Conclusioni sul piano politico:

La prevenzione dei rifiuti rimane una sfida importante in tutti gli Stati membri, compresi quelli con elevati tassi di riciclaggio. Otto Stati membri producono almeno il doppio dei rifiuti urbani per abitante rispetto allo Stato membro che genera meno rifiuti. Lo sganciamento della produzione di rifiuti dalla crescita economica è un obiettivo pertinente nel contesto più ampio dell'agenda sull'economia circolare.

Secondo i dati ESTAT più recenti, sei Stati membri hanno già raggiunto l'obiettivo di riciclaggio del 50 % previsto per i rifiuti urbani, mentre nove paesi dovranno intensificare notevolmente gli sforzi per conseguirlo entro il 2020. La Commissione ha intenzione di controllare lo stato di conformità rispetto agli obiettivi 2020 in una relazione "preventiva" nel 2018. Sei Stati membri non sono riusciti a limitare il conferimento in discarica dei rifiuti urbani biodegradabili (50 % entro il 2009).

L'elaborazione di piani nazionali di gestione dei rifiuti e di programmi di prevenzione dei rifiuti è richiesta dalla direttiva quadro sui rifiuti. È anche una condizione preliminare per l'ottenimento dei finanziamenti a titolo della politica di coesione nel periodo 20142020. La maggior parte degli Stati membri dispone di programmi di prevenzione dei rifiuti, ma due ne sono privi. Uno Stato membro non dispone del piano nazionale per la gestione dei rifiuti e a sei Stati membri mancano, come minino, alcuni piani regionali.

Circa la metà degli Stati membri deve incrementare l'efficacia della raccolta differenziata, che è un presupposto per migliorare il riciclaggio dal punto di vista sia quantitativo che qualitativo. Un'altra questione riguarda l'inadeguata fissazione dei prezzi del trattamento dei rifiuti residui (trattamento meccanico e biologico, conferimento in discarica e incenerimento) che non fornisce abbastanza incentivi per far confluire i rifiuti verso i livelli più elevati della gerarchia dei rifiuti. A ciò si aggiunge l'insufficiente ricorso ad altri strumenti di mercato, come ad esempio la responsabilità estesa del produttore o il principio "Pay As You Throw" (paghi quanto butti). Un migliore utilizzo delle norme sugli appalti pubblici può portare a soluzioni più convenienti.

In cinque Stati membri sono state individuate come concausa dell'insufficiente attuazione l'assenza di un coordinamento tra i diversi livelli amministrativi e la governance frammentata delle questioni ambientali. Vi sono tuttavia altri problemi di governance (applicazione deficitaria della legge, scarsa capacità di gestire grandi progetti di investimento, inaffidabilità dei dati o controllo e monitoraggio insufficienti) che sembrano concorrere alle lacune nell'attuazione.

Pratiche di successo:

La Slovenia è un buon esempio di come si migliora la gestione dei rifiuti in un orizzonte temporale relativamente breve. Lubiana è stata classificata migliore capitale dell'UE per la copertura e l'efficacia della sua raccolta differenziata. Nell'arco di 10 anni, con l'aiuto dei fondi dell'UE, la capitale slovena ha diminuito del 59 % la quantità di rifiuti urbani conferiti in discarica e ha ridotto del 15 % la generazione di rifiuti 10 .

Un utile esempio è rappresentato dall'Irlanda, con la sua incisiva riforma del settore dei rifiuti, la chiusura delle discariche abusive e il finanziamento di opere di bonifica e risanamento. Le riforme, realizzate in stretta collaborazione con la Commissione, hanno dato vita a un sistema che garantisce un elevato livello di conformità alla legislazione dell'UE sui rifiuti.

Conclusioni sul piano politico:

La valutazione delle 28 relazioni per paese sull'attuazione delle politiche ambientali conferma le conclusioni tratte dall'Agenzia europea per l'ambiente nella sua relazione 2015 sullo stato della natura 13 , ossia che la condizione complessiva delle specie e degli habitat protetti non ha subito miglioramenti significativi negli ultimi sei anni. In tutta l'UE, più di tre quarti delle valutazioni relative agli habitat indicano uno stato di conservazione sfavorevole e in continuo peggioramento per una percentuale significativa dei casi. Per quanto concerne le specie non aviarie, il 60 % delle valutazioni a livello dell'UE segnala uno stato sfavorevole. Il 15 % di tutte le specie di uccelli selvatici è quasi minacciato, in diminuzione o in estinzione e un altro 17 % è minacciato.

Nonostante vi siano stati progressi in molti ambiti e non manchino esempi di successo a livello locale, si riscontrano notevoli carenze sul piano attuativo, dei finanziamenti e dell'integrazione delle politiche. Mantenendo gli sforzi attuali, l'UE continuerebbe a perdere biodiversità, con conseguenze potenzialmente gravi per la capacità degli ecosistemi naturali di provvedere in futuro ai bisogni umani.

Solo sette Stati membri 14 hanno (pressoché) completato la designazione dei "siti di interesse comunitario" previsti nella direttiva Habitat. 17 Stati membri hanno designato la maggior parte dei siti sulla terraferma, ma sussistono carenze nella componente marittima della loro rete. I rimanenti quattro Stati membri presentano carenze in entrambe le componenti, terrestre e marittima.

I problemi sistemici alla base della scarsa attuazione delle direttive sulla tutela della natura sono l'assenza di piani di gestione per i siti Natura 2000 o la gestione dei siti stessi. Le relazioni per paese dimostrano che tre Stati membri hanno difficoltà ad applicare le corrette procedure di valutazione per determinare gli effetti dei nuovi piani e progetti sui siti Natura 2000.

Nella maggior parte degli Stati membri, inoltre, uno dei gravi ostacoli all'efficace attuazione della legislazione è la scarsa conoscenza delle specie, degli habitat e dei siti, anche per quanto riguarda gli ecosistemi marini.

Altri problemi sono l'assenza di adeguati finanziamenti, la carenza di risorse umane e uno scarso livello di coinvolgimento e partecipazione delle comunità locali e delle parti interessate, quali ad esempio i proprietari terrieri e gli utilizzatori dei terreni.

