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Document 52012DC0009
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Safeguarding Privacy in a Connected World A European Data Protection Framework for the 21st Century
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI Salvaguardare la privacy in un mondo interconnesso Un quadro europeo della protezione dei dati per il XXI secolo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI Salvaguardare la privacy in un mondo interconnesso Un quadro europeo della protezione dei dati per il XXI secolo
/* COM/2012/09 final */
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI Salvaguardare la privacy in un mondo interconnesso Un quadro europeo della protezione dei dati per il XXI secolo /* COM/2012/09 final */
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL
PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO
E AL COMITATO DELLE REGIONI Salvaguardare la privacy in un mondo
interconnesso
Un quadro europeo della protezione dei dati per il XXI secolo (Testo rilevante ai fini del SEE)
1.
La protezione dei dati personali nel mondo d’oggi
La rapida evoluzione tecnologica e la
globalizzazione hanno profondamente trasformato le modalità con cui sono
raccolte, consultate, utilizzate e trasferite quantità sempre maggiori di dati
personali. Nuove forme di condivisione delle informazioni attraverso i social
network e di conservazione a distanza di grandi volumi di dati sono entrate
nelle abitudini di molti dei 250 milioni di utenti Internet in Europa. Nel
contempo, i dati personali sono diventati una risorsa per molte imprese le cui
attività economiche spesso consistono in larga misura nella raccolta,
aggregazione e analisi dei dati dei potenziali clienti[1]. Nel nuovo mondo digitale è diritto di chiunque
avere il controllo effettivo delle proprie informazioni personali. La
protezione dei dati è un diritto fondamentale in Europa, sancito dall’articolo 8
della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e dall’articolo 16,
paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) e, in
quanto tale, deve essere tutelato. La mancanza di fiducia frena i consumatori dall’acquistare
online e dall’utilizzare nuovi servizi. Garantire un livello elevato di
protezione dei dati è pertanto essenziale per aumentare la fiducia dei
consumatori nei servizi online e realizzare il potenziale dell’economia
digitale, promuovendo così la crescita economica e la competitività delle
industrie europee. Perché i dati possano circolare liberamente da uno
Stato membro all’altro, l’Unione europea ha bisogno di norme moderne e
coerenti, valide sul suo intero territorio, e le imprese hanno bisogno di
regole chiare e uniformi che garantiscano la certezza del diritto e riducano al
minimo gli oneri amministrativi. È questa la premessa essenziale perché il
mercato interno funzioni correttamente e possa conseguentemente stimolare la
crescita economica, creare occupazione e promuovere l’innovazione[2]. Modernizzare
le norme dell’UE in materia di protezione dei dati, per rafforzarne la dimensione
di mercato interno, garantire alle persone fisiche un’elevata protezione dei
dati personali e promuovere la certezza del diritto, la chiarezza e la coerenza
nell’applicazione, rientra pertanto tra le componenti chiave del piano d’azione
della Commissione per l’attuazione del programma di Stoccolma[3] e dell’Agenda
digitale europea[4]
e, più in generale, della strategia Europa 2020[5] dell’UE. La direttiva dell’UE del 1995[6], il
principale strumento legislativo per la protezione dei dati personali in Europa,
è stata una pietra miliare nella storia della protezione dei dati, i cui
obiettivi - assicurare il funzionamento del mercato unico e l’effettiva
protezione dei diritti e delle libertà fondamentali delle persone fisiche -
rimangono tuttora validi. La direttiva risale tuttavia a 17 anni fa, un’epoca
in cui Internet era ancora in uno stadio iniziale di sviluppo. Nel nuovo,
dinamico, ambiente digitale le norme attualmente in vigore non permettono il
grado di armonizzazione richiesto né hanno l’efficacia necessaria per garantire
il diritto alla protezione dei dati di carattere personale. Per questo motivo
la Commissione europea intende proporre una riforma radicale del quadro dell’UE
in materia di protezione dei dati. Inoltre, il trattato di Lisbona ha introdotto, con
l’articolo 16 del TFUE, una nuova base giuridica per un approccio moderno e
globale alla protezione dei dati e alla libera circolazione dei dati di
carattere personale, che copre anche la cooperazione di polizia e giudiziaria
in materia penale[7].
Tale approccio si evince anche dalle comunicazioni della Commissione europea
relative al programma di Stoccolma e al piano d’azione di Stoccolma[8], che
sottolineano l’importanza per l’Unione di “introdurre un regime completo in
materia di protezione dei dati personali che ricomprenda tutte le competenze
dell’Unione” e di “assicurare l’applicazione sistematica del diritto
fondamentale alla protezione dei dati.” Per assicurare un processo trasparente di riforma
del quadro dell’UE in materia di protezione dei dati, la Commissione ha avviato
consultazioni pubbliche fin dal 2009[9]
e condotto un dialogo approfondito con le parti interessate[10]. Il 4
novembre 2010 la Commissione ha pubblicato la comunicazione “Un approccio
globale alla protezione dei dati personali nell’Unione europea”[11] che
esponeva i temi principali della riforma. Tra settembre e dicembre 2011 la
Commissione ha inoltre preso parte ad un dialogo serrato con le autorità
nazionali di protezione dei dati in Europa, da un lato, e con il garante
europeo della protezione dei dati, dall’altro, finalizzato ad esaminare le
opzioni che garantissero un’applicazione più coerente delle norme dell’UE in
tutti gli Stati membri[12].
