INDOKOLÁS
1.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS HÁTTERE
E felhatalmazáson alapuló rendelet szakpolitikai és jogi hátterét a higanyra vonatkozó uniós szakpolitika és jogszabályok, valamint a higanyról szóló Minamata egyezmény (a továbbiakban: Minamata egyezmény vagy az egyezmény) képezi.
A higanyról szóló (EU) 2017/852 rendelet
A higanyról és az 1102/2008/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2017. május 17-i (EU) 2017/852 európai parlamenti és tanácsi rendelet (a továbbiakban: a higanyról szóló rendelet) az uniós jog fő eszköze i. a higany és a higanyvegyületek (a továbbiakban: higany) – többek között a hozzáadott higanyt tartalmazó termékekben való – felhasználásának szabályozása, valamint ii. a Minamata egyezmény és a Minamata egyezmény részes feleinek konferenciája (a továbbiakban: részes felek konferenciája) által elfogadott, jogilag kötelező erejű határozatok uniós jogba történő átültetése tekintetében.
A higanyról szóló rendelet célja az emberi egészség és a környezet védelme a higany antropogén eredetű kibocsátásaival szemben, és ennek érdekében a higany teljes életciklusával foglalkozik az elsődleges higanybányászattól a higanyhulladék végleges ártalmatlanításáig. Ezt a rendeletet a higanyra vonatkozó uniós politika végső célkitűzésének megvalósítása és végrehajtása érdekében dolgozták ki és fogadták el, vagyis abból a célból, hogy a higany használata fokozatos szűnjön meg. Ezt a célkitűzést egyértelműen megfogalmazta a higanyra vonatkozó 2005-ös uniós stratégia, amelyet 2010-ben felülvizsgáltak, és amely felszólította az EU-t, hogy többek között a kínálat és a kereslet lecsökkentésével hozzon intézkedéseket a higany felhasználásának mérséklésére.
A higanyra vonatkozó uniós stratégia nyomon követéseként az Európai Unió Tanácsa a következő következtetéseket vonta le a higany termékekben való felhasználásáról:
„Amennyiben léteznek életképes alternatívák, a higanytartalmú termékek gyártását és forgalmazását a lehető leggyorsabban és legteljesebb mértékben meg kell szüntetni, végső célként valamennyi higanytartalmú vegyület gyártásának és forgalmazásának megszüntetésére törekedve, ugyanakkor figyelembe véve a technikai és gazdasági körülményeket, valamint a tudományos kutatás és fejlesztés igényeit.”
A higanyról szóló rendelet 5. cikke és II. melléklete foglalkozik a hozzáadott higanyt tartalmazó termékekkel. Az 5. cikk (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a II. mellékletben felsorolt, hozzáadott higanyt tartalmazó termékek kivitele, behozatala és gyártása az Unióban az említett mellékletben meghatározott időpontoktól kezdődően tilos. Az 5. cikk (2) bekezdése szerinti kivételként ez a tilalom nem vonatkozik a polgári védelemhez és a katonai célú felhasználásokhoz elengedhetetlen, illetve a kutatáshoz és műszerek kalibrálásához szükséges, vagy referenciaszabványként szolgáló, hozzáadott higanyt tartalmazó termékekre.
A higanyról szóló rendelet II. mellékletében említett, hozzáadott higanyt tartalmazó termékek közé tartoznak többek között bizonyos elemek és akkumulátorok, kapcsolók és relék, higanytartalmú lámpák (pl. egyes kompakt fénycsövek) és nem elektronikus mérőeszközök (pl. hőmérők, pletizmográfokban használt nyúlásmérők). Az említett, hozzáadott higanyt tartalmazó termékek 2018. december 31-től, illetve 2020. december 31-től gyártási, behozatali és kiviteli tilalom hatálya alá tartoznak. A II. mellékletben felsorolt, hozzáadott higanyt tartalmazó termékek olyan termékek, amelyek esetében műszakilag és gazdaságilag megvalósítható higanymentes alternatívák állnak rendelkezésre, és amelyek a higanyról szóló rendelet (14) preambulumbekezdésében meghatározottak szerint az Unióban és világszerte a higany felhasználásának jelentős részét képviselik.