Pratiche di successo:

La Francia ha sviluppato un approccio partecipativo efficace per la gestione della sua rete Natura 2000, che ha creato peraltro diverse centinaia di posti di lavoro. La sua Trame verte et blue (TGB) 15 offre uno strumento di pianificazione utilizzato ai livelli regionale e locale per creare reti ecologiche coerenti.

Grazie a un'estesa gamma di misure di recupero dei siti Natura 2000 attuate a partire dal 2003 nel quadro di sei progetti LIFE coordinati, che hanno interessato diverse migliaia di ettari di torbiere e zone umide nelle Ardenne belghe 16 , le autorità del Belgio sono riuscite a constatare, nel 2013, importanti tendenze positive nello stato di conservazione di decine di diversi tipi di habitat e specie associate, protetti dalla direttiva Habitat dell'UE 17 .

L'Estonia ha prodotto uno dei quadri più completi per la pianificazione integrata dei finanziamenti dei siti Natura 2000 provenienti da diversi fondi dell'UE. Il paese ha presentato un quadro globale di azioni prioritarie 18 , comprendente le priorità di conservazione, le misure necessarie per migliorare lo stato di conservazione degli habitat e delle specie protetti e le relative esigenze di finanziamento, unitamente a un'analisi approfondita delle opportunità di finanziamento.

I Paesi Bassi occupano un posto di primo piano nel settore della contabilità del capitale naturale. Il paese ha messo a punto un ampio programma sul capitale naturale 19 che dimostra come i concetti di capitale naturale e servizi ecosistemici possono essere integrati nel processo decisionale in diversi ambiti, quali ad esempio l'agricoltura, la difesa dalle alluvioni e il commercio internazionale. I Paesi Bassi hanno altresì testato la contabilità degli ecosistemi a livello locale. ONG, imprese e organizzazioni governative hanno concordato di collaborare alla valutazione del capitale naturale e sociale.

Pratiche di successo:

Numerose città europee hanno introdotto le zone a basse emissioni, aree ove la circolazione è consentita solo a talune categorie di veicoli in funzione del rispettivo potenziale emissivo. In molti casi l'esito è stato positivo 24 : ad esempio, nell'"Air Quality Plan for Berlin 2011-2017" è stato stimato che la zona a basse emissioni creata nel 2008 ha permesso di ridurre considerevolmente le emissioni dei trasporti e che di conseguenza nel 2010 si sono potuti evitare 10 giorni di superamento del valore limite di PM10. Le stime indicano altresì che nello stesso anno l'inquinamento da NO2 è stato ridotto del 5 % circa e l'inquinamento dovuto alle particelle di fuliggine lasciate dal traffico lungo le strade è diminuito di oltre la metà 25 .

Conclusioni sul piano politico:

In un terzo degli Stati membri più del 50 % di tutti i corpi idrici naturali superficiali presenta uno stato ecologico buono o elevato. In cinque Stati membri, tuttavia, meno del 20 % dei corpi idrici può vantare uno stato ecologico buono. Per quanto concerne i corpi sotterranei, si registra un buono stato quantitativo in 13 Stati membri. In 10 Stati membri, il 70-90 % di tutti i corpi sotterranei è caratterizzato da uno stato quantitativo buono; in cinque paesi il dato è del 20-70 %.

Tutti i piani di gestione dei bacini idrografici di prima generazione presentano carenze, talvolta significative, soprattutto per quanto attiene al monitoraggio e ai metodi di valutazione e classificazione dello stato dei corpi idrici. Tutti gli Stati membri ricorrono alle deroghe che consentono di prorogare i termini. Molti autorizzano nuovi progetti che sono controproducenti per il conseguimento di un buono stato dei corpi idrici e non sempre adducono adeguate giustificazioni. La Commissione ha rivolto raccomandazioni agli Stati membri affinché affrontino le suddette carenze e colmino queste lacune nei piani di seconda generazione. Questi sono stati inclusi nei piani d’azione per poter soddisfare le condizioni di ottenimento dei Fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) per gli investimenti in infrastrutture idriche.

Cinque Stati membri non hanno ancora provveduto ad adottare i piani di seconda generazione, previsti per la fine del 2015, mentre in tre Stati membri l'adozione non risulta ancora completa 27 .

Le cause di fondo del problema comprendono l'inefficacia delle misure di controllo, una mancanza di coordinamento tra le autorità preposte alla gestione delle risorse idriche ai vari livelli regionali o locali, una mancanza di collaborazione fra gli organismi di gestione delle acque e della natura, nonché con le autorità competenti di altri settori, e lo scarso accesso ai dati. Un'altra sfida comune nel settore idrico riguarda l'inadeguatezza delle politiche di fissazione dei prezzi.

Sebbene l'attuazione della direttiva sui nitrati abbia introdotto alcuni miglioramenti, le concentrazioni di nitrati e i livelli di eutrofizzazione rimangono un problema serio in quasi tutti gli Stati membri. L'eutrofizzazione del Mar Baltico, dovuta principalmente a pratiche di agricoltura intensiva, è particolarmente problematica.

Sul versante della qualità delle acque, quasi tutti gli Stati membri denotano tassi di conformità particolarmente elevati. Solo in tre Stati membri si registrano problemi qualitativi a livello locale, mentre alcune zone sono prive di un'infrastruttura adeguata.

Per quanto concerne le acque di balneazione, il 96% di tutti i siti soddisfa i requisiti minimi di qualità fissati dalla direttiva UE sulle acque di balneazione (ovvero, che siano di "qualità sufficiente"). Numerosi gli Stati membri che raggiungono livelli di qualità più elevati: in otto paesi, più del 90 % di tutte le acque di balneazione è stato classificato di qualità eccellente nel 2015. In 11 Stati membri la percentuale dei siti di balneazione di qualità eccellente è superiore alla media UE dell'84,4 %.

