIORMENTE CONCLUSE CON STATI TERZI . NE CONSEGUE CHE DETTA DISPOSIZIONE NON HA L ' EFFETTO DI ATTRIBUIRE , AI SINGOLI CHE INVOCHINO UNA CONVENZIONE DEL GENERE , DEI DIRITTI CHE I GIUDICI NAZIONALI DEGLI STATI MEMBRI DEBBANO TUTELARE . ESSA NON HA NEMMENO L ' EFFETTO DI COMPRIMERE I DIRITTI CHE I SINGOLI POSSONO TRARRE DALLA CONVENZIONE STESSA .

4 . IL REGIME PROVVISORIO DEI REGOLAMENTI NN . 341/78 E 1376/78 , ISTITUITO DALLA COMUNITA IN FORZA DELLE PROPRIE NORME , SI INSERISCE NELL ' AMBITO DEI RAPPORTI STABILITISI FRA LA COMUNITA E LA SPAGNA ONDE RISOLVERE I PROBLEMI INERENTI AI PROVVEDIMENTI DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE ALIEUTICHE E ALL ' ESTENSIONE DELLE ZONE ESCLUSIVE DI PESCA , E PER GARANTIRE RECIPROCAMENTE L ' ACCESSO DEI PESCATORI ALLE ACQUE CHE COSTITUISCONO OGGETTO DEI PROVVEDIMENTI STESSI . QUESTI RAPPORTI SI SONO SOVRAPPOSTI AL REGIME IN PRECEDENZA VIGENTE PER TALI ZONE , ONDE TENER CONTO DELL ' ORIENTAMENTO GENERALE DEL DIRITTO INTERNAZIONALE NEL CAMPO DELLA PESCA D ' ALTURA .

5 . LA NORMATIVA DI UNO STATO MEMBRO CHE SANZIONI IL DIVIETO DI PESCARE SENZA AUTORIZZAZIONE NELLA ZONA DI PESCA , DIVIETO FATTO ALLE NAVI BATTENTI BANDIERA SPAGNOLA DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1376/78 , IL QUALE PROROGA AL 31 LUGLIO 1978 TALUNI PROVVEDIMENTI PROVVISORI DA APPLICARE ALLE NAVI BATTENTI BANDIERA DELLA SPAGNA , NON E INCOMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO .

NEL PROCEDIMENTO 812/79 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DALLA CIRCUIT COURT DELLA CONTEA DI CORK , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE TRA

ATTORNEY GENERAL

E

JUAN C . BURGOA ,

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 234 DEL TRATTATO CEE E DELL ' ART . 5 DELL ' ATTO 22 GENNAIO 1972 RELATIVO ALLE CONDIZIONI DI ADESIONE ED AGLI ADATTAMENTI DEI TRATTATI , NONCHE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLA CONVENZIONE DI LONDRA SULLA PESCA DEL 1964 E DI DETERMINATE DISPOSIZIONI DELLA NORMATIVA COMUNITARIA IN MATERIA DI PESCA ,

1 CON ORDINANZA 7 DICEMBRE 1979 , PERVENUTA ALLA CORTE L ' 11 DICEMBRE SUCCESSIVO , LA CIRCUIT COURT DELLA CONTEA DI CORK HA SOLLEVATO , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , QUATTRO QUESTIONI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 234 DEL TRATTATO , NONCHE AL REGIME DA APPLICARSI ALLA ZONA DI PESCA DELLA REPUBBLICA D ' IRLANDA .

2 DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE IN OCCASIONE DI UNA CAUSA PENALE A CARICO DEL COMANDANTE DI UN PESCHERECCIO BATTENTE BANDIERA SPAGNOLA , IMPUTATO DI AVER PESCATO E TENTATO DI PESCARE SENZA AUTORIZZAZIONE NELLA ZONA DI PESCA DELL ' IRLANDA , NONCHE DI AVER AVUTO A BORDO DELLE RETI CON MAGLIE DI DIMENSIONI NON AMMESSE NELLA STESSA ZONA .

3 ALL ' IMPUTATO VIENE FATTO CARICO DI AVER COMMESSO TALI REATI IL 10 LUGLIO 1978 , MENTRE LA NAVE AI SUOI ORDINI SI TROVAVA A 51* 55U NORD E 11* 10U OVEST , CIOE A 20 MIGLIA MARINE DALLA LINEA DI BASE , MENTRE LO STATO IRLANDESE AVREBBE ESTESO LA PROPRIA ZONA DI PESCA A 200 MIGLIA MARINE DALLA LINEA DI BASE A PARTIRE DAL 1* GENNAIO 1977 .