Tali discussioni hanno messo chiaramente in
evidenza che tanto i cittadini quanto le imprese desiderano che la Commissione
europea proceda a una riforma completa delle norme dell’UE sulla protezione dei
dati. Dopo aver valutato le conseguenze delle diverse opzioni strategiche[13], la Commissione europea propone ora un quadro
normativo solido e coerente, trasversale a tutte le politiche dell’Unione, che
rafforza i diritti delle persone fisiche, consolida la dimensione di mercato
interno della protezione dei dati e riduce gli oneri amministrativi che gravano
sulle imprese[14].
La Commissione propone un nuovo quadro composto da: –
un regolamento che sostituisce la direttiva 95/46/CE
e istituisce un quadro europeo generale in materia di protezione dei dati[15]; –
e una direttiva che sostituisce la decisione
quadro 2008/977/GAI[16]
e stabilisce le norme applicabili alla protezione dei dati personali trattati
ai fini di prevenzione, indagine, accertamento o perseguimento dei reati e
relative attività giudiziarie. La presente comunicazione illustra gli elementi
principali della riforma del quadro dell’UE per la protezione dei dati.
2.
Dare alle persone il controllo dei propri dati
personali
La direttiva 95/46/CE, il principale atto
legislativo in vigore nell’UE in materia di protezione dei dati, non armonizza
sufficientemente in tutti gli Stati membri le modalità di esercizio del diritto
alla protezione dei dati da parte delle persone fisiche, né le competenze
conferite alle autorità nazionali di protezione dei dati sono sufficientemente
armonizzate per garantire l’applicazione coerente ed efficace delle norme. Ciò
significa che nella pratica far valere tali diritti, soprattutto online, è più
difficile in alcuni Stati membri rispetto ad altri. Tali difficoltà sono accentuate anche dall’enorme
quantità di dati raccolti quotidianamente e dal fatto che spesso gli utenti non
sono del tutto consapevoli di tale raccolta. Benché molti cittadini europei
ritengano che la divulgazione dei dati personali faccia sempre più parte della
vita moderna[17],
il 72% degli internauti europei si inquieta per i troppi dati personali
richiesti online[18].
A ciò si aggiunga che gli utenti hanno l’impressione di non aver alcun
controllo dei propri dati, non sono adeguatamente informati della sorte
riservata alle informazioni personali, dell’identità dei destinatari e della
finalità della trasmissione e spesso ignorano le modalità per esercitare i loro
diritti online. “Diritto all’oblio” Uno studente europeo membro di un social
network decide di chiedere l’accesso a tutti i dati personali che lo riguardano
e che la rete ha conservato. Si accorge in quella occasione che i dati raccolti
dalla rete sono molti di più di quanto pensasse e che sono tuttora conservati
dati personali che riteneva fossero stati rimossi. La riforma delle norme dell’UE di protezione
dei dati garantirà che ciò non si verifichi più, grazie all’introduzione dei
seguenti obblighi: - i servizi di socializzazione in rete (e
tutti gli altri responsabili del trattamento) sono espressamente tenuti a
ridurre al minimo il volume dei dati personali degli utenti che raccolgono e
sottopongono a trattamento; - i sistemi devono essere configurati con
impostazioni prestabilite che garantiscano che i dati non siano resi pubblici; - i responsabili del trattamento sono
espressamente tenuti a cancellare i dati di chi ne faccia esplicita richiesta,
in assenza di altri motivi legittimi che ne giustifichino la conservazione.
Nella fattispecie sopra illustrata, la normativa proposta obbligherebbe il
provider di social network a rimuovere immediatamente e completamente i dati
dello studente. Come sottolineato nell’Agenda digitale europea, le
preoccupazioni attinenti alla tutela della vita privata sono tra i motivi che
più frequentemente frenano le persone dall’acquistare beni e servizi online.