Sei paesi denotano tassi di conformità eccellenti sul fronte della raccolta e del trattamento delle acque reflue, ma la maggior parte degli Stati membri fatica a raggiungere la piena attuazione e ad oggi 13 di essi sono oggetto di azioni legali intentate dall'UE. Per colmare le lacune sul fronte attuativo attraverso la costruzione delle infrastrutture necessarie occorrono buone strutture di governance, una pianificazione adeguata e un coordinamento per l'ottenimento dei fondi (l'UE ha messo a disposizione finanziamenti consistenti).

Nonostante la scadenza fissata per il 2015, alla fine di novembre del 2016 solo 18 Stati membri hanno comunicato informazioni sui propri piani di gestione del rischio di alluvioni per il 2015.

Tutti gli Stati membri bagnati da acque marine mostrano tuttora lacune nell'attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino, a cominciare dalla definizione di buono stato ecologico. La maggior parte dei programmi di monitoraggio degli Stati membri non sarà operativa prima del 2018 o addirittura del 2020; vi saranno pertanto vuoti di informazione nella prossima valutazione delle acque marine prevista per il 2018. Entro marzo 2016 gli Stati membri avrebbero dovuto adottare programmi di misure contenenti le azioni di base atte a garantire un buono stato ecologico alle proprie acque marine. Tuttavia, dieci Stati membri non hanno ancora provveduto in tal senso.

Pratiche di successo:

Tra le buone pratiche in essere figurano quelle adottate da Cipro nei controlli sulle acque realizzati nell'ambito del programma di applicazione delle norme relative ai prelievi idrici a scopi agricoli, ove si è fatto ricorso alla fotografia satellitare e alle ispezioni in loco 28 . Questa pratica è considerata un modello per eventuali attività future di applicazione delle norme.

La Finlandia sta attuando un ampio progetto dimostrativo integrato LIFE (FRESHABIT)  29 , con la partecipazione di diversi settori, per mettere a punto una nuova metodologia e nuovi indicatori utili alla valutazione dello stato di conservazione degli habitat di acqua dolce e per migliorare lo stato ecologico, la gestione e l'uso sostenibile dei siti Natura 2000 di acqua dolce. Oltre a potenziare lo sviluppo delle capacità, anche attraverso la predisposizione di strutture di coordinamento, il progetto svilupperà nuovi modelli quadro per facilitare l'ottenimento di risultati duraturi.

Conclusioni sul piano politico:

Dalle relazioni per paese emerge che la percentuale delle entrate fiscali generate dalle imposte ambientali sul totale del gettito varia dal 10,61 % al 4,57 %, per una media UE pari al 6,35 %. Occorre che gli Stati membri valutino appieno il potenziale delle imposte ambientali (anche sul collocamento in discarica dei rifiuti, sui prelievi idrici e sul rendimento dei combustibili) quale strumento per ottenere vantaggi sul piano ambientale, economico e sociale (posti di lavoro).

In molti paesi permangono alcune sovvenzioni dannose per l'ambiente, come il trattamento fiscale preferenziale riservato a determinati combustibili e i vantaggi fiscali per gli autoveicoli aziendali ad uso privato, che impediscono di progredire nella lotta contro la congestione del traffico e l'inquinamento atmosferico e che vanno progressivamente eliminate.

Nel quadro dei fondi strutturali e di investimento europei, la "tutela dell'ambiente e efficienza delle risorse" costituisce il primo ambito di stanziamento per il periodo 20142020 in 12 paesi; sarebbe però opportuno che gli Stati membri sfruttassero senza indugio le opportunità di finanziamento UE disponibili per gli obiettivi ambientali.

Pratiche di successo:

Dagli anni '90 in poi diversi Stati membri hanno provveduto a istituire commissioni per le imposte ambientali, aprendo il dibattito sulle possibili opzioni di spostamento del carico fiscale. Si tratta di un primo ma essenziale passo per la valutazione del potenziale di tali riforme nel contesto nazionale. Un esempio recente è rappresentato dal Portogallo, dove alcune raccomandazioni della Commissione relative alla riforma fiscale ecologica sono state adottate dal parlamento.

Spagna, Italia, Grecia e Polonia hanno creato reti di autorità preposte alla gestione della politica di coesione, al fine di promuovere l'integrazione della dimensione ambientale nell'uso dei finanziamenti dell'UE.

Conclusioni sul piano politico:

Le strategie di sviluppo sostenibile sono una realtà in molti Stati membri, anche a livello regionale, anche se in alcuni casi non sono aggiornate. Meno comuni sono i piani globali di politica ambientale a livello nazionale o regionale.

La maggior parte degli Stati membri ha istituito meccanismi di coordinamento per rendere più efficace la cooperazione tra i diversi livelli di governance. L'applicazione inefficace delle norme e la frammentazione della responsabilità in materia ambientale a livello regionale si riscontrano in un numero limitato di Stati membri, mentre l'errato recepimento della legislazione dell'UE a livello regionale rimane un punto critico in diversi paesi dell'Unione. La valutazione d'impatto normativo è diffusa in molti Stati membri, mentre alcuni hanno razionalizzato le procedure di valutazione ambientale nei casi in cui risultino coinvolte più direttive dell'UE 34 .

La partecipazione alle reti di professionisti esistenti continua a essere disomogenea. Risultano incomplete le informazioni sulle modalità con cui gli Stati membri garantiscono la conformità ambientale, in particolare per quanto riguarda il diffuso inquinamento idrico, l'inquinamento atmosferico nei centri urbani, gli habitat e le specie minacciati e la mancanza o lo scarso livello qualitativo di impianti di trattamento delle acque reflue e sistemi di raccolta. Occorrono maggiori informazioni su come garantire che le norme vengano rispettate sia a livello nazionale che dell'UE.

In alcuni Stati membri continuano a sussistere ostacoli all'accesso alla giustizia in materia ambientale, siano essi legati alle spese eccessive dei contenziosi o a norme restrittive in merito a chi può intentare un'azione legale.

Nella maggior parte degli Stati membri la condivisione dei dati non è progredita nella misura auspicata dalla direttiva INSPIRE e occorre che gli Stati membri intensifichino gli sforzi per poter trarre il massimo beneficio dal potenziale della direttiva.

