VÉLEMÉNYEZÉSI FELHÍVÁS

ÉRTÉKELÉSHEZ VAGY CÉLRAVEZETŐSÉGI VIZSGÁLATHOZ

E dokumentum célja tájékoztatni a nyilvánosságot és az érdekelt feleket a Bizottság munkájáról, hogy visszajelzést adhassanak és tevékenyen részt vehessenek a konzultációkban.

Felkérjük ezért e csoportokat, hogy fejtsék ki véleményüket a Bizottság által megfogalmazott problémáról és annak lehetséges megoldásairól, valamint osszák meg velünk az esetleg a birtokukban lévő releváns információkat.

Az értékelés címe

Közszektor-hitelezési eszköz – időközi értékelés

Vezető főigazgatóság – felelős egység

DG REGIO – F1. egység: Jobb végrehajtás és lezárás

Indikatív ütemterv

(tervezett kezdési és befejezési időpont)

2023. negyedik negyedév – 2025. második negyedév

További információk

https://cinea.ec.europa.eu/just-transition-mechanism_en

Ez a dokumentum kizárólag tájékoztatási célt szolgál. Nem határozza meg a Bizottságnak a kezdeményezés jövőjére vagy végleges tartalmára vonatkozó végső döntését. Az e dokumentumban ismertetett kezdeményezés minden eleme, ideértve az ütemtervet is, változhat.

A. Politikai környezet, az értékelés célja és hatóköre

Politikai környezet

A közszektor-hitelezési eszköz (PSLF vagy a továbbiakban: az eszköz) az igazságos átmenet mechanizmus harmadik pillére 1 .

A hitelezési eszköz általános célkitűzése i. az Unió 2030-as éghajlat- és energiapolitikai céljai és ii. az Unióban legkésőbb 2050-ig megvalósítandó klímasemlegesség célkitűzése irányába történő, az (EU) 2021/1119 rendeletben meghatározott átállásból fakadó súlyos társadalmi, gazdasági és környezeti kihívások kezelése. Az eszköz a Bizottság által jóváhagyott területi igazságos átmenet tervekben azonosított uniós területek javát szolgálja.

A hitelezési eszköz egyedi célkitűzése, hogy növelje az olyan közszektorbeli beruházásokat, amelyek a területi igazságos átmenet tervekben azonosított területek fejlesztési igényeit kezelik olyan projektek finanszírozásának elősegítésével, amelyek nem generálnak elegendő bevételfolyamokat a beruházási költségeik fedezéséhez.

A közszektor-hitelezési eszközről szóló rendelet összesen legfeljebb 1,52 milliárd euró összegű uniós támogatást irányoz elő az eszköz vissza nem térítendő támogatási komponensére (beleértve a technikai segítségnyújtási és tanácsadási támogatást is).

Az eszköz keretében a hiteleket (amelyeket az Európai Beruházási Bank [EBB] nyújt finanszírozási partnerként) vissza nem térítendő támogatásokkal kombinálják (amelyeket az Unió biztosít), hogy forrásokkal támogassák a közszektorbeli intézmények által pályázati felhívások nyomán benyújtott projekteket a klímasemleges és környezeti szempontból fenntartható gazdaságra való átállás fejlesztési szükségleteinek kielégítéséhez. Az EBB 10 milliárd eurót nyújt az eszköz hitelkomponense céljára. A közszektor-hitelezési eszköz 18,5 milliárd euró összegű közberuházást kíván mozgósítani.

A közszektor-hitelezési eszközről szóló rendelet (az (EU) 2021/1229 rendelet) 17. cikke értelmében az Európai Bizottságnak 2025. június 30-ig időközi értékelést kell végeznie az eszköz végrehajtásának és a rendelet 3. cikkében meghatározott célkitűzések elérésére való képességének értékelése céljából.

Cél és hatókör

Ennek az értékelésnek az a célja, hogy felmérje az eszköz végrehajtásának jelenlegi állapotát annak érdekében, hogy olyan tanulságokat lehessen levonni, amelyeket fel lehetne használni a közszektor-hitelezési eszköz végrehajtásának az eszköz hátralevő végrehajtási időszakában történő javítására. A minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatásokkal összhangban az értékelés – a lehető legrészletesebben – mind az öt értékelési kritériumra kiterjed, nevezetesen az eszköz: i. eredményességére; ii. hatékonyságára; iii. relevanciájára; iv. koherenciájára; valamint v) uniós hozzáadott értékére.