Considerando il contributo che il settore delle tecnologie dell’informazione e
della comunicazione (TIC) apporta alla crescita globale della produttività in
Europa – il 20% deriva direttamente dalle TIC e il 30% dagli investimenti nelle
TIC[19]
– la fiducia in tali servizi è fondamentale per stimolare la crescita dell’economia
dell’Unione e la competitività dell’industria europea. Notificazioni delle
violazioni di dati Dei pirati informatici hanno preso di mira un
portale che offre servizi di giochi online ad utenti nell’Unione. L’attacco era
rivolto alle banche dati contenenti informazioni personali (compresi nomi,
indirizzi ed, eventualmente, estremi delle carte di credito) di decine di
milioni di utenti in tutto il mondo. La società ha atteso una settimana prima
di notificare la violazione dei dati agli utenti interessati. La riforma della normativa dell’Unione sulla
protezione dei dati garantirà che ciò non si verifichi più. Le nuove norme
obbligheranno le imprese: - a rafforzare le loro misure di sicurezza
volte a prevenire e impedire violazioni di dati; - a notificare senza ingiustificato ritardo le
violazioni di dati sia all’autorità nazionale di protezione dei dati (se
possibile, entro 24 ore dalla scoperta della violazione) sia agli interessati. Le nuove proposte legislative presentate dalla
Commissione mirano a rafforzare i diritti delle persone fisiche, dotandole di
strumenti efficaci e operativi atti a garantire che siano pienamente informate
su quanto accade ai dati che le riguardano e a permettere un più efficace
esercizio dei loro diritti. Per rafforzare il diritto delle persone fisiche alla
protezione dei dati, la Commissione propone nuove norme intese a: consentire loro di controllare meglio i dati
che le riguardano: - prevedendo che, quando è richiesto, il consenso
sia espresso in modo esplicito, cioè manifestato mediante una dichiarazione
o un’azione che richiede l’intervento attivo dell’interessato, e sia
manifestato liberamente; - dotando gli utenti di Internet di un
effettivo diritto all’oblio nell’ambiente online: ossia il diritto di
far cancellare i dati che li riguardano quando revocano il consenso, in assenza
di altri motivi legittimi che ne giustifichino la conservazione; - garantendo loro un facile accesso ai
propri dati e un diritto alla portabilità degli stessi: ossia il
diritto di ottenere dal responsabile del trattamento una copia dei dati
conservati e di trasferirli da un prestatore di servizi a un altro, senza
impedimenti; - rafforzando il
diritto di informazione, affinché gli utenti siano pienamente
consapevoli delle modalità di trattamento dei dati che li riguardano, specie se
si tratta di minori.
migliorare i mezzi a disposizione delle persone fisiche per l’esercizio dei
propri diritti: - rafforzando l’indipendenza e i poteri
delle autorità nazionali di protezione dei dati, di modo che siano adeguatamente
attrezzate per dare efficace seguito ai reclami, compresi poteri di svolgere
efficacemente indagini, adottare decisioni vincolanti e imporre sanzioni
efficaci e dissuasive; - migliorando i mezzi di ricorso in sede
amministrativa e giudiziaria in caso di violazione dei diritti
relativi alla protezione dei dati; in particolare, le associazioni autorizzate
potranno agire in giudizio per conto dell’interessato. rafforzare la sicurezza dei dati: - incoraggiando l’utilizzo di tecnologie
che rafforzano la privacy (tecnologie che proteggono la riservatezza
delle informazioni riducendo al minimo la memorizzazione dei dati personali),
e di impostazioni di default orientate alla privacy e sistemi di
certificazione della privacy; - introducendo un obbligo generale[20] che
impone ai responsabili del trattamento di notificare senza indugio le
violazioni di dati alle autorità di protezione dei dati (se possibile entro 24
ore) e agli interessati. aumentare la rendicontazione di coloro che
trattano dati, in particolare: - i responsabili
del trattamento saranno tenuti a designare un responsabile della protezione
dei dati nelle imprese con oltre 250 dipendenti e nelle imprese che
partecipano a trattamenti che, per loro natura, oggetto o finalità, presentano
rischi specifici per i diritti e le libertà delle persone (trattamenti
rischiosi); - introducendo il principio di “protezione
dei dati sin dalla progettazione” per far sì che le garanzie in materia di
protezione dei dati siano incorporate già in fase di progettazione nelle
procedure e nei sistemi di trattamento; - le organizzazioni che effettuano
trattamenti a rischio saranno tenute a realizzare valutazioni d’impatto
sulla protezione dei dati.
3.
