VÉLEMÉNYEZÉSI FELHÍVÁS

KEZDEMÉNYEZÉSHEZ (hatásvizsgálat nélkül)

A kezdeményezés címe

A jövőbeni közös európai diplomára irányuló tervezet, amelyet a minőségbiztosításról és a vonzó felsőoktatási tudományos életpályákról szóló ajánlások kísérnek.

Vezető főigazgatóság – felelős egység

Oktatásügyi, Ifjúságpolitikai, Sportügyi és Kulturális Főigazgatóság, Felsőoktatás Egység (EAC B.1.)

A kezdeményezés várható típusa

A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának, amelyet két, tanácsi ajánlásra irányuló javaslat kísér.

Indikatív ütemterv

2024. első negyedév

További információk

Felsőoktatási kezdeményezések | Európai oktatási térség (europa.eu)

Ez a dokumentum kizárólag tájékoztatási célt szolgál. Nem határozza meg a Bizottságnak a kezdeményezés jövőjére vagy végleges tartalmára vonatkozó végső döntését. Az e dokumentumban ismertetett kezdeményezés minden eleme, ideértve az ütemtervet is, változhat.

A. Politikai környezet, problémameghatározás és szubszidiaritási vizsgálat

Politikai környezet

Az Unió helyzetéről szóló, 2023. évi szándéknyilatkozatában Ursula von der Leyen elnök a közös európai diplomát a 2024-es év egyik kulcsfontosságú prioritásaként emeli ki. A közös európai diploma a Bizottság 2024. évi munkaprogramjában is szerepel.

Ez a kezdeményezés az európai oktatási térség megvalósulásához járul hozzá. Kulcsfontosságú kiemelt kezdeményezését képezi az európai egyetemi stratégiának és a hatékony európai felsőoktatási együttműködéshez szükséges kapcsolatok kiépítéséről szóló tanácsi ajánlásnak, amelyeket egyaránt 2022-ben fogadtak el.

A Bizottság a közeljövőben a közös európai diplomára vonatkozó tervezetről szóló közleményt fog elfogadni, amely bemutatja majd a közös európai diploma létrehozásának céljait és lehetséges módjait. A közleményt két kulcsfontosságú építőelem fogja kísérni: a felsőoktatási európai minőségbiztosítási és elismerési rendszerről szóló tanácsi ajánlásra irányuló javaslat, valamint a vonzó és fenntartható felsőoktatási életpályákról szóló tanácsi ajánlásra irányuló javaslat. Ez a véleményezési felhívás ezzel a három kezdeményezéssel foglalkozik.

A kezdeményezés által kezelni kívánt probléma

A kezdeményezés célja, hogy orvosolja a közös diplomát nyújtó programok kialakítására, megvalósítására és odaítélésére vonatkozó európai szintű közös keret hiányát. Noha az egyetemek egyre több olyan közös programot dolgoznak ki az egymást kiegészítő erősségek ötvözése céljából, amelyek egyetlen intézménynél sem állnak rendelkezésre, csupán e programok kisebb része vezet közös diplomához. „A közös diplomák megvalósítása az Erasmus+ program Erasmus Mundus cselekvése keretében” című tanulmány (2020) szerint az Erasmus Mundus közös mesterképzési programoknak csupán az egyharmada vezet közös diplomák megszerzéséhez. Ez a kapcsolódó nehézségekkel és a hatalmas adminisztratív terhekkel áll összefüggésben, amelyek különösen a nemzeti jogszabályok közötti koherencia hiányára vezethetők vissza. Minél több ország vesz részt a folyamatban, az annál bonyolultabbá válik. Az Erasmus+ program által támogatott első 40 európai egyetemi szövetség keretében az első kísérleti szakaszban mintegy 160 közös diplomát nyújtó új programot dolgoztak ki alapképzési és mesterképzési szinten. A szövetségeknek azonban nem minden tagja tud ezekben részt venni az összeférhetetlen nemzeti közigazgatási szabályok vagy jogszabályok miatt (függetlenül attól, hogy azok az odaítélhető európai kreditátviteli rendszerek számához, a többnyelvűség, az online tanulás, az interdiszciplináris megközelítések vagy a különböző akkreditációs követelmények tekintetében fennálló korlátokhoz kapcsolódnak-e). Az említett korlátok miatt egy 9 partnerből álló szövetség esetében átlagosan 5 partner nem tud részt venni a közös programban és ezért közös diplomát sem tud elérni.