Pratiche di successo:

L'agenzia irlandese per la tutela ambientale (Irish Environmental Protection Agency) ha messo a punto un sistema di concessione di licenze, monitoraggio e valutazione (Licencing, Monitoring and Assessment system, LEMA) per consentire ai funzionari di gestire, analizzare, condividere e utilizzare per via elettronica i dati raccolti presso i titolari di licenze industriali e attraverso le ispezioni, anche per la pianificazione di attività future 35 . L'agenzia coordina inoltre una rete nazionale per la conformità e il controllo del rispetto delle norme 36 intesa a garantire un elevato livello di coerenza nelle attività di assicurazione della conformità di oltre trenta autorità locali.

Una metodologia basata sul rischio per la pianificazione delle ispezioni e di altre attività di assicurazione della conformità, messa a punto dal Land della Renania Settentrionale - Vestfalia (Germania), è stata adottata in diversi Stati membri grazie all'opera svolta da IMPEL, la rete europea degli ispettorati ambientali.

La Regione fiamminga in Belgio 37 e la procura spagnola per i reati ambientali 38 producono relazioni e analisi annuali sulle ispezioni ambientali e sui procedimenti contro i reati ambientali, contribuendo a informare il pubblico e fornendo statistiche per la valutazione delle attività di assicurazione della conformità.

Lo Scotland's Environment Web 39 e il Dutch National SDI (PDOK) 40 per l'infrastruttura per i dati territoriali sono esemplari nel mettere gratuitamente a disposizione del pubblico i dati territoriali, in linea con la direttiva INSPIRE.

Conclusioni politiche sulle principali cause profonde comuni individuate finora:

Coordinamento inefficace tra autorità locali, regionali e nazionali: Questo fattore può essere di ostacolo all'attuazione negli Stati membri. Ad esempio, le responsabilità per il monitoraggio della qualità delle risorse idriche sono spesso suddivise tra diverse autorità senza che vi sia un sufficiente coordinamento.

Mancanza di capacità amministrativa e finanziamento insufficiente: In alcuni paesi la scarsità di risorse finanziarie e umane rappresenta un ostacolo all'attuazione, in quanto impedisce alle autorità di preparare e realizzare i progetti di investimento. Anche quando i finanziamenti sono disponibili, le autorità locali talvolta non dispongono delle risorse umane e/o del know-how necessari per organizzare gli appalti pubblici e monitorare la qualità dei servizi prestati. Ad esempio, nel settore della protezione della natura, la mancanza di capacità non ha permesso di realizzare e di monitorare le necessarie misure di gestione e conservazione.

Mancanza di conoscenze e di dati: La mancanza di (accesso ai) dati e l'inaffidabilità dei dati causano problemi sul piano attuativo in numerosi Stati membri. Ad esempio, la mancanza di conoscenze e di dati sulle specie e sugli habitat ostacolano una tutela efficace degli stessi.

Insufficienti meccanismi di assicurazione della conformità: L'analisi dimostra che vi sono spesso criticità relative al monitoraggio della conformità e al controllo del rispetto delle norme, anche attraverso l'applicazione di sanzioni proporzionate ed efficaci.

Mancanza di integrazione e di coerenza delle politiche: L'analisi indica che la scarsa integrazione delle preoccupazioni ambientali in altri settori strategici costituisce una causa profonda dell'insufficiente livello di attuazione, come illustrato nell'esempio relativo al nesso aria-mobilità di cui sopra.

Proposte politiche:

1.Instaurare un dialogo strutturato in materia attuativa con ciascuno Stato membro: Lo scopo è riflettere su come affrontare i problemi strutturali e le esigenze del rispettivo Stato membro. I dialoghi dovrebbero vertere principalmente sulla realizzazione di azioni concrete. Fondamentali sono la trasparenza e l'ampia partecipazione delle parti interessate dei diversi settori e dei diversi livelli dell'amministrazione.

2.Garantire un sostegno mirato agli esperti degli Stati membri direttamente dagli omologhi di altri Stati membri: Lo scambio tra gli addetti ai lavori è un importante strumento per migliorare l'apprendimento reciproco e fare in modo che le soluzioni già testate siano comunicate ad altri. La Commissione sta creando per gli Stati membri uno strumento a tal fine nel quadro del riesame dell'attuazione delle politiche ambientali.

3.Discutere in Consiglio le questioni strutturali comuni, al fine di migliorare l'attuazione delle norme ambientali dell'UE: Le conclusioni e gli orientamenti principali scaturiti dal riesame dovrebbero formare oggetto di dibattiti strategici sia a livello nazionale che a livello dell'UE, nell'ottica di favorire l'attuazione delle norme ambientali dell'Unione e accelerare il conseguimento dei relativi obiettivi. Gli Stati membri dovrebbero potersi confrontare in Consiglio riguardo alle sfide comuni, specie quando gli effetti hanno portata transfrontaliera. Questioni tra loro collegate dovrebbero essere esaminate nel loro insieme, al fine di individuare le migliori soluzioni in grado di conciliare i legittimi interessi di tutti i settori coinvolti, abbandonando quindi gli approcci settoriali per abbracciare e coltivare soluzioni olistiche, come caldeggiato nel quadro degli obiettivi di sviluppo sostenibile 43 . In questo contesto potrebbero essere affrontati anche i problemi attuativi derivanti dalla mancanza di chiarezza, coerenza o uniformità riscontrabile nella politica e nella legislazione dell'UE. Ove opportuno, dovrebbero essere coinvolte le parti interessate, come ad esempio le ONG, le imprese, il settore della ricerca nonché il Parlamento europeo.

Azioni proposte

Stato o Stati membri

Sviluppare un'economia circolare e migliorare l'efficienza nell'impiego delle risorse

Rafforzare il quadro politico per accelerare la diffusione dell'economia circolare in tutti i settori economici, fornendo ulteriore sostegno alle imprese locali e incrementando gli investimenti nei sistemi pubblici di ricerca e istruzione, con particolare attenzione al risparmio idrico ed energetico, alla riduzione dei rifiuti, al riciclaggio dei materiali, alla progettazione ecocompatibile e alla diffusione del mercato delle materie prime secondarie.

