VÉLEMÉNYEZÉSI FELHÍVÁS KEZDEMÉNYEZÉSHEZ (hatásvizsgálat nélkül)
E dokumentum célja tájékoztatni a nyilvánosságot és az érdekelt feleket a Bizottság munkájáról, hogy visszajelzést adhassanak és tevékenyen részt vehessenek a konzultációkban. Felkérjük ezért e csoportokat, hogy fejtsék ki véleményüket a Bizottság által megfogalmazott problémáról és annak lehetséges megoldásairól, valamint osszák meg velünk az esetleg a birtokukban lévő releváns információkat. Célszerű ezt a dokumentumot az előkészítő folyamat legkorábbi szakaszaiban véglegesíteni, hogy a lehető legjobban hasznosítható legyen az érdekelt felek visszajelzése.
A kezdeményezés címe	Az élő tartalmakkal kapcsolatos online kalózkodás elleni küzdelem
Vezető főigazgatóság – felelős egység	A Tartalmak, Technológiák és Kommunikációs Hálózatok Főigazgatósága – I.2. egység
A kezdeményezés várható típusa	A Bizottság ajánlása
Indikatív ütemterv	2023 második negyedév
További információk	–
Ez a dokumentum kizárólag tájékoztatási célt szolgál. Nem határozza meg a Bizottságnak a kezdeményezés jövőjére vagy végleges tartalmára vonatkozó végső döntését. Az e dokumentumban ismertetett kezdeményezés minden eleme változhat, ideértve az ütemtervet is.

A. Politikai környezet, problémameghatározás és szubszidiaritási vizsgálat

Politikai környezet

A Bizottság 2023. évi munkaprogramjában bejelentetteknek megfelelően a Bizottság ajánlást fog elfogadni az élő tartalmakkal való kalózkodásról, eszköztárat kínálva az élő rendezvények, különösen a sportesemények jogellenes online közvetítése elleni küzdelemhez. Ez a nem jogalkotási kezdeményezés az élő tartalmakra vonatkozó ajánlásokat fog megfogalmazni a digitális szolgáltatásokról szóló jogszabálynak megfelelően, amely általános intézkedéseket ír elő a jogellenes online tartalmak elleni fellépéshez.

Az ajánlás a digitális környezetben a sportesemények szervezői előtt álló kihívásokról szóló, 2021. május 19-én elfogadott európai parlamenti állásfoglalás nyomán született.

A Bizottság az előkészítő munkát a digitális egységes piacon a szerzői jogról szóló (EU) 2019/790 irányelvvel kapcsolatos tárgyalások során kiadott nyilatkozatot követően kezdte meg, amely szerint „a Bizottság megvizsgálja, hogy a sportesemények szervezőinek milyen kihívásokkal kell szembenézniük a digitális környezetben, különös tekintettel a sportműsorok jogellenes online közvetítéseivel kapcsolatos kérdésekre”. Ezzel összefüggésben a Bizottság megbízta az Európai Audiovizuális Megfigyelő Intézetet, hogy készítsen feltérképező tanulmányt a sporttartalmakkal kapcsolatos online kalózkodással szembeni meglévő jogorvoslati lehetőségekről, amelyet 2021 decemberében tettek közzé. A szellemi tulajdonra vonatkozó cselekvési tervben, valamint a média- és audiovizuális ágazatra vonatkozó cselekvési tervben a Bizottság kiemelte, hogy fokozni kell a kalózkodás elleni küzdelemre irányuló erőfeszítéseket.

A kezdeményezés által kezelni kívánt probléma

A kezdeményezés célja, hogy azonosítsa az uniós jogban rendelkezésre álló legjobb eszközöket annak érdekében, hogy segítse a műsorszolgáltatókat és az élő rendezvények szervezőit, köztük a sportesemények szervezőit az online kalózkodás – azaz az élő események közvetítésének engedély nélküli továbbközvetítése – megakadályozásában. Az ilyen engedély nélküli továbbközvetítések általában a sugárzott jel jogellenes rögzítésén alapulnak. Jelentős gazdasági károkat okozhatnak a műsorsugárzó szervezeteknek, valamint – az élő rendezvény jellegétől függően – a kreatív és a sportágazatnak, ami jelentős bevételkiesést eredményez. Különösen igaz ez az időérzékeny élő közvetítésekre (pl. labdarúgó-mérkőzések), amelyek értékük nagy részét elveszítik, amint az esemény véget ér.

Az élő események engedély nélküli továbbközvetítéséhez használt infrastruktúra folyamatosan fejlődik, és a közvetítéseket terjesztő weboldalakra vagy IPTV-megoldásokra alapozva egyre kifinomultabbá válik. Uniós szinten a lakosság 3,6%-a vesz igénybe engedély nélküli IPTV-szolgáltatást, ami közel 1 milliárd EUR jogellenes bevételt generál az illegális IPTV-szolgáltatóknál 1 .