Norme in materia di protezione dei dati adatte al
mercato interno digitale
Benché l’attuale direttiva si prefigga di
garantire un livello equivalente di protezione dei dati in tutta l’Unione, tra
i vari Stati membri persistono notevoli differenze quanto a norme applicate. Di
conseguenza, i responsabili del trattamento possono trovarsi di fronte a 27
legislazioni e requisiti nazionali diversi all’interno dell’Unione. Ne risulta
un quadro normativo frammentato, che genera incertezza giuridica
e porta a una protezione diseguale delle persone fisiche. Tale situazione
produce costi inutili e oneri amministrativi per le imprese e
disincentiva le imprese che operano nel mercato interno dall’espandere le loro
attività all’estero. Le risorse e i poteri delle autorità nazionali di
protezione dei dati variano sensibilmente da uno Stato membro all’altro[21]. In
alcuni casi ciò significa che tali autorità non sono in grado di esercitare i
compiti di controllo in modo soddisfacente. La cooperazione tra le autorità
nazionali di protezione dei dati a livello europeo – attraverso l’attuale
gruppo consultivo (gruppo di lavoro “articolo 29”)[22] – non
garantisce sempre un’applicazione coerente della normativa e pertanto occorre
migliorarla. Applicazione coerente delle norme sulla
protezione dei dati in Europa Una multinazionale con più stabilimenti nell’Unione
ha messo in atto un sistema di mappatura elettronica in Europa che raccoglie
immagini di tutti gli edifici pubblici e privati, e può anche fotografare le
persone di passaggio sulla pubblica via. In uno Stato membro l’inclusione di
immagini non sfuocate di persone ignare di essere state fotografate è
considerata illecita, mentre in altri Stati membri ciò non costituisce un’infrazione
alla legislazione in materia di protezione dei dati. Di conseguenza le autorità
nazionali di protezione dei dati non hanno potuto adottare una posizione
coerente per risolvere il problema. A seguito della riforma della normativa dell’Unione
sulla protezione dei dati tale situazione non potrà più verificarsi in futuro,
in quanto: - i criteri e le garanzie di protezione dei dati
saranno stabiliti da un regolamento dell’Unione direttamente applicabile in
tutto il territorio UE; - solo l’autorità di protezione dei dati nello
Stato membro in cui la società ha lo stabilimento principale sarà competente a
pronunciarsi sulla legittimità del comportamento; - un coordinamento rapido ed efficace tra
autorità nazionali di protezione dei dati - poiché il servizio è rivolto a
persone fisiche in diversi Stati membri – contribuirà a garantire che le nuove
norme dell’UE sulla protezione dei dati siano applicate e fatte rispettare in
modo uniforme in tutti gli Stati membri.
Per garantire la coerente applicazione e, in
ultima analisi, l’applicazione uniforme delle norme in tutta l’Unione occorre
rafforzare le autorità nazionali e intensificarne la cooperazione. Un quadro normativo solido, chiaro e uniforme a
livello dell’Unione contribuirà a realizzare il potenziale del mercato interno
digitale e a promuovere la crescita economica, l’innovazione e la creazione di
posti di lavoro. L’adozione di un regolamento ovvierà alla frammentazione dei
regimi giuridici di 27 Stati membri ed eliminerà gli ostacoli all’ingresso nel
mercato, condizione di particolare importanza per le micro, piccole e medie
imprese. Grazie alle nuove regole le imprese europee
godranno inoltre di un vantaggio nella concorrenza a livello mondiale. Nel
nuovo quadro normativo potranno infatti offrire ai propri clienti la garanzia
che tratteranno con la debita cura e diligenza le loro importanti informazioni
personali. La fiducia in un regime normativo coerente, a livello di UE,
costituirà un elemento fondamentale per i prestatori di servizi e un incentivo
per gli investitori alla costante ricerca di condizioni ottimali per l’ubicazione
dei loro servizi. Per rafforzare la dimensione di mercato interno
della protezione dei dati, la Commissione propone di: - adottare norme che disciplinano la
protezione dei dati a livello dell’UE attraverso un regolamento direttamente
applicabile in tutti gli Stati membri[23], che metterà fine all’applicazione
simultanea e cumulativa di diverse legislazioni nazionali in materia. Le
imprese realizzeranno in tal modo un risparmio netto di circa 2,3 miliardi
di euro l’anno soltanto in termini di minori oneri amministrativi; - semplificare il contesto normativo
riducendo sensibilmente la burocrazia ed eliminando formalità quali
gli obblighi generali di notificazione, (con un risparmio netto annuo di 130
milioni di euro solo in termini di minori oneri amministrativi). Data la loro
importanza per la competitività dell’economia europea, un’attenzione
particolare è rivolta alle esigenze specifiche delle micro, piccole e medie
imprese; - accrescere l’indipendenza e i poteri
delle autorità nazionali di protezione dei dati per consentire loro di
svolgere indagini, adottare decisioni vincolanti e imporre sanzioni efficaci e
dissuasive, e obbligare gli Stati membri a dotarle delle risorse sufficienti
per eseguire i loro compiti; - istituire un sistema di “sportello unico”
per la protezione dei dati nell’UE: i responsabili del trattamento nell’UE
avranno come interlocutore un’unica autorità di protezione dei dati,
ossia quella dello Stato membro in cui si trova lo stabilimento principale
della società; - creare le condizioni per una cooperazione
agile ed efficace tra autorità di protezione dei dati, che comprendano l’obbligo
