SOC/775
A büntetőeljárás átadása
VÉLEMÉNY
„Foglalkoztatás- és szociálpolitika, uniós polgárság” szekció
Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre a büntetőeljárás átadásáról
[COM(2023) 185 final - 2023/0093 (COD)]
Előadó: Vasco Linhares de Lima Álvares de Mello
|
Felkérés:
|
2023. xx. xx.
|
|
Jogalap:
|
az Európai Unió működéséről szóló szerződés xx. cikke
|
|
|
|
|
Illetékes szekció:
|
Foglalkoztatás- és szociálpolitika, uniós polgárság szekció
|
|
Elfogadás a szekcióülésen:
|
2023. 09. 05.
|
|
A szavazás eredménye:
(mellette/ellene/tartózkodott)
|
76/0/2
|
|
Elfogadás a plenáris ülésen:
|
20xx. xx xx.
|
|
Plenáris ülésszak száma:
|
…
|
|
A szavazás eredménye: (mellette/ellene/tartózkodott)
|
…/…/…
|
1.Következtetések és ajánlások
1.1A vizsgált rendeletre irányuló javaslat célja, hogy a büntetőeljárások tagállamok közötti átadására vonatkozó közös rendszer létrehozásával orvosolja az európai elfogatóparancs rendszerének hiányosságait, és ezáltal egyrészt elkerülje, hogy több tagállamban redundáns módon folytassanak le ugyanazon cselekménnyel és ugyanazon szereplőkkel kapcsolatos büntetőeljárásokat (a non bis in idem elve), másrészt pedig megelőzze a büntetőeljárás lefolytatásának elmaradásából eredő büntetlenség jelenségét és csökkentse annak előfordulási gyakoriságát.
1.2Ennek érdekében egységes szabályokat állapít meg a büntetőeljárások átadása és átvétele terén folytatott tagállamközi együttműködésre vonatkozóan.
1.3Másrészt a vizsgált javaslat célja egy olyan közös digitális struktúra létrehozása, amely lehetővé teszi az érintett ügyiratok továbbítását.
1.4Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság (EGSZB) üdvözli az Európai Bizottság kezdeményezését a témában.
1.5A szöveg bizonyos vonatkozásait illetően azonban az EGSZB úgy véli, hogy bizonyos pontokat ki kell egészíteni vagy javítani kell.
1.6Az érintett felek alapvető jogait illetően például az EGSZB szerint kifejezetten hivatkozni kell mind az emberi jogok európai egyezményére, mind pedig az Európai Unió Alapjogi Chartájára, illetve más, az alapvető jogok védelmét célzó jogi aktusokra.
1.7Az EGSZB felhívja a figyelmet arra a tényre, hogy ez a javasolt rendelet nem használható fel annak biztosítására, hogy a gyanúsítottak/vádlottak az eljárási normák alkalmazása révén számukra kedvezőbb jogrendszer alá kerüljenek.
1.8Az EGSZB üdvözli azt a döntést, hogy a folyamat felgyorsítása érdekében közös digitális eszközöket vezetnek be, amelyek kialakítását európai alapokból kell finanszírozni.
1.9Ugyanakkor – amint már korábbi véleményeiben is említette – ragaszkodik ahhoz, hogy fenn kell tartani a papíralapú kommunikációs csatornát is, tekintettel azokra, akik különböző okokból nem férnek hozzá az információs technológiához.
1.10Az EGSZB úgy véli, hogy a teljes fordítási folyamatot a lehető legkörültekintőbben kell elvégezni, és nem szabad megengedni a mesterséges intelligencia vagy más gépi eszközök emberi beavatkozás nélkül történő alkalmazását.
1.11Az EGSZB szerint a jogalkotási dokumentumnak jogot kell biztosítania a felek számára arra, hogy az ügyiratok nem megfelelő fordítása miatt magasabb szintű bírósághoz forduljanak.
1.12Az EGSZB – korábbi véleményeiben is kifejtett – meglátása szerint képzést kell biztosítani valamennyi jogi szakember, valamint más szereplők, például a fordítók számára is ebben a témában.
1.13Az EGSZB véleménye szerint rendelkezni kell arról, hogy milyen módszert kell alkalmazni az itt vizsgált jogi aktus alkalmazása esetén felmerülő negatív joghatósági összeütközések rendezésére.
1.14Az EGSZB rámutat arra, hogy törölni kell azt a lehetőséget, hogy a megkereső hatóság az átadás elfogadása esetén ne a teljes ügyiratot, hanem annak csak egy részét küldje el a megkeresett hatóságnak.
