(1)

Az Európai Unió Kábítószer-ügynöksége (a továbbiakban: az Ügynökség) keretei között működő, az (EU) 2023/1322 európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) 10. cikkének (4) bekezdésében előírt eljárással kibővített tudományos bizottság az említett rendelet 10. cikke alapján 2025. május 20-án és 21-én véglegesítette a 2-metilmetkatinon (2-MMC), az N-etilnorpentedron (NEP) és a 4-brómmetkatinon (4-BMC) új pszichoaktív anyagokra vonatkozó kockázatértékelési jelentését. Az Ügynökség 2025. május 27-én benyújtotta a kockázatértékelési jelentéseket a Bizottságnak és a tagállamoknak.

(2)

A 2-MMC, a NEP és a 4-BMC pszichostimuláns hatású szintetikus katinon. Ezek az anyagok a katinon származékai, és közeli rokonai a hasonló pszichostimuláns hatásokkal rendelkező metkatinonnak (efedron). Mind a 2-MMC, mind a 4-BMC a 4-metilmetkatinonhoz (mefedron, 4-MMC) hasonló pszichostimuláns hatásokkal rendelkezik. A 2-MMC-nek a 3-metilmetkatinonhoz (3-MMC) hasonló pszichostimuláns hatásai vannak. A NEP a pentedronhoz hasonló pszichostimuláns hatásokkal rendelkezik. A 4-BMC-nek a 4-klórmetkatinonhoz (4-CMC) és a 3-brómmetkatinonhoz (3-BMC) hasonló pszichostimuláns hatásai vannak. A katinon, a metkatinon, a mefedron (4-MMC), a 3-MMC, a 4-CMC és a pentedron a pszichotrop anyagokról szóló 1971. évi ENSZ-egyezmény alapján ellenőrzés alá vont anyagok közé tartozik.

(3)

A 2-MMC legalább 2013 óta jelen van az Unióban, megjelenését huszonhárom tagállamban észlelték. A rendelkezésre álló adatok arra engednek következtetni, hogy a 2-MMC hozzáférhetősége 2022 óta jelentősen megnőtt. A 2013 és 2024 között bejelentett 2 196 esetből 2022 és 2024 között 1 902 esetet regisztráltak, összesen 45,7 tonnát kitevő mennyiségben.

(4)

A lefoglalásokra és az összegyűjtött mintákra vonatkozó információk azt jelzik, hogy a 2-MMC jellemzően por alakban van jelen a kábítószerpiacon. Más fizikai formákról – például tabletta, kapszula, folyadék, növényi anyag – szintén érkeztek jelentések, de kisebb mennyiséget érintően.

(5)

Öt tagállam összesen nyolc olyan halálesetet jelentett be, amelynél a 2-MMC-nek való kitettséget megerősítették. Egy tagállam egy olyan heveny nem halálos mérgezéses esetet jelentett be, amelynél a 2-MMC-nek való kitettséget megerősítették. Három tagállam negyven olyan heveny mérgezéses esetet jelentett be, amelynél a 2-MMC-nek való kitettséget gyanították vagy valószínűsítették.

(6)

A NEP legalább 2013 óta jelen van az Unióban, megjelenését huszonöt tagállamban észlelték. A hatóságok 2022 óta összesen körülbelül 11 tonna NEP-et foglaltak le por alakban, amely több mint 99 %-át teszi ki az anyag Unión belüli nyomon követésének megkezdése óta por alakban összesen lefoglalt NEP mennyiségének.

(7)

A lefoglalásokra és az összegyűjtött mintákra vonatkozó információk azt jelzik, hogy a NEP jellemzően por alakban van jelen a kábítószerpiacon. Más fizikai formákról – például tabletta, kapszula, folyadék, növényi anyag – szintén érkeztek jelentések, de kisebb mennyiséget érintően.

(8)

Hat tagállam összesen hatvanhárom olyan halálesetet jelentett be, amelynél a NEP-nek való kitettséget megerősítették. Emellett két tagállam összesen öt olyan heveny nem halálos mérgezéses esetről is jelentést tett, amelynél a NEP-nek való kitettséget megerősítették.

(9)

A 4-BMC legalább 2011 óta jelen van az Unióban, megjelenését tizennyolc tagállamban észlelték. A 2017 és 2023 közötti visszaesést követően arra utaló jelek vannak, hogy 2024-től a 4-BMC ismét jelen van, és körülbelül 1 tonnát foglaltak le belőle, amely 97 %-át teszi ki az anyag Unión belüli nyomon követésének megkezdése óta lefoglalt 4-BMC összes mennyiségének.

