REX/557
A kilépésről rendelkező megállapodás végrehajtása és érvényesítése
VÉLEMÉNY
„Külkapcsolatok” szekció
Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodás, valamint az egyrészről az Európai Unió és az Európai Atomenergia-közösség, és másrészről Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága közötti kereskedelmi és együttműködési megállapodás végrehajtása és érvényesítése terén az Uniót megillető jogok gyakorlására vonatkozó szabályok megállapításáról
[COM(2022) 89 final - 2022/0068 (COD)]
Előadó: Jack O'CONNOR
|
Felkérés:
|
Tanács: 2022. 03. 22.
Európai Parlament: 2022. 03. 23.
|
|
Jogalap:
|
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 43. cikke (halászat), az Európai Unió működéséről szóló szerződés 91. és 100. cikke (közlekedés), az Európai Unió működéséről szóló szerződés 173., 182., 188. és 189. cikke (uniós programok), az Európai Unió működéséről szóló szerződés 207. cikke (közös kereskedelempolitika), az Európai Unió működéséről szóló szerződés 304. cikke (a Gazdasági és Szociális Bizottság).
|
|
|
|
|
Közgyűlési határozat:
|
2022. 03. 22.
|
|
Jogalap:
|
az eljárási szabályzat 32. cikkének (2) bekezdése
|
|
|
|
|
Illetékes szekció:
|
„Külkapcsolatok” szekció
|
|
Elfogadás a szekcióülésen:
|
2022. 05. 12.
|
|
Elfogadás a plenáris ülésen:
|
2022. 06. 15.
|
|
Plenáris ülésszak száma:
|
…
|
|
A szavazás eredménye:
(mellette/ellene/tartózkodott)
|
…/…/…
|
1.Következtetések és ajánlások
1.1A javasolt rendelet felhatalmazza az Európai Bizottságot arra, hogy végrehajtási aktusok révén bizonyos intézkedéseket fogadjon el és alkalmazzon az Uniót megillető jogok gyakorlására a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodás (kilépésről rendelkező megállapodás), valamint az egyrészről az Európai Unió és az Európai Atomenergia-közösség, és másrészről Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága közötti kereskedelmi és együttműködési megállapodás (kereskedelmi és együttműködési megállapodás) rendelkezései alapján.
1.2A vonatkozó megállapodások részes felei kizárólag az Egyesült Királyság és az Unió. Az EGSZB ezért egyetért azzal, hogy teljes mértékben helyénvaló, hogy bármely intézkedés kezdeményezése uniós szinten történjen, a javasolt rendeletben meghatározott komitológiai eljárások alkalmazásával.
1.3Az EGSZB egyetért azzal, hogy az Uniónak gyors és hatékony eljárásra van szüksége arra az esetre, ha az Egyesült Királyság nem tartja be a kilépésről rendelkező megállapodást és/vagy a kereskedelmi és együttműködési megállapodást.
1.4Teljes mértékben indokoltnak tűnik a komitológiai eljárások alkalmazása az Európai Bizottság felhatalmazására arra, hogy bizonyos intézkedéseket fogadjon el és alkalmazzon a vonatkozó megállapodások megsértése vagy be nem tartása esetén, és ez összhangban van az arányosság és a szubszidiaritás elvével, amelyek szükségszerűen meghatározzák az uniós fellépést.
1.5Az EGSZB üdvözli a rendelet öt évvel a hatálybalépését követően történő felülvizsgálatára irányuló javaslatot, és megjegyzi, hogy ez összhangban lenne a vonatkozó megállapodások hasonló rendelkezésével.
1.6A fentiekre tekintettel az EGSZB támogatja a javasolt rendeletet. Az EGSZB továbbá úgy véli, hogy ez egy kiváló intézményközi kompromisszum azoknak az eseményeknek a kezelésére, amelyek a kilépésről rendelkező megállapodás és/vagy a kereskedelmi és együttműködési megállapodás megsértésével vagy be nem tartásával kapcsolatban felmerülnek.
2.Általános megjegyzések
2.1A javasolt rendelet felhatalmazza az Európai Bizottságot arra, hogy bizonyos intézkedéseket fogadjon el és alkalmazzon a kilépésről rendelkező megállapodás és a kereskedelmi és együttműködési megállapodás rendelkezései szerinti uniós jogok gyakorlása érdekében. Célja, hogy elősegítse a megfelelő időben történő és hatékony reagálást a vonatkozó megállapodások rendelkezéseinek az Egyesült Királyság részéről történő bármely esetleges megsértése vagy be nem tartása esetén.
