VÉLEMÉNY

Európai Gazdasági és Szociális Bizottság

A vegyi anyagok osztályozásáról, címkézéséről és csomagolásáról szóló rendelet felülvizsgálata

_____________

Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre az anyagok és keverékek osztályozásáról, címkézéséről és csomagolásáról szóló 1272/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról [COM(2022) 748 final – 2022/0432 (COD)]

NAT/876

Előadó: John COMER

Felkérés:	Európai Parlament: 2023. 02. 13. Tanács: 2023. 02. 10.
Jogalap:	az Európai Unió működéséről szóló szerződés 114. és 304. cikke
Illetékes szekció:	„Mezőgazdaság, vidékfejlesztés és környezetvédelem” szekció
Elfogadás a szekcióülésen:	2023. 04. 13.
Elfogadás a plenáris ülésen:	2023. 04. 27.
Plenáris ülésszak száma:	578.
A szavazás eredménye: (mellette/ellene/tartózkodott)	145/0/0

1.Következtetések és ajánlások

Az EGSZB:

1.1rámutat arra, hogy bár az EU javasolhatja az ENSZ globálisan harmonizált rendszerének (ENSZ GHS) aktualizálását a felülvizsgált CLP-rendelettel összhangban, nincs azonban garancia arra, hogy az uniós javaslatot valamennyi fél elfogadja. Az átmeneti eltérés hosszú távú problémává válhat. Gyakorlatilag lehetetlennek tűnik végrehajtani az EU-n kívülről származó online értékesítésekre vonatkozó új javaslatokat, hacsak nem azokat az ENSZ GHS is elfogadja;

1.2megítélése szerint fontos, hogy a felülvizsgált rendelet végrehajtásához az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) elegendő erőforrással, szakértelemmel és személyzettel rendelkezzen. Az új veszélyességi osztályok bevezetése miatt az ECHA-nak és a tagállamoknak több erőforrást kell arra fordítaniuk, hogy megbirkózzanak a megnövekedett munkamennyiséggel;

1.3sajnálattal állapítja meg, hogy semmi sem írja elő, hogy figyelmeztetni kellene a fogyasztót olyan esetekben, amikor egy márkás termék kémiai összetevői megváltoznak, de a márkanév változatlan marad. Ennek csak akkor néznek utána a megszokott márkát használó fogyasztók, ha arra a címkén külön felhívják a figyelmet. A háztartási tisztítószerek gyártói gyakran megváltoztatják az összetevőket, például az enzimeket és oldószereket. A fogyasztót figyelmeztetni kell az ilyen változásokra, amikor a márkanév változatlan marad;

1.4azt javasolja, hogy a felülvizsgált CLP-rendelet végrehajtását nyomon követő európai bizottsági keret gondosan értékelje azokat a hatásokat, amelyek a vegyi anyagokat is magában foglaló alapvető értékláncokat érintik, hogy azokat ne érje negatív hatás. Az Európai Vegyipari Tanács (Cefic) szerint a CLP-rendelet és a GRA (általános kockázatkezelési megközelítés) javasolt módosításai akár 12 000 anyagot is érinthetnek. Ennek következtében előfordulhat, hogy számos olyan termék, amelyre a fogyasztók és a szakemberek támaszkodnak, már nem érhető el a piacon;

1.5úgy véli, hogy külön figyelmet kell fordítani a vegyiparban dolgozók jólétére. Az egészség és a biztonság mindig elsőbbséget kell, hogy élvezzen. A vegyiparban dolgozóknak intenzív képzést kell biztosítani, hogy teljes mértékben tisztában legyenek azokkal a vegyi anyagokkal, amelyekkel munkájuk során kapcsolatba kerülnek. Minden berendezést megfelelően karban kell tartani. A súlyos balesetek jelentési rendszeréből (eMars) származó adatok szerint évente átlagosan több mint 30 ipari baleset történik az EU-ban nyilvántartásba vett 12 000 magas kockázatú ipari létesítményben;

1.6hangsúlyozza, hogy az egészség és a környezet védelmében fontos az elővigyázatossági megközelítés, mivel így a szerkezetileg rokon vegyi anyagokra vonatkozó meglévő adatok alapján már azelőtt óvatos döntést tudunk hozni, hogy a kockázatoknak egyértelmű tudományos bizonyítékai lennének;

1.7megjegyzi, hogy az Európai Környezetvédelmi Hivatal vegyi anyagokra vonatkozó jogszabályokról szóló (2022. júliusi) jelentése három fő szűk keresztmetszetet tárt fel a vegyi anyagok szabályozási folyamatában:

·hiányos vagy megbízható adatok nélküli dokumentációt benyújtó ipari csoportok,

·az elővigyázatosságból történő határozott fellépés elmulasztása az uniós tudósok részéről,

·az Európai Bizottság késlekedése a dokumentációk feldolgozása során, annak ellenére, hogy jogilag köteles három hónapon belül határozattervezetet készíteni.