per una autorità di svolgere indagini e ispezioni su richiesta di un’altra e l’obbligo
di riconoscere le reciproche decisioni; - istituire un meccanismo che garantisca
la coerenza a livello dell’Unione, affinché le decisioni delle autorità di
protezione dei dati con maggiore impatto europeo tengano pienamente conto dei
pareri espressi dalle altre autorità di protezione dei dati interessate e siano
pienamente conformi al diritto dell’Unione; - promuovere lo status del gruppo di lavoro “articolo
29”, trasformandolo in un comitato europeo per la protezione dei dati
indipendente, al fine di rafforzare il suo contributo all’applicazione
coerente della normativa in materia di protezione dei dati, fornire una solida
base di cooperazione tra autorità di protezione dei dati, compreso il garante
europeo della protezione dei dati, e potenziare le sinergie e l’efficienza,
prevedendo che le funzioni di segreteria del comitato europeo della protezione
dei dati siano assicurate dal garante europeo della protezione dei dati. Il nuovo regolamento dell’Unione garantirà una
protezione efficace del diritto fondamentale alla protezione dei dati in tutta
l’Unione europea e rafforzerà il funzionamento del mercato interno. Allo stesso
tempo – in considerazione del fatto che, come sottolineato dalla Corte di
giustizia dell’Unione europea[24],
il diritto alla protezione dei dati personali non è una prerogativa assoluta,
ma va considerato alla luce della sua funzione sociale[25] e va
contemperato con altri diritti fondamentali, in ottemperanza al principio di
proporzionalità[26]
– il regolamento contiene specifici riferimenti alle disposizioni che
assicurano il rispetto di altri diritti fondamentali, quali il diritto alla
libertà di espressione e d’informazione, i diritti della difesa, il diritto al
segreto professionale (ad esempio per le professioni legali), senza
pregiudicare lo status accordato alle chiese dalle legislazioni nazionali degli
Stati membri.
4.
L’uso di dati nella cooperazione di polizia e
giudiziaria in materia penale
L’entrata in vigore del
trattato di Lisbona e, in particolare, l’introduzione di una nuova base
giuridica (articolo 16 TFUE), consente di istituire un quadro completo in
materia di protezione dei dati per garantire un elevato livello di protezione
dei dati delle persone fisiche, nel rispetto delle specificità del settore
della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale. In particolare,
il nuovo quadro dell’UE sulla protezione dei dati può applicarsi ai trattamenti
sia nazionali che transfrontalieri di dati personali. Ciò ridurrà le divergenze
tra legislazioni nazionali, a beneficio della protezione dei dati personali nel
suo insieme. Questa nuova situazione potrebbe anche contribuire ad agevolare lo
scambio di informazioni tra le autorità nazionali di polizia e giudiziarie e
migliorare la cooperazione nella lotta contro le forme gravi di criminalità in
Europa. Il trattamento dei dati da parte di autorità di polizia e giudiziaria
in materia penale è al momento principalmente disciplinato dalla decisione
quadro 2008/977/GAI, anteriore all’entrata in vigore del trattato di Lisbona.
Trattandosi di una decisione quadro, la Commissione non dispone in questo caso
di un potere coercitivo, il che ha contribuito ad un’attuazione ineguale tra
Stati membri. Il campo di applicazione della decisione quadro è inoltre
limitato alle attività di trattamento transfrontaliere.[27] Ciò
significa che il trattamento di dati personali che non sono oggetto di scambio
non è attualmente contemplato dalla normativa dell’UE che disciplina i
trattamenti di dati e tutela il diritto fondamentale alla protezione dei dati. Ne
conseguono inoltre, in alcuni casi, difficoltà di ordine pratico per la polizia
e le altre autorità, per le quali può non essere agevole stabilire il carattere
puramente nazionale o transfrontaliero di un trattamento di dati né prevedere
se i dati “nazionali” possano essere oggetto di un successivo scambio
transfrontaliero.[28]
Il nuovo quadro normativo della protezione dei
dati mira pertanto a garantire un livello uniforme ed elevato di protezione dei
dati per aumentare la fiducia reciproca tra le autorità di polizia e
giudiziarie di diversi Stati membri, facilitando così la libera circolazione
dei dati, nonché l’efficacia della cooperazione tra tali autorità. Per garantire un elevato livello di protezione dei
dati personali nell’ambito della cooperazione di polizia e giudiziaria in
materia penale e agevolare lo scambio di tali dati tra le autorità nazionali a
ciò preposte, la Commissione propone, nell’ambito del pacchetto di riforma in
materia di protezione dei dati, una direttiva che: - applicherà i principi generali di
protezione dei dati alla cooperazione di polizia e
alla cooperazione giudiziaria in materia penale, nel rispetto delle specificità
di tali settori[29];
- stabilirà condizioni e criteri minimi
armonizzati da applicare ad eventuali limitazioni alle norme generali. Ciò
riguarda, in particolare, i diritti delle persone fisiche di essere informate
se le autorità di polizia o giudiziarie consultano o elaborano dati che le
riguardano. Tali limitazioni sono necessarie per efficaci operazioni di
prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati; - istituirà un regime speciale per tenere
conto della specifica natura delle attività di contrasto, ivi compresa la
distinzione tra diverse categorie di interessati i cui diritti possono variare
(ad esempio i testimoni e gli indiziati).