1.15Ez kiküszöböli az önkényesség lehetőségét, amelynek az ügyirat részleges átadása nyilvánvalóan teret adhat.
2.Háttér
2.1A személyek, a tőke, az áruk és a szolgáltatások szabad mozgásán alapuló egységes térség árnyoldala, hogy a bűncselekményeket is határokon átnyúló módon lehet végrehajtani.
2.2A társadalmak emberemlékezet óta az államra ruházzák a törvénysértők és a bűncselekmények elkövetői megbüntetésének hatáskörét, szemben a kölcsönösségen és a „szemet szemért, fogat fogért” talio-elven alapuló magán-igazságszolgáltatással.
2.3Az állam szuverén hatalmának szerves, központi jellemzője a ius puniendi, vagyis annak lehetősége, hogy az állam megbüntesse azokat, akik a területén megsértik a törvényeit, és így bűncselekményeket követnek el, vagy akik külföldön az állampolgáraival szemben bűncselekményt követnek el.
2.4Ez a szuverén hatalom annyira fontos az államok számára, hogy a legtöbb alkotmány az ezen a területen történő jogalkotás kizárólagos hatáskörét a parlamentre ruházza.
2.5A ius puniendi állam általi alkalmazásakor azonban – mivel annak eredménye szélsőséges esetben egy polgár szabadságtól való megfosztása lehet – minden esetben szem előtt kell tartani egy sor megingathatatlan alapvető polgári jogot. Ez megvédi a polgárokat az esetleges visszaélésektől és az önkényes magatartásformáktól, amelyek olyannyira jellemzőek azokra, akik nem tartják tiszteletben a jogállamiságot.
2.6Mindezek miatt az egységes piac megléte számos kihívást jelent a büntető igazságszolgáltatás alkalmazása szempontjából.
2.7Ennek a transznacionális térségnek a létezése, ahol a személyek, a tőke, az áruk és a szolgáltatások szabadon mozoghatnak az államok között, a bűnelkövetőkkel szembeni, szintén transznacionális szintű büntetőeljárás indításának lehetősége nélkül teret engedhet annak, hogy más országok területén büntetlenül kövessenek el bűncselekményeket, illetve valódi menedékhelyeket hozhat létre a bűnözők számára.
2.8Az európai integráció előrehaladtával a biztonság és a büntető igazságszolgáltatás területén egyre sürgetőbb lett a szorosabb együttműködés szükségessége. Ez kezdetben a kiadatásról és az igazságügyi együttműködésről szóló, a tagállamok közötti különböző szerződések megkötésével valósult meg, ami ahhoz vezetett, hogy ez a kérdéskör immár szerepel az Európai Unió működéséről szóló szerződésben (EUMSZ) is, egyrészt az Unió és a tagállamok közötti megosztott hatáskörként, másrészt pedig annak rögzítésével, hogy az Unió egy, a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térséget alkot.
2.9Így az egyes államok által aláírt igazságügyi együttműködési és kiadatási szerződéseken alapuló kormányközi együttműködésről – amelyben a döntéshozatali hatáskör megoszlik a végrehajtó hatalom és az igazságszolgáltatás között – elmozdulás történt egy olyan együttműködési rendszer irányába, amelyben a döntéshozatali jogkör az illetékes igazságügyi hatóságok kezében van, a végrehajtó hatalom pedig nem avatkozik be, és – a kiadatási eljárással ellentétben – teljesen ki van zárva ebből a folyamatból.
2.10Ez a paradigmaváltás, amelyet – amint azt már említettük – az EUMSZ is rögzített, a büntetőügyekben hozott bírósági határozatok kölcsönös elismerésének elvén alapul.
2.11A szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség azonban csak akkor létezhet az Európai Unióban, ha egyensúly van a szabadság, a biztonság és a jog érvényesülésének elvei között. Ennek hiányában a látszólagos és totalitárius biztonság és jogérvényesülés nevében sérülhetnek a valamennyi polgárt megillető alapvető jogok, szabadságok és biztosítékok.
2.12A kölcsönös elismerés elvének alkalmazásába vetett bizalom érdekében a tagállamoknak egyenlő vagy egyenértékű módon tiszteletben kell tartaniuk a polgárok alapvető jogait. Így az elismerés helye szerinti illetékes hatóság bízhat az elismert bírósági határozat végrehajtásában, és bizonyos lehet annak megtörténtében.
2.13A kölcsönös elismerés elve a büntetőjog területén először az európai elfogatóparancsban valósult meg, később pedig más, hasonló jellegű jogalkotási eszközökben, többek között például az európai nyomozási határozatban.
2.14Az európai elfogatóparancs rendszere a polgárokat megillető jogok, szabadságok és biztosítékok tiszteletben tartása mellett rögzíti a kölcsönös elismerés elvét.