BE, BG, CZ, DE, HR, HU, IT, RO, SE,SK

Attuare un migliore monitoraggio delle politiche di economia circolare al fine di valutarne l'efficacia e consentirne la revisione.

PT, SI

Facilitare lo sviluppo e lo scambio di buone pratiche nel campo dell'economia circolare e dell'innovazione ecologica fra tutte le amministrazioni pubbliche, soprattutto a livello locale.

BE, CY, EL, ES

Incentivare il mondo accademico e le scuole a promuovere l'economia circolare. Sensibilizzare i consumatori e le PMI in merito ai benefici dell'economia circolare.

IT, PL, SK

Adottare i principi dell'economia circolare; aumentare i livelli di riciclaggio e l'impiego della progettazione ecocompatibile nel settore delle PMI, in particolare investendo ulteriormente nell'istruzione e nella formazione. Incentivare le misure volte all'impiego efficiente delle risorse (ad es. risparmio energetico e idrico).

BE, EL, ES, HU, IT, RO, SK

Incentivare gli investimenti nei prodotti e nei servizi verdi. Facilitare gli investimenti verdi e agevolare l'accesso ai finanziamenti. Promuovere il finanziamento della ricerca e sviluppo tra le PMI.

CZ, ES, HU, MT, RO, SE, SK

Gestione dei rifiuti

Introdurre politiche, comprensive di strumenti economici [regimi di Responsabilità estesa del produttore, sistemi "Pay As You Throw" (paghi quanto butti)], per l'ulteriore applicazione della gerarchia dei rifiuti, in altri termini promuovere la prevenzione e rendere più interessanti economicamente il riutilizzo e il riciclaggio. Eliminare il parassitismo e garantire la capacità finanziaria delle aziende di gestione dei rifiuti.

AT, BG, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Sottrarre i rifiuti riutilizzabili e riciclabili all'incenerimento, eliminando gradualmente le sovvenzioni a suo favore o introducendo un'imposta sull'incenerimento.

AT, BE, CZ, DE, DK, EE, FI, IE, LU, PL, PT, SE

Introdurre e/o aumentare gradatamente le imposte sulle discariche al fine di eliminare progressivamente il collocamento in discarica dei rifiuti riciclabili e recuperabili. Armonizzare le imposte regionali sulle discariche. Proseguire l'adeguamento delle tasse sui quantitativi entranti. Utilizzare le entrate provenienti dagli strumenti economici per sostenere la raccolta differenziata e le infrastrutture alternative.

CY, CZ, EL, ES, HR, HU, IT, LT, LV, MT, PL, RO, SI, SK, UK

Concentrarsi sull'attuazione dell'obbligo di raccolta differenziata per aumentare i tassi di riciclaggio e dare priorità alla raccolta dei rifiuti organici per innalzare i tassi di compostaggio. Introdurre i siti per la raccolta di rifiuti specifici (i cosiddetti "punti per la raccolta differenziata dei rifiuti") in ciascuna municipalità.

BG, CY, CZ, EE, EL, ES, FR, HR, IE, IT, LT, PL, PT, RO, SK

Completare e aggiornare il piano o i piani di gestione dei rifiuti e/o il programma o i programmi di prevenzione dei rifiuti in modo da coprire l'intero territorio.

BE, DE, EL, ES, FR, RO

Portare a termine, in via altamente prioritaria, il lavoro sulle discariche irregolari.

BG, CY, EL, RO

Non eccedere nella costruzione di infrastrutture per il trattamento dei rifiuti residui.

BG, CY, CZ, EL, ES, HR, HU, IT, LT, LV, MT, PL, RO, SK

Assicurarsi che le statistiche sui rifiuti siano compatibili con gli orientamenti Eurostat. Migliorare la coerenza dei dati sulla gestione dei rifiuti provenienti da varie fonti (anche con riferimento all'ampio divario fra i rifiuti generati e quelli trattati).

CZ, SI

Intensificare la cooperazione tra le regioni ai fini di un impiego più efficiente della capacità di trattamento dei rifiuti e del conseguimento degli obiettivi nazionali in materia di riciclaggio.

ES, IT

Rafforzare la capacità di applicazione della normativa e fornire gli strumenti per utilizzarla.

MT, PL, RO

Natura e biodiversità, valutazione del capitale naturale

Completare il processo di designazione dei siti, compresi quelli marini, stabilire obiettivi di conservazione precisi per i siti e le necessarie misure di conservazione e garantire risorse adeguate per la loro attuazione, al fine di mantenere/ripristinare uno stato di conservazione favorevole delle specie e degli habitat d'interesse comunitario in tutta la loro gamma naturale. Completare e aggiornare i quadri di azioni prioritarie. Migliorare la disponibilità dei dati e delle conoscenze per poter meglio attuare le misure di conservazione appropriate.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Garantire che i piani di gestione di Natura 2000 siano effettivamente attuati con capacità amministrativa e finanziamenti. Sviluppare la capacità delle autorità competenti (organismi di gestione centrali, regionali e dei siti) di attuare i piani di gestione, fare opera di sensibilizzazione in merito a Natura 2000 e agli incentivi riservati agli investimenti che ne promuovono i benefici e contrastare le attività illecite a danno della flora e della fauna selvatiche attraverso una migliore applicazione delle norme, sia all'interno che all'esterno delle aree Natura 2000.

BG, EE, EL, IT, PL, RO, SI, SK

Elaborare e promuovere approcci attuativi intelligenti e razionalizzati, in particolare per quanto concerne le procedure di autorizzazione di siti e specie, assicurando la disponibilità delle conoscenze e dei dati necessari.

AT, BG, CY, CZ, DE, EE, ES, HU, IT, LT, MT, PL, PT

Continuare a sostenere la mappatura e la valutazione degli ecosistemi e dei relativi servizi, nonché la valutazione e lo sviluppo di sistemi di contabilità del capitale naturale.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK

Rafforzare la capacità dell'amministrazione nell'ottica di migliorare le procedure di valutazione appropriate e impedire il deterioramento dei siti Natura 2000 dovuto a sviluppi dannosi.

