1.   HÁTTÉR ÉS INDOKOLÁS

A Vegyifegyver-tilalmi Szervezet (OPCW) a vegyi fegyverek kifejlesztésének, gyártásának, felhalmozásának és használatának tilalmáról, valamint megsemmisítéséről szóló egyezmény (CWC) végrehajtó szerve. A CWC 1997. április 29-én lépett hatályba, és jelenleg 193 részes állama van, ami közel egyetemes tagságot jelent.

Az OPCW küldetése, hogy a bejelentett vegyifegyver-készletek ellenőrzött megsemmisítése, valamint a vegyi fegyverek újbóli gyártásának és használatának megelőzése révén vegyi fegyverektől mentessé tegye világunkat. 1997 óta az OPCW ellenőrzi a világ országai által bejelentett, 72 304 metrikus tonnát kitevő, összes felhalmozott vegyi fegyver megsemmisítését.

Az Európai Unió (EU) a közös kül- és biztonságpolitika (KKBP) költségvetésén keresztül 2004 óta folyamatosan támogatja az OPCW-t. A 2024. február 20-i EU–OPCW egyetértési megállapodás tovább erősítette ezt a fontos partnerséget, amely alapvető szerepet játszott az OPCW fő céljainak előmozdításában és végrehajtásában, hozzájárulva ezzel a nemzetközi békéhez és biztonsághoz. A közelmúlt fejleményei – például az Aszad-rezsim bukása Szíriában és az Ukrajnában zajló háború – rávilágítanak az OPCW megbízatásainak és misszióinak fontosságára.

A Titkárság 2013 októbere, azaz Szíriának az egyezményhez való csatlakozása óta folytat tevékenységet Szíriában, többek között célzott missziók – a bejelentéseket értékelő csoport, a szíriai tényfeltáró misszió, illetve a vizsgálati és azonosítási csoport – révén, az egyezmény szerinti megbízatásainak megfelelően, valamint az OPCW szakpolitikai döntéshozó szerveinek határozatai és az Egyesült Nemzetek Biztonsági Tanácsának vonatkozó határozatai keretében. Az Aszad-rezsim 2024. december 8-i bukása óta Szíriában ideiglenes kormány működik, amely a korábbi hatóságokkal ellentétben hajlandó együttműködni a szíriai vegyi fegyverekkel kapcsolatos kérdésekben; ezzel szükségessé és egyúttal végre lehetővé vált hozzáférni a korábbi hatóságok által a vegyifegyver-programjukkal kapcsolatban be nem jelentett összes információhoz, biztosítani a vegyi fegyverekkel kapcsolatos helyszíneket és az ott található tárgyakat, valamint megsemmisíttetni Szíriával minden releváns elemet, az OPCW Titkárságának ellenőrzése mellett. Lehetőség nyílt emellett a vegyi fegyverek szíriai használatával kapcsolatos vizsgálatok folytatására, így az elkövetők azonosítására is, amint azt Szíria ideiglenes elnöke az OPCW főigazgatójával 2025. február 8-án Damaszkuszban tartott ülésén jelezte.

Ukrajnában továbbra is fennáll a vegyi fegyverek használatának veszélye, így az OPCW tevékenységei – beleértve az Ukrajna által kért technikai segítségnyújtást is – rendkívül fontosak, a védő- és felderítő eszközök rendelkezésre bocsátásától és az elsődleges beavatkozók képzésétől kezdve az ukrajnai harctéren talált mérgező vegyi anyagok állítólagos használatával kapcsolatos minták értékeléséig.

Az EU 2021 óta értékes támogatást nyújt az OPCW-nek a SatCen által biztosított termékek és szolgáltatások révén. Az OPCW operatív hatékonysága érdekében fontos, hogy a 2021. november 25-i (KKBP) 2021/2073 tanácsi határozat (1) hatályvesztését követően is folytatódjon a SatCen termékei és szolgáltatásai révén nyújtott támogatás.

Ezért ezt a javaslatot a 2023. június 26-i (KKBP) 2023/1344 tanácsi határozattal (2) és a 3. eredményhez („A vegyi fegyverek állítólagos használatára adott hatékony válaszlépések”) kapcsolódó tevékenységekkel, valamint a 2024. július 15-i (KKBP) 2024/1984 tanácsi határozattal (3) összefüggésben kell vizsgálni. A (KKBP) 2023/1344 tanácsi határozatban foglalt tevékenységek elsősorban az OPCW székhelyen folytatott műveleteihez kapcsolódnak, míg ez a javaslat az OPCW székhelyen kívüli műveleteire (telepítések, szakmai látogatások, képzések, valamint felszereléseknek az érintett szíriai és ukrajnai hatóságok számára történő biztosítása) helyezi a hangsúlyt. A (KKBP) 2024/1984 tanácsi határozatban foglalt tevékenységek elsősorban a szervezeten belüli adatkezeléssel és tudástranszferrel kapcsolatosak, ez a javaslat pedig a Szíriába és Ukrajnába telepítendő missziókra és a két ország számára biztosítandó felszerelésekre összpontosít.