4 AVENDO L ' IMPUTATO SOSTENUTO , DINANZI ALLA CIRCUIT COURT , CHE LA CONVENZIONE DI LONDRA SULLA PESCA DEL 9 MARZO 1964 ( U.N . TREATY SERIES 581 , N . 8432 ), CUI PARTECIPANO LA SPAGNA E L ' IRLANDA , CREAVA A SUO FAVORE DEI DIRITTI ANTERIORI CHE SAREBBERO TENUTI FERMI O CONSERVATI DALLE NORME DEL DIRITTO COMUNITARIO IN GENERALE , E DALL ' ART . 234 DEL TRATTATO IN PARTICOLARE , IL GIUDICE NAZIONALE HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA QUATTRO QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO .

SULL ' ART . 234 ( QUESTIONI 1 , 2 E 3 )

5 LE TRE PRIME QUESTIONI SONO FORMULATE COME SEGUE :

' 1 . SE L ' ART . 234 DEL TRATTATO DI ROMA COSTITUISCA DIRITTI ED OBBLIGHI

A ) PER LE ISTITUZIONI DELLE COMUNITA EUROPEE

B ) PER GLI STATI MEMBRI DELLE COMUNITA .

2.SE L ' ART . 234 DEL TRATTATO DI ROMA O QUALSIASI ALTRA NORMA DI DIRITTO COMUNITARIO CONSERVI O TUTELI DIRITTI IN CAPO AI DESTINATARI DELLE CONVENZIONI CUI SI RIFERISCE L ' ART . 234 DEL TRATTATO DI ROMA , DIRITTI CHE I GIUDICI NAZIONALI DEGLI STATI MEMBRI DEVONO TUTELARE .

3.SE LA CONVENZIONE DI LONDRA SULLA PESCA DEL 1964 SIA UNA CONVENZIONE CUI SI APPLICA L ' ART . 234 , COME MODIFICATO , NEI CONFRONTI DELL ' IRLANDA , DEL REGNO UNITO E DELLA DANIMARCA , DALL ' ART . 5 DELL ' ATTO DI ADESIONE AL TRATTATO DI ROMA ' .

6 L ' ART . 234 DEL TRATTATO STABILISCE , AL 1* COMMA , CHE I DIRITTI E GLI OBBLIGHI DERIVANTI DA CONVENZIONI CONCLUSE ANTERIORMENTE ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO , FRA UNO O PIU STATI MEMBRI DA UN LATO E UNO O PIU STATI TERZI DALL ' ALTRO , NON SONO SMINUITI DALLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO , SALVO RESTANDO L ' OBBLIGO DELLO STATO MEMBRO INTERESSATO DI VALERSI , A NORMA DEL 2* COMMA DELLO STESSO ARTICOLO , DI TUTTI I MEZZI ATTI AD ELIMINARE LE EVENTUALI INCOMPATIBILITA FRA DETTA CONVENZIONE E IL TRATTATO . L ' ART . 234 HA PORTATA GENERALE E SI APPLICA A QUALSIASI CONVENZIONE INTERNAZIONALE , INDIPENDENTEMENTE DAL SUO OGGETTO , ATTA AD INCIDERE SULL ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO .

7 DALL ' ART . 5 DELL ' ATTO D ' ADESIONE SI DESUME CHE , PER L ' IRLANDA , L ' ART . 234 DEL TRATTATO SI APPLICA ALLE CONVENZIONI CONCLUSE PRIMA DELL ' ADESIONE . TRA L ' IRLANDA E LA SPAGNA , LA CONVENZIONE DI LONDRA SULLA PESCA E ENTRATA IN VIGORE IL 15 MARZO 1966 ; ESSA ERA STATA FIRMATA E RATIFICATA DA DETTI DUE STATI IN DATE ANTERIORI A QUELLE DELL ' ADESIONE DELL ' IRLANDA ALLA COMUNITA . DATO CHE L ' IRLANDA SI TROVAVA QUINDI VINCOLATA DA OBBLIGHI NEI CONFRONTI DELLA SPAGNA DERIVANTI DA UNA CONVENZIONE CONCLUSA PRIMA DELL ' ADESIONE , VA APPLICATO L ' ART . 234 , 1* COMMA .

