AZ EURÓPAI UNIÓ FEGYVERKIVITELRŐL SZÓLÓ MAGATARTÁSI KÓDEXÉNEK 8. OPERATÍV RENDELKEZÉSE ÉRTELMÉBEN KÉSZÍTETT TIZEDIK ÉVES JELENTÉS

(2008/C 300/01)

BEVEZETÉS

Az Európai Unió fegyverkivitelről szóló magatartási kódexének elfogadására 1998. június 8-án került sor. A kódex a hagyományos fegyverek kivitelének ellenőrzésére vonatkozóan nyolc kritériumot és egy olyan elutasítási értesítési eljárást határoz meg, amely a korábban elutasított engedély esetleges megítélésére irányuló konzultálásra kötelezi a tagállamokat. Elfogadása óta a kódex jelentős mértékben hozzájárult a nemzeti fegyverkivitel-ellenőrzési politikák összehangolásához.

A kódex alkalmazása tizedik évének fejleményei tovább erősítették a kódex végrehajtását és hozzájárultak alkalmazásának kiterjesztéséhez. Ezek az eredmények újólag megerősítették a kódexnek a legátfogóbb nemzetközi fegyverkivitel-ellenőrzési rendszerként jelentett státuszát.

Számos egyéb állam hivatalosan is igazodott a kódex kritériumaihoz és alapelveihez. Ezen államok a következők: Bosznia-Hercegovina, Horvátország, Izland, Kanada, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság, Montenegró és Norvégia.

I.   A KÓDEX VÉGREHAJTÁSA TIZEDIK ÉVÉNEK ÉRTÉKELÉSE

1.   A magatartási kódex felülvizsgálata

A kódex felülvizsgálatáról folytatott technikai szintű megbeszélések 2005 júniusában lezárultak. A megbeszélések eredményeként kialakult közösálláspont-tervezet jelentős mértékben aktualizálja és erősíti a kódexet, mélyítve és szélesítve annak alkalmazási körét. Mindazonáltal az ez évi jelentés közzétételének időpontjában a Tanács még vár a közösálláspont-tervezet elfogadásának megfelelő pillanatára. A hagyományos fegyverek kivitelével foglalkozó munkacsoport (COARM) – a jelenlegi kódexen alapuló nemzeti eljárások és politikák további közelítése érdekében – időközben folytatta tevékenységeit, a felhasználói útmutató (vö. a lenti I.2. pont) keretén belül és azon kívül egyaránt.

2.   Felhasználói útmutató

A felhasználói útmutató a kódex operatív rendelkezéseinek végrehajtása és kritériumainak értelmezése érdekében elfogadott útmutatásokat összefoglaló lényeges eszköz. A COARM által rendszeresen naprakésszé tett felhasználói útmutató elsősorban az exportengedélyekkel foglalkozó tisztviselők általi használatra készül, így jelentős mértékben és pragmatikus módon hozzájárul a harmonizációs erőfeszítésekhez. A felhasználói útmutató a Tanács weboldalán érhető el (http://www.consilium.europa.eu/export-controls). A felhasználói útmutató többek között az alábbi kérdésekkel foglalkozó szakaszokat tartalmaz:

a)   Az elutasításról adott értesítések és a konzultációk

Az elutasításról adott értesítések és a kétoldalú konzultációk az EU COREU elektronikus levelezőrendszerén keresztül továbbra is napi rendszerességgel zajlanak; az információáramlás egyértelmű módon és kellő időben történik, biztosítva a tagállamok meghatározott célországokkal és meghatározott végfelhasználókkal szembeni fegyverkiviteli politikájának átláthatóságát. A bejelentett elutasítások – a kétoldalú konzultációk eredményeivel együtt – megtalálhatók az elutasítások központi elektronikus uniós adatbázisában. Az Európai Unió Tanácsának Főtitkársága által kezelt adatbázis ily módon a tagállamok fegyverkivitel-ellenőrzési politikáját tükröző dinamikus rendszerré fejlődik. A (2007-ben bejelentett) elutasítások – célországonkénti és a katonai lista kategóriái szerinti bontásban megadott – számát az A.I. melléklet táblázatainak d) sora tartalmazza; a tagállamok által kezdeményezett és a hozzájuk beérkezett konzultációs kérelmek számát a B.I. táblázat, a konzultációk célországonként lebontott számát pedig a B.II. táblázat mutatja.

