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viste le sue precedenti risoluzioni sulla Serbia, in particolare quella del 10 maggio 2023 sulla relazione 2022 della Commissione sulla Serbia (1),

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viste le precedenti dichiarazioni dell'UE sulla Serbia, in particolare la dichiarazione congiunta rilasciata il 19 dicembre 2023 dall'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza Josep Borrell e dal commissario per il Vicinato e l'allargamento Olivér Várhelyi sulle elezioni parlamentari,

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vista la dichiarazione sui risultati e le conclusioni preliminari della missione internazionale di osservazione delle elezioni parlamentari anticipate in Serbia del 17 dicembre 2023,

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visto il parere congiunto dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) / Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) e della Commissione di Venezia del 19 dicembre 2022 sul quadro costituzionale e giuridico che disciplina il funzionamento delle istituzioni democratiche in Serbia – legge elettorale e amministrazione elettorale,

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vista la relazione di osservazione elettorale della commissione ad hoc dell'Ufficio di presidenza dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, del 17 gennaio 2024, dal titolo «Observation of the early parliamentary elections in Serbia (17 December 2023)» (Osservazione delle elezioni parlamentari anticipate in Serbia (17 dicembre 2023))",

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visto il discorso sulle elezioni in Serbia pronunciato in Aula il 17 gennaio 2024 dal commissario per la Giustizia, Didier Reynders, a nome del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) Josep Borrell,

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vista la lettera aperta sulla situazione post-elettorale in Serbia firmata dai presidenti delle commissioni per gli affari esteri di diversi paesi dell'UE,

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visto il processo di dialogo parlamentare co-facilitato dal Parlamento europeo in Serbia,

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viste la Costituzione serba del 2006 e la legge del 2022 sull'elezione dei membri del parlamento,

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vista la relazione speciale n. 1/2022 della Corte dei conti europea del 10 gennaio 2022 dal titolo «Sostegno dell'UE allo Stato di diritto nei Balcani occidentali: nonostante gli sforzi, permangono problemi fondamentali»,

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visto l'articolo 132, paragrafi 2 e 4, del suo regolamento,

A.

considerando che, a seguito delle sparatorie di massa a Belgrado e nei pressi di Mladenovac nel maggio 2023, in tutta la Serbia sono state organizzate proteste di massa all'insegna dello slogan «Serbia contro la violenza»; considerando che il 1o novembre 2023 il Presidente della Serbia ha citato le richieste di elezioni anticipate avanzate dall'opposizione di sciogliere il parlamento; che ha indetto elezioni parlamentari anticipate per il 17 dicembre 2023;

B.

considerando che, dal 2012, tutte le elezioni parlamentari organizzate in Serbia sono state elezioni anticipate, tranne in un caso; che sono state le terze elezioni parlamentari in meno di quattro anni;

C.

considerando che, a seguito delle improvvise e simultanee dimissioni di 65 sindaci del partito al governo, compreso il sindaco di Belgrado, e della decisione dell'Assemblea della regione autonoma della Vojvodina di sciogliersi, nonostante maggioranze stabili, sono state indette elezioni locali anticipate in un terzo dei comuni serbi ed elezioni provinciali in Vojvodina per lo stesso giorno, il 17 dicembre 2023; che non è buona prassi consolidata tenere elezioni locali parziali ed elezioni parlamentari lo stesso giorno; che numerosi osservatori locali considerano le elezioni locali parziali anticipate uno strumento per il consolidamento del potere per il governo in carica e un uso improprio dei diritti di voto delle comunità locali;

D.

considerando che le elezioni si sono svolte in un contesto caratterizzato da una considerevole polarizzazione sociale e da un'intensa competizione tra programmi politici contrastanti; che le elezioni sono state contrassegnate da un livello senza precedenti di campagne denigratorie e di allarmismo, nonché da attacchi contro oppositori politici e giornalisti;

E.

considerando che, prima delle elezioni, la Serbia non aveva attuato le raccomandazioni fondamentali dell'OSCE/ODIHR e della Commissione di Venezia, comprese quelle sulla garanzia di condizioni di parità, misure volte a prevenire l'uso improprio di cariche pubbliche e risorse statali, separazione tra funzioni ufficiali e attività di campagna elettorale e meccanismi efficaci per prevenire intimidazioni e pressioni sugli elettori, compreso l'acquisto di voti;

F.