8 COME LA CORTE HA GIA AFFERMATO NELLA SENTENZA 27 FEBBRAIO 1962 , CAUSA 10/61 ( COMMISSIONE C / REPUBBLICA ITALIANA , RACC . PAG . 7 ), QUESTA DISPOSIZIONE HA LO SCOPO DI PRECISARE , CONFORMEMENTE AI PRINCIPI DEL DIRITTO INTERNAZIONALE , CHE L ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO NON PREGIUDICA L ' IMPEGNO DELLO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI DI RISPETTARE I DIRITTI DEGLI STATI TERZI DERIVANTI DA UNA CONVENZIONE ANTERIORE E DI OSSERVARE I PROPRI OBBLIGHI IN PROPOSITO .

9 L ' ART . 234 , 1* COMMA , BENCHE PARLI UNICAMENTE DEGLI OBBLIGHI DEGLI STATI MEMBRI , NON CONSEGUIREBBE IL SUO SCOPO SE NON IMPLICASSE L ' OBBLIGO DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE DI NON OSTACOLARE L ' ADEMPIMENTO DEGLI IMPEGNI DEGLI STATI MEMBRI DERIVANTI DA UNA CONVENZIONE ANTERIORE . CIONONDIMENO , QUESTO OBBLIGO DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE TENDE UNICAMENTE A CONSENTIRE ALLO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI DI OSSERVARE GLI IMPEGNI IMPOSTIGLI DALLA CONVENZIONE ANTERIORE SENZA CON CIO VINCOLARE LA COMUNITA NEI CONFRONTI DELLO STATO TERZO INTERESSATO .

10 L ' ART . 234 , 1* COMMA , DATO CHE HA LO SCOPO DI ELIMINARE L ' OSTACOLO CHE PUO DERIVARE PER UNO STATO MEMBRO DALL ' ADESIONE ALLA COMUNITA , PER QUANTO RIGUARDA L ' ESECUZIONE DI CONVENZIONI ANTERIORMENTE CONCLUSE CON STATI TERZI , NON PUO AVERE L ' EFFETTO DI MODIFICARE LA NATURA DEI DIRITTI EVENTUALMENTE DERIVANTI DALLE CONVENZIONI STESSE . NE CONSEGUE CHE DETTA DISPOSIZIONE NON HA L ' EFFETTO DI ATTRIBUIRE , AI SINGOLI CHE INVOCHINO UNA CONVENZIONE CONCLUSA ANTERIORMENTE ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO O , EVENTUALMENTE , ALL ' ADESIONE DELLO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI , DEI DIRITTI CHE I GIUDICI NAZIONALI DEGLI STATI MEMBRI DEBBONO TUTELARE . ESSA NON HA NEMMENO L ' EFFETTO DI COMPRIMERE I DIRITTI CHE I SINGOLI POSSONO TRARRE DALLA CONVENZIONE STESSA .

11 SI DEVE QUINDI RITENERE :

- QUANTO ALLA PRIMA QUESTIONE : CHE L ' ART . 234 DEL TRATTATO VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE L ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO NON PREGIUDICA NE IL RISPETTO DOVUTO AI DIRITTI DEGLI STATI TERZI DERIVANTI DA UNA CONVENZIONE CONCLUSA CON UNO STATO MEMBRO ANTERIORMENTE ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO O , EVENTUALMENTE , ALL ' ADESIONE DELLO STATO MEMBRO , NE L ' OSSERVANZA , DA PARTE DELLO STESSO STATO MEMBRO , DEGLI OBBLIGHI DERIVANTI DALLA CONVENZIONE E CHE , COME CONSEGUENZA , LE ISTITUZIONI COMUNITARIE SONO TENUTE A NON OSTACOLARE L ' ESECUZIONE DI TALI IMPEGNI DA PARTE DELLO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI ;