b)   A kritériumok értelmezésére vonatkozó legjobb gyakorlatok

A magatartási kódex kritériumainak értelmezésére vonatkozó legjobb gyakorlatok célja, hogy fokozottabb összhang alakuljon ki a tagállamok között az Európai Unió fegyverkivitelről szóló magatartási kódexébe foglalt kritériumok alkalmazása tekintetében. Ez az exportengedély-kérelmek elbírálásakor figyelembe veendő tényezők meghatározása révén történik. A legjobb gyakorlatokat az exportengedélyekkel foglalkozó tisztviselők, valamint a minisztériumokban és kormányzati szerveknél dolgozó tisztviselők általi felhasználásra szánták, akiknek a többek között regionális, jogi (például emberi jogi vagy nemzetközi közjogi), technikai, fejlesztési, valamint biztonsági és katonai kérdésekkel kapcsolatos szakértelme hozzájárul a döntéshozatali folyamathoz.

Amint az a kilencedik éves jelentésben már szerepelt, a magatartási kódex első, ötödik és hatodik kritériumának értelmezésére vonatkozó legjobb gyakorlatokat a tagállamok 2007 júniusában elfogadták; ezzel lezárult a magatartási kódex nyolc kritériumának értelmezésére vonatkozó legjobb gyakorlatok kidolgozásának folyamata. Ezen túlmenően 2008 februárjában felülvizsgálták az ötödik kritérium értelmezésére vonatkozó legjobb gyakorlatokat.

3.   Információs tevékenység

2007-ben (a 2004-ben elfogadott mechanizmussal összhangban) folytatódtak a tagállamok és az elnökség által a kódex alapelveinek és kritériumainak a harmadik országokban történő megismertetése érdekében végzett összehangolt információs tevékenységek (lásd a mellékletben található D. táblázatot). A tagállamok megállapodtak abban, hogy a fegyverkivitel ellenőrzésének és az EU fegyverkivitelről szóló magatartási kódexe elveinek és szempontjainak harmadik országokban való előmozdítása érdekében folytatott uniós tevékenység támogatásáról szóló uniós együttes fellépés (a Tanács 2008. március 17-i 2008/230/KKBP együttes fellépése) (1) elfogadásával fokozzák ezen tevékenységeket; az együttes fellépés négy egymást követő elnökséget megbízott azzal, hogy az Unióval szomszédos országokban hajtson végre információs projekteket. Az információs rendezvények megszervezését megkönnyítendő a tagállamok 2008 júniusában úgy határoztak, hogy felállítanak egy olyan informális szakértői névsort, amely azon szakértőket tartalmazza, akik az ilyen rendezvényeken a fegyverkivitel-ellenőrzési politika terén meglévő szakértelmüket és gyakorlatukat megoszthatják a résztvevőkkel.

Többek között a következő eseményekre került sor:

a)   Elnökségi szemináriumok 2007-ben:

A német elnökség 2007. május 2–4-én Zágrábban tájékoztató szemináriumot tartott a Nyugat-Balkán országai és Moldova számára, amelyet a RACVIAC-kal, a Regionális Fegyverzetellenőrzést Támogató Központtal együttműködésben szervezett. A Délkelet-Európában korábban tartott tájékoztató szemináriumok tapasztalataira építve a portugál elnökség – a Stockholmi Nemzetközi Békekutató Intézettel (SIPRI) és a Szerb Köztársaság Gazdasági és Regionális Fejlesztési Minisztériumával együttműködésben – 2007. december 13–14-én Belgrádban tájékoztató szemináriumot szervezett e régió számára.

