(1)

Az (EU) 2022/696 bizottsági végrehajtási határozat (2) eltérést engedélyezett Írország számára a 91/676/EGK irányelv alapján, lehetővé téve Írország számára a legalább 80 % legelőt magukban foglaló gazdaságokban évente legfeljebb 250 kg/ha nitrogént tartalmazó istállótrágya kijuttatását. Az említett végrehajtási határozat 12. cikkének (3) bekezdése értelmében 2024. január 1-jétől a szennyezett vagy szennyezés kockázatának kitett vizekbe szivárogtató területeken, illetve a romló tendenciát mutató területeken a talajba évente 220 kg nitrogén/ha értéknek megfelelő szerves trágyát lehet kijuttatni. Az (EU) 2022/696 végrehajtási határozat 2025. december 31-én hatályát veszti.

(2)

Írország 2025. szeptember 25-én új eltérés iránti kérelmet nyújtott be a Bizottsághoz, és e célból kérelmet fog benyújtani, amely indokolást tartalmaz a 91/676/EGK irányelv III. melléklete 2. pontjának harmadik albekezdésében meghatározott objektív kritériumok teljesítése tekintetében.

(3)

A 91/676/EGK irányelv szerinti eltérés iránti kérelmeket az említett irányelv III. melléklete 2. pontjának harmadik bekezdésében meghatározott objektív kritériumok alapján meg kell indokolni, és alá kell támasztani más uniós jogszabályok és különösen a 92/43/EGK tanácsi irányelv (3), valamint a 2000/60/EK (4) és a 2001/42/EK (5) európai parlamenti és tanácsi irányelv alapján előírt szükséges környezeti vizsgálatokkal.

(4)

Az új eltérés és a nitrátokra vonatkozó új cselekvési program hatásait – a 92/43/EGK irányelv összefüggésében – szintén értékelni kell. E tekintetben az Európai Unió Bíróságának (a továbbiakban: EUB) a C-293/17. sz. ügyben hozott ítélete (6), amely az említett irányelv 6. cikkének (3) bekezdését értelmezi, előírja, hogy a trágya kijuttatására és a szarvasmarhák legeltetésére irányuló projekteket megfelelő vizsgálatnak kell alávetni az érintett területekre gyakorolt hatásaik tekintetében, kivéve, ha objektív körülmények lehetővé teszik azon lehetőségnek a teljes bizonyossággal való kizárását, hogy az említett projektek önmagukban vagy más projektekkel együtt e területekre jelentős hatást gyakoroljanak.

(5)

Ugyanakkor a High Court of Ireland (Írország felsőbírósága) által 2024. augusztus 1-jén az EUB elé terjesztett, folyamatban lévő C-531/24. sz. ügy (7) kérdéseket vet fel a 91/676/EGK irányelv értelmezésével kapcsolatban a 92/43/EGK, a 2000/60/EK és a 2001/42/EK irányelv alapján a 91/676/EGK irányelv szerinti eltérések engedélyezésével kapcsolatban teljesítendő követelmények tekintetében. Ezek a kérdések különösen az Írország 2022–2025-ös időszakra szóló, nitrátokra vonatkozó cselekvési programjával kapcsolatban elvégzett vizsgálatok elégséges és megfelelő jellegére, és ennek alapján az említett programmal összhangban a védett élőhelyekre és fajokra gyakorolt környezeti hatások meghatározása érdekében engedélyezett nemzeti eltérések érvényességére vonatkoznak. Az említett ügyben felmerült kérdések továbbá a 92/43/EGK irányelv 6. cikke (3) bekezdésének alkalmazására vonatkoznak, valamint arra, hogy az eltérések nem járnának-e a felszíni víztestek állapotának romlásával, illetve nem veszélyeztetnék-e a felszíni vizek 2000/60/EK irányelv szerinti jó állapotának, illetve jó ökológiai potenciáljának és jó kémiai állapotának elérését.

(6)

A C-531/24. sz. ügyben valószínűleg nem születik ítélet 2025 utolsó negyedéve előtt.

(7)

Az EUB-től a C-531/24. sz. ügyben kért, a vonatkozó uniós környezetvédelmi jogi eszközök konkrét szempontjaival kapcsolatos értelmezés döntő fontosságú ahhoz, hogy Írország képes legyen azonosítani és elvégezni a szükséges vizsgálatokat, majd képes legyen egy eltérés iránti hiánytalan és részletes kérelem benyújtására, amely a 91/676/EGK irányelv III. melléklete 2. pontjának harmadik albekezdésében meghatározott objektív kritériumokon alapuló indokolást tartalmaz, valamint döntő fontosságú ahhoz, hogy biztosítható legyen az egyéb uniós jogszabályoknak való megfelelés. Az EUB iránymutatása közvetlen hatással lehet azokra a paraméterekre is, amelyeket a Bizottságnak értékelnie kell és figyelembe kell vennie a szóban forgó eszközök értelmezése és alkalmazása során.