considerando che tutta la campagna è stata caratterizzata da una polarizzazione ancora più estrema, da una retorica aggressiva, dal desiderio di screditare gli avversari sul piano personale, da abusi verbali e da un linguaggio incendiario; che la pressione sui dipendenti del settore pubblico, l'uso improprio delle risorse pubbliche e i sistemi di incentivazione degli elettori hanno sollevato preoccupazioni in merito alla capacità degli elettori di operare una scelta libera da pressioni indebite; che tali pratiche, in aggiunta ad alcune difficoltà di accesso alle sedi pubbliche per l'opposizione, hanno reso inique le condizioni di concorrenza e hanno confuso la linea di demarcazione tra lo Stato e il partito di governo, in contrasto con le norme internazionali; che Sputnik Serbia e Russia Today Balkan, gli organi di informazione sponsorizzati dalla Russia, hanno contribuito attivamente a diffondere disinformazione, soprattutto nei confronti dei candidati dell'opposizione;

G.

considerando che la campagna è stata fortemente dominata dal Presidente in carica Vučić, il quale, pur non essendo candidato a tali elezioni, ha assunto un ruolo centrale nella campagna quotidiana attraverso un forte coinvolgimento negli eventi del Partito progressista serbo (SNS); che la lista che faceva capo all'SNS portava il nome di Vučić;

H.

considerando che gli organismi di controllo della campagna elettorale e dei media elettronici sono stati in gran parte inefficaci nello scoraggiare le violazioni durante il periodo elettorale;

I.

considerando che una missione internazionale di osservazione elettorale è stata condotta dall'OSCE/ODIHR, dall'Assemblea parlamentare dell'OSCE, dall'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa e dal Parlamento europeo, al fine di determinare se le elezioni rispettassero gli impegni dell'OSCE e altri obblighi e norme internazionali in materia di elezioni democratiche nonché la legislazione nazionale;

J.

considerando che le liste elettorali sono state aggiornate attraverso il registro elettorale unificato e che il numero finale di aventi diritto al voto era pari a 6 500 666; che numerose persone decedute figurerebbero ancora nel registro;

K.

considerando che l'affluenza alle urne è stata del 58,58 %, ossia leggermente superiore a quella delle precedenti elezioni tenutesi nel 2022;

L.

considerando che, sebbene le donne rappresentassero il 43 % dei 2 817 candidati parlamentari e nonostante gli sforzi profusi per promuovere la partecipazione femminile, le donne rimangono generalmente sottorappresentate nelle cariche elettive e in quelle attribuite tramite nomina;

M.

considerando che, nonostante le elezioni si siano svolte complessivamente in modo corretto, la giornata elettorale è stata caratterizzata da numerose carenze procedurali, tra cui l'applicazione incoerente delle garanzie durante il voto e lo spoglio, frequenti casi di sovraffollamento, violazioni della segretezza del voto, numerosi casi di voto di gruppo e isolati attacchi fisici;

N.

considerando che, secondo la commissione elettorale della Repubblica serba (REC), il Partito progressista serbo (SNS) ha ottenuto il 46,75 % dei voti, mentre la più grande coalizione di opposizione, «Serbia contro la violenza», ha ottenuto il 23,66 %, il Partito socialista serbo il 6,55 %, la coalizione NADA il 5,02 %, «Noi-La voce del popolo» il 4,69 % e cinque liste di minoranza hanno ottenuto un totale complessivo di 3,68 %;

O.

considerando che la dichiarazione sui risultati e le conclusioni preliminari della missione di osservazione elettorale internazionale ha evidenziato che «le elezioni parlamentari anticipate del 17 dicembre, sebbene siano state gestite correttamente sul piano tecnico e abbiano offerto agli elettori la possibilità di scegliere tra diverse alternative politiche, sono state dominate dal coinvolgimento decisivo del Presidente, il che, unitamente ai vantaggi sistemici del partito al governo, ha creato condizioni ingiuste»; che la relazione finale dell'OSCE/ODIHR dovrebbe essere pubblicata nelle prossime settimane;

P.

considerando che le principali accuse di irregolarità durante la giornata elettorale riguardano in particolare Belgrado, dove le autorità hanno registrato «elettori fantasma» provenienti da altri comuni serbi che non tenevano elezioni quel giorno, come pure dai paesi vicini, presso appartamenti in cui essi non vivevano; che vi sono state numerose accuse secondo cui il partito al governo ha organizzato il raduno e il trasporto in Serbia tramite autobus di elettori residenti all'estero affinché votassero alle elezioni locali a Belgrado;

Q.