b)   Uniós szemináriumok a 2008/230/KKBP tanácsi együttes fellépés alapján

A szlovén elnökség a délkelet-európai országok (Albánia, Bosznia-Hercegovina, Horvátország, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság, Montenegró és Szerbia) számára 2008. május 4–6-án a szlovéniai Jable-kastélyban tartott kétnapos tájékoztató szeminárium megrendezésével megkezdte a tanácsi együttes fellépés végrehajtását. A szemináriumon megvitatták az exportengedélyezés több vonatkozását, valamint megbeszéléseket folytattak a fegyverkivitelről szóló délkelet-európai regionális jelentés elkészítésének és közzétételének lehetőségéről. E feladat eredményes teljesítése érdekében a tagállamok később (2008 júniusában) vállalták annak biztosítását, hogy a SEESAC vagy a délkelet-európai országokat a fegyverkivitel-ellenőrzés területén támogató hasonló szervezetek Európai Unió általi bármely jövőbeli megbízásába felveszik a délkelet-európai regionális jelentés megszövegezésében való segítségnyújtást.

Ahogyan arról a tagállamok 2007 novemberében megállapodtak és miként azt a délkelet-európai delegációkkal a 2007. decemberi belgrádi tájékoztató szemináriumon közölték, a Jable-kastélyban megrendezett szemináriumon részt vevő uniós tagállamok ismételten megerősítették, hogy készek eseti alapon konzultálni a délkelet-európai országokkal az elutasításokról és az egyéb engedélyezési döntésekről.

A délkelet-európai delegációk által a Jable-kastélyban tartott szemináriumon kifejezett érdeklődést követően a COARM 2008. júniusi ülésén megállapodott abban, hogy a segítségnyújtási felajánlás lehetőségét kiterjeszti (a Jable-kastélyban megrendezett szemináriumon szintén részt vevő) Norvégiára, amennyiben az ország úgy dönt, hogy fegyverkivitel-ellenőrzési szemináriumot rendez a délkelet-európai régió számára.

c)   Trojka-ülések

A német, a portugál és a szlovén elnökség az Európai Unió közös kül- és biztonságpolitikájáról szóló politikai párbeszéd keretében egyaránt tartott COARM-trojka üléseket az Egyesült Államokkal, Kanadával, Norvégiával, az Orosz Föderációval és Ukrajnával. Ezen országokkal eredményes megbeszélésekre került sor a fegyverkivitel ellenőrzéséről általában, konkrétan pedig a magatartási kódexről. Ezen ülések során az elnökség tájékoztatta a tárgyalópartnereket a COARM által a legutóbbi trojka-ülések óta végzett tevékenységekről, valamint a német, a portugál és a szlovén COARM-elnökségnek a fegyverkivitel-ellenőrzés területére vonatkozó prioritásairól. Megbeszéléseket folytattak továbbá olyan kölcsönös érdeklődésre számot tartó kérdésekről is, mint például a fegyverkiviteli szabályok betartását és az ellenőrzést érintő kérdések, valamint a Wassenaari Megállapodáshoz való tagfelvételi kérelmek.

A Norvégiával 2004 novemberében elért megállapodással összhangban a Norvégiával tartott trojka-ülések során mindkét oldal megosztotta egymással az elutasításokkal kapcsolatos információit. A Norvégia által a 2007. október 4-i trojka-ülésen megfogalmazott kérést követően a tagállamok 2007 novemberében megállapodtak abban, hogy a Főtitkárságnak évi négy alkalommal továbbítania kell Norvégia felé az elutasítások összesített listáját, így csökkentve annak kockázatát, hogy Norvégia tévedésből – mert nem tudott az elutasításokról – megítéljen az EU által korábban elutasított engedélyeket.