(8)

Írország 2025. július 31-én kötelezettséget vállalt arra, hogy az uniós jogszabályokban előírtaknak megfelelően elvégzi az esetleges új eltérés környezeti hatásaira vonatkozó, jogilag előírt vizsgálatokat. Ennek során Írországnak figyelembe kell vennie az EUB által a C-531/24. sz. ügyben adott értelmezést.

(9)

Írországnak az uniós jogszabályokban előírtaknak megfelelően legkésőbb 2028. december 31-ig le kell zárnia az esetleges új eltérés környezeti hatásainak vizsgálatát annak érdekében, hogy a vizsgálatok következtetései tükröződjenek a 91/676/EGK irányelv és az azt átültető nemzeti jogszabályok alkalmazásában, beleértve azt is, hogy a szükséges vizsgálatok alapján hiánytalan és részletes kérelmet nyújt be a jövőbeli eltérések iránt, a Bíróság jogi iránymutatásával összhangban.

(10)

Addig is helyénvaló, hogy ez a határozat meghosszabbítsa a jelenlegi eltérést annak érdekében, hogy az elővigyázatossági megközelítés részeként bizonyos további feltételeket írjon elő a tartós és jelentős kihívásokkal küzdő vízgyűjtő területeken található, eltérés hatálya alá tartozó gazdaságokra vonatkozóan. Az említett további feltételek az Írország által végzett vizsgálatok következtetései alapján felülvizsgálhatók.

(11)

Az Írország által a 91/676/EGK irányelv 10. cikkében előírt jelentéstételi kötelezettséggel összefüggésben benyújtott adatok azt mutatják, hogy a 2020 és 2023 közötti időszakban a vizek általában jó minőségűek voltak. Ennek kapcsán Írországban a felszín alatti vizek átlagos nitrátkoncentrációját tekintve az ellenőrző állomások 99 %-ánál 50 mg/l alatti értéket mértek, és az ellenőrző állomások 78,5 %-ánál 25 mg/l alatti átlagos nitrátkoncentrációt mutattak ki. Írországban a felszíni vizek átlagos nitrátkoncentrációját tekintve valamennyi ellenőrző állomáson 50 mg/l alatti értéket mértek, az ellenőrző állomások 99,1 %-a pedig 25 mg/l alatti átlagos nitrátkoncentrációt mutatott ki. Emellett a felszíni vizeket ellenőrző állomások 27,5 %-a számolt be eutrofizációról vagy eutrofizációs kockázatról. Ami a felszín alatti vizekkel kapcsolatos tendenciákat illeti, a felszín alatti vizeket ellenőrző állomások 29,7 %-a a nitrátkoncentráció növekedéséről, 56,4 %-uk stagnáló tendenciáról, 13,8 %-uk pedig csökkenésről számolt be. A felszín alatti vizekkel kapcsolatos tendenciák tekintetében a felszín alatti vizeket ellenőrző állomások 14,5 %-a a nitrátkoncentráció növekedéséről, 74,9 %-uk stagnáló tendenciáról, 10,6 %-uk pedig csökkenésről számolt be.

(12)

Az Ír Környezetvédelmi Ügynökség által 2025 augusztusában a 2022 és 2024 közötti időszakra vonatkozóan közzétett, a nagyobb írországi folyókkal kapcsolatos környezetvédelmi célkitűzések eléréséhez szükséges nitrogénszint-csökkentésre vonatkozó adatok azt mutatják, hogy a Barrow, a Slaney és a Nore folyó esetében továbbra is nagyon nagy a célértéktől való eltérés (38 %, 31 %, illetve 16 %), a Blackwater folyó esetében pedig – a 2017 és 2019 közötti időszakhoz képest – növekedett (6 %-ról 11 %-ra).

