a) Sicurezza dell'approvvigionamento 

I problemi con cui l'Unione deve confrontarsi nel campo della sicurezza energetica sono dovuti soprattutto alla sua dipendenza da paesi terzi per approvvigionarsi in energia primaria. Con il Green Deal europeo e l'introduzione di obiettivi ambiziosi per le energie rinnovabili e l'efficienza energetica, l'Unione ha definito una serie di provvedimenti importanti da adottare per ridurre la dipendenza dai combustibili fossili d'importazione. La crisi energetica del 2022 e lo shock dei prezzi dell'energia che ne è susseguito hanno tuttavia messo in luce la necessità di ulteriori provvedimenti per ridurre la dipendenza da fonti di energia primaria esterne al suo territorio. Il piano REPowerEU, in particolare, ha stabilito come intervenire opportunamente per proteggere le famiglie e le imprese dagli shock sul versante dell'offerta, ossia i) rafforzando la capacità di stoccaggio sotterraneo del gas, ii) ammodernando e ampliando le infrastrutture per il gas naturale liquefatto e iii) diversificando sia le fonti di approvvigionamento che le rotte del gas da gasdotto.

Per conseguire questi obiettivi, in special modo il riempimento degli impianti di stoccaggio entro il 1° novembre, occorre prorogare alcune misure, finora temporanee. Le condizioni di mercato sono nel frattempo mutate. Con la presente proposta, e muovendo dalla sua raccomandazione adottata oggi, la Commissione si prefigge di garantire la sicurezza energetica e la resilienza del sistema energetico dell'Unione europea e, al tempo stesso, sostenere gli Stati membri grazie a traiettorie di riempimento ancor più flessibili per consentire loro di perseguire gli obiettivi di stoccaggio del gas al loro ritmo, riducendo le sollecitazioni del sistema e assottigliando il margine di distorsione del mercato.

b) Ruolo dello stoccaggio del gas, problemi attuali e flessibilità

Lo stoccaggio del gas contribuisce alla sicurezza dell'approvvigionamento garantendo la disponibilità di volumi supplementari in caso di forte domanda o interruzione delle forniture. Fornendo il 25-30 % del gas consumato in inverno, gli impianti di stoccaggio riducono la necessità di importare gas in più durante la stagione di riscaldamento e contribuiscono ad assorbire gli shock sul lato dell'offerta.

Riconosciuto questo dato di fatto e intervenendo per contrastare sia la strumentalizzazione delle forniture di gas russo sia la volatilità del mercato, nella primavera del 2022 la Commissione ha stilato la modifica delle disposizioni sullo stoccaggio contenute nel regolamento (UE) 2017/1938 sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas, che i colegislatori hanno rapidamente approvato 1 : è stato così introdotto l'obiettivo volto a garantire che entro il 1º novembre gli impianti di stoccaggio del gas fossero pieni al 90 % (obiettivo di riempimento), con una serie di obiettivi intermedi per ogni Stato membro nei mesi di febbraio, maggio, luglio e settembre dell'anno successivo (traiettoria di riempimento); sono stati anche introdotti obblighi di certificazione in capo ai gestori dei sistemi di stoccaggio per migliorare il controllo sugli impianti strategici così da non correre il rischio che fossero stoccati volumi insufficienti di gas prima dell'inverno.

c) Obiettivo della proposta

Le modifiche del regolamento (UE) 2017/1938 sullo stoccaggio del gas scadono alla fine del 2025. La situazione ancora difficile del mercato mondiale del gas richiede una loro proroga oltre il 2025.

La Commissione europea ha d'altro canto in programma il riesame del quadro giuridico sulla sicurezza energetica dell'Unione, nell'ambito del quale valuterà anche se un'eventuale proposta legislativa debba includere misure permanenti di riempimento degli impianti di stoccaggio per gli Stati membri. La proposta non è tuttavia in calendario per il prossimo anno,

perciò è necessario prorogare temporaneamente le disposizioni vigenti sullo stoccaggio del gas per continuare a garantire prevedibilità e trasparenza nell'uso degli impianti di stoccaggio in tutta l'UE.