2.Az európai bizottsági javaslat

2.1Az Európai Bizottság az anyagok és keverékek osztályozásáról, címkézéséről és csomagolásáról szóló 1272/2008/EK rendelet (CLP-rendelet) felülvizsgálatát javasolja.

A CLP-rendelet célja a magas szintű egészség- és környezetvédelem megteremtése. Lehetővé teszi továbbá a vegyi anyagok, keverékek és árucikkek szabad mozgását. A CLP-rendelet előírja a vegyi anyagok és keverékek gyártói, importőrei és továbbfelhasználói számára, hogy a forgalomba hozatal előtt felcímkézzék és becsomagolják a veszélyes vegyi anyagokat. A CLP‑rendelet jogilag kötelező érvényű veszélyazonosítási és osztályozási szabályokat állapít meg. E rendelet közös szabályokat állapít meg a címkézésre vonatkozóan, hogy megfelelően tájékoztassa a fogyasztókat és a munkavállalókat a veszélyes termékek használatáról.

2.2Az Európai Bizottság szerint az EU sikeresen megteremtette a vegyi anyagok hatékony egységes piacát.

Az Európai Bizottság szerint a CLP-rendelet felülvizsgálata szükséges, mert a jelenlegi szabályozásban vannak gyenge pontok és joghézagok. A javaslatok között szerepel új veszélyességi osztályok bevezetése az endokrin károsító anyagokra és más veszélyes vegyi anyagokra (felhatalmazáson alapuló jogi aktus révén), az újratölthető vegyi anyagokra vonatkozó külön szabályok, jobb kommunikáció – többek között online – világosabb és olvashatóbb címkézés révén, az Európai Bizottság számára az osztályozási javaslatok kidolgozásának lehetősége, valamint jobb és gyorsabb eljárások.

2.3Az EU elkötelezett az ENSZ 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlődési menetrendje és az abban foglalt fenntartható fejlődési célok (SDGs) mellett. Az Európai Bizottság szerint a CLP-rendelet felülvizsgálata hozzájárul számos fenntartható fejlődési célhoz is, ideértve azokat, amelyek arra irányulnak, hogy biztosítsák a jó egészséget és a jólétet, a fenntartható fogyasztási és termelési mintákat, valamint a tiszta vizet és higiéniát. Az Európai Bizottság számára ez a felülvizsgálat a vegyi anyagokra vonatkozó (és a zöld megállapodás részét képező) fenntarthatósági stratégiának is „fontos eredménye”.

2.4Az Európai Bizottság szerint azért van szükség a veszélyes vegyi anyagok jobb azonosítására és osztályozására, mert kockázatot jelentenek az emberi egészségre és a környezetre. Orvosolni kell a veszélyes vegyi anyagokkal kapcsolatos kommunikációs eljárások elégtelenségeit és hiányosságait. Az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) jegyzékében sok a hibás vagy elavult osztályozású anyag. Ennek számos oka van, például az, hogy elmulasztották áttekinteni és aktualizálni az osztályozásokat, valamint az is, hogy változások történtek az összetevő anyagok harmonizált osztályozásában. A pontatlan „biztonsági adatlapok” (SDS-ek) elkészítése szintén problémát jelenthet. A biztonsági adatlapon szereplő információknak nagyon súlyos hatásai lehetnek a downstream szakaszban, különösen, ha pontatlanok. Emellett a korábban veszélytelenként meghatározott anyagok a további kutatások alapján veszélyességi besorolást kaphatnak. A bórsavat például régebben veszélytelenként sorolták be. Később nagyon veszélyesnek (reprodukciót károsítónak) minősítették. Ezt követően új biztonsági adatlapokra volt szükség.

2.5A CLP-rendelet felülvizsgálati csomagjának részeként az Európai Bizottság egy felhatalmazáson alapuló jogi aktust javasol, amely lehetővé teszi az endokrin károsító (ED), a perzisztens, bioakkumulatív és mérgező (PBT), a nagyon perzisztens és nagyon bioakkumulatív (vPvB), a perzisztens, mobilis és mérgező (PMT) vagy a nagyon perzisztens és nagyon mobilis (vPvM) tulajdonságokkal rendelkező anyagoknak és keverékeknek a létrehozott új veszélyességi osztályokba történő besorolását.