(13)

Írországban az elmúlt években nőtt az állatállománytól származó szerves trágya össztermelése. A szarvasmarháktól, sertésektől és juhoktól származó trágya mennyisége a 2016–2019-es és a 2020–2023-as időszak között 2 %-kal, 2 %-kal, illetve 8 %-kal emelkedett. A mezőgazdasági hasznosítású terület a 2020–2023-as időszakban 3,4 %-kal csökkent a 2016–2019-es időszakhoz képest, és az istállótrágyából származó átlagos nitrogénterhelés a 2020–2023-as időszakban 120 kg nitrogén/ha volt, szemben a 2016–2019-es időszakban mért 113 kg nitrogén/ha értékkel. A mezőgazdasági hasznosítású terület egy hektárjára kijuttatott nitrogéntartalmú ásványi trágya mennyisége a 2020–2023-as időszakban 2,2 %-kal csökkent a 2016–2019-es időszakhoz képest.

(14)

Írország 2024. szeptember 6-án a 2000/60/EK irányelv 15. cikkével összhangban értesítette a Bizottságot harmadik vízgyűjtő-gazdálkodási tervének közzétételéről. Az említett terv ütemtervet határoz meg, amelynek célja Írország víztesteinek helyreállítása, hogy azok „jó” vagy jobb állapotba kerüljenek, valamint az említett víztestek védelme. A Bizottság jelenleg elemzi a szóban forgó tervet.

(15)

Írország 2025. augusztus 8-án a 92/43/EGK irányelv 17. cikkének megfelelően megküldte a Bizottságnak az említett irányelv alapján hozott intézkedések végrehajtásáról szóló jelentését. A jelentés információkat tartalmazott az említett irányelv 6. cikkének (1) bekezdésében említett természetvédelmi intézkedésekről, értékelte a természetvédelmi intézkedéseknek az említett irányelv I. mellékletében felsorolt természetes élőhelytípusok védettségi helyzetére, illetve az irányelv II. mellékletében felsorolt fajok védettségi helyzetére gyakorolt hatását, továbbá kitért a szóban forgó irányelv 11. cikkében említett felügyelet főbb eredményeire.

(16)

Az (EU) 2022/696 végrehajtási határozat 12. cikkével összhangban 2023-ban elvégzett félidős felülvizsgálat eredményeként Írország 2025-ben megerősítette a nitrátokra vonatkozó cselekvési programját a European Union (Good Agricultural Practice for Protection of Waters) (Amendment) Regulations 2025 (8) című módosított jogszabály alapján, többek között a kijuttatható műtrágya mennyiségének csökkentése révén. Ezeknek a járulékos megerősített szabályozási intézkedéseknek tükröződniük kell az (EU) 2022/696 végrehajtási határozat 6–9. cikkében. Emellett Írország „Farming for Water” (Vízközpontú mezőgazdaság) címmel egy 60 millió EUR összegű támogatási programot vezetett be a mezőgazdasági termelők számára a vízzel kapcsolatos mezőgazdasági kihívások kezelésére. A program többek között olyan intézkedéseket finanszíroz a gazdaságokban, amelyek célja a nitrátkioldódás és a talajerózió csökkentése.

(17)

2025. december 8-án Írország elfogadta a nitrátokra vonatkozó új cselekvési programot (9), amely tükrözi az (EU) 2022/696 végrehajtási határozat 4–12. cikkében meghatározott követelményeket, továbbá járulékos és megerősített intézkedéseket irányoz elő a 91/676/EGK irányelv célkitűzéseinek való megfelelés érdekében.

(18)

A nitrátokra vonatkozó új cselekvési program értelmében Írország arra törekszik, hogy 2028-tól növeljék az állattartó gazdaságokban szükséges hígtrágya- és szennyvíztárolási kapacitást. Ezen intézkedés célja, hogy csökkentse a pontszerű forrásokat érintő veszteségeknek és a talaj tápanyagveszteségének a kockázatát, és lehetővé tegye a tápanyagok célzott kijuttatását, amennyiben a növények termesztése ezt szükségessé teszi. Az említett intézkedések a tejelő tehenek tenyésztése és a kapcsolódó gazdálkodási rendszerek terén elért előrelépésekre vonatkozó jelenlegi ismereteket tükrözik, amelyek azt mutatják, hogy Írországban az átlagos tejelő tehén által termelt hígtrágya mennyisége 21 %-kal magasabb, a tejelő tehenek nyomán keletkező szennyvíz mennyisége pedig 43 %-kal magasabb, mint a meglévő szabályozás által előírt értékek.