- QUANTO ALLA SECONDA QUESTIONE : CHE L ' ART . 234 DEL TRATTATO , DI PER SE CONSIDERATO , NON HA L ' EFFETTO DI ATTRIBUIRE , AI SINGOLI CHE INVOCHINO UNA DELLE CONVENZIONI MENZIONATE NELLA SOLUZIONE DELLA PRIMA QUESTIONE , DEI DIRITTI CHE I GIUDICI NAZIONALI DEGLI STATI MEMBRI DEBBANO TUTELARE , NE DI COMPRIMERE I DIRITTI CHE I SINGOLI POSSONO TRARRE DALLA CONVENZIONE STESSA ;

- QUANTO ALLA TERZA QUESTIONE : CHE L ' ART . 234 , 1* COMMA , DEL TRATTATO , SI APPLICA AI DIRITTI ED AGLI OBBLIGHI CREATI FRA L ' IRLANDA E LA SPAGNA DALLA CONVENZIONE DI LONDRA SULLA PESCA DEL 1964 .

SUL REGIME DA APPLICARSI ALLA ZONA DI PESCA ESCLUSIVA DELL ' IRLANDA ( QUARTA QUESTIONE )

12 CON LA QUARTA QUESTIONE , IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE SE LA CONDANNA DELL ' IMPUTATO A NORMA DELLA LEGGE IRLANDESE NELLA CAUSA PENALE PENDENTE DINANZI AD ESSA , SIA IN CONTRASTO COL DIRITTO COMUNITARIO .

13 LA CORTE , BENCHE NON LE SPETTI - NELL ' AMBITO DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO - DI PRONUNZIARSI SULLA VALIDITA O SULL ' INTERPRETAZIONE DI UNA LEGGE NAZIONALE , E TUTTAVIA COMPETENTE , AI FINI DELLA COLLABORAZIONE CON I GIUDICI NAZIONALI , PER DETERMINARE GLI ELEMENTI DI DIRITTO COMUNITARIO LA CUI INTERPRETAZIONE E NECESSARIA PER CONSENTIRE AL GIUDICE NAZIONALE DI RISOLVERE , IN CONFORMITA ALLE NORME COMUNITARIE , LA LITE DINANZI AD ESSO PENDENTE .

14 DAL FASCICOLO , NONCHE DALLA DISCUSSIONE DINANZI A QUESTA CORTE , SI DESUME CHE LA CIRCUIT COURT DI CORK SI CHIEDE SE I PESCHERECCI BATTENTI BANDIERA SPAGNOLA POSSANO ESSERE SOTTOPOSTI AD UN REGIME D ' AUTORIZZAZIONE NELLA ZONA DI PESCA DELL ' IRLANDA , SITUATA FRA 12 E 200 MIGLIA MARINE A PARTIRE DALLA LINEA DI BASE , DATO CHE LA CONVENZIONE DI LONDRA RIGUARDA UNICAMENTE LA ZONA SITUATA ENTRO LE 12 MIGLIA .

15 DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , L ' ATTORNEY GENERAL AVEVA CONCLUSO A FAVORE DELLA NECESSITA DELL ' AUTORIZZAZIONE , IN BASE ALL ' ART . 222A DEL ' FISHERIES ( CONCOLIDATION ) ACT ' IRLANDESE DEL 1959 , EMENDATO NEL 1978 , CHE VIETA A CHI SI TROVI A BORDO DI UN PESCHERECCIO STRANIERO DI PESCARE , O TENTARE DI PESCARE , QUALORA IL NATANTE SI TROVI NELLA ZONA DI PESCA DELL ' IRLANDA , A MENO CHE NON VI SIA STATO AUTORIZZATO .

16 UN ' ESIGENZA DEL GENERE NON E IN CONFLITTO CON IL DIRITTO COMUNITARIO . COME LA COMMISSIONE HA GIUSTAMENTE SOSTENUTO INFATTI , LE ZONE DI PESCA DEGLI STATI MEMBRI - CHE SI ESTENDONO FINO A 200 MIGLIA MARINE - SITUATE AL LARGO DELLE COSTE DEL MARE DEL NORD E DELL ' ATLANTICO , COSTITUISCONO OGGETTO DELLA DISCIPLINA COMUNITARIA SULLA PESCA . AL MOMENTO DEI FATTI DI CUI E CAUSA ( 10 LUGLIO 1978 ), I DIRITTI DI PESCA DELLE NAVI SPAGNOLE NELLA ZONA DI 200 MIGLIA AL LARGO DELLA COSTA OCCIDENTALE DELL ' IRLANDA , ERANO RETTI DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 GIUGNO 1978 , N . 1376 , CHE PROROGA AL 31 LUGLIO 1978 DETERMINATI PROVVEDIMENTI PROVVISORI DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE ALIEUTICHE DA APPLICARSI ALLE NAVI BATTENTI BANDIERA SPAGNOLA ( GU N . L 167 , PAG . 9 ).