5.
Protezione dei dati nel contesto della
globalizzazione
I diritti delle persone devono continuare ad
essere garantiti anche quando i dati personali sono trasferiti dall’Unione
europea verso paesi terzi, e ogniqualvolta dati personali relativi a persone
residenti negli Stati membri sono utilizzati o analizzati da fornitori di
servizi di paesi terzi. Ciò significa che le norme dell’UE in materia di
protezione dei dati si applicano indipendentemente dall’ubicazione geografica
di una società o dallo stabilimento in cui avviene il trattamento dei dati. Nel contesto dell’odierna globalizzazione i dati
personali sono trasferiti attraverso un numero crescente di frontiere virtuali
e geografiche e conservati su server ubicati in più paesi. Sempre più società
informatiche offrono servizi di “cloud computing”, che consentono ai clienti di
accedere e conservare i dati su server remoti. Tali sviluppi impongono di
migliorare gli attuali meccanismi di trasferimento di dati verso paesi terzi, con
decisioni di adeguatezza – ossia decisioni che certificano che le norme sulla
protezione dei dati di un paese terzo sono “adeguate” – e garanzie appropriate,
quali clausole contrattuali tipo o norme vincolanti d’impresa[30], per
assicurare un’elevata protezione dei dati nei trattamenti internazionali e
facilitare la circolazione dei dati oltre frontiera. Norme vincolanti d’impresa Un gruppo di società
deve trasferire periodicamente dati personali dalle sue affiliate con sede nell’Unione
a quelle situate in paesi terzi. Il gruppo propone di introdurre un corpus di
norme vincolanti d’impresa per conformarsi alla legislazione dell’Unione
limitando al contempo gli obblighi amministrativi per ogni singolo
trasferimento. Nella pratica, le norme vincolanti d’impresa garantiscono l’applicazione
di un unico corpus di regole in tutto il gruppo, senza dover concludere diversi
contratti a livello interno. Conformemente alle
pratiche correnti stabilite in seno al gruppo di lavoro “articolo 29”, il
riconoscimento dell’adeguatezza delle garanzie previste dalle norme vincolanti
d’impresa di una società presuppone un controllo approfondito da parte di tre
autorità di protezione dei dati (un’autorità “capofila” e due autorità “esaminatrici”)
ma anche altre autorità possono esprimere le proprie osservazioni. Le
legislazioni di molti Stati membri richiedono inoltre ulteriori autorizzazioni
nazionali per i trasferimenti soggetti alle norme vincolanti d’impresa, il che
rende il processo di adozione di tali norme molto laborioso, costoso, lungo e
complesso. A seguito della riforma
della protezione dei dati: - questo processo sarà
più semplice e razionalizzato; - le norme vincolanti d’impresa
saranno convalidate da un’unica autorità di protezione dei dati, con meccanismi
atti a garantire un rapido coinvolgimento di altre autorità di protezione dei
dati; - una volta approvate da
un’autorità di protezione dei dati, le norme vincolanti d’impresa saranno
valide in tutto il territorio dell’UE senza ulteriori autorizzazioni a livello
nazionale. Per affrontare le sfide della globalizzazione,
occorrono meccanismi e strumenti flessibili, in particolare per le imprese
operanti a livello mondiale – pur garantendo nel contempo una protezione
completa e senza lacune dei dati personali. La Commissione propone le seguenti
misure: - norme chiare
che stabiliscano in quali casi il diritto dell’Unione si applica ai
responsabili del trattamento stabiliti in paesi terzi, precisando in
particolare che, ogni volta che i prodotti e i servizi sono offerti a persone
fisiche nell’Unione o che viene analizzato il comportamento di dette persone, si
applicano le norme europee; - la Commissione europea adotterà ogni decisione
relativa all’adeguatezza del livello di protezione dei dati sulla base di
criteri chiari ed espliciti, anche nel settore della cooperazione di polizia
e giudiziaria in materia penale; - i flussi legali di dati verso i paesi terzi
saranno agevolati grazie al rafforzamento e alla semplificazione delle norme
relative ai trasferimenti internazionali di dati verso paesi non oggetto di
decisioni di adeguatezza; ciò avverrà in particolare razionalizzando e estendendo
il ricorso a strumenti quali le norme vincolanti d’impresa, in modo che
possano essere applicati ai responsabili del trattamento, nonché all’interno
dei gruppi di imprese, tenendo così conto del numero crescente di
società che effettuano attività di trattamento dei dati, in particolare nel
settore del cloud computing; - intraprendere un dialogo e, se del
caso, negoziati con i paesi terzi, in particolare con i partner
strategici dell’Unione e i paesi interessati dalla politica europea di
vicinato, e le organizzazioni internazionali interessate (per esempio, il
Consiglio d’Europa, l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo
economico, le Nazioni Unite) al fine di promuovere elevati standard di
protezione dei dati, interoperabili a livello mondiale.