Ezeket a problémákat egy olyan közösen kidolgozott egységes európai kritériumrendszer létrehozásával lehetne orvosolni, amely a közös diplomát nyújtó programok transznacionális és innovatív sajátosságait testesíti meg. A tagállamoknak és felsőoktatási intézményeiknek önkéntes alapon lehetőségük lenne arra, hogy nemzeti diplomáik mellett ezen európai kritériumok alapján közös európai diplomát adjanak ki. A bürokrácia csökkentése mellett egy ilyen keret közös kidolgozásának folyamata az innovációs törekvés eszközeként is szolgálhatna, ami a felsőoktatás és az európai oktatási térség korszerűsítésének alapvető eleme.

A kezdeményezés nemcsak a felsőoktatási intézmények, hanem a diákok és a munkáltatók arra irányuló felhívására is reagál, amely szerint láthatóbbá kell tenni és el kell ismerni a magas színvonalú, közös diplomát nyújtó programok keretében elsajátított magas szintű készségeket és kompetenciákat, valamint lehetővé kell tenni a tanulási és szakmai célú mobilitás megkönnyítését.

A közös európai diplomával kapcsolatban folytatott munka két konkrét kérdéshez kapcsolódik a minőségbiztosítás területén és a tudományos életpályák vonzereje tekintetében:

Az a mód, ahogyan a minőségbiztosítást számos tagállamban szabályozzák, akadályozza a közös diplomát nyújtó programok és más közös oktatási tevékenységek kidolgozására irányuló mélyreható transznacionális együttműködést. Emellett az egyik fő oka annak, hogy a felsőoktatási intézmények nem ismerik el automatikusan a külföldi képesítési és tanulmányi időszakokat, abból fakad, hogy nem bíznak más intézmények minőségbiztosítási eljárásaiban, amint azt az automatikus elismerés végrehajtásáról szóló 2023. évi jelentés is mutatja.

A magas színvonalú tudományos személyzet elengedhetetlen előfeltétele az európai felsőoktatási intézmények virágzásának és a transznacionális együttműködés elmélyítésének. A közös oktatási kínálat – például közös diplomát nyújtó programok vagy innovatív oktatási és tanulási módszerek – kialakításához a tudományos dolgozók részéről sok erőfeszítésre és elkötelezettségre van szükség. Ezeket az erőfeszítéseket azonban még mindig nem értékelik és ismerik el megfelelően szakmai előmenetelük és előrelépésük során. Az oktatási és egyéb tevékenységeknek, például a polgári szerepvállalásnak, a kutatási tevékenységekéhez hasonló megbecsülése a gyakorlatban még mindig nem valósul meg. Ez jelentős akadályt jelent a közös innovációs oktatási tevékenységek – többek között a közös európai diplomát nyújtó programok – kialakításában.

Új uniós fellépés hiányában a mélyreható felsőoktatási együttműködés továbbra is korlátozott lesz, ami akadályozza az európai oktatási térség megvalósítását és az olyan kezdeményezések sikerét, mint az európai egyetemek szövetségei. Ez globális szinten csökkenteni fogja az EU felsőoktatási ágazatának versenyképességét és vonzerejét.

Az uniós fellépés alapja (jogalap és szubszidiaritási vizsgálat)

Jogalap

A kezdeményezés jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés 165. és 166. cikke.

Az uniós fellépés szükségessége

Ez a kezdeményezés a tagállamok tevékenységeit ösztönzi, támogatja és egészíti ki azáltal, hogy előmozdítja és megkönnyíti a transznacionális együttműködést a felsőoktatás területén, miközben tiszteletben tartja a tagállamoknak az oktatási rendszereiket illető általános felelősségét. Ez összhangban van a szubszidiaritás elvével és az EU-nak a Szerződés értelmében az oktatáspolitikában betöltött szerepével. A tagállamok közös kihívásokkal néznek szembe a közös transznacionális oktatási programok, a minőségbiztosítási és elismerési folyamatok létrehozása, valamint a vonzó és rugalmas felsőoktatási karrierlehetőségek kialakítása terén. Mivel ez érinti a transznacionális együttműködést, az EU fellépésére van szükség, és azt a tagállamok egyedül nem tudják megoldani. Az uniós szintű fellépés hozzáadott értéke abban rejlik, hogy az Unió-szerte képes ösztönözni a felsőoktatási intézmények közötti transznacionális együttműködés elmélyítését.