2.   ÁTFOGÓ CÉL

E fellépés elsődleges célja, hogy hozzájáruljon a nemzetközi békéhez és biztonsághoz, a bizalomépítéshez és az átláthatósághoz, valamint a tömegpusztító fegyverek elterjedése elleni EU-stratégia végrehajtásához azáltal, hogy támogatja a Szíriával és Ukrajnával kapcsolatos missziók keretében folytatott tevékenységeket annak érdekében, hogy az OPCW-n keresztül hatékony választ lehessen adni a vegyi fegyverek elterjedésének és használatának kockázataira, és a részes államok az OPCW munkájára és jelentéseire alapozva képesek legyenek biztosítani az elszámoltathatóságot vegyi fegyverek használata esetén. A SatCen által biztosított termékek és szolgáltatások fokozzák az OPCW megbízatásának részét képező e tevékenységekhez szükséges kapacitásokat, a biztonságot és az ellenőrzési pontosságot.

3.   EGYEDI CÉLOK

A fellépés egyedi céljai a következők:

a)	részvétel a szíriai vegyifegyver-program teljes, nemzetközileg ellenőrzött felszámolásában, valamint a vegyi fegyverek használatával kapcsolatos tények megállapítása és az elkövetők azonosítása, az OPCW döntéshozó szerveinek vonatkozó határozataival összhangban;

b)

a vegyifegyver-tilalmi egyezménnyel összhangban segítségnyújtás ahhoz, hogy Ukrajna rendelkezzen az ahhoz szükséges polgári technikai képességekkel, hogy hatékonyan tudjon reagálni a vegyi harcanyagok és toxikus ipari vegyi anyagok használatával járó incidensekre, beleértve az ukrajnai harctéren talált mérgező vegyi anyagok állítólagos használatával kapcsolatos minták értékelését is;

c)	az OPCW műveleti kapacitásainak bővítése a SatCen termékeinek és szolgáltatásainak biztosítása révén, az OPCW megbízatásának részét képező tevékenységek támogatása érdekében.

4.   TEVÉKENYSÉGEK ÉS VÁRT EREDMÉNYEK

a)

Szíria: i. Tevékenység: Technikai csapatok telepítése (egy-egy hónapos időtartamra) két éven keresztül azzal a céllal, hogy segítsenek a szíriai hatóságoknak: — részletes jegyzéket készíteni a vegyi fegyverekről, a vegyifegyver-raktárakról (4), a felszerelésekről, a lőszerekről és a szíriai vegyifegyver-program egyéb alkotóelemeiről. A becslések szerint a csapatoknak több mint 100 szíriai helyszínt kell majd meglátogatniuk és értékelniük a dokumentumok összegyűjtése, fordítása, ellenőrzése és elemzése, valamint a korábbi szíriai rezsim vegyifegyver-programjában részt vevő érintett személyzet meghallgatása céljából. Az OPCW technikai csapata szükség szerint jelentéseket fog készíteni, hogy információkkal szolgáljon az OPCW döntéshozó szerveinek döntéshozatalához, — terveket, módszereket és részletes jegyzéket kidolgozni Szíria fennmaradó vegyi fegyvereinek ellenőrzött megsemmisítésére vonatkozóan, ideértve a kapcsolódó felszerelések és létesítmények azonosítását is, — megállapítani mérgező vegyi anyagok fegyverként való használatát, és azonosítani az elkövetőket. Az OPCW technikai csapata jelentéseket fog kiadni, hogy információkkal szolgáljon az OPCW döntéshozó szervei, a szíriai hatóságok és más nemzetközi szereplők (például a nemzetközi, pártatlan és független mechanizmus – IIIM) döntéshozatalához és fellépéséhez. Várt eredmények: — A vegyifegyver-tilalmi egyezmény értelmében rájuk háruló kötelezettség alapján a szíriai ügyvivő hatóságok átfogó és hiánytalan nyilatkozatot nyújtanak be a szíriai vegyifegyver-programról. — Végrehajtható vegyifegyver-megsemmisítési tervek készülnek, amelyeket az OPCW Végrehajtó Tanácsa hivatalosan megvizsgál. — A vegyi fegyverek Szíriában történő használatát illetően bizonyító erejű információk állnak rendelkezésre, hogy az áldozatok számára igazságot lehessen szolgáltatni, az elkövetők pedig elszámoltathatók legyenek. Megjegyzés: Annak érdekében, hogy a várt eredményeket kellő időben és költséghatékony módon el lehessen érni, gondoskodni kell azokról az operatív létesítményekről (biztonságos irodahelyiségekről, raktárhelyiségekről, kommunikációs berendezésekről), amelyek szükségesek ahhoz, hogy az OPCW technikai csapatainak, csakúgy mint a Szíriával összefüggésben a projekt várt eredményeinek elérésén dolgozó támogató személyzetnek a hosszabb idejű telepítésére biztonságos és védett körülmények között, hatékonyan kerüljön sor. A költségvetésben elő lesznek irányozva a csapatok telepítésével járó tevékenységekre fordítható napidíjak, szállítási költségek, és a szakértői napok maximális száma. A költségvetés egy része fedezni fogja az e tevékenységek elvégzéséhez szükséges minden szolgáltatást és berendezést is, ideértve a projektiroda tekintetében felmerülő releváns költségeket is.