4.   Az Európai Unió közös katonai listájának naprakésszé tétele

Az Európai Unió közös katonai listája a közös kül- és biztonságpolitika keretébe tartozó politikai kötelezettségvállalásnak minősül. A Tanács 2008. március 10-én elfogadta a lista naprakésszé tett változatát, amely figyelembe veszi a Wassenaari Megállapodás lőszerlistájának a 2007. évi plenáris ülésen jóváhagyott változásait. Az Európai Unió közös katonai listájának e legújabb változatát 2008. április 18-án tették közzé a Hivatalos Lap C 98. számában, és az a következő internetcímen érhető el: http://www.consilium.europa.eu/export-controls.

5.   Fegyverkereskedelmi szerződés

A Tanács 2005. október 3-i következtetéseiben jóváhagyta a fegyverkereskedelmi szerződés elvét, valamint a 2006. december 11-én, 2007. június 18-án és 2007. december 10-én elfogadott, egy jogilag kötelező erejű nemzetközi fegyverkereskedelmi szerződés megkötésére felhívó következtetéseivel további támogatást biztosított a szóban forgó szerződéshez.

A tagállamok szorosan figyelemmel követik a fegyverkereskedelmi szerződéssel kapcsolatos fejleményeket, és határozottan támogatják a folyamatot. A tagállamok 2007 és 2008 folyamán tovább folytatták azt a vélemény- és információcserét, amelyet az ENSZ-tagállamoknak a fegyverkereskedelmi szerződés koncepciójának támogatására való ösztönzését célzó erőfeszítésekről folytattak. Az ENSZ-közgyűlés 61/89. sz. határozata végrehajtásának érdekében a Főtitkár kikérte a tagállamoknak egy fegyverkereskedelmi szerződés megvalósíthatóságával, hatályával és tervezett paramétereivel kapcsolatos véleményét. Az EU valamennyi tagállama benyújtotta véleményét, és üdvözölte a fegyverkereskedelmi szerződés kidolgozására irányuló gyakorlati munka megkezdését. Az EU emellett egy közös választ is benyújtott.

Ezt követően az ENSZ-főtitkár az említett kérdések vizsgálatára kormányzati szakértői csoportot (GGE) hozott létre. Hét uniós tagállam felkérést kapott a kormányzati szakértői csoport tanácskozásain való részvételre. A kormányzati szakértői csoport 2008-ban három alkalommal ülésezett.

Ezen túlmenően, kétoldalú megbeszélések során és számos többoldalú fórumon több tagállam aktívan támogatta a jogilag kötelező érvényű fegyverkereskedelmi szerződésre vonatkozó elképzelést a kezdeményezés jelenlegi lendületének fenntartása és egyre növekvő nemzetközi támogatottságának erősítése érdekében.

6.   Fegyverkereskedelem

A COARM megállapodott abban, hogy a fegyverkereskedelem ellenőrzéséről szóló, 2003. június 23-i 2003/468/KKBP közös álláspontban foglalt információmegosztási kötelezettségeket a magatartási kódexben meghatározott mechanizmuson keresztül kell végrehajtani. A közös álláspont 5. cikkével összhangban a tagállamok külön megállapodásokat (külön adatbázisokat) hoznak létre a nemzeti jogszabályok, valamint adott esetben a bejegyzett kereskedőkre vonatkozó információk cseréje tekintetében. Az értesítési és konzultációs rendszer kizárólag azon tagállamok vonatkozásában működik kötelező alapon, amelyek jogszabályainak értelmében a kereskedőknek írásos engedéllyel kell rendelkezniük a kereskedelmi tevékenység folytatásához.

A COARM 2008. áprilisi találkozóján a tagállamok továbbá megállapodtak a kereskedelmi tevékenységre vonatkozóan megadott engedélyekkel (többek között a kereskedelmi ügylet tárgyát képező áruk szállítására vonatkozó engedélyekkel) kapcsolatos információk egymás közötti, bizalmas alapon történő cseréjében, és hogy az EU 11. éves fegyverkiviteli jelentésében igyekeznek megjelentetni a kereskedelmi tevékenységekre vonatkozó információt.