B. Mit kíván elérni a kezdeményezés és hogyan?

A közös európai diplomára irányuló csomag célja, hogy megkönnyítse a felsőoktatási intézmények számára a jobb minőségű közös transznacionális oktatási kínálat – például közös diplomák – kialakítását és közös megvalósítását. E javaslatok célja, hogy az EU-szerte igen sokszínű felsőoktatási intézmények javát szolgálják és általuk megvalósuljon azok intenzívebb részvétele a transznacionális együttműködésben, különös tekintettel azokra a felsőoktatási intézményekre, amelyek növelni kívánják nemzetközi ismertségüket a globális színtéren. A cél a felsőoktatási intézmények támogatása a változó körülményekhez való alkalmazkodásban, a prosperálásban, valamint az európaiak következő generációjának időtálló tudással és készségekkel való felvértezésében a mélyebb transznacionális együttműködés révén.

A közös európai diploma nemcsak beágyazott és zökkenőmentes mobilitási lehetőségeket kínálna, hanem lehetővé tenné a diákok számára, hogy eldöntsék, mit és hol tanuljanak, reagálva a munkaerő-piaci igényekre és előmozdítva a képzett munkaerő cirkulációját Európa-szerte. Emellett növelni fogja az összes európai oktatási rendszer ismertségét a tehetségek harmadik országokból való megnyerése érdekében.

A célnak megfelelő európai minőségbiztosítási és elismerési rendszer lehetővé tenné a magas színvonalú tanulásra vonatkozó rendelkezések gyorsabb teljesítését, a megbízható és átlátható tanulmányi értékeléseket, elősegítve és hasznosítva az innovatív pedagógiai ajánlatokat, és előmozdítva a mélyebb transznacionális együttműködést. Célja annak biztosítása, hogy a felsőoktatási intézmények gyorsabban tudjanak reagálni a munkaerőpiac és a társadalom igényeire azáltal, hogy új, transznacionális oktatási tevékenységeket dolgoznak ki vagy hoznak létre, minőségbiztosítással, amelyeket Unió-szerte automatikusan elismernek. Ezt például a több intézmény közreműködésén alapuló külső minőségbiztosítás felé való elmozdulás lehetővé tételével, valamint az elismerés és a minőségbiztosítás szorosabb összekapcsolásával lehetne elérni.

A mélyreható transznacionális oktatási együttműködésben részt vevő tudományos személyzet szakmai előmenetele és előrelépése terén történő jobb valorizáció és elismerés erősíteni fogja a felsőoktatás európai dimenzióját, és magasabb szintre emeli a transznacionális együttműködést, például közös európai diplomához vezető közös transznacionális programok létrehozásával, többek között az európai egyetemek szövetségeinek keretében. A kezdeményezés kiegészíti a kutatóiéletpálya-keretet a tudományos dolgozók támogatása, valamint a sokszínű, vonzó és fenntartható karrierek előmozdítása terén.

Valószínűsíthető hatások

A kezdeményezés támogatni fogja a felsőoktatási intézményeket abban, hogy a transznacionális együttműködés elmélyítése révén alkalmazkodjanak a változó körülményekhez, prosperáljanak, és az európaiak következő generációját időtálló tudással és készségekkel vértezzék fel. A közös európai diplomára irányuló munka elő fogja segíteni az innovatív, diákközpontú és kihívásokon alapuló megközelítések végrehajtását, a munkaerőpiaccal való kapcsolatot, és felkészíti a diákokat a zöld és digitális átállásra. A kezdeményezés hatása várhatóan kedvező lesz a diákok, a diplomások, a munkáltatók, a felsőoktatási intézmények és a nemzeti/regionális rendszerek számára Európa-szerte. Az innovatív pedagógiai módszerek kidolgozása, valamint az iparral és a civil társadalommal való szoros együttműködés révén a tervezett intézkedések hozzá fognak járulni ahhoz is, hogy az EU magasan képzett és nemzetközi távlatokban gondolkodó munkaerőt építsen ki olyan transznacionális oktatás révén, amely lehetővé teszi a növekedést, az innovációt és a vállalkozói létet, miközben erős európai összetartozás érzését építi ki.