6.
CONCLUSIONE
La riforma della protezione dei dati mira a
realizzare un quadro globale, coerente, solido e moderno per la protezione
dei dati nell’Unione europea. Il diritto fondamentale delle persone
alla protezione dei dati ne sarà rafforzato. Altri diritti, quali la libertà di
espressione e d’informazione, i diritti del minore, la libertà d’impresa, il
diritto a un giudice imparziale e al segreto professionale (ad esempio per le
professioni legali) e lo status delle chiese definito dalle legislazioni degli
Stati membri saranno rispettati. La riforma andrà innanzitutto a beneficio delle
persone fisiche, rafforzando i loro diritti alla protezione dei dati e la loro
fiducia nell’ambiente digitale; semplificherà inoltre notevolmente il quadro
giuridico per le imprese e il settore pubblico. Ciò dovrebbe stimolare lo
sviluppo dell’economia digitale in tutto il mercato interno dell’UE e oltre, in
linea con gli obiettivi della strategia Europa 2020 e dell’Agenda digitale
europea. Infine, la riforma aumenterà la fiducia tra le autorità di contrasto e
faciliterà gli scambi di informazioni e la cooperazione tra le autorità stesse
nella lotta contro le forme gravi di criminalità, garantendo nel contempo alle
persone fisiche un livello elevato di protezione. La Commissione europea lavorerà a stretto contatto con il Parlamento
europeo e il Consiglio per la conclusione, entro fine 2012, di un accordo sul
nuovo quadro della protezione dei dati. Nel corso del processo di adozione e
oltre, in particolare nel contesto dell’attuazione dei nuovi strumenti
giuridici, la Commissione proseguirà il dialogo diretto e trasparente
con tutte le parti interessate, tra cui rappresentanti del settore pubblico
e privato, compresi rappresentanti del sistema giudiziario e delle forze di polizia,
delle autorità di regolamentazione delle comunicazioni elettroniche, delle
organizzazioni della società civile, delle autorità di protezione dei dati ed
esponenti del mondo accademico, nonché di agenzie specializzate dell’UE, quali
Eurojust, Europol, l’Agenzia per i diritti fondamentali, e l’Agenzia europea
per la sicurezza delle reti e dell’informazione. In un contesto di evoluzione costante delle
tecnologie dell’informazione e dei comportamenti sociali, il dialogo è
fondamentale per ricevere i contributi necessari a garantire un elevato livello
di protezione delle persone, la crescita e la competitività delle imprese nell’Unione,
l’efficacia operativa del settore pubblico (compresi gli organismi di polizia e
il sistema giudiziario) e il minor livello possibile di burocrazia. [1] Il
mercato dell’analisi di grandi volumi di dati registra una crescita del 40%
annuo in tutto il mondo: http://www.mckinsey.com/mgi/publications/big_data/. [2] Cfr.
anche le conclusioni del Consiglio europeo del 23 ottobre 2011, che ha
sottolineato il “ruolo chiave” del mercato unico nel creare crescita e
occupazione e la necessità di completare il mercato unico digitale entro il 2015.
[3] COM(2010)
171 definitivo. [4] COM(2010)
245 definitivo. [5] COM(2010)
2020 definitivo. [6] Direttiva
95/46/CE relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento
dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (GU L 281 del 23.11.1995,
pag. 31). [7] Con
decisione del Consiglio basata sull’articolo 39 del TUE saranno stabilite norme
specifiche per il trattamento di dati a cura degli Stati membri nel settore
della politica estera e di sicurezza comune. [8] COM(2009)
262 e COM(2010) 171. [9] Le
consultazioni pubbliche sono state due: la prima da luglio a dicembre 2009 (http://ec.europa.eu/culture/news/consulting_public/news_consulting_0003_en.htm)
e la seconda da novembre 2010 a gennaio 2011
(http://ec.europa.eu/culture/news/consulting_public/news_consulting_6_en.htm). [10] Nel 2010
sono stati organizzati specifici incontri con le autorità degli Stati membri e
le parti interessate del settore privato. Nel novembre 2010 Viviane Reding,
commissaria per la giustizia, ha organizzato una tavola rotonda sulla riforma
della protezione dei dati. Nel corso del 2011 si sono svolti altri workshop e
seminari su questioni specifiche (quali la notificazione delle violazioni dei
dati). [11] COM(2010)609. [12] Cfr. la
lettera della commissaria UE per la giustizia, Viviane Reding, del 19 settembre
2011 ai membri del gruppo di lavoro “articolo 29”, pubblicata all’indirizzo http://ec.europa.eu/culture//article-29
protezione dei dati/documentation/other-document/index_en.htm. [13] Cfr. la
valutazione d’impatto SEC(2012) 72. [14] Ciò
comporterà, in una fase successiva, le modifiche necessarie per conformare
specifici strumenti settoriali come il regolamento (CE) n. 45/2001 (GU L 8 del 12.1.2001,
pag. 1). [15] Inoltre,
il regolamento prevede alcuni adattamenti tecnici della direttiva relativa alla
vita privata e alle comunicazioni elettroniche (2002/58/CE) come da ultimo
modificata dalla direttiva 2009/136/CE (GU L 337 del 18.12.2009, pag. 11), per
tener conto della trasformazione in regolamento della direttiva 95/46/CE.