3.Általános megjegyzések
3.1Ez rendeletre irányuló javaslat, amely a büntetőeljárások egyik tagállamtól a másiknak történő átadásának módját szabályozza, az európai elfogatóparancshoz hasonlóan úgyszintén a nemzetközi bűnözés, többek között a szervezett bűnözés elleni hatékonyabb és gyorsabb fellépés eszköze.
3.2Az európai elfogatóparancs rendszerétől eltérően azonban az Európai Bizottság az itt vizsgált javaslattal az Európai Unió egészére kiterjedő igazságügyi együttműködés egységes és közvetlenül alkalmazandó eszközének létrehozására törekszik.
3.3Az új rendelettel az európai elfogatóparancs rendszerének hiányosságait kívánja orvosolni, illetve javítani igyekszik az európai büntető igazságszolgáltatás hatékonyságát és színvonalát – egyrészt annak elkerülésével, hogy több tagállamban redundáns módon folytassanak le ugyanazon cselekménnyel és ugyanazon szereplőkkel kapcsolatos büntetőeljárásokat, másrészt pedig a büntetőeljárás lefolytatásának elmaradásából eredő büntetlenség jelenségének megelőzésével és előfordulási gyakoriságának csökkentésével.
3.4Ez azonban nem valósítható meg a személyek alapvető jogainak az eljárás során történő teljes körű tiszteletben tartása nélkül, különös tekintettel a legkiszolgáltatottabbakra, a fogyatékossággal élő személyekre és a gyermekekre.
3.5A vizsgált rendeletjavaslat további célja, hogy növelje a jogbiztonságot a bírósági eljárások tagállamok közötti átadásával kapcsolatban.
3.6Az EGSZB fontosnak tart minden olyan kezdeményezést, amely a határokon átnyúló – és különösen a szervezett – bűnözés elleni küzdelemre irányul a tagállamokban.
3.7Az Európai Unió területén működő és az európai társadalmak szempontjából rendkívül káros tevékenységet kifejtő bűnszervezetek ellen határozottan és közösen kell fellépni. Az ennek elmaradásából eredő büntetlenség nyilvánvalóan nem kívánatos.
3.8Annak ellenére, hogy ezen a jogalkotási területen az Unió és a tagállamok között megoszlanak a hatáskörök, az EGSZB merésznek tartja az Európai Bizottság jogalkotásieszköz-választását, amelynek értelmében rendeletre tesz javaslatot. Ez a téma ugyanis rendkívül érzékeny kérdés a tagállamok számára, hiszen – amint fentebb részleteztük – az állam szuverenitásának szerves részét képező hatáskörről van szó.
3.9Az EGSZB azonban úgy véli, hogy a rendelet a legjobb választás, mivel ez az egyetlen módja annak, hogy megvalósuljon az eljárások valamennyi tagállamban történő egységesítésére irányuló célkitűzés.
3.10Amint az egyébként a jogalkotási tervezet indokolásában is szerepel, csak a büntetőeljárások átadására vonatkozó közös szabályok révén biztosítható a határokon átnyúló bűnözés elleni hatékony küzdelem.
3.11Az EGSZB helyénvalónak tartja azt a módszert, amivel a vizsgált rendeletre irányuló javaslatban elérték a polgárok alapvető jogainak védelmét – mind a gyanúsítottat/vádlottat, mind pedig a sértettet illetően –, azaz egyrészt az átadás megtagadási okainak tételes felsorolását, másrészt a gyanúsított/vádlott és az áldozat meghallgatáshoz és fellebbezéshez való jogának rögzítését.
3.12Az EGSZB ugyanakkor úgy véli, hogy a rendeletre irányuló javaslatban kifejezetten hivatkozni kell mind az emberi jogok európai egyezményére, mind pedig az Európai Unió Alapjogi Chartájára, illetve más, az alapvető jogok védelmét célzó jogi aktusokra.
3.13Az EGSZB felhívja a figyelmet arra, hogy annak lehetősége, hogy a büntetőeljárásokat a törvényesség elvét alkalmazó államoktól a lehetőség elvét alkalmazó államoknak adják át, a bűnelkövető számára kedvező tényező lehet, amit kihasználhat annak érdekében, hogy enyhébb büntetést kapjon, ami viszont aláaknázhatja a vizsgált javaslat által kitűzött célokat.
3.14Az EGSZB rendkívül pozitívnak tartja, hogy az ügyeknek a tagállamok igazságügyi hatóságai közötti átadására digitális eljárások útján kerülhet sor.