Az uniós joggal összhangban hatékony megoldásokat kell találni az engedély nélküli továbbközvetítések azonnali eltávolítására vagy az azokhoz való hozzáférés letiltására, kellően figyelembe véve a tartalom jellegét. A rendezvényszervező (pl. sportszervezet) az uniós szerzői jog értelmében nem minősül jogosultnak. A saját helyszínein tartott ezen események szervezőjeként azonban joga van engedélyezni azok filmezését, sugárzását vagy online közvetítését. Ez a jog megadható kizárólagosan egy adott műsorszolgáltató szervezetnek 2 . A tartalom jellegétől függően ezen élő események közvetítése sértheti az uniós jog alapján a műsorsugárzó szervezetek, a filmgyártók, az előadóművészek és a szerzők számára biztosított jogokat is (pl. a műsorban előforduló zenei vagy művészeti alkotások esetében). Egyes tagállamokban a sportesemények szervezői különleges védelemben is részesülnek a nemzeti jog alapján 3 .

Az uniós jogszabályok már számos jogorvoslati lehetőséget biztosítanak a tartalmak engedély nélküli továbbközvetítésével szemben. A digitális szolgáltatásokról szóló, nemrégiben elfogadott jogszabály szilárd általános keretet biztosít a jogellenes online tartalmak elleni küzdelemhez. Harmonizálja a bejelentési és a cselekvési mechanizmusokra vonatkozó szabályokat, és egyszerűsíti az élő események engedély nélküli továbbközvetítésének eltávolítására irányulóan a tárhelyszolgáltatóknak küldött bejelentések feldolgozását.

Ezen túlmenően az információs társadalomban a szerzői és szomszédos jogok egyes vonatkozásainak összehangolásáról szóló 2001/29/EK irányelv (az információs társadalomról szóló irányelv) és a szellemi tulajdonjogok érvényesítéséről szóló 2004/48/EK irányelv (IPRED) harmonizálja azokat az eltiltó határozatokat, amelyeket a jogosultak kérhetnek azon jogsértőkkel vagy közvetítőkkel szemben, akiknek a szolgáltatásait harmadik fél engedély nélküli tartalom közvetítésére használja. Egyes tagállamokban alkalmaznak élő rendezvényekre – többek között sporteseményekre – vonatkozó eltiltó intézkedéseket.

A Bizottság javasolni fogja a tagállamoknak és a piaci szereplőknek, hogy az élő rendezvények engedély nélküli továbbközvetítésének konkrét eseteiben a lehető legjobban használják ki ezeket a meglévő eszközöket. Célja lesz továbbá a piaci szereplők közötti, valamint az egyes tagállamokban létrehozott illetékes közigazgatási hatóságok közötti együttműködés előmozdítása.

Az ajánlás elkészítésekor figyelembe veszik a különböző intézmények által készített tanulmányokat és jelentéseket, ideértve az Európai Unió Szellemi Tulajdoni Hivatalának (EUIPO) tanulmányait (Tanulmány az Európai Unión belüli dinamikus blokkoló intézkedésekről, 2021; Tanulmány a szellemitulajdon-jogok online megsértésével kapcsolatos jogalkotási intézkedésekről, 2018) és az Európai Parlament dokumentumait (A sportesemények szervezői előtt álló kihívások a digitális környezetben. Az európai hozzáadott érték felmérése, 2020; A szellemitulajdon-jogok határokon átnyúló érvényesítése az EU-ban, 2021).

Az uniós fellépés alapja (jogalap és szubszidiaritási vizsgálat)

Jogalap

Az EUMSZ 292. cikke felhatalmazza a Bizottságot, hogy ajánlásokat fogadjon el.

Az uniós fellépés szükségessége

Az online közvetítések határokon átnyúló dimenziója – amelyet elősegít az internet határok nélküli jellege, aminek révén az Európai Unióban a nézők különböző joghatóságokból közvetített tartalmakhoz férhetnek hozzá – uniós szintű fellépést tesz szükségessé. Emellett a nemzeti hatóságok közötti együttműködés előmozdítása érdekében is uniós szintű fellépésre van szükség.

Az ajánlás meglévő uniós jogi eszközökön alapul. Meg fogja vizsgálni, miként lehetne hatékonyabban felhasználni a meglévő uniós mechanizmusokat, hogy ezáltal kezelni lehessen az élő rendezvények engedély nélküli online közvetítésének dinamikus és határok nélküli jellegét.