17 IL SOPRA MENZIONATO REGOLAMENTO N . 1376/78 HA IN PARTICOLARE PROROGATO DETERMINATE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 20 FEBBRAIO 1978 , N . 341 , CHE STABILISCE TALUNI PROVVEDIMENTI PROVVISORI PER LA CONSERVAZIONE E LA GESTIONE DELLE RISORSE ITTICHE DA APPLICARE ALLE NAVI BATTENTI BANDIERA DELLA SPAGNA , PER IL PERIODO DAL 21 FEBBRAIO AL 31 MAGGIO 1978 ( GU N . L 49 , PAG . 1 ). FRA LE DISPOSIZIONI COSI PROROGATE SI TROVAVA QUELLA IN FORZA DELLA QUALE L ' ESERCIZIO DELLE ATTIVITA DI PESCA E SUBORDINATO ALL ' OTTENIMENTO DI UNA LICENZA , RILASCIATA DALLA COMMISSIONE PER CONTO DELLA COMUNITA , E DALL ' OSSERVANZA DI ALTRI PROVVEDIMENTI DI CONSERVAZIONE E DI CONTROLLO , QUALI IL DIVIETO DI USARE DETERMINATI TIPI DI RETI PER LA PESCA DEL NASELLO E LA LIMITAZIONE DELLE CATTURE ACCESSORIE .

18 DA QUESTO COMPLESSO DI DISPOSIZIONI DISCENDE CHE IL DIVIETO PER LE NAVI BATTENTI BANDIERA SPAGNOLA DI PESCARE SENZA AUTORIZZAZIONE NELLA ZONA DI PESCA DELL ' IRLANDA SITA LUNGO LA COSTA OCCIDENTALE DI QUESTO PAESE DIPENDEVA , ALL ' EPOCA DI CUI TRATTASI , DALLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA E , IN PARTICOLARE , DAL REGOLAMENTO N . 1376/78 . DATO CHE QUESTA NON COMMINAVA SANZIONI PER LA TRASGRESSIONE DEL DIVIETO , SPETTAVA ALLE AUTORITA IRLANDESI ADOTTARE GLI OPPORTUNI PROVVEDIMENTI PER GARANTIRNE L ' OSSERVANZA , COSA CHE ESSI HANNO FATTO AGGIUNGENDO L ' ART . 222A AL ' FISHERIES ( CONSOLIDATION ) ACT ' .

19 L ' IMPUTATO NELLA CAUSA PRINCIPALE HA SOSTENUTO CHE I PROVVEDIMENTI COMUNITARI SULLA PESCA SONO STATI ADOTTATI UNILATERALMENTE E CHE , DI CONSEGUENZA , SONO ILLEGITTIMI . IN PRIMO LUOGO , ESSI VIOLEREBBERO IL PRINCIPIO DI DIRITTO INTER NAZIONALE , SECONDO CUI TUTTI GLI STATI DOVREBBERO RICONOSCERE I DIRITTI DI PESCA TRADIZIONALI NELLE PROPRIE ACQUE DI PESCA . IN SECONDO LUOGO , ESSI SAREBBERO IN CONTRASTO CON LO SPIRITO DELLA CONVENZIONE DI LONDRA , LA QUALE , AVENDO RICONOSCIUTO I DIRITTI DI PESCA TRADIZIONALI NELLA ZONA DA 6 A 12 MIGLIA , ANDREBBE INTERPRETATA NEL SENSO CHE LO STESSO REGIME VALE , DOPO L ' ESTENSIONE DELLE ZONE DI PESCA , FINO A 200 MIGLIA .