(10)

A lefoglalásokra és az összegyűjtött mintákra vonatkozó információk azt jelzik, hogy a 4-BMC leginkább por alakban van jelen a kábítószerpiacon. Más fizikai formákról – például tabletta, kapszula –szintén érkeztek jelentések, de kisebb mennyiséget érintően.

(11)

4-BMC-vel kapcsolatos halálesetekről nem érkezett jelentés. Nem jelentettek olyan heveny nem halálos mérgezéses esetet, amelynél a 4-BMC-nek való kitettséget megerősítették. Két tagállam három olyan heveny mérgezéses esetet jelentett be, amelynél a 4-BMC-nek való kitettséget gyanították.

(12)

A rendelkezésre álló információk arra engednek következtetni, hogy miközben a 2-MMC-t, a NEP-et és a 4-BMC-t jellemzően önállóan értékesítik, és sajátos stimuláns tulajdonságaik miatt keresik vevőik, legalább részben arról is szó van, hogy ezeket az anyagokat egyes ellenőrzés alá vont stimulánsok (például az amfetamin, a kokain és az MDMA) „legális” helyettesítőjeként is gyártják, importálják, forgalmazzák, értékesítik és használják. Esetenként az is előfordul, hogy megtévesztéssel más kábítószerek helyett ezeket az anyagokat értékesítik.

(13)

A szervezett bűnözésnek a 2-MMC, a NEP és a 4-BMC Unión belüli előállításában, kereskedelmében és terjesztésében betöltött szerepére nézve csupán korlátozott információk állnak rendelkezésre. Arra utaló információk ugyanakkor vannak, hogy a három anyaggal kapcsolatban az azokkal való kereskedéssel, valamint jogellenes gyártásukkal és értékesítésükkel bűncselekményeket követhettek el.

(14)

A rendelkezésre álló információk arra engednek következtetni, hogy a 2-MMC-t, a NEP-et és a 4-BMC-t vegyipari vállalatok gyártják az Unión kívül, és azokat nagy mennyiségben importálják az Unióba. Emellett arra nézve is vannak korlátozott információk, hogy bizonyos mennyiségben az Unión belül, jogellenesen működő laboratóriumokban is előállították ezeket az anyagokat.

(15)

A 2-MMC-nek, a NEP-nek és a 4-BMC-nek sem az Unióban, sem a jelek szerint máshol nincs elismert orvosi, illetve állatgyógyászati felhasználása. Nincs jele annak, hogy az anyagok az analitikai célú referenciaanyagként történő, illetve a tudományos kutatási célú felhasználáson kívül más további célra felhasználhatók lennének.

(16)

A 2-MMC, a NEP és a 4-BMC egészségi és társadalmi kockázatai vélhetően hasonlóak más, nemzetközi szinten már ellenőrzés alá vont szintetikus katinonok és pszichostimulánsok kockázataihoz. Az anyagok egészségügyi és társadalmi kockázataira vonatkozóan rendelkezésre álló adatok és információk elegendő okot képeznek arra, hogy a 2-MMC, a NEP és a 4-BMC bekerüljön a „kábítószer” fogalommeghatározásába. A kockázatértékelési jelentésekből ugyanakkor az is kiderül, hogy további kutatások alapján több olyan, a 2-MMC-vel, a NEP-pel és a 4-BMC-vel kapcsolatos kérdés is megválaszolható lenne, amely amiatt merül fel, hogy nincs elegendő adat az anyagoknak az egyének egészségével összefüggő, illetőleg közegészségügyi és társadalmi kockázatairól.

(17)

A 2-MMC, a NEP és a 4-BMC sem az ENSZ keretei között elfogadott, az 1972. évi jegyzőkönyvvel módosított 1961. évi Egységes Kábítószer Egyezményben, sem pedig a pszichotrop anyagokról szóló 1971. évi ENSZ-egyezményben nem szerepel az ellenőrzés alá vont anyagok jegyzékében. A 2-MMC-t, a NEP-et és a 4-BMC-t még nem értékelték az ENSZ rendszerében.

(18)