2.6A felülvizsgálat azt javasolja, hogy az Európai Bizottság több harmonizált osztályozási dokumentációt kezdeményezhessen és finanszírozhasson.

2.7A javaslat szerint javítani kell azt a módszert, amellyel a vállalatok az anyagokat osztályozzák, emellett kötelezően indokolni kell az ECHA jegyzékében szereplő bejelentett osztályozásoktól való eltérés okait, a bejelentések aktualizálását pedig idejekorán kell elvégezni.

2.8A különböző szereplők által az ECHA-hoz benyújtandó javaslatok átláthatósága és kiszámíthatósága javulni fog, mivel kötelesek lesznek ezeket a szándékokat közölni az ECHA‑val.

2.9A felülvizsgálat javítani kívánja a veszélyes vegyi anyagokkal kapcsolatos kommunikációt:

·A javaslat célja, hogy a címkézés világosabbá és érthetőbbé váljon a fogyasztók számára, valamint kevésbé legyen megterhelő a szállítók számára és könnyebben érvényesíthető legyen. A címkék olvashatóságának javítása érdekében kötelező formázási szabályok lesznek érvényben, beleértve a minimális betűméretet is. Lehetővé válik a kihajtható címkék szélesebb körű használata.

·Külön szabályok vonatkoznak majd az utántölthető tartályokban lévő vegyi anyagok értékesítésére. Ez a rendszer a kevésbé súlyos veszélyeket jelentő vegyi anyagokra korlátozódik.

·A vegyi anyagok önkéntes digitális címkézése megengedett lesz, de az egészségvédelemre és a környezetvédelemre vonatkozó információknak a csomagoláson elhelyezett címkén kell maradniuk.

·Emellett eltérések bevezetésére kerül sor a fogyasztók számára ömlesztve értékesített vegyi anyagok, például az üzemanyagok, valamint a nagyon kis kiszerelésben, például íróeszközökben értékesített vegyi anyagok esetében.

2.10A felülvizsgálati javaslat foglalkozik azokkal a joghézagokkal és ellentmondásokkal is, amelyek az online értékesítéssel és a toxikológiai központok felé történő bejelentésekkel kapcsolatosak.

2.11Egy szállítónak minden online – ideértve az unión kívüli eredetű – értékesítés során biztosítania kell, hogy az uniós piacon forgalomba hozott anyag vagy keverék megfeleljen a CLP-rendelet követelményeinek.

2.12Pontosításra kerülnek a toxikológiai központok felé történő bejelentésekre vonatkozó rendelkezések. Minden érintett szereplőnek értesítenie kell az uniós toxikológiai központokat.

2.13A reklámozás területén is fontos változtatást javasolnak. Kötelezően biztosítani kell majd, hogy a veszélyes anyagokra és keverékekre vonatkozó reklám a biztonság és a környezet védelme szempontjából legfontosabb valamennyi információt tartalmazza. A reklámoknak jelezniük kell a veszélyességi osztályt, tartalmazniuk kell figyelmeztető mondatokat és veszélyt jelző piktogramotokat.

2.14A vegyi anyagokra vonatkozó stratégiában felsorolt fő intézkedések, amelyekkel az Európai Bizottság e javaslatban kíván foglalkozni, magukban foglalják az endokrin károsító anyagok (a WHO meghatározásán alapuló) veszélyének jogilag kötelező erejű azonosítását, a növényvédő szerekre és biocidekre már kidolgozott kritériumokból kiindulva és azokat valamennyi jogszabályban alkalmazva. Az új veszélyességi osztályoknak és kritériumoknak az a célja, hogy teljeskörűen kezeljék a környezeti toxicitást, a perzisztenciát, a mobilitást és a bioakkumulációt.

3.Általános megjegyzések

3.1Az EGSZB üdvözli a CLP-rendelet javasolt célzott felülvizsgálatát, amelynek célja a CLP-rendelet hatékony és eredményes működésének biztosítása.

3.2Az EGSZB üdvözli azt a felhatalmazáson alapuló jogi aktusra vonatkozó javaslatot, amely új veszélyességi osztályokat hoz létre az endokrin károsító anyagok (ED-k), valamint az olyan anyagok és termékek tekintetében, amelyek nem bomlanak le a környezetben, és felhalmozódhatnak az élő szervezetekben, illetve amelyeknél fennáll a veszélye annak, hogy bekerülnek a vízrendszerbe, beleértve az ivóvizet is.