Le conseguenze in materia di diritto sostanziale per la direttiva relativa alla
vita privata e alle comunicazioni elettroniche prodotte dal nuovo regolamento e
dalla nuova direttiva saranno oggetto, a tempo debito, di una revisione della Commissione,
che terrà conto dei risultati emersi dai negoziati sulle proposte attuali con
il Parlamento europeo e il Consiglio. [16] Decisione
quadro 2008/977/GAI del Consiglio, del 27 novembre 2008, sulla protezione dei
dati personali trattati nell’ambito della cooperazione giudiziaria e di polizia
in materia penale (GU L 350 del 30.12.2008, pag. 60). Una relazione
sull’attuazione della decisione quadro da parte degli Stati membri (COM (2012) 12)
è adottata contestualmente agli altri elementi del pacchetto di riforma
legislativa in materia di protezione dei dati. [17] Cfr.
Speciale Eurobarometro 359 – Attitudes on Data Protection and Electronic
Identity in the European Union, giugno 2011, pag. 23. [18] Idem, pag.
54. [19] Cfr.
Agenda digitale europea, op. cit., pag. 4. [20] Attualmente
obbligatorio soltanto nel settore delle telecomunicazioni, in forza della
direttiva e-Privacy. [21] Per
ulteriori dettagli su tale aspetto, si veda la valutazione d’impatto che
correda la proposta giuridica, SEC (2012) 72. [22] Il Gruppo
di lavoro “articolo 29” è stato istituito nel 1996 (dall’articolo 29 della
direttiva 95/46/CE); è un organo consultivo composto da un rappresentante delle
autorità di protezione dei dati per ciascuno Stato membro, dal garante europeo
della protezione dei dati e dalla Commissione. Per maggiori informazioni sulle
sue attività, si consulti il sito: http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/workinggroup/index_en.htm. [23] La Commissione
presenta anche una proposta di direttiva intesa a definire le disposizioni
applicabili al settore della cooperazione di polizia e della cooperazione
giudiziaria in materia penale (cfr. punto 4 infra), che darà agli Stati membri
una maggiore flessibilità in questo settore specifico. [24] Cause riunite C-92/09 e C-93/09: Sentenza della Corte di giustizia
dell’Unione europea 9 novembre 2010 - Volker und Markus Schecke e
Eifert, Racc. 2010, pag. I-0000, non disponibile ancora nella pubblicazione
ufficiale. [25] Conformemente
all’articolo 52, paragrafo 1, della Carta, eventuali limitazioni all’esercizio
del diritto alla protezione dei dati devono essere previste dalla legge e
rispettare il contenuto essenziale di detti diritti e libertà. Nel rispetto del
principio di proporzionalità, possono essere apportate limitazioni solo laddove
siano necessarie e rispondano effettivamente a finalità di interesse generale
riconosciute dall’Unione o all’esigenza di proteggere i diritti e le libertà
altrui. [26] Causa C-101/01:
Sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea 6.11.2003 - Lindqvist,
Racc. 2003, pag. I-12971, paragrafi 82-90; Causa C-73/07, sentenza del 16.12.2008;
Satamedia, Racc. 2008, pag. I-9831, paragrafi 50-62. [27] Più
precisamente, la decisione quadro si applica ai dati personali che sono o sono
stati trasmessi o resi disponibili tra Stati membri o oggetto di scambio tra
gli Stati membri e le istituzioni e gli organi dell’UE (cfr. articolo 1,
paragrafo 2). [28] Ciò è
stato confermato da alcuni Stati membri nelle risposte al questionario della
Commissione concernente la relazione sull’attuazione della decisione quadro
(COM (2012) 12). [29] Cfr.
Dichiarazione n. 21, relativa alla protezione dei dati personali nel settore
della cooperazione giudiziaria in materia penale e della cooperazione di
polizia, come allegato all’ atto finale della conferenza intergovernativa che
ha adottato il trattato di Lisbona. [30] Le norme
vincolanti d’impresa sono codici di pratiche basate sulle norme europee per la
protezione dei dati, approvati da almeno un’autorità di protezione dei dati,
che le organizzazioni elaborano su base volontaria e applicano per assicurare
adeguate garanzie di sicurezza per le categorie di trasferimenti di dati
personali tra imprese che sono parte dello stesso gruppo di società, e che sono
vincolate da tali norme. Tali norme non sono esplicitamente contemplate dalla
direttiva 95/46/CE, ma si sono sviluppate nella pratica tra autorità di
protezione di dati con il sostegno del gruppo di lavoro “articolo 29”.