|
VÉLEMÉNYEZÉSI FELHÍVÁS ÉRTÉKELÉSHEZ VAGY CÉLRAVEZETŐSÉGI VIZSGÁLATHOZ |
|
|
E dokumentum célja tájékoztatni a nyilvánosságot és az érdekelt feleket a Bizottság munkájáról, hogy visszajelzést adhassanak és tevékenyen részt vehessenek a konzultációkban. Felkérjük ezért e csoportokat, hogy fejtsék ki véleményüket a Bizottság által megfogalmazott problémáról és annak lehetséges megoldásairól, valamint osszák meg velünk az esetleg a birtokukban lévő releváns információkat.
|
|
|
Az értékelés címe |
Vám program (2021–2027) – időközi értékelés |
|
Vezető főigazgatóság – felelős egység |
TAXUD D4 egység – Gazdasági elemzések, értékelések és hatásvizsgálatok támogatása |
|
Indikatív ütemterv (tervezett kezdési és befejezési időpont) |
2024. első negyedév – 2025. első negyedév |
|
További információk |
– Vám program – Európai Bizottság (europa.eu) |
|
Ez a dokumentum kizárólag tájékoztatási célt szolgál. Nem határozza meg a Bizottságnak a kezdeményezés jövőjére vagy végleges tartalmára vonatkozó végső döntését. Az e dokumentumban ismertetett kezdeményezés minden eleme, ideértve az ütemtervet is, változhat. |
|
|
A. Politikai környezet, az értékelés célja és hatóköre |
|
|
Politikai környezet |
|
|
A Vám program hetedik iterációjának létrehozására 2021-ben, a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret alapján került sor a vámunió, valamint a hozzá kapcsolódó közös szabályozási keret megfelelő működésének és továbbfejlesztésének biztosítása céljából. A 2021. március 11-i (EU) 2021/444 rendelet létrehozta a vámügyi együttműködést szolgáló Vám programot a Vám 2020 program és elődjei utódprogramjaként. A program költségvetése 950 millió EUR a 2021 és 2027 közötti időszakra. A program célja a vámunió keretében folytatott együttműködés támogatása, a vámhatóságok ösztönzése arra, hogy közös munkát végezzenek és egyként lépjenek fel az Unió és tagállamai pénzügyi és gazdasági érdekeinek védelme, az Unió biztonságának és védelmének biztosítása, valamint a törvényes üzleti tevékenység elősegítése érdekében. A program intézkedéseinek célja a következők elérésének támogatása: a) a vámjogszabályok és a vámpolitika előkészítése és egységes végrehajtása; b) a vámügyi együttműködés előmozdítása; c) a vámügyi rendeltetésű európai elektronikus rendszerek kifejlesztése és működtetése és az igazgatási kapacitásépítés támogatása, ideértve a humán kompetenciák fejlesztésének támogatását is; valamint d) a vámpolitikai innováció támogatása. E szakpolitikai és egyedi célkitűzések elérése érdekében a program olyan tevékenységeket támogat, mint például az IT-kapacitásépítés és a humán kompetenciák fejlesztésére és egyéb kapacitásbővítésre irányuló tevékenységek, például projektalapú strukturált együttműködés, megbeszélések és hasonló ad-hoc események, tanulmányok, innovációs tevékenységek és kommunikációs tevékenységek révén. A program költségvetésének túlnyomó részét (körülbelül 90%-át) az IT-kapacitásépítési tevékenységekre, különösen az európai elektronikus rendszerek közös komponenseinek a kifejlesztésére és működtetésére fordítják. |
|
|
Cél és hatókör |
|
|
Az időközi értékelés keretében sor kerül a program teljesítményének felmérésére, olyan szempontokra is kitérve, mint az eredményesség, a hatékonyság, a relevancia, a koherencia és az uniós hozzáadott érték. Az időközi értékelés a 2021-től 2023/2024-ig tartó időszakot fedi le. Tekintettel a Vám 2020 program végső értékelése óta eltelt viszonylag rövid időre és a programok koncepciójának stabilitására, az időközi értékelésnek figyelembe kell vennie a végső értékelési megállapításokat és a más forrásokból – nevezetesen a 2021., a 2022. és a 2023. évre vonatkozó éves eredményjelentésekből, valamint a különböző elérhető tanulmányokból és jelentésekből (például az Uniós Vámkódex értékelése, a vámunió teljesítménye, az e-vámrendszer és a vámügyi reformhoz kapcsolódó hatásvizsgálat) – már jelentős mennyiségben rendelkezésre álló információkat, és adott esetben építenie kell azokra. Az értékelés megvizsgálja a programnak a részt vevő országok (uniós tagállamok és a program társult országai) általi végrehajtását a program általános és egyedi célkitűzéseinek az elérése szempontjából. Az értékelés arányos hangsúlyt helyez a programok IT-komponensére, amely a program költségvetésének több mint 90%-át teszi ki. Ezt kiegészíti a programok néhány más konkrét elemének értékelése, például a következőké: -az együttműködési tevékenységek (különösen a szakértői csoportok keretében folytatott munka) és az innovációs tevékenységek végrehajtása és működtetése, -a közös képzési és e-oktatási vonatkozások: különösen a vámügyi és adóügyi tanulásirányítás céljára létrehozott és használt tanulásirányítási rendszer 1 , valamint a kifejlesztett e-oktatási modulok. |