3.15Ugyanakkor fenn kell tartani a papíralapú kommunikációs csatorna használatának lehetőségét is, és biztosítani kell, hogy az információ mindenki, és különösen a legkiszolgáltatottabbak számára hozzáférhető legyen.
3.16Az EGSZB azonban hangsúlyozza, hogy ehhez nem elegendő egy közös szabályok alapján működő egységes alkalmazást létrehozni. Uniós szinten olyan, robusztus infrastruktúrát kell kialakítani, amelyet valamennyi tagállam közösen használ, és amely interoperábilis a tagállamok által használt különböző rendszerekkel.
3.17Amint arra már korábbi véleményeiben is rámutatott, az EGSZB úgy véli, hogy az ezzel kapcsolatos beruházást az Unió által biztosított forrásokból kell fedezni.
3.18Az EGSZB – amint arra már korábbi véleményeiben is utalt – úgy véli, hogy ahhoz, hogy ezt a jogszabályt megfelelően végre lehessen hajtani, képzést kell biztosítani a jogi szakemberek számára ebben a témában, valamint az eljárás tagállamok közötti továbbítását támogató egész digitális rendszer használatával kapcsolatban.
3.19Ennek a képzésnek szem előtt kell tartania a gyanúsítottak/vádlottak, a tanúk és a kiszolgáltatott áldozatok sajátosságait és szükségleteit.
3.20Bár a képzésnek különösen a bírákat és az ügyészeket kell megcéloznia, az EGSZB úgy véli, hogy fontos fejleszteni az igazságszolgáltatási folyamat egyéb kulcsszereplőinek, például az ügyvédeknek, a fordítóknak és más szereplőknek a képzését is.
3.21Az EGSZB hangsúlyozza, hogy az átadott eljáráshoz kapcsolódó valamennyi dokumentum fordításának maximálisan pontosnak és megbízhatónak kell lennie.
3.22Fontos, hogy a tagállamoknak biztosítaniuk kell az eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok fordításának megbízhatóságát.
3.23Az EGSZB szerint a rendeletre irányuló javaslatban meg kellene határozni egy olyan szabályt, amely megtiltja, hogy a fordításokat gépi vagy informatikai eszközök, illetve mesterséges intelligencia használatával készítsék el.
3.24Az emberi beavatkozás nélkül készült fordítás téves következtetésekhez, és ennek következtében nem megfelelő tárgyaláshoz és rossz ítélethez vezethet.
3.25Az EGSZB felhívja a figyelmet arra, hogy az eljárás részét képező dokumentumok fordításának költségei gyengébb minőségű fordításokat eredményezhetnek, ami az eljárási szereplőket megillető jogok és biztosítékok sérüléséhez vezethet.
3.26Az EGSZB úgy véli, hogy a gyanúsított/vádlott, valamint az áldozat számára biztosítani kell a jogorvoslathoz/fellebbezéshez való jogot az eljárásban használt fordításokat érintő kérdésekkel kapcsolatban.
3.27Végezetül két záró megjegyzés:
3.28A rendeletre irányuló javaslat nem nyújt megoldást arra az esetre, ha a joghatóságok között negatív összeütközés merülne fel.
3.28.1Más szóval, ha a megkeresett állam igazságügyi hatósága megtagadja az eljárás átadását, felmerülhet annak a lehetősége, hogy a büntetőeljárás nem folytatódik, mivel mindkét érintett tagállam hatóságai úgy vélik, hogy nem rendelkeznek joghatósággal a büntetőeljárás lefolytatására.
3.28.1.1Az EGSZB szerint rendelkezni kell az ilyen konfliktusok rendezésére szolgáló bírósági eljárásról, például hatáskörrel lehetne felruházni az Európai Unió Bíróságát az efféle konfliktusok megoldására.
3.28.2Végezetül az EGSZB úgy véli, hogy a büntetőeljárás átadásának elfogadását követően a megkereső hatóságnak az ügy valamennyi iratának eredeti példányát vagy másolatát kell továbbítania, azok fordításával együtt.
3.28.2.1Az EGSZB szerint tehát törölni kell azt a lehetőséget, hogy csupán az ügy iratai „megfelelő részeinek” továbbítása kötelező, hiszen ez aláássa a gyanúsított/vádlott vagy az áldozatok védelemhez való jogát.
3.28.2.2Ezáltal elkerülhető, hogy önkényesen csak azokat az iratokat küldjék el, amelyek egyes felek számára előnyösebbek lehetnek.
Kelt Brüsszelben, 2023. szeptember 5-én.
Cinzia Del Rio
a „Foglalkoztatás- és szociálpolitika, uniós polgárság” szekció elnöke
_____________