considerando che l'organizzazione della società civile serba CRTA ha eseguito un'analisi approfondita, sulla base di dati e risorse limitati, giungendo ad una stima molto prudente secondo cui le inesattezze nel registro elettorale riguardano almeno 30 000 elettori; che l'organizzazione dispone di prove certe del fatto che tali inesattezze rientravano in una strategia di ingegneria elettorale illegale e illegittima volta a influenzare i risultati elettorali e distorcere la volontà degli elettori; che le persone sono state trasportate da tutta la Serbia e dall'estero (Bosnia-Erzegovina e Montenegro) per votare alle elezioni comunali di Belgrado; che anche funzionari governativi e politici della Bosnia-Erzegovina hanno apertamente votato alle elezioni comunali di Belgrado; che il governo serbo ha difeso tale pratica come legittima;

R.

considerando che altre accuse sostanziali di irregolarità comprendono l'acquisto di voti, la distorsione dei media, pressioni su dipendenti del settore pubblico e gruppi socialmente vulnerabili, l'uso improprio di risorse pubbliche, l'intimidazione e il deposito di schede illegali nell'urna;

S.

considerando che le autorità serbe hanno negato qualsiasi irregolarità; che sia il presidente serbo che i media controllati dal Cremlino hanno affermato che altri paesi hanno interferito brutalmente nel processo elettorale in Serbia, ma non hanno fornito prove sostanziali di tali affermazioni; che la prima ministra Brnabić ha ringraziato pubblicamente i servizi di intelligence russi per aver fornito informazioni sulle attività pianificate dall'opposizione; che la diffusione della disinformazione e della propaganda russe è un problema profondo e persistente in Serbia, in particolare durante le campagne elettorali; che il Cremlino ha condannato le manifestazioni di protesta pubbliche contro le elezioni generali fraudolente della Serbia, etichettandole come tentativi occidentali di rovesciare il governo e orchestrare un altro «colpo di Stato di Maidan»;

T.

considerando che le organizzazioni indipendenti serbe che hanno denunciato le irregolarità durante le recenti elezioni sono state oggetto di continui attacchi da parte di funzionari governativi; che le autorità serbe hanno finora rifiutato di indagare sulle denunce di irregolarità, nonostante abbiano portato alla luce numerose prove concrete di frode elettorale, e hanno invece tentato di screditare e intimidire gli osservatori elettorali che hanno pubblicato resoconti di tali irregolarità; che, dopo le elezioni, i leader politici serbi, tra cui il presidente, hanno ingiustamente denigrato deputati al Parlamento europeo e altri membri della missione internazionale di osservazione elettorale;

U.

considerando che i risultati delle elezioni, specie delle elezioni comunali di Belgrado, sono stati contestati dall'opposizione, il che ha portato ad ampie manifestazioni pacifiche promosse dalla coalizione di opposizione «Serbia contro la violenza» e dall'associazione apartitica ProGlas per chiedere l'annullamento delle elezioni e lo svolgimento di un nuovo scrutinio; che la REC ha respinto le accuse dell'opposizione; che l'opposizione ha chiesto l'annullamento dei risultati elettorali dinanzi la Corte costituzionale a fronte di accuse di frodi diffuse;

V.

considerando che una protesta organizzata il 24 dicembre 2023 è diventata violenta quando alcuni dei manifestanti hanno assaltato l'Assemblea comunale di Belgrado, con il conseguente arresto da parte della polizia di 38 persone, tra cui studenti, che sono state perseguite per contestazione dell'ordine costituzionale e alcune delle quali sono tuttora agli arresti domiciliari; che diversi manifestanti pacifici hanno affermato che individui violenti e mascherati si erano infiltrati nelle manifestazioni; che i manifestanti pacifici hanno inoltre denunciato l'uso sproporzionato della forza da parte della polizia;

W.

considerando che, nell'ultimo decennio dall'arrivo al potere del presidente Vučić, vi è stata una continua erosione della libertà dei media in Serbia, caratterizzata da pressioni politiche, minacce e persino attacchi fisici contro i giornalisti; che Reporter senza frontiere ha collocato la Serbia al 91° posto nell'indice sulla libertà di stampa nel mondo, in calo di 12 posizioni nel 2023 nonché uno dei piazzamenti più bassi tra i paesi europei;

X.

considerando che lo Stato di diritto e il corretto funzionamento delle istituzioni democratiche in Serbia rimangono una sfida fondamentale per il processo di adesione della Serbia all'UE;