A hozzáadott higanyt tartalmazó termékek előállításának és felhasználásának visszaszorítása érdekében a higanyról szóló rendelet 8. cikke szigorú feltételeket határoz meg az „új”, azaz a 2018. január 1-je előtt nem gyártott, hozzáadott higanyt tartalmazó termékek konkrét esetére vonatkozóan. Ez a rendelkezés különösen tiltja az ilyen termékek gyártását és forgalomba hozatalát, kivéve, ha arra az Európai Bizottság engedélyt ad. Ilyen engedély csak akkor adható meg, ha a hozzáadott higanyt tartalmazó „új” termék bizonyítottan jelentős előnyökkel jár a környezet vagy az egészség szempontjából, és nem jelent jelentős kockázatot a környezetre vagy az emberi egészségre nézve, valamint, ha nem állnak rendelkezésre hasonlóan előnyös, műszakilag kivitelezhető higanymentes alternatívák.
Ami a hozzáadott higanyt tartalmazó termékekre vonatkozóan a higanyról szóló rendelet és a Minamata egyezmény közötti kölcsönhatást illeti, az említett rendelet 20. cikke felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy többek között a rendelet II. mellékletét módosító, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el annak érdekében, hogy azt hozzáigazítsa a Minamata egyezmény részes feleinek konferenciája által elfogadott határozatokhoz. E felhatalmazás alkalmazásának feltétele, hogy az Unió az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdésével összhangban elfogadott tanácsi határozat révén támogassa a Minamata egyezmény részes feleinek konferenciája által elfogadott határozatot. Ezért a higanyról szóló rendelet 20. cikke teremti meg e felhatalmazáson alapuló rendelet jogalapját.
A higanyról szóló Minamata egyezmény
A Minamata egyezmény 2017. augusztus 16-án lépett hatályba, és azt az Európai Unió és 136 ország – köztük az összes uniós tagállam – ratifikálta. A Minamata egyezmény az emberi egészségnek és a környezetnek a higany emberi eredetű, levegőbe, vízbe és talajba történő kibocsátásával szembeni védelmét szabályozó legfontosabb nemzetközi jogi keret. A higanyról szóló rendelethez hasonlóan az egyezmény is a higany teljes életciklusával foglalkozik, az elsődleges higanybányászattól a higanyhulladék végleges ártalmatlanításáig.
Az egyezmény emellett megtiltja az A. melléklet I. részében felsorolt, hozzáadott higanyt tartalmazó termékek gyártását, importját és exportját (4. cikk 1. bekezdés). Mivel az Unió fontos szerepet játszott a Minamata egyezmény rendelkezéseinek alakításában, beleértve a hozzáadott higanyt tartalmazó termékekre vonatkozó rendelkezéseket is, az érintett, hozzáadott higanyt tartalmazó termékek jegyzéke nagymértékben egyezik a hozzáadott higanyt tartalmazó termékeknek a higanyról szóló rendelet II. mellékletében meghatározott jegyzékével.
A Minamata egyezmény 4. cikkének 4., 7. és 8. bekezdése értelmében az egyezmény A. mellékletét legkésőbb az egyezmény hatálybalépése után öt évvel felül kellett vizsgálni, figyelembe véve a részes felek módosítási javaslatait, valamint a hozzáadott higanyt tartalmazó termékekkel kapcsolatban eljuttatott és a műszaki és gazdasági szempontból megvalósítható, rendelkezésre álló higanymentes alternatívákra vonatkozó információkat, valamint a kapcsolódó környezeti és emberi egészségügyi kockázatokra és előnyökre vonatkozó adatokat.
A Minamata egyezmény A. mellékletének I. részét módosító határozat
Tekintettel az egyezmény hatálybalépésének időpontjára, valamint 4. cikkének 4., 7. és 8. bekezdésére, várható volt tehát, hogy a részes felek a Minamata egyezmény részes feleinek negyedik ülésének második szakaszában (COP4.II, 2022. március 21–25.) határozatot fogadnak el az egyezmény A. mellékletének módosításáról.
E tekintetben az Unió – annak érdekében, hogy továbbra is aktív és alapvető részes fél maradjon – 2020. március 31-én – az említett egyezmény 4. cikkének 4. bekezdésével összhangban – számos, hozzáadott higanyt tartalmazó termékkel és azok műszaki és gazdasági szempontból megvalósítható higanymentes alternatíváinak rendelkezésre állásával kapcsolatosan információkat küldött át a Minamata egyezmény titkárságának. Ezt követően az Unió 2021. április 30-án hivatalos javaslatot nyújtott be a titkárságnak többek között a Minamata egyezmény A. melléklete I. részének módosítására vonatkozóan, az említett egyezmény 4. cikkének 7. bekezdésével összhangban. Ez az uniós javaslat a következő, hozzáadott higanyt tartalmazó termékekkel egészítette ki az A. melléklet I. részét:
–2 %-nál alacsonyabb higanytartalmú cink-ezüst-oxid gombelemek és 2 %-nál alacsonyabb higanytartalmú cink-levegő gombelemek,
–általános világítási célt szolgáló, halofoszfát foszfor lineáris fénycsövek (LFL-ek),
–a következő nem elektronikus mérőeszközök: a) pletizmográfokban használt nyúlásmérők; b) feszültségmérők,
–a következő elektromos és elektronikus mérőeszközök: a) olvadéknyomás-jelátalakítók, -jelátvivők és -érzékelők; b) higanyos vákuumszivattyúk,
–poliuretán, beleértve a poliuretán alkalmazására szolgáló tartályokat is.