Le disposizioni in materia di stoccaggio del gas di cui al regolamento (UE) 2017/1938 sono state introdotte dal regolamento (UE) 2022/1032 per un periodo di tre anni e cessano di essere d'applicazione alla fine del 2025. La presente proposta è intesa a prorogare le disposizioni vigenti di altri due anni su base temporanea, finché non sarà eventualmente istituito un nuovo quadro giuridico sulla sicurezza energetica, con tutta probabilità nel corso del 2027. La proroga sarebbe coerente con la politica vigente e contribuirebbe a migliorare la sicurezza energetica e la stabilità del mercato del gas. La proposta di proroga non è intesa a modificare nessun altro aspetto delle disposizioni sullo stoccaggio del gas.

A seguito degli sviluppi geopolitici, nel marzo 2022 la Commissione ha pubblicato la comunicazione "REPowerEU" concernente un'azione europea comune per un'energia più sicura, più sostenibile e a prezzi più accessibili. Ha poi presentato una proposta legislativa (il regolamento (UE) 2022/1032 sullo stoccaggio del gas) per garantire un livello sufficiente di stoccaggio annuo a partire dall'inverno 2022/2023.

Nell'ambito di un vaglio dell'adeguatezza dell'attuale quadro giuridico sulla sicurezza energetica, la Commissione ha avviato una consultazione pubblica per raccogliere i pareri di una vasta platea di portatori di interessi sui vantaggi e sulle possibili difficoltà che attendono l'Europa in questo settore. Tra i punti sottoposti a consultazione pubblica, conclusasi alla fine di novembre 2024, vi sono anche le disposizioni in materia di stoccaggio del gas e il loro contributo alla sicurezza energetica generale.

La presente proposta modifica il regolamento (UE) 2017/1938, la cui base giuridica è l'articolo 194, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. La presente proposta si fonda sull'articolo 194, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

Le misure previste dalla presente iniziativa sono pienamente in linea con il principio di sussidiarietà. È necessaria un'azione a livello dell'Unione perché l'interruzione dell'approvvigionamento di gas nel suo territorio i) rappresenta un grave rischio, ii) avrebbe effetti significativi su molti Stati membri e iii) inciderebbe sui prezzi del gas in tutta l'Unione.

L'iniziativa è conforme al principio di proporzionalità. Sebbene il regolamento stabilisca l'obiettivo annuo ultimo di riempimento per il 1º novembre, gli obiettivi intermedi tengono conto della situazione dei singoli Stati membri e delle dimensioni degli impianti di stoccaggio del gas situati nei loro territori. Le esenzioni/deroghe stabilite dal regolamento (UE) 2017/1938 riguardano i Paesi Bassi (articolo 6 bis, paragrafo 3) così come l'Austria, la Cechia, l'Ungheria, la Lettonia e la Slovacchia (articolo 6 bis, paragrafo 2). Il tasso di riempimento del 90 % proposto è un livello necessario e congruo per la sicurezza dell'approvvigionamento durante l'inverno in caso di gravi interruzioni della fornitura, senza comportare un onere eccessivo per gli Stati membri, le società dell'energia o i cittadini.

Gli obiettivi intermedi di riempimento sono stabiliti su base annua previa consultazione degli Stati membri (nell'ambito del gruppo di coordinamento del gas), che dispongono in tal modo di un livello di flessibilità sufficiente a tenere conto sia della situazione esistente nel settore dell'energia sia dei fattori economici fondamentali del mercato del gas.

Il presente atto è una proposta di modifica del regolamento (UE) 2017/1938 e pertanto lo strumento scelto è un regolamento modificativo. Dato che non si tratta di una revisione completa del regolamento, una rifusione non è ritenuta opportuna.