A fegyverkereskedelemről szóló közös álláspontot végrehajtó nemzeti jogszabályokra vagy – azon tagállamok tekintetében, amelyek a közös álláspontot még nem hajtották végre teljes mértékben – a helyzet állására vonatkozó részletes információkat a mellékletben található C. táblázat tartalmazza.

7.   Közösségen belüli szállítások

A Bizottság 2007. december 5-én előterjesztette a védelmi vonatkozású termékek Közösségen belüli transzferére vonatkozó feltételek egyszerűsítéséről szóló irányelvjavaslat tervezetét. A javasolt irányelv a Tanács és az Európai Parlament együttdöntési eljárásának hatálya alá tartozik, és arról jelenleg is megbeszéléseket folytatnak az első pillérbe tartozó versenyképességi és növekedési tanácsi munkacsoportban és az Európai Parlament Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottságában.

A COARM figyelmesen nyomon követte a javasolt irányelvről folytatott tanácskozásokat, és megjegyezte, hogy a védelmi vonatkozású termékekre – azok biztonsági vonatkozásainál fogva – nem lehet a kereskedelmi cikkekkel azonos módon tekinteni, valamint meghatározta a javasolt irányelv második pillért érintő következményeit. A COARM egyetértett abban, hogy a katonai felszerelések kivitele ellenőrzésének területén tevékenykedő szakértőknek teljes mértékben részt kellene venniük a javaslattal kapcsolatos tanácskozásokban.

II.   A KILENCEDIK ÉVES JELENTÉSBEN MEGHATÁROZOTT EGYÉB KIEMELT INTÉZKEDÉSEK VÉGREHAJTÁSÁNAK JELENLEGI ÁLLÁSA

1.   Nemzeti jelentések összehangolása

Noha a nemzeti jelentések közötti különbségek továbbra is fennállnak, további intézkedésekre került sor a jelentéstételi eljárások összehangolásának fokozása, valamint a teljes mértékben összehasonlítható statisztikai adatok elérése érdekében, különösen a tényleges fegyverkivitel értékének tekintetében.

2.   Az Európai Parlamenttel folytatott párbeszéd

A 2005. decemberi COARM-ülésen elért megállapodás értelmében – mely szerint minden elnökségnek törekednie kell az Európai Parlament Biztonsági és Védelempolitikai Albizottságával való találkozóra az Albizottságnak a COARM tevékenységeiről való tájékoztatása érdekében – a COARM elnöke 2007. március 1-jén, 2007. december 19-én és 2008. június 9-én Brüsszelben találkozott a Biztonsági és Védelempolitikai Albizottsággal. A mindhárom találkozóra jellemző nyílt véleménycsere, valamint a nagyon gyakorlatias, konkrét kérdések rámutattak annak fontosságára és szükségességére, hogy évente két alkalommal sor kerüljön ilyen átlátható és bizalomépítő párbeszédre az Európai Parlamenttel. A COARM elnöke ezenkívül meghívta Raül Romeva i Rueda európai parlamenti képviselőt, az Európai Unió fegyverkivitelről szóló magatartási kódexéről készült éves jelentés előadóját a COARM-mal 2007 januárjában, 2007 júliusában és 2008 januárjában tartandó informális találkozókra.

III.   A KÖZELJÖVŐRE VONATKOZÓ KIEMELT IRÁNYMUTATÁSOK A COARM SZÁMÁRA

A magatartási kódex alkalmazásának elmúlt tíz éve megmutatta, hogy a hagyományos fegyverek kivitelének tagállamok általi ellenőrzésére vonatkozó közös megközelítés alapvető elemei megfelelően és ténylegesen működnek. Az eredmények ellenére folytatni kell a munkát, különösen azokon a területeken, amelyeket eddig nem érintettek, vagy amelyek tekintetében erre a már elért eredmények megszilárdítása és továbbvitele érdekében szükség van.

A tagállamok a közeljövőre vonatkozó kiemelt iránymutatásként a következőket határozták meg:

(1)  HL L 75., 2008.3.18., 81–85. o.