Ezenkívül i. az afrikai régió és ii. Svájc/Kanada két másik hivatalos javaslatot tett az A. melléklet I. részének módosítására.
Az afrikai régió hivatalos javaslata a következő, hozzáadott higanyt tartalmazó termékekkel egészítette ki az A. melléklet I. részét:
–legfeljebb 30 W-os, általános világítási célt szolgáló, beépített előtéttel rendelkező kompakt fénycsövek (CFL.i) (a továbbiakban: CFL.i ≤ 30 W),
–A következő általános világítási célt szolgáló lineáris fénycsövek (LFL-ek): a) legfeljebb 60 W-os háromsávos foszfor; b) legfeljebb 40 W-os halofoszfát foszfor,
–hidegkatódos fénycsövek (CCFL) és külső elektródás fénycsövek (EEFL) bármilyen hosszúságú elektronikus kijelzőkhöz.
Svájc és Kanada közös hivatalos javaslatában a következő, hozzáadott higanyt tartalmazó termékeknek az A. melléklet I. részébe történő felvételét javasolta:
–ellensúlyozó berendezések, beleértve a gumiabroncs-kiegyensúlyozókat és a keréksúlyokat,
–fényképészeti film és papír,
–műholdak és űreszközök hajtóanyaga,
–nagyon nagy pontosságú kapacitás- és veszteségmérő hidak és nagy rádiófrekvenciás kapcsolók és relék olyan felügyeleti és vezérlőműszerekben, amelyek hidankénti, kapcsolónkénti vagy relénkénti maximális higanytartalma 20 mg.
Az említett három hivatalos javaslat fényében az Unió úgy döntött, hogy az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése alapján elfogadott (EU) 2022/549 tanácsi határozat révén a részes felek konferenciájának 4.II. ülésén támogatja a Minamata egyezmény A. melléklete I. részének módosításáról szóló határozatot, amely:
i. összhangban van az Unió 2021. április 30-i hivatalos javaslatával; vagy
ii. összhangban van az uniós vívmányokkal; vagy
iii. olyan, hozzáadott higanyt tartalmazó termékekre vonatkozik, amelyeket az uniós jog nem szabályoz, és gyártásuk sem az Unióban történik; vagy
iv. az afrikai régió által benyújtott hivatalos módosító javaslatban említett higanytartalmú lámpakategóriákra vonatkozik.
A részes felek a részes felek konferenciájának 4.II. ülésén határozatot fogadtak el, amely többek között az A. melléklet I. részét módosítja azzal, hogy 2025. december 31-i kivezetési időponttal felveszi a következő nyolc, hozzáadott higanyt tartalmazó új terméket (a továbbiakban: Minamata COP-határozat):
–CFL.i, ≤ 30 W, égőnként legfeljebb 5 mg higanytartalommal,
–hidegkatódos fénycsövek (CCFL) és külső elektródás fénycsövek (EEFL) bármilyen hosszúságú elektronikus kijelzőkhöz,
–pletizmográfokban használt nyúlásmérők,
–olvadéknyomás-jelátalakítók, olvadéknyomás-jelátvivők és olvadéknyomás-érzékelők,
–higanyos vákuumszivattyúk,
–gumiabroncs-kiegyensúlyozók és keréksúlyok,
–fényképészeti film és papír,
–a műholdak és űreszközök hajtóanyaga.
Tekintettel arra, hogy a Minamata COP-határozat alkalmazási köre összhangban van az (EU) 2022/549 tanácsi határozattal, az Unió a Minamata egyezmény részes felei konferenciájának 4.II. ülésén a higanyról szóló rendelet 20. cikke értelmében támogatta az említett határozat elfogadását.
2.AZ AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK
Konzultációra került sor a higannyal foglalkozó szakértői csoporttal, amely informális bizottsági szakértői csoportként jött létre, hogy segítse többek között a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítését. A konzultáció során nem merült fel kifogás a felhatalmazáson alapuló jogi aktussal szemben.