3.3A jelenlegi CLP-rendelet egyik legnagyobb hiányossága, hogy az EU-ban online értékesített számos vegyi anyag nem felel meg a CLP jogszabályi követelményeinek. Ez kockázatot jelent az emberi egészségre és a környezetre. Az EGSZB üdvözli a javaslatot, amely megpróbálja kezelni ezt a kérdést.

3.4Nem világos, hogy a reklámozásra vonatkozó szabályok javasolt módosítását hogyan fogják érvényesíteni. Ugyanúgy szankcionálható-e a jogsértő hirdetést közzé tevő jogalany és a termék eladója, aki a hirdetést feladta?

3.5Egy 2022 májusában közzétett informális dokumentumban az Európai Környezetvédelmi Hivatal (EEB) azt állítja, hogy „a vállalatok rutinszerűen hiányos vagy hibás adatokat szolgáltatnak vegyi anyagaik veszélyes hatásairól, de még mindig hozzáférnek a piachoz (fittyet hányva arra a szabályra, mely adatok hiányában tilalmazza a forgalomba hozatalt). Ennek következtében az iparági regisztrációs dokumentációk gyenge minősége [...] erősen hátráltatja a szabályozást.”

3.6Az EEB és különböző nem kormányzati szervezetek az Európai Bizottságnak címzett, 2023. február 27-i közös levelükben kijelentették, hogy „a REACH és a CLP szabályozási rendszerének reformja kulcsfontosságú lehetőség a jelenleg tagadhatatlan adathiányosságok kezelésére, valamint arra, hogy felgyorsítsuk a káros vegyi anyagokra vonatkozó szabályozási intézkedéseket. Ezzel a levéllel szeretnénk kifejezni komoly aggodalmunkat az említett adathiányosságok miatt, amelyek akadályozzák a leginkább aggodalomra okot adó vegyi anyagok hatékony azonosítását és kockázatkezelését.”

3.7A REACH és a CLP felülvizsgálata kiegészíti egymást. Például a felülvizsgált REACH szerinti új tájékoztatási követelmények információt nyújtanak az anyagok belső tulajdonságairól, amelyek lehetővé teszik az anyagok besorolását a felülvizsgált CLP szerinti új veszélyességi osztályokba.

3.8A versenyjog megsértésének elkerülése érdekében az ECHA óvatos információcserére intette a vállalatokat, ami azt jelenti, hogy az információcsere csak a tesztek költséges megkettőzésének elkerüléséhez feltétlenül szükséges adatokra korlátozódik.

4.Részletes megjegyzések

4.1Az Európai Környezetvédelmi Hivatal (EEB) 2022. július 11-én jelentést tett közzé a vegyi anyagokra vonatkozó jogszabályokról, amely három fő szűk keresztmetszetet tárt fel a vegyi anyagok szabályozási folyamatában:

·Hiányos vagy megbízható adatok nélküli dokumentációt benyújtó ipari csoportok.

·Az elővigyázatosságból történő határozott fellépés elmulasztása az uniós tudósok részéről.

·Az Európai Bizottság késlekedése a dokumentácók feldolgozása során, annak ellenére, hogy jogilag köteles három hónapon belül határozattervezetet készíteni.

4.2Az EEB kötelező érvényű döntési határidőket javasolt, valamint új szankciókat azokkal a szervezetekkel szemben, amelyek nem szolgáltatnak be minden szükséges adatot. Ezenkívül azt is javasolta, hogy az elővigyázatossági megközelítést alkalmazzák a vegyi anyagok szabályozásában.

4.3A felülvizsgálat határidőket állapított meg a címkéknek az osztályozás megváltozását követő frissítésére, és javasolja, hogy a hat hónapos határidő akkor is érvényes legyen, ha egy meglévő veszélyt új veszély egészít ki. Amennyiben az újabb és az elavult besorolások között eltérések vannak, a bejelentőket kötelezni kell arra, hogy a besorolások változását követő hat hónapon belül frissítsék bejelentéseiket.

4.42022. júniusi jelentésében az ECHA megállapítja, hogy „...a kockázatkezelési intézkedések megkezdése előtt a veszélyekről meg kell győződni, és ilyenkor gyakran további adatokra van szükség”, és ezért „a vállalatoknak naprakész információkkal proaktívan frissíteniük kell regisztrációikat [...]”.

4.5A folyamat sikeréhez elengedhetetlen a naprakész információ, ezért az emberi egészség és a környezet érdekében minden szereplőnek részt kell vennie ebben a folyamatban. Szankciókat kell alkalmazni, ha egyértelmű bizonyíték van az indokolatlan késedelemre, vagy ha az adatok benyújtása nem megfelelő.