Az értékelés az eszköz vissza nem térítendő támogatás komponensét attól az időponttól kezdődően vizsgálja, amikor 2021-ben a 27 tagállamban hatályba lépett a közszektor-hitelezési eszközről szóló rendelet, és különösen a területi igazságos átmenet tervekben azonosított területekre terjed ki. A Bizottság és az EBB között a közszektor-hitelezési eszköz végrehajtása céljából aláírt igazgatási megállapodásnak megfelelően a hitelkomponens nem képezi ezen értékelés tárgyát.

Mivel a közszektor-hitelezési eszköz keretében az első vissza nem térítendő támogatást csupán 2023 októberében ítélték oda, jelenleg kevés információ áll rendelkezésre a végrehajtásáról. Ebben az összefüggésben az időközi értékelés az alábbi fő komponensekből fog állni:

1. a Bizottság által belsőleg elvégzendő önértékelés; valamint

2. a bizonyítékok összegyűjtésére irányuló külső értékelő tanulmány, amely az alábbiakkal kapcsolatos előrehaladásra és kérdésekre összpontosít: végrehajtás, technikai segítségnyújtás, koherencia, az egyéb uniós és nemzeti finanszírozási eszközökkel fennálló szinergiák, uniós hozzáadott érték, továbbá a közszektor-hitelezési eszközzel kapcsolatos egyéb témák.

Az értékelés az eszköz vissza nem térítendő támogatás komponensét attól az időponttól kezdődően vizsgálja, amikor az eszközről szóló rendelet 2021-ben hatályba lépett, a legújabb rendelkezésre álló információk figyelembevételével bezárólag.

B. Minőségi jogalkotás

Konzultációs stratégia

A konzultációs stratégia különböző tevékenységeket fog ötvözni. E tevékenységek a következőket foglalják majd magukban: online felmérés, interjúk és esettanulmányok.

Nyilvános konzultációt nem terveznek, tekintettel a közszektor-hitelezési eszköz korlátozott végrehajtására és annak az EU-ban azonosított igazságos átmenet régiókat célzó finanszírozási eszköz jellegére.

Az összes konzultációs tevékenységről készül egy összefoglaló jelentés, és a konzultációs tevékenységek eredményeit tükrözni fogja a Bizottság által az értékelés végén elkészítendő értékelő jelentés végleges változata.

Miért indítottuk ezt a konzultációt? 

A konzultációs stratégia célja, hogy bizonyítékokat, érdemi információkat és szakértői véleményeket gyűjtsön az azonosított értékelési kérdések megválaszolása érdekében, valamint a releváns ismeretbeli hiányosságok kezelése és az előzetes megállapítások validálása.

Célközönség

A konzultációs tevékenységek keretében a visszajelzéseket és a véleményeket azoktól a területi igazságos átmenet tervekben szereplő valamennyi régiót megcélzó, különböző szintű fő érdekelt felektől fogják begyűjteni, akik hozzájárultak a közszektor-hitelezési eszköz kialakításához és végrehajtásához. Ezek közé tartoznak a következők: nemzeti, regionális és helyi hatóságok; közvetítő szervezetek; és pénzügyi intézmények. A végső kedvezményezettekkel/projektgazdákkal és azokkal a potenciális pályázókkal is konzultálnak, akik nem kértek finanszírozást, vagy akiknek a projektjeit végül nem hagyták jóvá. A konzultációs tevékenységek célközönségét továbbá a Bizottság és más kapcsolódó uniós végrehajtó és tanácsadó partnerek, többek között az EBB, igazságos átmenettel foglalkozó szakértői és tisztviselői alkotják.

Adatgyűjtés és módszertan

Az értékelés a Bizottság és egy vállalkozó által házon belül összegyűjtendő kvalitatív és kvantitatív információk kombinációját fogja felhasználni. Az eredmények megbízhatóságának biztosítása érdekében az elemzés (triangulációs) módszereket és adatokat fog kombinálni.

A Bizottságnak a (közszektor-hitelezési eszközről szóló rendelet II. melléklete szerinti) fő teljesítménymutatókról és az eszköz előrehaladásáról történő jelentéstétel céljára használt informatikai rendszeréből nyomonkövetési adatokat fognak kinyerni.

Az értékelés céljából másodelemzésre kerül sor, ideértve a Regionális és Várospolitikai Főigazgatóság adatbázisaiból rendelkezésre bocsátott dokumentumok elemzését is.

Az értékeléshez további inputként az egyéb releváns forrásokat áttekintő szakirodalmi áttekintés szolgál, amely figyelembe veszi a Bizottság és más uniós intézmények, a tagállamok, az irányító hatóságok, a szakértők és a releváns érdekelt felek már közzétett és még folyamatban lévő munkáját.

Az érdekelt felek bevonására szolgáló minőségi konzultációs módszereket is felhasználnak majd az eszközzel kapcsolatos további ismeretek és bizonyítékok összegyűjtése céljára.