Nyilvános konzultációra is sor került az Unió „Ossza meg velünk véleményét!” portálján keresztül, ahol korlátozott számú visszajelzés érkezett a nagyközönség és más érdekelt felek részéről. Visszajelzés érkezett többek között az Európai Környezetvédelmi Hivataltól (EEB), miszerint az EU-nak a felhatalmazáson alapuló jogi aktus alkalmazási körét kiterjesztve, további korlátozásokat kell bevezetnie a higany termékekben való felhasználására vonatkozóan.
3.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS JOGI ELEMEI
A higanyról szóló rendelet 20. cikkével összhangban a javasolt felhatalmazáson alapuló rendelet célja, hogy összehangolja a higanyról szóló rendeletet a higanyról szóló Minamata egyezmény A. és B. mellékletének felülvizsgálatáról és módosításáról szóló MC-4/3. Minamata COP-határozattal. E tekintetben azonban érdemes felhívni a figyelmet a következőkre:
Először is, a Minamata COP-határozatban javasolt nyolc, hozzáadott higanyt tartalmazó termék közül a pletizmográfokban használt nyúlásmérők már szerepelnek a higanyról szóló rendelet II. mellékletének A. részében. Ennek megfelelően nincs szükség arra, hogy a javasolt felhatalmazáson alapuló jogi aktus rendelkezzen a Minamata COP-határozat ezen elemének átültetéséről.
Másodszor, míg az egyezmény A. mellékletének I. része már tartalmazza az égőnként 5 mg-ot meghaladó higanytartalmú CFL.i ≤ 30 kompakt fénycsöveket, a Minamata COP-határozat a higanytartalomtól függetlenül minden legfeljebb CFL.i ≤ 30 kompakt fénycsőre kiterjeszti a behozatalra, kivitelre és gyártásra vonatkozó tilalmat. Mivel azonban a higanyról szóló rendelet II. mellékletének A. része az egyezménynél szigorúbb rendelkezéseket tartalmaz, amelyekkel már tiltja az égőnként 2,5 mg-ot meghaladó higanytartalmú CFL.i ≤ 30 kompakt fénycsövek behozatalát, kivitelét és gyártását, a javasolt felhatalmazáson alapuló rendelet az égőnként legfeljebb 2,5 mg higanytartalmú CFL.i ≤ 30 kompakt fénycsövekre vonatkozik. Ily módon a javasolt felhatalmazáson alapuló rendelet a higanyról szóló rendelet és az Egyezmény esetében is biztosítja ugyanazon eredmény elérését, nevezetesen valamennyi általános világítási célt szolgáló, beépített előtéttel rendelkező CFL.i ≤ 30 kompakt fénycső behozatalának, kivitelének és gyártásának az alkalmazandó kivezetési időpontra történő megtiltását.
Ennek megfelelően e felhatalmazáson alapuló rendeletre irányuló javaslat 1. cikke a higanyról szóló rendelet II. melléklete A. részének a következő hét, hozzáadott higanyt tartalmazó termékkel történő kiegészítéséről rendelkezik, 2025. december 31-i kivezetési határidővel:
–legfeljebb 30 W-os, égőnként legfeljebb 2,5 mg higanytartalmú, általános világítási célt szolgáló, beépített előtéttel rendelkező kompakt fénycsövek (CFL.i),
–hidegkatódos fénycsövek (CCFL) és külső elektródás fénycsövek (EEFL) bármilyen hosszúságú elektronikus kijelzőkhöz,
–olvadéknyomás-jelátalakítók, olvadéknyomás-jelátvivők és olvadéknyomás-érzékelők,
–higanyos vákuumszivattyúk,
–gumiabroncs-kiegyensúlyozók és keréksúlyok,
–fényképészeti film és papír,
–a műholdak és űreszközök hajtóanyaga.
Mindezeknek megfelelően a javasolt felhatalmazáson alapuló jogi aktus a következő négy új, hozzáadott higanyt tartalmazó terméknek a higanyról szóló rendelet II. mellékletének A. részébe történő bejegyzéséről rendelkezik:
–új, 3a. bejegyzés: a legfeljebb 30 W-os, égőnként legfeljebb 2,5 mg higanytartalmú, általános világítási célt szolgáló, beépített előtéttel rendelkező kompakt fénycsövek (CFL.i),
–új, 6a. bejegyzés: a hidegkatódos fénycsövek (CCFL) és külső elektródás fénycsövek (EEFL) bármilyen hosszúságú elektronikus kijelzőkhöz,
–új, 10. bejegyzés: (elektromos és elektronikus mérőeszközök) olvadéknyomás-jelátalakítók, olvadéknyomás-jelátvivők és olvadéknyomás-érzékelők,
–új, 11. bejegyzés: (Egyéb higanytartalmú termékek) higanyos vákuumszivattyúk, gumiabroncs-kiegyensúlyozók és keréksúlyok, fényképészeti film és papír, valamint a műholdak és űreszközök hajtóanyaga.