2.2A felhatalmazás a következőkre vonatkozik:
·hiányos megfelelés esetén választottbíróság által az egyik fél kérésére a megfelelés ösztönzésére engedélyezett ideiglenes intézkedések és/vagy kompenzációs intézkedések alkalmazása, illetve megfelelő fellépés abban az esetben, ha a másik fél nem működik együtt a kötelező erejű vitarendezési eljárások igénybevételének megkönnyítésében,
·a kilépésről rendelkező megállapodás szerinti korrekciós intézkedések az Írországról/Észak-Írországról szóló jegyzőkönyv és/vagy a kereskedelmi és együttműködési megállapodás releváns uniós jogi eszközökkel való kiegészítésének elmulasztása esetén a támogatásokkal, a közúti szállítással és a halászattal kapcsolatban,
·a kilépésről rendelkező megállapodás szerinti egyensúly helyreállítását célzó intézkedések az Egyesült Királyság által az Írországról/Észak-Írországról szóló jegyzőkönyv alapján elfogadott védintézkedésekkel kapcsolatban,
·az egyensúly helyreállítását célzó intézkedések a kereskedelmi és együttműködési megállapodás értelmében a kereskedelmi és együttműködési megállapodás vagy bármely kiegészítő megállapodás szerinti jogok és kötelezettségek közötti egyensúlyhiányt eredményező védintézkedésekkel kapcsolatosan; vagy kifejezetten a munkaügyi és szociális, környezet- vagy éghajlatvédelem, illetve a támogatások ellenőrzése terén fennálló eltérésekkel kapcsolatban,
·ellenintézkedések a kereskedelmi és együttműködési megállapodás alapján a kereskedelmi és együttműködési megállapodás 411. cikke szerinti, az egyensúly helyreállítását célzó intézkedésekre válaszul,
·védintézkedések a kilépésről rendelkező megállapodás értelmében (amennyiben az Írországról/Észak-Írországról szóló jegyzőkönyv alkalmazása súlyos és valószínűsíthetően tartósan fennálló gazdasági, társadalmi vagy környezeti nehézségekhez vagy a kereskedelmi forgalom eltereléséhez vezet) és a kereskedelmi és együttműködési megállapodás értelmében (súlyos és valószínűsíthetően tartósan fennálló gazdasági, társadalmi vagy környezeti, ágazati vagy regionális jellegű nehézségek esetében),
·a kereskedelmi és együttműködési megállapodás szerinti kötelezettségek felfüggesztése bizonyos feltételek megszegése vagy nem teljesítése esetén, különösen az árukereskedelem, a légi közlekedés, a közúti közlekedés, a halászat vagy az uniós programok tekintetében, vagy ha az Egyesült Királyság nem fizeti be pénzügyi hozzájárulását, vagy jelentősen módosít bizonyos kezdeti feltételeket.
2.3Ezeket az intézkedéseket a kereskedelmi és együttműködési megállapodást kiegészítő kétoldalú megállapodásokra is alkalmazni kell.
2.4A kereskedelmi és együttműködési megállapodás megkötéséről szóló határozatában a Tanács felhatalmazta az Európai Bizottságot, hogy egy konkrét jogalkotási aktus hatálybalépéséig fogadja el a 2.2. pontban felsorolt intézkedések többségét. A tervek szerint a fenti jogalkotási aktusra legkésőbb 2022. március 31-ig javaslatot tesznek.
2.5A kilépésről rendelkező megállapodástól függetlenül a kereskedelmi és együttműködési megállapodás az áruk és szolgáltatások kereskedelmén kívül számos egyéb kérdésre is kiterjed. Ezek közé tartoznak a beruházások, a verseny, az állami támogatások, az adózás átláthatósága, a légi és közúti közlekedés, az energia és a fenntarthatóság, a halászat, az adatvédelem és a szociális biztonsági rendszerek koordinálása. Ezért a kereskedelmi jogérvényesítésről szóló rendelet és más meglévő eszközök nem fedik le teljes mértékben ezen új típusú megállapodás hatályát. Ezért egy új jogi eszközt kell elfogadni. A javasolt rendelet különös szabály lenne az uniós jog ágazati rendelkezéseihez képest, amennyiben ezek a rendelkezések azonos tárgyat szabályoznak.
2.6A javaslat jogalapja:
·az Európai Unió működéséről szóló szerződés 43. cikke (halászat),
·az Európai Unió működéséről szóló szerződés 91. és 100. cikke (közlekedés),
·az Európai Unió működéséről szóló szerződés 173., 182., 188. és 189. cikke (uniós programok),
·az Európai Unió működéséről szóló szerződés 207. cikke (közös kereskedelempolitika),
·az Európai Unió működéséről szóló szerződés 304. cikke (a Gazdasági és Szociális Bizottság).