|
|
B. Minőségi jogalkotás |
|
|
Konzultációs stratégia |
|
|
A legfontosabb konzultációs tevékenységek célközönségét a részt vevő országok vámhatóságai alkotják, és a tevékenységek olyan konzultációs módszerek alkalmazását foglalják magukban, mint például az online felmérés(ek), a mélyinterjúk, a tematikus esettanulmányok vagy a helyszíni látogatások. Előfordulhat, hogy további célcsoport-meghatározásra kerül majd sor, és egyedi konzultációs módszereket fogunk alkalmazni az érintett érdekelt felek elérése céljából. Mivel a Bizottság tevékenyen részt vesz a program végrehajtásában, különösen az IT-rendszerek tekintetében, így az értékelés releváns elemeivel kapcsolatban a Bizottság érintett személyzetével is interjú készül. A gazdasági szereplők a program másodlagos érdekelt felei. Ugyanakkor közvetlenül profitálnak a program outputjaiból és eredményeiből, például a digitalizált vámügyi környezetből és a konkrét informatikai rendszerekből, az e-oktatási tanfolyamokból, a harmonizáltabb vámügyi gyakorlatokból és a jobb vámeljárásokból. Velük online felmérés és/vagy mélyinterjúk segítségével fogunk konzultálni. A szélesebb nyilvánossággal nem tervezünk nyilvános konzultációt folytatni. A program nem nyilvános, abban az értelemben, hogy célközönségét a vámhatóságok alkotják. A program outputjai és eredményei közvetetten érintik a szélesebb nyilvánosságot, hasonlóan a kereskedői közösséghez. A jobb együttműködésből fakadó szélesebb körű hatásokat a nem szakértő közönség nem fogja közvetlenül megérezni. Az előző programiterációhoz kapcsolódó időközi és végleges értékelés alkalmával lefolytatott nyilvános konzultációhoz kapcsolódó korábbi tapasztalatok nem eredményeztek használható információkat. A nyilvánosság rendelkezhet véleménnyel a Vám program működésének keretéül szolgáló szélesebb körű szakpolitikákról, azonban ezeknek az összegyűjtése nem járul hozzá a program teljesítményének az értékeléséhez. |
|
|
Miért indítottuk ezt a konzultációt? |
|
|
A célzott konzultációk az érintett érdekelt felek konkrét kategóriái számára releváns kérdésekre fognak összpontosítani. A célzott konzultáció eredményei teljes képet adnak az értékelés tárgyát képező program különböző folyamatairól, és azokat a Bizottság értékelő jelentésében megfelelően figyelembe fogja venni. |
|
|
Célközönség |
|
|
A legfontosabb konzultációs tevékenységek célközönségét a részt vevő országok vámhatóságai alkotják, és a tevékenységek olyan konzultációs módszerek alkalmazását foglalják magukban, mint például az online felmérés(ek), a mélyinterjúk, a tematikus esettanulmányok vagy a helyszíni látogatások. Előfordulhat, hogy további célcsoport-meghatározásra kerül majd sor, és egyedi konzultációs módszereket fogunk alkalmazni az érintett érdekelt felek elérése céljából. |
|
|
Adatgyűjtés és módszertan |
|
|
Az időközi értékelő jelentés elkészítéséhez a Bizottság a létrehozó rendelet 14. cikkének (2) bekezdésével összhangban megbízást ad egy alátámasztó tanulmány elkészítésére. A tanulmány összegyűjti a fő érdekelt felektől az elsődleges információkat, és azokat összeveti a teljesítményfigyelő rendszeren keresztül már rendelkezésre álló információkkal, például visszajelzési formanyomtatványokkal, különböző statisztikákkal, külső mutatókkal, a program ismertségét felmérő közvélemény-kutatással, egyéb tanulmányokkal vagy a Vám program 2021 és 2027 közötti időszakra vonatkozó, nyilvánosan elérhető éves eredményjelentéseivel. A program folytonosságának tiszteletben tartása, valamint az adatgyűjtés és -elemzés hatékonyságának biztosítása érdekében a végső értékelés a korábbi programértékelésekre és legfőképpen a Vám 2020 végső értékelésére fog épülni. |
|