A Bizottság a higanyról szóló (EU) 2017/852 rendeletnek a fogászati amalgám és más, gyártási, behozatali és kiviteli korlátozások hatálya alá tartozó, hozzáadott higanyt tartalmazó termékek tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatot készít elő. A Bizottság javaslata ezzel a felhatalmazáson alapuló jogi aktussal párhuzamosan kerül elfogadásra.
A BIZOTTSÁG (EU) .../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE
(2023.7.14.)
az (EU) 2017/852 európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a gyártási, behozatali és kiviteli tilalmak hatálya alá tartozó, hozzáadott higanyt tartalmazó termékek tekintetében történő módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a higanyról és az 1102/2008/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2017. május 17-i (EU) 2017/852 európai parlamenti és tanácsi rendeletre, és különösen annak 20. cikkére,
mivel:
(1)Az (EU) 2017/852 rendelet 5. cikkével összhangban az említett rendelet II. mellékletében meghatározott, hozzáadott higanyt tartalmazó termékek kivitele, behozatala és gyártása az Unióban az említett mellékletben meghatározott időpontoktól kezdve, a polgári védelemhez és a katonai célú felhasználásokhoz elengedhetetlen termékek, valamint a kutatáshoz, műszerek kalibrálásához vagy referenciaszabványként szolgáló termékek kivételével tilos.
(2)A higanyról szóló Minamata egyezményt (a továbbiakban: az egyezmény) az Unió az (EU) 2017/939 tanácsi határozat révén megkötötte, és az 2017. augusztus 16-án hatályba lépett. Az egyezmény 4. cikkének 1. bekezdése tiltja az egyezmény A. mellékletének I. részében felsorolt, hozzáadott higanyt tartalmazó termékeknek az e termékekre meghatározott kivezetési időpont után történő kivitelét, behozatalát és gyártását. Az egyezmény 4. cikkének 8. bekezdése előírja, hogy a részes felek konferenciájának legkésőbb az egyezmény hatálybalépése után öt évvel felül kell vizsgálnia az A. mellékletet.
(3)Az Unió javaslatokat nyújtott be, hogy az (EU) 2021/727 tanácsi határozat révén módosítsa az egyezmény A. és B. mellékletét. A részes felek konferenciája a 2022. március 21–25-én tartott negyedik ülésén elfogadta az egyezmény A. mellékletének I. részét módosító MC-4/3. határozatot, amely nyolc, hozzáadott higanyt tartalmazó terméket vesz fel az említett mellékletbe. Az említett határozatot az Unió az (EU) 2022/549 tanácsi határozat révén támogatta.
(4)Az (EU) 2017/852 rendelet II. mellékletének A. része már tartalmazza az egyezmény A. mellékletének I. részébe az MC-4/3. határozattal felvett, hozzáadott higanyt tartalmazó termékek közül a pletizmográfokban használt nyúlásmérőket, valamint a legfeljebb 30 W-os, égőnként 2,5 mg-ot meghaladó higanytartalmú, általános világítási célt szolgáló, beépített előtéttel rendelkező kompakt fénycsöveket (CFL.i). Emiatt, valamint az (EU) 2017/852 rendeletnek az MC-4/3. határozattal való összehangolása érdekében a következő hét, hozzáadott higanyt tartalmazó terméket kell felvenni az említett rendelet II. mellékletének A. részébe: i. legfeljebb 30 W-os, égőnként legfeljebb 2,5 mg higanytartalmú, általános világítási célokra szolgáló, beépített előtéttel rendelkező kompakt fénycsövek, ii. hidegkatódos fénycsövek (CCFL) és külső elektródás fénycsövek (EEFL) bármilyen hosszúságú elektronikus kijelzőkhöz, iii. olvadéknyomás-jelátalakítók, olvadéknyomás-jelátvivők és olvadéknyomás-érzékelők, iv. higanyos vákuumszivattyúk, v. gumiabroncs-kiegyensúlyozók és a keréksúlyok, vi. fényképészeti film és papír, valamint vii. a műholdak és űreszközök hajtóanyaga.
(5)Az (EU) 2017/852 rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az (EU) 2017/852 rendelet II. melléklete az e rendelet mellékletében foglaltak szerint módosul.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én. 2023.7.14.
elnök
Ursula VON DER LEYEN
a Bizottság részéről
elnök
Ursula VON DER LEYEN