2.7A kilépésről rendelkező megállapodás és a kereskedelmi és együttműködési megállapodás az Unió egyetlen jogi eszköze az Egyesült Királysággal szemben. Ezért a nemzetközi jog alapján csak az Unió léphet fel. A javaslat ugyanakkor előirányozza az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvével összhangban lévő intézkedések elfogadását. Az Európai Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben meghatározottak szerinti komitológiai rendszer vizsgálati eljárása lenne alkalmazandó, mivel az esetlegesen elfogadandó intézkedések szinte biztosan érintenék a tagállamokat.
2.8A javaslat a rendelet hatálybalépését követő öt év elteltével előirányozza annak felülvizsgálatát. Ez összhangban lenne a kilépésről rendelkező megállapodás és a kereskedelmi és együttműködési megállapodás hasonló rendelkezésével.
2.9A javasolt rendelet nem terjed ki a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térséggel kapcsolatos uniós szakpolitikák hatálya alá tartozó intézkedésekre.
2.10Az Euratom kutatási és képzési programjaira vonatkozó intézkedések elfogadását külön jogalkotási javaslat szabályozza.
3.Részletes megjegyzések
3.1A javaslat célja egy olyan keret létrehozása, amely alapján az Unió hatékonyan és időben tud reagálni, ha az Egyesült Királyság megsérti vagy nem tartja be a kilépésről rendelkező megállapodást és/vagy a kereskedelmi és együttműködési megállapodást.
3.2Mivel a megállapodások kizárólag uniós jellegűek, egyértelmű, hogy ezen a szinten kell meghozni a megfelelő intézkedéseket.
3.3Figyelembe véve a tagállamokat érő lehetséges hatásokat, valamint az optimális hatékonyság követelményét, a komitológiai rendszer vizsgálati eljárásának alkalmazása teljesen logikus és indokolt.
3.4Ez teljes mértékben összhangban van a szubszidiaritás elvével, mivel a komitológiai rendszer alapján a tagállamok nyomon tudják követni az Európai Bizottságra ruházott végrehajtási jogi aktusokat.
3.5Érdemes megjegyezni azt is, hogy a 182/2011/EU rendelet 7. és 8. cikke lehetővé teszi, hogy az Európai Bizottság a rendes eljárásoktól eltérve végrehajtási jogi aktusokat fogadjon el sürgős esetben (8. cikk) vagy a mezőgazdaság terén esetleges jelentős piaci zavarok esetén (7. cikk), anélkül, hogy azokat előzetesen benyújtaná az illetékes bizottságnak. Ez az eljárási kerülő út megerősíti az Unió képességét, hogy szükség esetén gyorsan reagáljon a megállapodások váratlan megsértésére.
3.6Az EGSZB üdvözli a javasolt rendelet 1. cikkének (2) bekezdésében meghatározott intézkedések átfogó körét, valamint azok korlátozásait is.
3.7Mivel nincs precedens egy tagállam kilépésére, nem merül fel a szakpolitikai területen hatályos jogszabályokkal való összhang kérdése.
3.8Az intézkedések kiválasztására vonatkozó egyértelmű kritériumokat a javasolt rendelet 2. cikkének (2) bekezdése részletesen meghatározza. Az EGSZB elfogadja, hogy a javasolt rendelet megfelel az arányosság követelményeinek, és nem lépi túl a megállapodások esetleges megsértése vagy be nem tartása esetén az említett jogok gyors és hatékony gyakorlásának biztosítására irányuló célkitűzés eléréséhez feltétlenül szükséges mértéket.
3.9Az EGSZB szerint a javasolt rendelet eljárási jellege miatt nincs szükség hatásvizsgálatra.
3.10Az EGSZB üdvözli a rendelet öt évet követően történő felülvizsgálatára irányuló javaslatot, és megjegyzi, hogy ez megfelelő, mivel összhangban lenne a vonatkozó megállapodások hasonló rendelkezésével.
3.11A fentiekre tekintettel az EGSZB támogatja a javaslatot. Az EGSZB továbbá úgy véli, hogy ez egy kiváló intézményközi kompromisszum azoknak az eseményeknek a kezelésére, amelyek a kilépésről rendelkező megállapodás és/vagy a kereskedelmi és együttműködési megállapodás megsértésével vagy be nem tartásával kapcsolatban felmerülnek.
Kelt Brüsszelben, 2022. május 12-én.
Dimitris Dimitriadis
a „Külkapcsolatok” szekció elnöke
_____________