A mélyreható transznacionális együttműködéshez rugalmas és kompatibilis minőségbiztosítási rendszerekre van szükség, amelyek lehetővé teszik, hogy több tagállam felsőoktatási intézményei egyesítsék erőiket. A bolognai folyamat eszközeire épülő agilis minőségbiztosítási és elismerési rendszerekkel rendelkező támogató környezet kulcsfontosságú eszköz lesz az egyetemek számára ahhoz, hogy növeljék nemzetközi ismertségüket, és a nemzetközivé válást a globális színtér egyik stratégiai előnyeként használják fel.

A vonzó és fenntartható felsőoktatási életpályák kialakítására irányuló munka hozzá fog járulni az európai felsőoktatási intézmények prosperálásához. A kezdeményezés kedvező hatással lesz a tudományos személyzet arra való képessé tételére, hogy mélyebb transznacionális oktatási együttműködésben vegyenek részt, a tudományos élet szabadságának és az alapvető tudományos értékeknek a védelme mellett.

Jövőbeli nyomon követés

Az oktatás és képzés terén az európai oktatási térség létrehozása érdekében és azon túlmutatóan folytatott európai együttműködés stratégiai keretrendszerében a tagállamokkal és az érdekelt felekkel megvalósuló jövőbeni együttműködés lehetőséget nyújt az előrehaladás további nyomon követésére, többek között az európai oktatási térségről szóló jövőbeli jelentéstétel révén.

C. Minőségi jogalkotás

Hatásvizsgálat

Ez a csomag egy bizottsági közleményből és két, tanácsi ajánlásra irányuló bizottsági javaslatból áll. Mivel ezek nem jogalkotási javaslatok, és a tagállamoknak önállóságot és rugalmasságot biztosítanak a nyomon követéshez, hatásvizsgálatra nem kerül sor.

Konzultációs stratégia

A Bizottság e véleményezési felhívás útján felkéri az érdekelt feleket a tervezett közleménnyel és ajánlásokkal kapcsolatos nézeteik bemutatására. A cél a közös európai diploma, a célnak megfelelő minőségbiztosítási és -elismerési rendszerek, valamint a vonzó és fenntartható felsőoktatási életpályák felé vezető lépésekre vonatkozó releváns bizonyítékok összegyűjtése valamennyi érdekelt féltől, a felsőoktatási ágazattól kezdve az ökoszisztéma-partnereikig, a szakszervezetekig és a munkáltatói szervezetekig, a vállalkozásokig és a kkv-kig, a kutatási és innovációs szervezetekig, a civil társadalomtól, a polgároktól és a tagállamoktól (helyi, regionális és nemzeti szintű hatóságok).

A kezdeményezést az elmúlt évben a tagállamokkal, egyetemekkel és hallgatói szövetségekkel, az európai egyetemek szövetségeivel és a felsőoktatásban érdekelt egyéb szervezetekkel folytatott számos célzott konzultáció, valamint a közös európai diploma címkéjével és a felsőoktatási intézmények szövetségeinek jogi státuszával kapcsolatos szakpolitikai kísérletek már rendelkezésre álló eredményei is meg fogják alapozni.

A Bizottság az összes konzultációs tevékenység eredményét belefoglalja a bizottsági szolgálati munkadokumentumba, amely a felsőoktatási csomagot fogja kísérni.

Miért indítottuk ezt a konzultációt?

A konzultáció célja, hogy valamennyi érdekelt féltől információt szerezzünk, hogy igénybe vegyük az érdekelt felek szakértelmét, és hogy megismerjük a véleményüket annak érdekében, hogy a Bizottság a három kezdeményezés kidolgozásához határozott bizonyítékalapot kapjon. A Bizottság elemezni fogja az érdekelt felek nézeteit, álláspontjait és elképzeléseit a közös európai diploma, a vonzó és fenntartható felsőoktatási életpálya, valamint az európai minőségbiztosítási és elismerési rendszer felé vezető lépésekkel kapcsolatban, és építeni fog azokra.

Célközönség

A cél az, hogy releváns visszajelzéseket gyűjtsünk valamennyi érdekelt féltől, a felsőoktatási ágazat széles körétől kezdve, beleértve a tudományos szakembereket és a diákokat is, egészen partnereikig, a szakszervezetekig és munkáltatói szervezetekig, a vállalkozásokig és a kkv-kig, a kutatási és innovációs szervezetekig, a civil társadalomig, a polgárokig és a tagállamokig (helyi, regionális és nemzeti szintű hatóságok).