20 NON E NECESSARIO PRENDERE IN ESAME TALI TESI NE DETERMINARE QUALE FOSSE IL REGIME DA APPLICARSI ALLE ZONE DI PESCA SITUATE FRA 12 E 200 MIGLIA PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DELLA NORMATIVA COMUNITARIA . BENCHE SPETTI ALLA CORTE STATUIRE SULLA VALIDITA DEGLI ATTI ADOTTATI DALLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA QUALORA LA VALIDITA STESSA SIA STATA IMPUGNATA , IL SINDACATO SULLA VALIDITA DEI REGOLAMENTI NN . 341/78 E 1376/78 , DI CUI SI TRATTA NELLA PRESENTE CAUSA , NON ESIGE LA VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE IN ATTO PRIMA DELL ' ADOZIONE DEI PROVVEDIMENTI COMUNITARI PER LA CONSERVAZIONE E LA GESTIONE DELLE RISORSE ALIEUTICHE .

21 IN PROPOSITO , VA RILEVATO ANZITUTTO CHE L ' ART . 102 DELL ' ATTO D ' ADESIONE OBBLIGA IL CONSIGLIO , CHE STATUISCE SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE , A DETERMINARE LE CONDIZIONI DELL ' ESERCIZIO DELLA PESCA ONDE GARANTIRE LA PROTEZIONE DEI FONDALI E LA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE DEL MARE . LA MOTIVAZIONE DEI REGOLAMENTI NN . 341/78 E 1376/78 RENDE MANIFESTO CHE IL CONTROLLO SULL ' ESERCIZIO DELLA PESCA PUO ESSERE EFFETTUATO MEDIANTE UN SISTEMA DI LICENZE CHE POSSONO ESSERE REVOCATE IN CASO DI IRREGOLARITA O DI ESAURIMENTO DEI QUANTITATIVI PREVISTI . CIO VALE IN PARTICOLARE QUANDO IL CONTROLLO SULLE CATTURE NON PUO ESSERE EFFETTUATO NEI PORTI ADIACENTI , DATO CHE I PESCHERECCI DEGLI STATI TERZI TORNANO NORMALMENTE AL PORTO D ' ORIGINE PER SBARCARE IL PESCE .

22 IL RICONOSCIMENTO DELL ' ESIGENZA , SEMPRE PIU IMPELLENTE , DELLA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE MARINE , CHE INFORMA GIA L ' ART . 5 DELLA CONVENZIONE DI LONDRA SULLA PESCA DEL 1964 , E CHE HA TROVATO ESPRESSIONE NELL ' ART . 102 DELL ' ATTO D ' ADESIONE , HA INDOTTO LA COMUNITA , AL MOMENTO DELL ' ESTENSIONE DELLE ZONE DI PESCA A 200 MIGLIA , AD AVVIARE NEGOZIATI COI PAESI TERZI , FRA CUI LA SPAGNA , PER GIUNGERE A DEGLI ACCORDI A LUNGO TERMINE BASATI SULLA RECIPROCITA . ONDE CONCI LIARE LE ESIGENZE DI CONSERVAZIONE CON GLI INTERESSI DEI PESCATORI CHE ESERCITANO TRADIZIONALMENTE LA PESCA NELLE ACQUE DI CUI TRATTASI , DETTI ACCORDI STABILISCONO CHE CIASCUNA DELLE PARTI DA ACCESSO ALLA PROPRIA ZONA DI 200 MIGLIA AI PESCHERECCI DELLA CONTROPARTE AFFINCHE VI PESCHINO DELLE QUOTE DETERMINATE ; PER L ' ATTUAZIONE DI QUESTO REGIME , GLI ACCORDI DISPONGONO CHE CIASCUNA DELLE PARTI PUO OBBLIGARE LE NAVI DELLA CONTROPARTE CHE PESCANO NELLE SUE ACQUE A MUNIRSI DI UNA LICENZA .

23 I REGOLAMENTI NN . 341/78 E 1376/78 SONO ENTRATI IN VIGORE PRIMA DELLA CONCLUSIONE DEFINITIVA DEI NEGOZIATI FRA LA COMUNITA E LA SPAGNA . LA LORO MOTIVAZIONE PRECISA CHE , IN ATTESA DELLA PROSSIMA CONCLUSIONE DI UN ACCORDO-QUADRO FRA LA COMUNITA E LA SPAGNA , E OPPORTUNO ADOTTARE PROVVEDIMENTI PROVVISORI . DAI DATI FORNITI ALLA CORTE DALLA COMMISSIONE SI DESUME CHE LE AUTORITA SPAGNOLE HANNO COLLABORATO CON LA COMMISSIONE ONDE GARANTIRE L ' ATTUAZIONE DI QUESTO REGIME PROVVISORIO , E IN PARTICOLARE ONDE ORGANIZZARE IL RILASCIO DELLE LICENZE COMUNITARIE .

