INDOKOLÁS
1.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS HÁTTERE
A közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról szóló, 2021. december 2-i (EU) 2021/2116 európai parlamenti és tanácsi rendelet 1 44. cikke lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy előleget fizessenek bizonyos KAP-támogatási intézkedések kedvezményezettjeinek. Az (EU) 2021/2116 rendelet 44. cikkének (4) bekezdése felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy a koherens és megkülönböztetésmentes előlegkifizetés biztosítása érdekében felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az említett cikk olyan szabályokkal történő kiegészítése céljából, amelyek lehetővé teszik, hogy a tagállamok előleget fizessenek az (EU) 2021/2115 rendelet 2 III. címének III. fejezetében említett bizonyos ágazatokban végrehajtott beavatkozások, valamint az 1308/2013/EU rendeletben 3 meghatározott, a mezőgazdasági piacok szabályozására vagy támogatására irányuló bizonyos intézkedések tekintetében.
A pénzügyi irányítás rugalmasságának biztosítása, valamint az (EU) 2021/2115 rendelet III. címének III. fejezetében említett bizonyos ágazatokban a beavatkozások hatékonyságának a kedvezményezetteknek nyújtott kifizetések révén történő javítása érdekében fontos lehetővé tenni a tagállamok számára, hogy előleget fizessenek a kedvezményezetteknek. Erre már az 1308/2013/EU rendelet is lehetőséget biztosított a gyümölcs- és zöldségágazatban működő, operatív programokat végrehajtó termelői szervezetek, az olívaolaj- és étkezésiolajbogyó-ágazatban működő, nemzeti támogatási programokat végrehajtó termelői szervezetek és szakmaközi szervezetek esetében, valamint a borágazati nemzeti támogatási programok keretében intézkedéseket végrehajtó kedvezményezettek esetében.
Az említett ágazatokban az ilyen előlegek felhasználását a stratégiai tervről szóló (EU) 2021/2115 rendelet alapján meg kell hosszabbítani. Ezzel összefüggésben a szabályokat harmonizálni kell és ki kell terjeszteni az (EU) 2021/2115 rendelet 42. cikkében említett valamennyi ágazatra, ami azt jelenti, hogy az előlegfizetés hatályának ki kell terjednie a méhészetre, a komlóra, valamint az 1308/2013/EU rendelet 1. cikke (2) bekezdésének a)–h), k), m), o)–t) és w) pontjában említett ágazatokra, valamint az (EU) 2021/2115 rendelet VI. mellékletében felsorolt termékek ágazataira is.
Az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 4 II. része I. címe II. fejezetének 1. szakaszában meghatározott, az oktatási intézmények gyümölcs- és zöldségfélékkel, valamint tejjel és tejtermékekkel való ellátásához kapcsolódó támogatási program jelenleg nem teszi lehetővé a tagállamok számára, hogy előleget fizessenek. Az összegyűlt tapasztalatok alapján, valamint a pénzügyi irányítás rugalmasságának biztosítása és a támogatást kérelmezők likviditási nehézségeinek megelőzése érdekében helyénvaló lehetővé tenni, hogy a tagállamok az (EU) 2021/2116 rendelet 44. cikkének (5) bekezdésében meghatározott konkrét feltételek mellett előleget fizessenek. Tekintettel arra, hogy e támogatási program igazgatása és végrehajtása a tanéveken alapul és minden naptári év augusztus 1-jével kezdődik, az előlegfizetési rendszert a 2023/2024-es tanévtől (2023. augusztus 1-jétől) kell alkalmazni.
Az (EU) 2021/2116 rendelet 44. cikkének (4) bekezdése szerinti felhatalmazás alapján a Bizottság javasolja az (EU) 2021/2116 rendelet 44. cikkének módosítását annak érdekében, hogy a tagállamok számára lehetővé váljon az előlegkifizetések nyújtása az (EU) 2021/2115 rendelet 42. cikkében felsorolt ágazatokban végrehajtott beavatkozások, az 1308/2013/EU rendelet II. része I. címe II. fejezetének 1. szakaszában meghatározott támogatási program, valamint az 1308/2013/EU rendelet 219., 220. és 221. cikke alapján elfogadott, a mezőgazdasági piacokat támogató rendkívüli intézkedések és szükséghelyzetben felmerülő egyedi problémák megoldására szolgáló intézkedések tekintetében.
2.AZ AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK
Az 1308/2013/EU rendelettel létrehozott, a mezőgazdasági piacokkal foglalkozó szakértői csoport 2022. február 15-én tartott ülésén konzultációra került sor mind a 27 tagállam szakértőinek részvételével. Ez a találkozó lehetőséget biztosított a szóban forgó felhatalmazáson alapuló jogi aktus hatályával és az (EU) 2021/2116 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet 44. cikkének szükséges módosításaival kapcsolatos bizottsági elképzelések ismertetésére, valamint a szakértőkkel való eszmecserére. A Bizottság a szakértők észrevételeinek és megjegyzéseinek figyelembevételével kiigazította a felhatalmazáson alapuló jogi aktust. A felhatalmazáson alapuló jogi aktust végül 2022. április 25. és május 23. között nyilvános konzultáció céljából közzétették az Europa honlapon. Csak egy észrevétel érkezett, azonban nem ezzel a jogi aktussal, hanem az (EU) 2022/127 felhatalmazáson alapuló rendelettel kapcsolatban. Emellett ez a felhatalmazáson alapuló jogi aktus nem terjed ki a részleges kifizetésekre. Semmi nem akadályozza a tagállamokat abban, hogy a nemzeti szabályokkal összhangban részleges kifizetéseket nyújtsanak az ágazati kedvezményezetteknek.
3.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS JOGI ELEMEI
Ez a felhatalmazáson alapuló jogi aktus az (EU) 2021/2116 rendelet 44. cikkét módosítja a tagállamok azon lehetősége tekintetében, hogy előlegeket fizessenek az (EU) 2021/2115 rendelet 42. cikkében felsorolt ágazatokban végrehajtott beavatkozások, az 1308/2013/EU rendelet II. része I. címe II. fejezetének 1. szakaszában meghatározott támogatási program, valamint az 1308/2013/EU rendelet 219., 220. és 221. cikke alapján elfogadott, a mezőgazdasági piacokat támogató rendkívüli intézkedések tekintetében.
A BIZOTTSÁG (EU) .../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE
(2022.6.16.)
az (EU) 2021/2116 európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az (EU) 2021/2115 és az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben meghatározott bizonyos beavatkozásokhoz és támogatási intézkedésekhez kapcsolódó előlegek kifizetése tekintetében történő módosításáról
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról, valamint az 1306/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2021. december 2-i (EU) 2021/2116 európai parlamenti és tanácsi rendeletre 5 és különösen annak 44. cikke (4) bekezdésére,
mivel:
(1)Az (EU) 2021/2116 rendelet 44. cikke lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy előleget fizessenek bizonyos beavatkozások és egyéb támogatási intézkedések kedvezményezettjeinek. Az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 6 már rendelkezik erről a lehetőségről, de csak a gyümölcs- és zöldség-, a bor-, az olívaolaj- és az étkezésiolajbogyó-ágazatban végrehajtott beavatkozások esetében.