CY, EL, IT

Garantire l'adeguata applicazione dei divieti di caccia per le specie aviarie protette.

CY, FR, MT

Integrare maggiormente il tema della biodiversità nelle altre politiche (quelle agricole in particolare, ma anche quelle forestali, per la pesca, la pianificazione urbana e infrastrutturale e il turismo), promuovere di più la comunicazione fra gli attori coinvolti.

DE, DK, FR, PT, SI

Ottimizzare il contributo delle reti Natura 2000 e delle reti naturali nazionali al raggiungimento di un buono stato di conservazione e diminuire la frammentazione degli habitat, la deposizione atmosferica di azoto, l'inaridimento e l'acidificazione.

NL

Evitare l'ulteriore frammentazione degli habitat e adottare misure per ripristinare la connettività.

LU

Fare in modo che i programmi di sviluppo rurale e l'attuazione delle strategie di rinverdimento favoriscano misure a tutela della biodiversità e contribuiscano al raggiungimento di uno stato di conservazione favorevole degli habitat e delle specie, in particolare ai fini del mantenimento delle attività agricole ad elevata valenza naturale.

LU, NL, RO

Mettere a profitto il prezioso capitale naturale per creare occupazione e reddito. In tale contesto, promuovere ulteriormente il turismo sostenibile.

EL, ES

Continuare a sostenere le attività in corso per un partenariato sostenibile a favore di misure riguardanti la tutela della biodiversità, lo sviluppo sostenibile, l'adattamento ai cambiamenti climatici e la mitigazione dei relativi effetti nelle regioni ultraperiferiche e nei paesi e territori d'oltremare.

FR, UK

Migliorare gli incentivi a una più efficace tutela degli habitat forestali e di prateria destinati a selvicoltori e agricoltori. Garantire la gestione sostenibile delle foreste e promuovere l'uso efficiente della biomassa.

LV, SK

Tutela degli ambienti marini 2

Proseguire le attività volte a migliorare le definizioni di buono stato ecologico (BSE) (in particolare per i descrittori relativi alla biodiversità), anche attraverso la cooperazione regionale, avvalendosi del lavoro della convenzione o delle convenzioni marittime regionali pertinenti.

BE, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SE, SI, UK

Individuare e colmare le lacune nelle conoscenze di fondamentale importanza per il BSE.

BE, BG, CY, DE, DK, EE, FI, FR, IE, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SI

Sviluppare ulteriormente gli approcci di valutazione (e quantificazione) dell'impatto dei principali fattori di pressione, in modo da conseguire risultati di valutazione migliori e più conclusivi per le relazioni del 2018.

BE, BG, CY, DE, EE, EL, HR,IE, IT, LV, LT, MT, NL, RO, SE, UK

Continuare a integrare i programmi di monitoraggio esistenti nell'ambito di altre normative dell'UE e ad attuare i programmi di monitoraggio congiunto elaborati a livello (sub)regionale (HELCOM, OSPAR, Convenzione di Barcellona, Commissione del Mar Nero). Migliorare la comparabilità e la coerenza dei metodi di monitoraggio all'interno della regione o delle regioni marine del paese.

BE, BG, CY, DE, DK, EE, ES, FI, FR, HR, IE, IT, LT, LV, NL, PT, RO, SE, SI, UK

Ultimare, comunicare e attuare con urgenza il programma nazionale di misure.

BG, CY, DK, EE, EL, HR, LT, MT, SI, RO

Garantire che il programma di monitoraggio dello Stato membro sia realizzato senza indugio e sia idoneo a monitorare i progressi verso il raggiungimento del BSE.

BE, BG, CY, DE, DK, EE, ES, FI, FR, HR, IT, IE, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SE, SI, UK

Qualità dell'aria

Mantenere la tendenza decrescente delle emissioni di inquinanti atmosferici al fine di conseguire il pieno rispetto dei vigenti limiti nazionali di emissione e valori limite di qualità dell'aria. Ridurre l'incidenza negativa dell'inquinamento atmosferico sulla salute, sull'ambiente e sull'economia.

AT, BE, DE, DK, ES, FI, FR, LU, NL

Mantenere la tendenza decrescente delle emissioni di inquinanti atmosferici al fine di conseguire il pieno rispetto dei valori limite di qualità dell'aria. Ridurre l'incidenza negativa dell'inquinamento atmosferico sulla salute, sull'ambiente e sull'economia.

BG, CZ, EL, HR, HU, IT, LT, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Mantenere la tendenza decrescente delle emissioni di inquinanti atmosferici, e ridurre l'incidenza negativa dell'inquinamento atmosferico sulla salute, sull'ambiente e sull'economia, anche attraverso la messa a punto di una strategia e di un piano di azione completi per far fronte alla congestione del traffico.

CY, EE, MT

Ridurre le emissioni di ammoniaca (NH3) in modo da rispettare i limiti nazionali di emissione attualmente applicabili, ad esempio introducendo o ampliando l'utilizzo di tecniche agricole a basse emissioni.

AT, DE, DK, ES, FI, NL

Ridurre le emissioni di composti organici volatili non metanici (COVNM) in modo da rispettare i vigenti limiti nazionali di emissione e, ove del caso, ridurre le concentrazioni di ozono.

DE, DK, IE, LU

Ridurre le emissioni di ossido di azoto (NOx) in modo da rispettare i vigenti limiti nazionali di emissione e/o ridurre i livelli di biossido di azoto (NO2) (e, ove del caso, le concentrazioni di ozono), anche attraverso l'abbattimento delle emissioni legate ai trasporti, in particolare nelle aree urbane.

AT, BE, CZ, DE, DK, EL, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LU, NL, PL, PT, RO, SE, SK, UK

Ridurre le emissioni e le concentrazioni di PM10 (e, ove del caso, di benzo(a)pirene), anche attraverso l'abbattimento delle emissioni legate alla produzione di energia e calore a partire da combustibili solidi, nonché ai trasporti e all'agricoltura.