B. Mit kíván elérni a kezdeményezés és hogyan?

Az ajánlás célja, hogy három fő területre összpontosítva meghatározza azokat az intézkedéseket, amelyeket a tagállamoknak és a piaci szereplőknek célszerű meghozniuk, hogy hatékonyabban lépjenek fel az élő rendezvények engedély nélküli online továbbközvetítése ellen. Először is foglalkozni fog az élő események engedély nélküli továbbközvetítéseként azonosított tartalmak azonnali eltávolításának fontosságával. Másodszor, az ajánlás megvizsgálja, miként használhatók fel a szellemitulajdon-jogok érvényesítéséről szóló irányelvben előírt jogorvoslatok az élő események engedély nélküli továbbközvetítésének kezelésére, figyelembe véve a 2004/48/EK irányelv egyes vonatkozásaival kapcsolatos bizottsági iránymutatást, valamint egyes tagállamok dinamikus és élő blokkoló határozatokkal kapcsolatos tapasztalatait. E tekintetben az ajánlás különös figyelmet fog fordítani az alapvető jogok tiszteletben tartásának szükségességére. Végezetül az ajánlás célja az érintett nemzeti hatóságok közötti, valamint a jogosultak és a közvetítők közötti együttműködés fokozása.

Valószínűsíthető hatások

Az ajánlás várhatóan elő fogja mozdítani az uniós jog alapján rendelkezésre álló hatékony jogorvoslatok (bejelentési és cselekvési mechanizmusok és blokkoló határozatok) alkalmazását az élő tartalmakkal való kalózkodás visszaszorítása érdekében, miközben gondoskodik az alapvető jogok védelméhez szükséges biztosítékokról. Emellett az ajánlás várhatóan fokozni fogja a nemzeti hatóságok közötti, határokon átnyúló együttműködést.

Jövőbeli nyomon követés

A Bizottság – különösen a tagállamoktól, az EUIPO szellemi tulajdoni jogsértésekkel foglalkozó megfigyelőközpontjától, a jogosultaktól és a közvetítőktől gyűjtött információk alapján – nyomonkövetési rendszert hoz létre annak értékelésére, hogy milyen hatást gyakorol az ajánlás a jogorvoslati lehetőségek hatékonyságára. Ez biztosítja a megfelelő nyomon követést, beleértve egy jogszabályjavaslat előterjesztését abban az esetben, ha nem sikerül elérni a kívánt eredményeket.

C. Minőségi jogalkotás

Hatásvizsgálat

Nem készül hatásvizsgálat, mivel az ajánlás nem járhat jelentős új hatásokkal a piaci szereplőkre nézve, tekintve, hogy elsősorban a meglévő uniós szabályok hatékonyabb alkalmazásának biztosítására fog irányulni.

Konzultációs stratégia

Miért indítottuk ezt a konzultációt?

A véleményezési felhívás célja tapasztalatok és bizonyítékok összegyűjtése valamennyi érdekelt féltől az élő eseményekkel kapcsolatos online kalózkodás, valamint a vonatkozó uniós és nemzeti szabályok működése tárgyában, különös tekintettel az alábbiakra:

1)az élő események engedély nélküli online továbbközvetítésének mértéke;

2)a bejelentések online közvetítők általi feldolgozása élő események esetében;

3)a dinamikus és élő blokkoló határozatok hatékonysága, valamint az alapvető jogokat szavatoló kapcsolódó eljárási biztosítékok;

4)a több tagállamot érintő élő események engedély nélküli továbbközvetítésének kezelésével kapcsolatos gyakorlatok és kihívások;

5)az illetékes nemzeti hatóságok szerepe, különösen a dinamikus és élő blokkoló határozatok alkalmazásában, valamint a határokon átnyúló együttműködés tapasztalatai vagy lehetőségei.

A Bizottság már tartott egy első megbeszélést a szerzői jogi kapcsolattartó bizottság nemzeti szakértőivel 4 , és felvette a kapcsolatot érdekelt felekkel az őket érintő konkrét kihívások megértése érdekében.

A Bizottság emellett célzott és strukturált találkozókat fog szervezni az érdekelt felekkel (pl. online platformok és közvetítők, jogosultak, fogyasztói és felhasználói szervezetek) és a tagállamokkal.

Célközönség

A megkérdezett érdekelt felek közé tartoznak különösen az élő rendezvények közvetítésére és a kapcsolódó műsorszórásra vonatkozó jogok jogosultjai, például a műsorszolgáltatók, a sportesemények szervezői, az élő kulturális események szervezői, a projektgazdák és a helyszínek, az online platformok és közvetítők (internetszolgáltatók, webes tárhelyszolgáltatások, felhőalapú szolgáltatások, tartalomszolgáltató hálózatok, fordítottproxy-szolgáltatások), az uniós és nemzeti szintű hatóságok, a fogyasztói és felhasználói szervezetek, valamint nem kormányzati szervezetek.