(19)

A programba Írország járulékos intézkedéseket is felvesz a széttagolt tejgazdaságok talajtápanyag-elosztási szerkezetének javítása érdekében azáltal, hogy alacsonyabb kijuttatható nitrátmennyiséget alkalmaz azokban az esetekben, amikor nem bizonyítható, hogy az istállótrágyát nem csupán bizonyos területeken, hanem a gazdaság egész területén szétterítik. A széttagolt gazdaságokban a tejelő tehenek túlnyomórészt a fejőteremből jól megközelíthető földterületeken legelnek. Ezekre a földterületekre adott esetben a gazdaság istállótrágya-nitrogénjének nagyobb hányada jut ki a mezőgazdasági üzemhez való szoros közelségük miatt. Míg egy gazdaság megengedett tápanyagfelhasználása a teljes megművelt földterület nagyságától függ, előfordulhat, hogy a széttagolt gazdaságokban a tápanyag kijuttatását gyakorlati és gazdasági okokból nem végzik el a mezőgazdasági üzemtől távolabb eső földterületeken.

(20)

A tárolási kapacitásra és a széttagolt gazdaságok talajtápanyag-elosztásának javítására vonatkozó járulékos intézkedéseknek tükröződniük kell az (EU) 2022/696 végrehajtási határozatban megállapított feltételekben.

(21)

Ez a határozat ezért a 2025-ben módosított „European Union (Good Agricultural Practice for Protection of Waters) Regulations 2022” című jogszabály (10) szerinti, nitrátokra vonatkozó cselekvési program keretében, valamint a 2025. évi 588. sz. jogszabállyal (Statutory Instrument) végrehajtott ír cselekvési programmal összefüggésben kerül elfogadásra.

(22)

A 2022-ben elfogadott, nitrátokra vonatkozó cselekvési program 2022-ben 10 %-kal, 2025-ben pedig további 5 %-kal csökkentette az eltérés hatálya alá tartozó gazdaságokban a vegyi forrásból származó nitrogén kijuttatható mennyiségeire vonatkozó értékeket. Az eltérés hatálya alá tartozó gazdaságok esetében azonban továbbra is magasabbak a műtrágyából származó nitrogén kijuttatható mennyiségei, mint más gazdaságok esetében. Az írországi Teagasc által 2025 szeptemberében közzétett közelmúltbeli tanulmány arra a következtetésre jutott, hogy az eltérés hatálya alá tartozó gazdaságok esetében a műtrágyából származó nitrogén kijuttatható mennyiségeinek 5 %-os csökkentése a modellezett nitrátkioldódás 2,4–3,3 %-os csökkenését eredményezte. A csökkenés azokban a gazdaságokban volt a legnagyobb, ahol a legmagasabbak a műtrágyából származó nitrogén kijuttatható mennyiségei. Elővigyázatossági intézkedésként helyénvaló ezért 2028-tól tovább csökkenteni az eltérés hatálya alá tartozó gazdaságok tekintetében a műtrágyából származó nitrogén kijuttatható mennyiségére vonatkozó értékeket azokon a vízgyűjtő területeken, amelyek a nitrogénterhelés csökkentésével kapcsolatos célértékek elérése terén tartós és jelentős kihívásokkal szembesülnek.

(23)

A 91/676/EGK irányelv egyik fő intézkedése a műtrágyák és szerves trágyák nyílt felszíni vizek mentén való kijuttatásának korlátozása. Nem trágyázott védelmi sávok alkalmazásával a szántóföld egészén növelhető a tápanyagok talajban való megtartásának ideje. Ezáltal nő annak a valószínűsége, hogy a talaj megtartja a foszfort, és a nitrátok denitrifikációja megy végbe. A nitrátokra vonatkozó új cselekvési program betiltja a műtrágyák felszíni vizek 3 méteres körzetében történő alkalmazását, és fenntartja a szerves trágyáknak és a szennyvíznek a felszíni vizek 5 méteres, illetve – a földterület víztest irányában mért, 10 %-ot meghaladó átlagos lejtése esetén – 10 méteres körzetében történő kijuttatására vonatkozó korlátozást. Az eltérés hatálya alá tartozó gazdaságokban a szerves trágya és a műtrágya alkalmazott mennyisége magasabb, mint az egyéb gazdaságokban. Elővigyázatossági intézkedésként ezért helyénvaló 2028-tól a nitrogénterhelés csökkentésével kapcsolatos célértékek elérése terén tartós és jelentős kihívásokkal szembesülő vízgyűjtő területeken szélesebb védelmi sávokat bevezetni az eltérés hatálya alá tartozó gazdaságokban.