4.6Az ECHA-nak bővítenie kell a személyi állományát, ha hatékonyan akarja végrehajtani ezt a javasolt új rendeletet. Emellett sok tagállam forráshiányos, ami akadályozza őket a dokumentációk benyújtásában.

4.7A CLP végrehajtása a nemzeti hatóságok feladata, amely magában foglalja annak ellenőrzését, hogy az anyagot regisztrálták-e vagy előzetesen regisztrálták-e, valamint a biztonsági adatlapok pontosságának ellenőrzését. Az ECHA-nak nincsenek végrehajtási hatáskörei. Az ECHA azonban fórumot biztosít a végrehajtással kapcsolatos, tagállamok közötti információcseréhez.

4.8Az Európai Bizottság jelenleg azon a keretrendszeren dolgozik, amely nyomon követi majd a felülvizsgált rendelet működését. Rendkívül fontos, hogy a nyomonkövetési folyamat kiterjedjen a vegyi anyagokon alapuló értékláncokat érő hatásokra, illetve hogy vizsgálja a vegyi anyagok egységes piacára gyakorolt általános hatásokat.

4.9Az online értékesítésre vonatkozó új rendelkezések előírják egy az EU-ban székhellyel rendelkező szállító részvételét, amely biztosítja, hogy a vegyi anyag megfeleljen a rendelet követelményeinek. Ez vonatkozik az EU-n kívülről az EU-ba irányuló online értékesítésekre is. A javaslat célja, hogy a fogyasztó ne váljon de jure és de facto importőrré az EU-n kívülről. Nincs egyértelmű javaslat arra, hogy ezt hogyan lehetne sikeresen megvalósítani. Sőt, gyakorlatilag lehetetlennek tűnik egy ilyen megoldás végrehajtása mindaddig, amíg a felülvizsgált CLP-rendeletet nem hangolják össze az ENSZ vegyi anyagok osztályozásának és címkézésének globálisan harmonizált rendszerével (ENSZ GHS).

4.10Ha egy gyártó a márkanév megváltoztatása nélkül megváltoztatja egy márkás termék összetevőit, akkor attól a gyártótól meg kellene követelni, hogy a termékcímkén külön figyelmeztetést helyezzen el, így tájékoztatva a fogyasztót a termék vegyi összetételének változásairól.

4.11Az Európai Vegyipari Tanács 1 szerint a CLP módosításai valamennyi értékláncot érintik, és fontos, hogy az Európai Bizottság alapos elemzéssel vizsgálja meg, hogy a CLP reformja lehet-e negatív hatással a stratégiai és alapvető értékláncokra, és ha igen, milyen módon.

4.12Ha a vegyi anyagok esetében gyanítható, de még nem biztos a károkozás kockázata, akkor az elővigyázatosság elve szerint már azelőtt csökkenteni kell a vegyi anyagokból származó kockázatokat, hogy azokra nézve teljes körű tudományos bizonyítékok állnának rendelkezésre.

4.13A vegyiparban dolgozók biztonsága kiemelkedően fontos. Gyakran kell értékelni a munkahelyi biztonságot, miközben biztosítani kell, hogy az összes egészségügyi és biztonsági protokollt teljes mértékben és megfelelően végrehajtsák.

4.14A vegyi anyagok nem megfelelő kezelése és a kellő kockázatértékelések elmulasztása olyan súlyos kérdések, amelyekre a munkahelyen rá kell irányítani a figyelmet. A vegyiparban dolgozóknak intenzív képzést kell biztosítani, hogy teljes mértékben tisztában legyenek azokkal a vegyi anyagokkal, amelyekkel munkájuk során kapcsolatba kerülnek. Fontos a vegyi üzemekben minden berendezést megfelelően karbantartani annak érdekében, hogy megvédjék a munkavállalókat a hibás berendezések okozta sérülésektől vagy halálesetektől. A súlyos balesetek jelentési rendszeréből (eMars) származó adatok szerint évente átlagosan több mint 30 ipari baleset történik az EU-ban nyilvántartásba vett 12000 magas kockázatú ipari létesítményben. Az adatok nem tartalmazzák a Seveso-irányelv hatálya alá nem tartozó veszélyes létesítményekben bekövetkezett baleseteket. A csővezetékek és a szállítás szintén nem tartoznak ide.

Kelt Brüsszelben, 2023. április 27-én.

Oliver RÖPKE

az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság elnöke

_____________

(1)     www.cefic.org .