AT, BE, BG, CZ, DE, EL, ES, FR, HR, HU, IT, LT, LV, PL, RO, SE, SI, SK

Rumore

Completare i piani di azione in materia di rumore ancora mancanti.

BE, CY, CZ, DE, EL, ES, FR, HR, IT, LV, PL, PT, RO, SE, SI, SK

Completare le mappe del rumore ancora mancanti.

BE, EL, ES, FR, IT, LV, PT, RO, SK

Qualità e gestione delle risorse idriche

Nel secondo ciclo dei piani di gestione dei bacini idrografici migliorare la politica in materia di acque in linea con la logica di intervento della direttiva quadro sulle acque, ovverosia fornire una valutazione più dettagliata dei fattori di pressione per migliorare il monitoraggio a fini conoscitivi dello stato dei corpi idrici e formulare programmi di misure volte a far fronte ai principali fattori di pressione individuati, in particolare quelli idromorfologici e l'inquinamento generato dall'agricoltura, dall'industria e dalle acque reflue urbane. I programmi di misure e i programmi di monitoraggio dovrebbero beneficiare di finanziamenti adeguati.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Fare in modo che le esenzioni concesse soddisfino tutte le condizioni della direttiva quadro sulle acque e siano sostenute da elementi di prova, in particolare per quanto riguarda la valutazione dell'opzione significativamente migliore sul piano ambientale. Proseguire gli sforzi tesi a ridurre il numero delle esenzioni.

AT, BE, MT, NL, PL

Definire e/o introdurre, per un ampio spettro di servizi idrici, una politica di tariffazione dell'acqua basata sul computo dei consumi che includa tariffe aderenti ai costi ambientali e delle risorse e preveda incentivi per un uso più efficiente delle acque. Le esenzioni dai canoni relativi ai servizi idrici dovrebbero essere riconsiderate. Sarebbe auspicabile inoltre istituire un organismo nazionale di regolamentazione o di vigilanza per garantire la coerenza e l'adeguato recupero dei costi nelle tariffe.

BG, CY, CZ, ES, HU, IE, IT, SK

Fare in modo che l'inquinamento idrico provocato dall'attività agricola sia effettivamente affrontato nel quadro sia della direttiva sui nitrati che della direttiva quadro sulle acque. Adottare misure efficaci, di base e supplementari, per far fronte a questo tipo di inquinamento. Monitorare lo sviluppo della pressione esercitata dall'agricoltura e la qualità delle acque, per improntare la designazione delle zone vulnerabili e il riesame dei programmi di azione sui nitrati. Tenere in considerazione, laddove opportuno, le aree in cui è praticata l'agricoltura intensiva e i livelli dei nitrati, le tendenze che vedono un aumento della pressione dell'attività agricola e, in particolare, i corpi idrici sensibili, come ad esempio il Mar Baltico.

BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, UK

Il controllo del prelievo idrico dovrebbe migliorare, sia per le acque superficiali che per quelle sotterranee. Promuovere l'efficienza idrica e la ritenzione sostenibile delle acque includendo misure di ritenzione naturale nel programma di misure, garantire inoltre adeguati finanziamenti. Nel caso di Cipro, l'acqua prodotta attraverso la dissalazione non dovrebbe essere destinata all'uso agricolo.

CY, ES

Rivedere le autorizzazioni relative alle risorse idriche onde assicurarne la coerenza con gli obiettivi ambientali, garantire inoltre che i nuovi progetti potenzialmente peggiorativi dello stato delle acque siano debitamente valutati a norma dell'articolo 4, paragrafo 7, della direttiva quadro sulle acque, esaminando, nelle valutazioni, anche le opzioni alternative e le opportune misure di mitigazione. Sarebbe opportuno riesaminare e aggiornare la politica di concessione delle licenze volta a consentire o a mantenere le centrali idroelettriche.

BG, CY, CZ, EL, ES, HU, IT, LT, LU, PL, PT, SE, SK

Completare l'attuazione della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane per tutti gli agglomerati. Sviluppare l'infrastruttura necessaria per garantire la conformità alla direttiva sull'acqua potabile e alla direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane. Migliorare il sistema nazionale di segnalazione previsto dalla direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane. Continuare a dare priorità agli investimenti per gli impianti di cui alla medesima direttiva, anche attraverso un uso efficiente dei finanziamenti a titolo della politica di coesione, laddove sussistano i requisiti per beneficiarne.

BE, BG, CY, EL, ES, HR, HU, IE, IT, PL, PT, RO, SI

Si potrebbero valutare anche misure per razionalizzare le strutture e i servizi di gestione delle risorse idriche e delle acque reflue, unitamente a incentivi per aumentare il livello dei collegamenti fisici alle reti.

LV

Adottare tutte le mappe della pericolosità e del rischio di alluvioni. Nell'esecuzione dei progetti per la protezione dalle alluvioni, concentrarsi sulle misure di ritenzione naturale. Combinare in modo completo le gestione delle alluvioni e la ritenzione delle acque, tenendo altresì presenti i gravi problemi di carenza idrica.

BG, HU, IT, MT

Migliorare l'attuazione coordinata tra le politiche sulle acque, sull'ambiente marino e sull'ambiente naturale e tra le autorità di gestione delle risorse idriche.

BE, IT, PT

Accordi internazionali

Incrementare gli sforzi di adesione agli accordi ambientali multilaterali pertinenti, sottoscrivendo e ratificando quelli rimanenti.

EL, IE, IT, MT

Governance efficace all'interno delle amministrazioni pubbliche centrali, regionali e locali, coordinamento e integrazione

Semplificare le procedure amministrative in materia ambientale e migliorare la cooperazione tra le autorità pubbliche (nazionali, regionali e locali) coinvolte nell'applicazione delle politiche ambientali.

EL

Rafforzare la capacità amministrativa all'interno del ministero per la Protezione dell'ambiente e della natura, in quanto vi sarebbero ripercussioni positive sull'uso dei fondi UE e si accelererebbe l'allineamento alle politiche e alle normative dell'UE in materia di ambiente.

HR

Affrontare la frammentazione a livello regionale e locale mettendo a punto meccanismi di coordinamento più efficaci per le questioni ambientali.