(24)

Azáltal, hogy az eltérés hatálya alá tartozó gazdaságok esetében a műtrágyából származó nitrogén kijuttatható mennyiségeire és a felszíni vizek mentén kialakítandó védelmi sávokra vonatkozóan további feltételek kerülnek bevezetésre, kockázatalapú és célzott megközelítés érvényesül a nitrogénterheléssel kapcsolatban tartós és jelentős kihívásokkal szembesülő vízgyűjtő területek tekintetében, és e feltételeknek az (EU) 2022/696 végrehajtási határozatban is tükröződniük kell.

(25)

A nitrogénterheléssel kapcsolatban tartós és jelentős kihívásokkal szembesülő vízgyűjtő területen található, eltérés hatálya alá tartozó gazdaságok tekintetében a műtrágya mennyiségének csökkentésére és a védelmi sávokra vonatkozó feltételeket az (EU) 2022/696 végrehajtási határozatban meghatározott feltételek mellett kell alkalmazni, beleértve az e határozattal bevezetett feltételeket is. Különösen fontosak a meszezésre, az ír trágyaadatbázisban való nyilvántartásba vételre, a 30 km-es sugarú körön kívül eső állománysűrűségre, a tápanyagmérleg kiszámítására, a kötelező képzésre, a sövények biológiai sokféleséget elősegítő fenntartására vonatkozó egyedi szabályokra és a koncentrált takarmányok fehérjetartalmára vonatkozó követelmények.

(26)

Az (EU) 2022/696 végrehajtási határozat 5–9. cikkében meghatározott feltételek betartása mellett engedélyezés hatálya alá tartozó legelőgazdaságok megfelelésével kapcsolatos adminisztratív és más ellenőrzésekre, valamint szankciókra vonatkozó nemzeti programot ki kell terjeszteni a szóban forgó határozat 9a. cikkében megállapított további feltételekre.

(27)

Tekintettel a High Court of Ireland által az EUB elé terjesztett, folyamatban lévő C-531/24. sz. ügyre, amely tovább fogja pontosítani azokat a követelményeket, amelyeket az ír hatóságoknak a 92/43/EGK és a 2000/60/EK irányelv értelmében a 91/676/EGK irányelv III. melléklete szerinti eltérés iránti kérelemmel összefüggésben teljesíteniük kell, az EUB említett ügyben hozott előzetes döntését követően helyénvaló lehet felülvizsgálni az ebben a határozatban meghatározott feltételeket.

(28)

Figyelembe véve az ügy sajátos körülményeit, valamint azt, hogy biztosítani kell a jogbiztonságot és a következő intézkedések megalapozottságát, helyénvaló és körültekintő lépés további feltételek betartása függvényében egy korlátozott, hároméves időtartamra kivételesen meghosszabbítani az (EU) 2022/696 végrehajtási határozat alkalmazását annak érdekében, hogy az Írországnak biztosítandó új eltérés jogi keretét egyértelművé lehessen tenni, és Írország ennek megfelelően az EUB által nyújtott iránymutatáshoz igazíthassa a vizsgálatokat és jogi keretét.

(29)

Az (EU) 2022/696 végrehajtási határozatot ezért ennek megfelelően módosítani kell.

(30)

Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak a 91/676/EGK irányelv 9. cikkével létrehozott bizottság véleményével,

1.

A rendelet szövege a következő 3a. cikkel egészül ki:

2.

Az 5. cikk a következő albekezdéssel egészül ki:

„ 2028. január 1-jétől a Barrow, a Slaney, a Nore és a Blackwater folyókba és azok mellékfolyóiba szivárogtató területekre vonatkozó engedélyek az első albekezdésben meghatározott követelményeken túlmenően a 9a. cikkben meghatározott feltételek mellett adhatók meg.”

3.

A 6. cikk a következőképpen módosul:

4.

A 8. cikk a következő (6), (7) és (8) bekezdéssel egészül ki:

5.

A 9. cikk helyébe a következő szöveg lép:

6.

A rendelet szövege a következő 9a. cikkel egészül ki:

7.

A 11. cikk helyébe a következő szöveg lép:

8.

A 13. cikk első bekezdése a következő j) ponttal egészül ki:

9.

A 14. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„Ezt a határozatot a 2022. évi 113. sz. „European Union (Good Agricultural Practice for Protection of Waters) Regulations 2022” című, módosított jogszabállyal (Statutory Instrument) végrehajtott ír cselekvési programmal, valamint a 2025. évi 588. sz. jogszabállyal (Statutory Instrument) végrehajtott ír cselekvési programmal összefüggésben kell alkalmazni.

Ezt a határozatot 2028. december 31-ig kell alkalmazni.”