A bűnüldöző szervek által 2022 és 2024 között végrehajtott lefoglalásokra vonatkozó adatok azt jelzik, hogy az elmúlt időszakban a 2-MMC-nek, a NEP-nek és a 4-BMC-nek megnőtt és jelentőssé válhatott az Unión belüli hozzáférhetősége és potenciális terjedése. A 2-MMC, a NEP és a 4-BMC heveny toxicitására vonatkozó információk korlátozottak. Mindazonáltal a rendelkezésre álló adatok arra engednek következtetni, hogy e három anyag egészségügyi kockázatai hasonlóak a nemzetközi ellenőrzés alá vont egyéb szintetikus katinonok használatához kapcsolódókhoz. Vizsgálatok hiányában a 2-MMC, a NEP és a 4-BMC esetében az abúzus veszélye és a függőség kialakulásának lehetősége bizonytalan. Az egészségkárosítás életveszélyesnek tekinthető, mert halált, halálos károsodást, súlyos megbetegedést, súlyos fizikális vagy mentális zavart okozhat vagy elősegítheti egyes betegségek – például vérrel terjedő vírusok, köztük a hepatitisz C és a HIV – terjedését. Ezek a hatások a már nemzetközi ellenőrzés alatt álló, a kérdéses anyagokkal közeli rokonságban álló szintetikus katinonok és pszichostimulánsok hatásaival rokoníthatók, bár ez a kérdéskör még további vizsgálatokat igényel.

(19)

A rendelkezésre álló információk azt jelzik továbbá, hogy a 2-MMC, a NEP és a 4-BMC fogyasztása társadalmi kockázatokkal is járhat, és marginalizálódást, illetve fokozott kiszolgáltatottságot idézhet elő. Emellett szélesebb értelemben is társulnak hozzájuk közbiztonsági veszélyek, konkrétan akkor, amikor a szóban forgó anyagok hatása alatti személy gépjárművet vezet.

(20)

A 2-MMC-t tizenhat tagállam a nemzeti kábítószerügyi jogszabályai, három tagállam az új pszichoaktív anyagokra vonatkozó jogszabályai, két tagállam pedig más tárgyú jogszabályai alapján ellenőrzés alá vonta. A NEP-et tizenöt tagállam a nemzeti kábítószerügyi jogszabályai, négy tagállam az új pszichoaktív anyagokra vonatkozó jogszabályai, két tagállam pedig más tárgyú jogszabályai alapján ellenőrzés alá vonta. A 4-BMC-t tizennégy tagállam a nemzeti kábítószerügyi jogszabályai, négy tagállam az új pszichoaktív anyagokra vonatkozó jogszabályai, két tagállam pedig más tárgyú jogszabályai alapján ellenőrzés alá vonta. Mivel ezek a nemzeti ellenőrzési intézkedések már hatályban vannak, a „kábítószer” fogalmának a 2-MMC-vel, a NEP-pel és a 4-BMC-vel történő kiegészítése és ezáltal a szóban forgó anyagoknak a 2004/757/IB kerethatározatban meghatározott bűncselekmények és büntetőjogi szankciók alá helyezése segíti a határokon átívelő bűnüldözést és igazságügyi együttműködést akadályozó tényezők kialakulásának elkerülését, valamint az anyagok beszerezhetőségével és fogyasztásával kapcsolatos kockázatok elleni védekezést.

(21)

mivel a felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadására vonatkozó hatáskör gyakorlásának feltételei anyagi jogi és eljárásjogi szempontból egyaránt teljesülnek, felhatalmazáson alapuló irányelvet kell elfogadni annak érdekében, hogy a 2-MMC, a NEP és a 4-BMC bekerüljön a 2004/757/IB kerethatározat mellékletébe.

(22)

Írországra nézve az (EU) 2017/2103 európai parlamenti és tanácsi irányelvvel (3) módosított 2004/757/IB kerethatározat kötelező érvényű, ezért Írország részt vesz ezen irányelv elfogadásában és alkalmazásában.

(23)

Dániára nézve a 2004/757/IB kerethatározat a 2018. november 21-ig alkalmazandó szövegváltozatában kötelező érvényű, az (EU) 2017/2103 irányelv azonban nem. Dánia ezért nem vesz részt ezen irányelv elfogadásában és alkalmazásában, így ez az irányelv Dániára nézve nem kötelező érvényű, és alkalmazása nem terjed ki Dániára.

(24)

A tagállamok és a Bizottság által a magyarázó dokumentumokról elfogadott 2011. szeptember 28-i együttes politikai nyilatkozattal (4) összhangban a tagállamok vállalták, hogy az átültető intézkedéseikről küldött értesítésekhez indokolt esetben egy vagy több olyan dokumentumot mellékelnek, amely megmagyarázza az irányelvek elemei és az azokat átültető nemzeti jogi eszközök megfelelő részei közötti kapcsolatot.

(25)

A 2004/757/IB kerethatározatot ezért ennek megfelelően módosítani kell,

„22.

2-(metilamino)-1-(2-metilfenil)propán-1-on (2-metilmetkatinon, 2-MMC) (*1).

23.

2-(etilamino)-1-fenilpentán-1-on (N-etilnorpentedron, NEP) (*1).

24.

1-(4-brómfenil)-2-(metilamino)propán-1-on (4-brómmetkatinon, 4-BMC) (*1).