b)

Ukrajna: i. 1. tevékenység: Speciális létesítményekben (például az OPCW Vegyi és Technológiai Központjában) az igényeknek megfelelő technikai képzések nyújtása, valamint a kapcsolódó védő- és analitikai eszközök biztosítása Ukrajnában és Ukrajnán kívül az ukrán elsődleges beavatkozók, nyomozók és az incidensekre való reagálás, a bizonyítékgyűjtés és az elemzés területén illetékes más érintett szakértők számára: — Képzések: az uniós fellépés időszaka alatt négy képzést terveznek 20 ukrán résztvevő számára. A képzések kiterjednek a vegyi fegyverek és a vegyi anyagok tekintetében a felderítésre, a védekezésre, a fertőtlenítésre-mentesítésre, a mintavételre és az elemzésre. — Felszereléstípusok: biztosított lesz a képzések elvégzéséhez szükséges felszerelés, így például „FirstDefender” készülékek és kapcsolódó vegyianyag-érzékelő anyagok/eszközök, védőruházat, védőmaszkok, tesztkészletek a védőmaszkok illeszkedésének ellenőrzésére, fertőtlenítő készletek, mintavételi és elemzési készletek, a helyszíni munkához szükséges további eszközkészletek (pl. GPS). Várt eredmények: Az ukrán elsődleges beavatkozók, nyomozók és érintett szakértők a nagyobb fokú szakértelemnek és felkészültségnek köszönhetően hatékonyabban tudják kezelni a mérgező vegyi anyagok használatának vagy feltételezett használatának eseteit, megelőzhetik a haláleseteket és sérüléseket, valamint előmozdíthatják az átláthatóságot és az elszámoltathatóságot. ii. 2. tevékenység: Technikai segítségnyújtó látogatások Ukrajna kérésére, hogy az OPCW által kijelölt laboratóriumok független és nemzetközileg tanúsított hálózatán keresztül fogadni és elemezni lehessen az ukrán nyomozók által a mérgező vegyi anyagok fegyverként való feltételezett használata tekintetében gyűjtött mintákat, többek között a tömegoszlató anyagok frontvonalon való állítólagos használatával kapcsolatban. Várt eredmények: Az ukrán hatóságok jelentéseket kapnak kézhez a tárgyban, ideértve az ukrajnai harctéren talált mérgező vegyi anyagok állítólagos használatával kapcsolatos minták értékelését is. Ukrajna dönt arról, miként használja fel ezeket a jelentéseket a mérgező vegyi anyagok fegyverként való használatával kapcsolatos nemzeti vizsgálatai során. A jelentéseket a nemzetközi közösség számára is be kell nyújtani, támogatva a vegyifegyver-tilalmi egyezmény védelmét és az elszámoltathatóságra irányuló erőfeszítéseket.

c.

SatCen (5): i. Tevékenység: SatCen-termékek és -szolgáltatások nyújtása (6) azzal a céllal, hogy támogatni lehessen az OPCW – vészhelyzeti művelet céljából, az egyezmény értelmében az OPCW szakpolitikai döntéshozó szervei által előírt vagy a részes államok által kért vizsgálatok, képzések vagy egyéb tevékenységek lefolytatása céljából való telepítésre készülő – technikai csapatait a biztonságos és hatékony operatív tervezés során. Várt eredmények: Az OPCW technikai csapatainak telepítése maximális hatékonysággal, a lehető legnagyobb biztonság és védelem mellett történik; a termékek és szolgáltatások pedig hasznos információkkal szolgálnak az OPCW technikai csapatai által közölt, bizonyító erejű megállapítások alátámasztásához.

5.   VÉGSŐ KEDVEZMÉNYEZETTEK

a)	a vegyifegyver-tilalmi egyezmény részes államai;

b)	kormányzati tisztviselők és szakértők Szíriában és Ukrajnában;

c)	a Szíriában és Ukrajnában használt vegyi fegyverek áldozatai;

d)	az OPCW vészhelyzeti missziókra bevetett személyi állománya.

6.   IDŐTARTAM

A fellépés becsült teljes időtartama 24 hónap.