La presente proposta è accompagnata da una relazione sull'attuazione e sull'impatto delle disposizioni in materia di stoccaggio del gas, in cui si conclude che sia le traiettorie di riempimento degli impianti sia il processo della loro certificazione hanno avuto effetti positivi sulla sicurezza dell'approvvigionamento di energia.

La Commissione presenta relazioni annuali, stilate in consultazione con gli Stati membri, che contengono un'analisi dei potenziali effetti del regolamento sui prezzi del gas e sui potenziali risparmi di gas.

Nel vaglio dell'adeguatezza del quadro giuridico sulla sicurezza energetica e al fine di raccogliere i pareri di una vasta platea di portatori di interessi, da settembre a novembre 2024 la Commissione ha tenuto una consultazione pubblica, ricevendo osservazioni da oltre 100 partecipanti, che si sono espressi anche sul ruolo dello stoccaggio del gas nel quadro giuridico generale sulla sicurezza energetica. Analizzati i risultati della consultazione pubblica, la Commissione può concludere che è necessaria una revisione più ampia del quadro giuridico sulla sicurezza energetica e, in tale contesto, può proporre il mantenimento degli obiettivi annuali intermedi e finali obbligatori per il riempimento degli impianti di stoccaggio. È tuttavia probabile che il processo di revisione duri almeno due anni. Riconoscendo il ruolo significativo che lo stoccaggio del gas ha svolto finora nel rafforzamento della sicurezza energetica degli Stati membri, si ritiene necessaria una proroga temporanea delle prescrizioni relative all'obiettivo obbligatorio di riempimento e agli obiettivi intermedi.

Nella consultazione pubblica condotta per il vaglio dell'adeguatezza, i portatori di interessi sono stati consultati in merito all'importanza dello stoccaggio del gas e all'utilità di stabilire obiettivi di riempimento obbligatori.

Nell'ambito del vaglio dell'adeguatezza dell'intero quadro giuridico sulla sicurezza energetica che si farà nel corso del 2025, la Commissione intende affidare a un contraente esterno lo svolgimento di una valutazione d'impatto. Al contraente sarà anche chiesto di raccogliere contestualmente perizie e pareri esterni.

Come indicato nel punto precedente, nel 2025 la Commissione intende svolgere una valutazione d'impatto, che riguarderà anche le disposizioni relative allo stoccaggio del gas. Dato il poco tempo che resta, considerata la scadenza, nel dicembre 2025, delle disposizioni vigenti, per questa misura temporanea non si effettua una valutazione d'impatto.

La misura consentirà di destinare il sostegno ad alcuni dei clienti più vulnerabili, in particolare a quelli che si trovano già in condizioni di povertà energetica.

L'incidenza sul bilancio dell'UE associata alla presente proposta riguarda le spese per il personale e altre spese amministrative della direzione generale (DG) per l'Energia della Commissione europea. La proposta è intesa a prorogare le disposizioni che migliorano l'architettura dell'Unione per la sicurezza dell'approvvigionamento di gas. La proroga di queste disposizioni comporterebbe il mantenimento degli obblighi in capo agli Stati membri e, di conseguenza, il mantenimento del ruolo rafforzato della DG Energia in una vasta serie di settori individuati nella proposta originaria, vale a dire:

·gestione generale e attuazione del regolamento (1 ETP);

·gestione del ruolo rafforzato del gruppo di coordinamento del gas (0,5 ETP);

·monitoraggio dei tassi di riempimento e stesura delle specifiche di attuazione tecnica, come le traiettorie di riempimento (comprese l'analisi economica e tecnica e la gestione dei dati) (1,5 ETP);

·valutazione delle notifiche sulla ripartizione degli oneri di cui all'articolo 6 quater (1 ETP);

·sostegno amministrativo (1 ETP).

Inoltre, l'attuazione, il coordinamento e il seguito dato al presente regolamento modificativo negli Stati membri richiederanno stanziamenti amministrativi supplementari dell'ordine di 150 000 EUR l'anno per viaggi ufficiali e riunioni di esperti, in particolare riunioni del gruppo di coordinamento del gas.