ES, HU, IT

Garantire che il parere sulla valutazione degli effetti ambientali di alcuni progetti pubblici e privati di cui all'articolo 6 della direttiva sulla valutazione dell'impatto ambientale (direttiva VIA), modificata, sia formulato da un'autorità funzionalmente indipendente.

FR

Garantire maggiore collaborazione e trasparenza in tutta la pubblica amministrazione e accrescere la partecipazione del pubblico al processo decisionale in materia ambientale.

HU

Fare maggior uso delle valutazioni d'impatto dei progetti legislativi, con particolare riferimento agli impatti ambientali.

HU

Istituire un processo chiaro e trasparente per l'autorizzazione di attività e strutture aventi un impatto sull'ambiente.

HU

Garantire una sufficiente capacità di personale, in particolare per migliorare la presentazione puntuale delle relazioni previste dalle normative dell'UE sull'ambiente e, più in generale, per consentire di attuare e far rispettare più efficacemente la politica ambientale.

MT

Garantire una vigorosa definizione delle responsabilità della neo-istituita Autorità per l'ambiente e le risorse. I processi di autorizzazione delle attività e delle strutture che hanno un impatto sull'ambiente dovrebbero essere chiari e trasparenti.

MT

Utilizzare i fondi dell'UE per sviluppare le capacità e il know-how necessari a tutti i livelli dell'amministrazione coinvolti nell'attuazione e nell'applicazione delle norme.

PL

Rafforzare la governance della normativa e delle politiche dell'UE in materia di ambiente, in particolare nei settori della conservazione della natura e della gestione delle risorse idriche (ad es. adattare la struttura e le mansioni delle autorità competenti per le risorse idriche ai fini di un migliore svolgimento dei compiti legati all'attuazione della direttiva quadro sulle acque e coinvolgerle nel processo di autorizzazione).

PL

Migliorare l'applicazione delle norme in caso di mancata attuazione delle misure compensative e di mitigazione imposte ai promotori di progetti nell'ambito delle decisioni in materia ambientale e delle licenze di costruzione.

PL

L'esperienza maturata nell'ambito della definizione e dell'attuazione delle misure compensative e di mitigazione con riferimento ai progetti di costruzione di dighe dovrebbe essere estesa ad altre infrastrutture che rischiano di produrre impatti significativi sulla rete Natura 2000. La composizione delle commissioni di controllo di tali progetti dovrebbe essere quanto più ampia possibile e comprendere le ONG rappresentative.

PT

Attuare e utilizzare in maniera efficace le iniziative introdotte di recente per migliorare l'efficienza, l'efficacia e il coordinamento del settore pubblico in campo ambientale, in particolare quelle per migliorare la condivisione delle informazioni e lo scambio di documenti tra le amministrazioni pubbliche con incarichi ispettivi e di monitoraggio nei settori dell'agricoltura, del mare e dell'ambiente mediante una piattaforma operativa.

PT

Accelerare l'attuazione della strategia per il rafforzamento della pubblica amministrazione, prestando la debita attenzione alla dimensione ambientale.

RO

Migliorare la capacità amministrativa e il coordinamento degli organismi coinvolti nell'attuazione, in particolare per quanto concerne la gestione delle acque e dei rifiuti, nonché la qualità delle valutazioni d'impatto.

RO

Garantire che la normativa dell'UE in materia di ambiente sia rispettata nell'ambito della riforma del sistema nazionale di autorizzazione, che mira a eliminare gli oneri amministrativi superflui e a razionalizzare le procedure.

SI

Migliorare l'applicazione della valutazione d'impatto ambientale e della valutazione ambientale strategica quali strumenti importanti per assicurare l'integrazione della dimensione ambientale.

CZ, SK

Assicurazione della conformità

Migliorare la trasparenza in merito all'organizzazione e al funzionamento dei meccanismi di assicurazione della conformità e alle modalità adottate per far fronte ai rischi significativi.

AT, BE, BG, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Incoraggiare una maggiore partecipazione delle autorità competenti alle reti di rispetto delle norme in materia di ambiente.

AT, BG, CY, CZ, DK, EE, EL, FI, HR, HU, LU, LV, PT, RO, SE, SI, SK

Intensificare gli sforzi in materia di attuazione della direttiva sulla responsabilità ambientale adottando iniziative proattive, come quella di istituire un registro nazionale degli incidenti contemplati dalla direttiva e/o di predisporre orientamenti nazionali.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, EE, EL, FI, FR, HR, HU, IT, LT, LU, LV, MT, PL, RO, SE, SI, SK

Adottare ulteriori provvedimenti per garantire un sistema efficace di sicurezza finanziaria per le responsabilità ambientali.

BE, CY, DK, EE, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, RO, SE, SI, UK

Partecipazione del pubblico e accesso alla giustizia

Adottare le misure necessarie per garantire la legittimazione delle ONG ambientali a impugnare atti od omissioni di pubbliche autorità in relazione a tutte le legislazioni settoriali dell'UE concernenti l'ambiente, nel pieno rispetto del diritto dell'UE e della Convenzione sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale (convenzione di Aarhus).

AT, BE, BG, CZ, DE, HU, IT, PL, SE, SI, SK

Valutare i costi delle impugnazioni legali che coinvolgono il diritto ambientale dell'UE e proseguire gli sforzi tesi a garantire che non siano eccessivamente onerosi.

CY, DK, EE, ES, FR, IE, LU, MT, RO, UK

Accesso alle informazioni, alle conoscenze e agli elementi di prova

Analizzare in modo critico l'efficacia delle politiche nazionali sui dati e modificarle, tenendo conto delle "migliori pratiche".

AT, BE, BG, CY, CZ, EE, EL, HR, HU, IT, LT, MT, PT, RO, SI, SK

Individuare e documentare tutti gli insiemi di dati territoriali necessari per l'attuazione della normativa ambientale e mettere i dati e la documentazione a disposizione di altre autorità pubbliche e del pubblico almeno "come sono" tramite i servizi digitali previsti nella direttiva INSPIRE.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK