|
VÉLEMÉNY
|
|
Európai Gazdasági és Szociális Bizottság
|
|
Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap / Ukrajna
|
|
_____________
|
|
Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre az 1305/2013/EU rendeletnek az Ukrajna elleni orosz invázió hatásaira adott válaszként az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) keretében rendkívüli ideiglenes támogatás nyújtását célzó egyedi intézkedés tekintetében történő módosításáról
[COM(2022) 242 final — 2022/0166 (COD)]
|
|
|
|
NAT/872
|
|
|
|
Főelőadó: Arnold PUECH D'ALISSAC
|
|
Felkérés:
|
Tanács, 2022. 05. 25.
Európai Parlament, 2022. 06. 06.
|
|
Jogalap:
|
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 42. cikke, 43. cikkének (3) bekezdése és 304. cikke
|
|
Illetékes szekció:
|
„Mezőgazdaság, vidékfejlesztés és környezetvédelem” szekció
|
|
Plenáris ülésen történő elfogadás időpontja:
|
2022. 06. 16.
|
|
Plenáris ülésszak száma:
|
570.
|
|
A szavazás eredménye:
(mellette/ellene/tartózkodott)
|
188/0/3
|
1.Következtetések és ajánlások
1.1Oroszország Ukrajna elleni inváziója jelentős negatív hatást gyakorol az Európai Unió mezőgazdasági és agrár-élelmiszeripari ágazatára. Az EGSZB ezért üdvözli az Európai Bizottság által javasolt új kiegészítő támogatási intézkedést. Az EGSZB úgy véli, hogy ez az intézkedés feltétlenül szükséges, és arra kéri az uniós intézményeket, hogy mielőbb fogadják el azt.
1.2Az ukrajnai háború rávilágít az agrár-élelmiszeripari ágazat geostratégiai jellegére, és arra, hogy biztosítani kell az Európai Unió élelmezésbiztonságát. Ezért a mezőgazdasági üzemek és az agrár-élelmiszeripari kkv-k pénzforgalmát támogató intézkedések elengedhetetlenek ahhoz, hogy biztosítva legyen e szereplők gazdasági túlélése ebben az újabb válságidőszakban, mely a Covid19-világjárványt követi.
1.3Az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) azonban a meglévő finanszírozási szükségletekre és a közép- és hosszú távú kötelezettségvállalásokra van elkülönítve, nem szabad sürgősségi intézkedések finanszírozására felhasználni. Ezenkívül, mivel egyes uniós országok már kimerítették az EMVA-ból származó forrásaikat, vagy kötelezettséget vállaltak azokra, az EGSZB úgy véli, hogy az Európai Bizottságnak a KAP költségvetésén kívül más finanszírozási forrást kellene találnia, hogy ez az intézkedés az elkövetkező években az EMVA-ból származó források korlátozása nélkül is megvalósítható legyen.
1.4A kivételes körülményekre és a gyors reagálás szükségességére tekintettel az EGSZB úgy véli, hogy az Európai Bizottságnak le kellene rövidítenie a támogatás kifizetésének határidejét, és egyszerűsítenie kellene a kedvezményezettek jogosultsági feltételeit.
2.Az Európai Bizottság javaslatának összefoglalása
2.1Az Európai Bizottság az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapról (EMVA) szóló 1305/2013/EU rendelet módosítását javasolja a következő új, 39c. cikk beillesztésével: „Rendkívüli ideiglenes támogatás az Ukrajna elleni orosz invázió hatásai által különösen érintett mezőgazdasági termelők és kkv-k számára”
2.2A javasolt intézkedés lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy 2023. október 15-ig egyösszegű kifizetés formájában nyújtsanak támogatást azoknak a mezőgazdasági termelőknek és agrár-élelmiszeripari vállalkozásoknak, amelyek Ukrajna orosz megszállása és az inputköltségek ebből következő emelkedése miatt (energia, műtrágya és takarmány) likviditási és pénzforgalmi nehézségekkel szembesülnek.
2.3Az európai bizottsági javaslat úgy rendelkezik, hogy ezt a rendkívüli pénzügyi támogatást az alábbi tevékenységek legalább egyikét folytató mezőgazdasági termelők és kkv-k számára kell fenntartani:
·körforgásos gazdaság;
·tápanyag-gazdálkodás;
·hatékony erőforrás-felhasználás;
·környezettudatos és éghajlatbarát termelési módszerek.
2.4A támogatás maximális összege mezőgazdasági termelőnként 15 000 EUR, kkv-nként pedig 100 000 EUR.
2.5A tagállamoknak lehetőségük lenne arra, hogy a 2021–2022-es időszakban az EMVA-költségvetésük 5 %-áig felhasználják a rendelkezésre álló forrásokat, ami 1,4 milliárd eurós lehetséges uniós allokációt jelentene.
3.Általános megjegyzések
3.1Az ukrajnai háború jelentősen rontotta a mezőgazdasági árupiacok helyzetét, amelyek már az orosz invázió előtt is nehéz helyzetben voltak. Ennek eredményeképpen a legfontosabb mezőgazdasági inputanyagok ára megduplázódott, sőt megháromszorozódott az egy-két évvel ezelőtti szinthez képest. Mindez a Covid19-világjárvány hatásait tetézi.
3.2Az Európai Bizottság 2022. március 23-i közleményében már ismertette az élelmezésbiztonság megőrzésére és az élelmiszerrendszerek rezilienciájának megerősítésére irányuló kivételes kezdeményezéseket. A jelenlegi helyzet azonban példa nélküli, és további intézkedéseket tesz szükségessé.
3.3Az EGSZB ezért üdvözli az Európai Bizottság javaslatát, amely részben enyhítheti az Ukrajna elleni orosz inváziót követően pénzügyi nehézségekkel küzdő mezőgazdasági termelők és kkv-k pénzforgalmi problémáit.
3.4Az Európai Bizottság javaslata üdvözlendő kiegészítő válaszlépés az EU élelmezésbiztonságának megerősítésére és az inputköltségek példátlan mértékű növekedésének ellensúlyozására.
3.5Az EGSZB támogatja a javasolt intézkedést, és nagyon fontosnak tartja, hogy az uniós intézmények minél hamarabb elfogadják azt.
3.6Ugyanakkor az EGSZB számára kérdések merülnek fel, és szeretné felhívni az Európai Bizottság figyelmét az intézkedés finanszírozási forrására, a kifizetések időzítésére, a támogathatósági kritériumokra és a kedvezményezettek túlzott adminisztratív terheinek kockázatára.
Finanszírozási forrás
3.7Az EGSZB emlékeztetni szeretne arra, hogy a közös agrárpolitika második pillére, az EMVA
a vidékfejlesztés fő pénzügyi eszköze. Mint ilyen, jelentősen hozzájárul a területek és a mezőgazdasági ágazat ökológiai átállásához azáltal, hogy növeli az éghajlatváltozással szembeni ellenálló képességet, segíti az innovációt és támogatja a gazdaságok versenyképességét.
3.8Az EMVA célja tehát az, hogy hosszú távú választ adjon a vidéki területek előtt álló kihívásokra. Különösen lehetővé kell tennie az Európai Bizottság által 2021. június 30-án a vidéki területekre vonatkozó hosszú távú jövőkép részeként meghatározott fejlesztési célkitűzések 2040-ig történő elérését
.
3.9Az EMVA-t, de az egész KAP-ot sem szabad a szükséghelyzetek kezelésére szolgáló kiegészítő finanszírozási forrásnak tekinteni. Az EMVA költségvetése már foglalkozik a meglévő finanszírozási igényekkel és kötelezettségvállalásokkal, amelyeket teljesíteni kell.
3.10A költségvetési előirányzatok és a rendelkezésre álló források számszerűsítésének hiányában még a kedvezményezetteknek ténylegesen kifizethető támogatás teljes összege is erősen hipotetikus.
3.11Az EGSZB ezért arra kéri az Európai Bizottságot, hogy pontos adatokkal rendelkezzen a ténylegesen rendelkezésre álló forrásokról, és mérlegeljen más olyan finanszírozási forrásokat is, amelyek nem befolyásolják az EMVA törekvéseit és célkitűzéseinek elérését.
A kifizetések ütemezése
3.12Az Európai Bizottság javaslata szerint az intézkedés kedvezményezettjei számára 2023. október 15-ig kell kifizetni a támogatást. Az EGSZB számára felmerül a kérdés, hogy ezek a kifizetések nem érkeznek-e túl későn, tekintettel a mezőgazdasági termelők és az agrár-élelmiszeripari láncban részt vevő termelők jövedelmét illető jelenlegi aggodalmakra. Ezek a vállalkozások már most is számos pénzforgalmi problémával küzdenek.
3.13Sok gazdálkodónak gyorsan pénzügyi támogatásra van szüksége ahhoz, hogy folytatni tudja tevékenységét. A rendkívüli támogatásnak csak 2023 végén történő kifizetése nem felel meg a helyzet sürgősségének.
3.14Ezért a támogatás kifizetését a lehető leghamarabbra kell időzíteni, hogy a mezőgazdasági termelők és a kkv-k könnyebben megbirkózhassanak a termelési költségek jelenlegi növekedésével.
A kedvezményezettekre vonatkozó támogathatósági feltételek
3.15Az EGSZB üdvözli, hogy az Európai Bizottság által előirányzott pénzügyi támogatásból objektív és megkülönböztetéstől mentes kiválasztási kritériumok alapján elsősorban a legsúlyosabban érintett mezőgazdasági termelők és kkv-k részesülhetnek.
3.16Az Európai Bizottság javaslata azt is előírja, hogy csak olyan kedvezményezettek részesülhetnek támogatásban, akik egy vagy több tevékenységet folytatnak a körforgásos gazdaság, a tápanyag-gazdálkodás, a hatékony erőforrás-felhasználás vagy a környezettudatos termelési módszerek keretében.
3.17Ezek a további kritériumok csorbítanák az intézkedés fő célját, amely elsősorban az ukrajnai háború által sújtott vállalkozások és mezőgazdasági termelők megsegítésére irányul. Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság tagjai ezenkívül úgy vélik, hogy ezek a kritériumok még bonyolultabbá teszik a kedvezményezettek által benyújtandó támogatási kérelmeket.
3.18A sürgősségi támogatás nyújtásának kritériumait ezzel szemben inkább egyszerűsíteni kellene, hogy elkerülhető legyen az adminisztratív teher, amely elriaszthatná a potenciális kedvezményezetteket attól, hogy kérelmet nyújtsanak be az illetékes hatóságokhoz.
3.19Az EGSZB úgy véli, hogy a KAP közvetlen támogatásában már részesülő és az ukrajnai orosz invázió következményei által érintett mezőgazdasági termelőknek automatikusan jogosultnak kellene lenniük az EMVA-ból finanszírozott rendkívüli támogatásra.
3.20Az Európai Bizottság által javasolt rendkívüli támogatás ily módon illeszkedne az új KAP által követett környezeti, gazdasági és társadalmi fenntarthatósági célkitűzésekhez. Ugyanakkor megakadályozná új kritériumok hozzáadását, ami zavart és bonyodalmat okozna. A helyzet sürgőssége miatt pragmatikus szolidaritási intézkedést kell végrehajtani a leginkább érintett vállalkozások és mezőgazdasági termelők irányában (magasabb termelési költségek vagy a piacok összeomlása). Bizonyos fenntartható gyakorlatok – például a körforgásos gazdaság előmozdítása – támogatását mindenekelőtt konkrét, hosszú távú eszközök révén kell biztosítani.
Kelt Brüsszelben, 2022. június 16-án.
Christa SCHWENG
az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság elnöke
_____________