24 DA QUANTO PRECEDE DISCENDE CHE IL REGIME PROVVISORIO ADOTTATO DALLA COMUNITA IN FORZA DELLE PROPRIE NORME , RIENTRA NELL ' AMBITO DEI RAPPORTI STABILITISI FRA LA COMUNITA E LA SPAGNA ONDE RISOLVERE I PROBLEMI INERENTI AI PROVVEDIMENTI DI CONSERVAZIONE ED ALL ' ESTENSIONE DELLE ZONE ESCLUSIVE DI PESCA , E PER GARANTIRE RECIPROCAMENTE L ' ACCESSO DEI PESCATORI ALLE ACQUE CHE COSTITUISCONO OGGETTO DEI PROVVEDIMENTI STESSI . QUESTI RAPPORTI SI SONO SOVRAPPOSTI AL REGIME IN PRECEDENZA VIGENTE PER TALI ZONE , ONDE TENER CONTO DELL ' ORIENTAMENTO GENERALE DEL DIRITTO INTERNAZIONALE NEL CAMPO DELLA PESCA D ' ALTURA .

25 NE DERIVA CHE L ' ESAME DEL REGOLAMENTO N . 1376/78 NON HA RIVELATO ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA SUA VALIDITA E CHE DI CONSEGUENZA , LA NORMATIVA NAZIONALE CHE SANZIONI I DIVIETI CHE ESSO STABILISCE NON E INCOMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO .

SULLE SPESE

26 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE , DAL GOVERNO DEL REGNO UNITO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE CHE HANNO SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

STATUENDO SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA CIRCUIT COURT DELLA CONTEA DI CORK , CON ORDINANZA 7 DICEMBRE 1979 , DICHIARA :

1* L ' ART . 234 DEL TRATTATO VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE L ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO NON PREGIUDICA NE IL RISPETTO DOVUTO AI DIRITTI DEGLI STATI TERZI DERIVANTI DA UNA CONVENZIONE CONCLUSA CON UNO STATO MEMBRO ANTERIORMENTE ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO O , EVENTUALMENTE , ALL ' ADESIONE DELLO STATO MEMBRO , NE L ' OSSERVANZA , DA PARTE DELLO STESSO STATO MEMBRO , DEGLI OBBLIGHI DERIVANTI DALLA CONVENZIONE E CHE , COME CONSEGUENZA , LE ISTITUZIONI COMUNITARIE SONO TENUTE A NON OSTACOLARE L ' ESECUZIONE DI TALI IMPEGNI DA PARTE DELLO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI .

2* L ' ART . 234 DEL TRATTATO , DI PER SE CONSIDERATO , NON HA L ' EFFETTO DI ATTRIBUIRE , AI SINGOLI CHE INVOCHINO UNA DELLE CONVENZIONI MENZIONATE NELLA SOLUZIONE DELLA PRIMA QUESTIONE , DEI DIRITTI CHE I GIUDICI NAZIONALI DEGLI STATI MEMBRI DEBBANO TUTELARE , NE DI COMPRIMERE I DIRITTI CHE I SINGOLI POSSONO TRARRE DALLA CONVENZIONE STESSA .

3* L ' ART . 234 , 1* COMMA , DEL TRATTATO , SI APPLICA AI DIRITTI ED AGLI OBBLIGHI CREATI FRA L ' IRLANDA E LA SPAGNA DALLA CONVENZIONE SULLA PESCA , STIPULATA A LONDRA IL 9 MARZO 1964 .

4* LA NORMATIVA DI UNO STATO MEMBRO CHE SANZIONI IL DIVIETO DI PESCARE SENZA AUTORIZZAZIONE NELLA SUA ZONA DI PESCA , DIVIETO FATTO ALLE NAVI BATTENTI BANDIERA SPAGNOLA DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 GIUGNO 1978 , N . 1376 , IL QUALE PROROGA AL 31 LUGLIO 1978 TALUNI PROVVEDIMENTI PROVVISORI PER LA CONSERVAZIONE E LA GESTIONE DELLE RISORSE ITTICHE DA APPLICARE ALLE NAVI BATTENTI BANDIERA DELLA SPAGNA , NON E INCOMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO .