(1)

A határregisztrációs rendszer (Entry/Exit System; EES) létrehozásáról szóló (EU) 2017/2226 európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) 66. cikkének (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a Bizottságnak kell határoznia azon időpontról, amelytől az EES megkezdi működését, feltéve, hogy bizonyos feltételek teljesültek.

(2)

A Bizottság nem kapta meg az (EU) 2017/2226 rendelet 66. cikke (1) bekezdésének c) pontja szerinti valamennyi értesítést, ami az EES működésének megkezdésére vonatkozó döntés egyik feltétele.

(3)

Az (EU) 2017/2226 rendelet csak a működés teljes körű megkezdését engedi meg, megkövetelve valamennyi tagállamtól, hogy az EES-ben regisztrálandó valamennyi harmadik országbeli állampolgár tekintetében teljeskörűen kezdjék meg a használatot, és valamennyi határátkelőhelyükön egyidejűleg használják az EES-t. Azonban az EES valamennyi funkciója működésének egyidejűleg, valamennyi határátkelőhelyen történő teljes körű megkezdése kockázatot jelent az EES egészének rezilienciája és a külső határokon zajló utasforgalom szempontjából.

(4)

Az EES zökkenőmentes elindításának, annak valamennyi tagállamban időben történő bevezetése megkönnyítésének, a tagállamok számára az EES használatának egyértelműen meghatározott időszakon belüli megkezdéséhez szükséges rugalmasság nyújtásának, és az EES működésének megkezdésekor a technikai és operatív kiigazítások megkönnyítésének biztosítása érdekében szükséges szabályokat megállapítani az EES működésének fokozatos megkezdésére vonatkozóan, amelynek során a tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy az EES fokozatos bevezetését válasszák. Annak biztosítása érdekében, hogy az említett kiigazítások figyelembe vegyék a potenciális utazási forgalmat és a szezonális csúcsokat, egyúttal tekintetbe véve, hogy az EES működésének fokozatos megkezdése a határátkelőhelyeken megnövekedett munkateher vonatkozásában is némi hatással lehet a tagállamokra, a működés ilyen fokozatos megkezdésének időtartamát 180 napra kell korlátozni.

(5)

Az EES működése fokozatos megkezdésének lehetővé tétele érdekében szükséges ideiglenesen eltérni az (EU) 2017/2226 rendelet és az (EU) 2016/399 európai parlamenti és tanácsi rendelet (3) egyes rendelkezéseitől. Az (EU) 2017/2226 rendeletben meghatározott, e rendelet által nem érintett egyéb szabályok az említett rendeletben előírtak szerint alkalmazandók. Különösen az (EU) 2017/2226 rendeletben meghatározott szabályokat kell alkalmazni az EES működésének fokozatos megkezdése során az EES-ben rögzített adatokra, és az említett adatok ennélfogva megbízhatónak és pontosnak tekintendők. Emellett e rendelet nem érinti a tagállamok által az (EU) 2017/2226 rendelet 66. cikke (1) bekezdésének c) pontja alapján már megküldött értesítések érvényességét.

(6)

Azon tagállamoknak, amelyek nem kívánják az EES működésének fokozatos megkezdésétől kezdve teljes mértékben használni az EES-t, el kell kezdeniük az EES-t fokozatosan működtetni, hogy be- és kilépéskor rögzítsék az EES-ben regisztrálandó harmadik országbeli állampolgárok adatait egy vagy több határátkelőhelyen, vagy az ilyen határátkelőhelyek egy vagy több sávjában. Amennyiben lehetséges és alkalmazható, a tagállamok légi, szárazföldi és tengeri határátkelőhelyek kombinációját vonják be. Az EES ellenőrzött elindításának biztosítása, valamint a határokon potenciálisan kialakuló hosszú várakozási idők jobb kezelése és elkerülése érdekében a tagállamoknak adott esetben, és ha szükséges, fokozatosan kell bevezetniük az EES valamennyi funkcióját, és fokozatosan kell rögzíteniük az EES-ben regisztrálandó valamennyi harmadik országbeli állampolgár adatait. Az EES valamennyi uniós határátkelőhelyen történő, teljes körű használatának biztosítása érdekében, amennyiben a tagállamok az EES működésének fokozatos megkezdését választják, azt szakaszonként kell végrehajtani, amelyekben meg kell határozni a tagállamok által teljesítendő minimumkövetelményeket. A tagállamoknak lehetőséget kell biztosítani arra, hogy felgyorsítsák a nemzeti szintű végrehajtást, vagy az EES működésének megkezdésétől teljeskörűen működtessék az EES-t. Az EES-ben az adatok fokozatos kezelését az érintettek (EU) 2016/679 európai parlamenti és tanácsi rendeletben (4) meghatározott jogainak teljes körű tiszteletben tartása mellett kell végezni, és a rendelet értelmében az sem közvetlenül, sem közvetve nem vezethet hátrányos megkülönböztetéshez vagy profilalkotáshoz. Szükség esetén a Bizottságnak – az európai adatvédelmi biztossal konzultálva – további gyakorlati iránymutatásokat kell nyújtania a személyes adatoknak az EES-ben a működés fokozatos megkezdése során történő kezelésére vonatkozóan.

(7)

Az EES zökkenőmentes bevezetésének megkönnyítése érdekében az (EU) 2018/1726 európai parlamenti és tanácsi rendelettel (5) létrehozott, a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző európai uniós ügynökségnek (eu-LISA) magas szintű bevezetési tervet kell kidolgoznia, hogy a működés fokozatos megkezdése során iránymutatást nyújtson a tagállamoknak és az Europolnak az EES bevezetésének megtervezésére és végrehajtására vonatkozóan (a továbbiakban: az eu-LISA magas szintű bevezetési terve). Az eu-LISA az említett tervet az Európai Parlament, a Tanács, a Bizottság, a tagállamok és az Europol rendelkezésére bocsátja. Az említett tervben meg kell erősíteni az EES központi rendszerének teljesítmény- és rendelkezésreállási céljait, valamint a potenciális kisebb, jelentős és blokkoló funkcionális hibákra vonatkozó stratégiát, vészhelyzeti eljárásokat kell megjelölni, és iránymutatást kell nyújtani a tagállamok és az Europol számára az EES központi rendszerének működéséhez. Az említett tervet az eu-LISA igazgatótanácsának kell elfogadnia. A működés megkezdésére vagy felgyorsítására vonatkozó tagállami döntéseknek figyelembe kell venniük az eu-LISA magas szintű bevezetési tervét.

(8)

Az EES zökkenőmentes bevezetésének megkönnyítése érdekében minden egyes tagállam a Bizottsággal és az eu-LISA-val konzultálva nemzeti bevezetési tervet dolgoz ki, és e tervet megküldi a Bizottságnak. A nemzeti bevezetési terveknek az EES működése fokozatos megkezdésének minden egyes szakaszára vonatkozóan információkat kell tartalmazniuk a meghatározott küszöbértékekről és követelményekről, különösen a következőkről: i. az a várható időpont, amikortól az EES meg fogja kezdeni működését a határátkelőhelyeken; ii. az EES-ben regisztrálandó határátlépések becsült számának az EES-ben regisztrálandó harmadik országbeli állampolgárok teljes számához viszonyított várható százalékos aránya; és iii. adott esetben a határátkelőhelyeken várhatóan működtetendő biometrikus funkciók. Az eu-LISA-nak meg kell vizsgálnia, hogy a nemzeti bevezetési tervek technikailag összhangban vannak-e az eu-LISA magas szintű bevezetési tervével, és meg kell erősítenie, hogy nem tartalmaznak olyan technikai hiányosságokat, amelyek tovább késleltethetik az EES működésének megkezdését. A Bizottságnak meg kell vizsgálnia valamennyi nemzeti bevezetési terv átfogó koherenciáját, valamint azt, hogy minden egyes nemzeti bevezetési terv megfelel-e az e rendeletben meghatározott küszöbértékeknek és követelményeknek. Kívánatos, hogy a tagállamok nemzeti bevezetési tervük elkészítése során adott esetben koordináljanak a határátkelőhelyek helye szerinti infrastruktúra üzemeltetőivel. Amennyiben valamely tagállam egy meghatározott határátkelőhelyen tervezi megkezdeni az EES működtetését, vagy használni az EES biometrikus funkcióit, az említett tagállamnak tájékoztatnia kell erről az említett határátkelőhelynek otthont adó infrastruktúra üzemeltetőit. Az EES működése fokozatos megkezdésének való megfelelés nyomon követése érdekében a tagállamok havi jelentéseket nyújtanak be az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, a Bizottságnak, és az eu-LISA-nak a nemzeti bevezetési tervük végrehajtásáról. Az ilyen havi jelentéseknek szükség esetén eltéréseket és korrekciós intézkedéseket kell azonosítaniuk, ha ilyenekre volt szükség az e rendeletben meghatározott küszöbértékeknek és követelményeknek való megfeleléshez. A Bizottságnak elő kell segítenie, hogy a tagállamok tömör nemzeti bevezetési terveket és havi jelentéseket nyújtsanak be.

(9)

Tekintettel arra, hogy az EES működésének fokozatos megkezdése során az EES-ben rögzített adatok hiányosak lehetnek, a harmadik országbeli állampolgárok úti okmányait az említett időszak alatti belépéskor és kilépéskor szisztematikusan bélyegzőlenyomattal kell ellátni. A nemzeti hatóságoknak figyelembe kell venniük a belépési, illetve kilépési adatrekordok vagy a beléptetés megtagadására vonatkozó adatrekordok esetleges hiányosságát. Abban az esetben, ha nem állnak rendelkezésre releváns EES-adatok, a nemzeti hatóságoknak a bélyegzőlenyomatokat kell irányadónak tekinteniük. Abban az esetben, ha egy bélyegzőlenyomat hiányzik, a nemzeti hatóságoknak az EES-ben rögzített adatokat kell irányadónak tekinteniük. A biometrikus adatokat tartalmazó egyéni akta és a bélyegzőlenyomat közötti eltérés esetén a nemzeti hatóságoknak az EES-adatokat kell irányadónak tekinteniük. A biometrikus adatokat nem tartalmazó egyéni akta és a bélyegzőlenyomat közötti eltérés esetén, vagy az (EU) 2017/2226 rendelet 16. cikkének (4) bekezdésében említett esetekben a nemzeti hatóságoknak eseti alapon kell dönteniük arról, hogy a bélyegzőlenyomat vagy az EES-adatok irányadók-e.

(10)

Tekintettel arra, hogy az EES működésének fokozatos megkezdése során az EES-ben rögzített adatok hiányosak lehetnek, a nemzeti hatóságok nem vehetik figyelembe az automatizált kalkulátor által biztosított, az EES-ben regisztrált harmadik országbeli állampolgárok engedélyezett tartózkodásának maximális fennmaradó időtartamára vonatkozó eredményeket. Hasonlóképpen, a nemzeti hatóságok feladataik ellátása során nem vehetik figyelembe azon automatikus mechanizmust, amely arra szolgál, hogy azonosítsa vagy megjelölje a kilépési adatrekordok hiányát az engedélyezett tartózkodás lejártának időpontját követően, vagy azon adatrekordokat, amelyek esetében túllépték az engedélyezett tartózkodás maximális időtartamát, sem a túltartózkodóként azonosított személyekről létrehozott listákat.

(11)

A tagállamok számára az ahhoz szükséges idő biztosítása érdekében, hogy alkalmazkodjanak az EES működésének megkezdéséhez, az EES működése fokozatos megkezdésének első 60 napja alatt nem lehet kötelező a biometrikus funkciók használata a határátkelőhelyeken. Azonban kívánatos, hogy a tagállamok az említett időszakban is használják az említett funkciókat a zökkenőmentes operatív átállás támogatása, valamint bármely végrehajtási probléma időben történő észlelésének és megoldásának lehetővé tétele érdekében. Az EES működése fokozatos megkezdésének első napjától számított 90. napra a tagállamoknak a határátkelőhelyeik legalább felén biometrikus funkciókkal együtt kell működtetniük az EES-t. A biometrikus adatok szolgáltatása nem lehet beutazási feltétel az EES-ben regisztrálandó harmadik országbeli állampolgárok számára olyan határátkelőhelyeken, ahol az EES-t biometrikus funkciók nélkül működtetik.

(12)

Azon igénynek megfelelve, hogy a határátkelőhelyeken fokozatosan lássák el az EES-t biometrikus funkciókkal, az EES-ben regisztrálandó harmadik országbeli állampolgárok biometrikus ellenőrzését csak azokon a határátkelőhelyeken kell elvégezni, ahol az EES-t biometrikus funkciókkal működtetik.

(13)

A 2004/512/EK tanácsi határozat által létrehozott (6) vízuminformációs rendszer (VIS) és az EES közötti interoperabilitás működési koherenciájának biztosítása érdekében a VIS-hez való közvetlen hozzáférést csak azon határátkelőhelyekre kell korlátozni, amelyeken nem működtetik az EES-t. Azokon a határátkelőhelyeken, amelyeken működtetik az EES-t, a határforgalom-ellenőrzést végző hatóságoknak ki kell használniuk az EES és a VIS közötti interoperabilitást.

(14)

Azokat a harmadik országbeli állampolgárokat, akiknek az adatait rögzíteni kell az EES-ben, az (EU) 2017/2226 rendelet 50. cikkének (5) bekezdésében említett mintadokumentumban tájékoztatni kell az adataik kezelésével kapcsolatos jogaikról és kötelezettségeikről. Az említett harmadik országbeli állampolgárok számára nyújtandó tájékoztatásban utalni kell az EES működésének fokozatos megkezdésére. A mintadokumentumban tájékoztatni kell az említett harmadik országbeli állampolgárokat azon kötelezettségükről, hogy biometrikus adatokat szolgáltassanak – az olyan határátkelőhelyeken, ahol az említett kötelezettség beutazási feltételt jelent – arról, hogy milyen következményekkel jár, ha nem szolgáltatnak biometrikus adatokat, arról, hogy nem lesz lehetőségük automatizált eszközök segítségével ellenőrizni az engedélyezett tartózkodás fennmaradó időtartamát, valamint a Bizottság honlapján elérhető, a rövid távú tartózkodásra vonatkozó kalkulátor használatának lehetőségéről.

(15)

Az EES működése fokozatos megkezdéséről való tájékoztatás érdekében a Bizottságnak rendszeresen felül kell vizsgálnia, és szükség esetén ki kell igazítania az EES weboldalán található információkat.

(16)

A Bizottságnak az európai adatvédelmi biztos bevonásával ki kell igazítania az (EU) 2017/2226 rendelet 51. cikkének keretében kidolgozott tájékoztató anyagait az EES működésének fokozatos megkezdését kísérő tájékoztató kampány végrehajtása érdekében.

(17)

Az EES működésének fokozatos megkezdése során a harmadik országbeli állampolgároknak nem lesz lehetőségük arra, hogy az (EU) 2017/2226 rendelet 13. cikkének (1) bekezdésében említett webes szolgáltatás segítségével elektronikus úton ellenőrizzék az engedélyezett tartózkodásuk pontos időtartamát.

(18)

Ez a rendelet nem érinti a légi fuvarozóknak, a tengeri fuvarozóknak és a menetrend szerinti távolsági autóbuszokkal csoportokat szállító nemzetközi fuvarozóknak a Benelux Gazdasági Unió államai, a Németországi Szövetségi Köztársaság és a Francia Köztársaság kormányai között a közös határaikon történő ellenőrzések fokozatos megszüntetéséről szóló, 1985. június 14-i Schengeni Megállapodás végrehajtásáról szóló egyezmény (7) (a továbbiakban: a Schengeni Megállapodás végrehajtásáról szóló egyezmény) 26. cikkének (1) bekezdésében és a 2001/51/EK tanácsi irányelvben (8) meghatározott kötelezettségeit. E tekintetben a fuvarozóknak ellenőrizniük kell az úti okmányokban elhelyezett bélyegzőlenyomatokat. Annak biztosítása érdekében, hogy a tagállamok hatékonyan kommunikáljanak a fuvarozókkal az EES határátkelőhelyeken történő differenciált alkalmazásáról, ami végső soron az utazók javát szolgálja, alapvető fontosságú, hogy az EES határátkelőhelyeiken történő bevezetését átlátható módon hajtsák végre.

(19)

Az (EU) 2017/2226 rendelet 22. cikke és az (EU) 2016/399 rendelet 12a. cikke átmeneti időszakról és átmeneti intézkedésekről rendelkezik az EES működésének megkezdésére vonatkozóan. Az EES működése fokozatos megkezdésének lehetővé tétele céljából el kell térni az említett cikkektől annak biztosítására, hogy az átmeneti időszak és az átmeneti intézkedések csak az EES működése fokozatos megkezdésének végét követően legyenek alkalmazandók. Az említett eltérés alkalmazása megszűnik a Bizottság által az (EU) 2017/2226 rendelet 66. cikkének (1) bekezdésével összhangban meghatározott azon időponttól számított öt év és 180 nap elteltével, amelytől az EES megkezdi működését.

(20)

Annak biztosítására, hogy a nemzeti hatóságok és az uniós ügynökségek a feladataik ellátása során ne hozzanak kizárólag az EES-ben rögzített adatokon alapuló döntéseket, figyelembe kell venniük, hogy az EES-ben regisztrált egyéni akták hiányos adatkészleteket tartalmazhatnak. Az említett eltérés alkalmazása megszűnik a Bizottság által az (EU) 2017/2226 rendelet 66. cikkének (1) bekezdésével összhangban meghatározott azon időponttól számított öt év és 180 nap elteltével, amelytől az EES megkezdi működését, igazodva az említett rendelet 34. cikkének (3) bekezdésében meghatározott ötéves adatmegőrzési időtartamhoz az olyan adatkészletek tekintetében, amelyeknél a kilépési adatrekord hiányzik. Az EES működésének fokozatos megkezdése során létrehozott belépési és kilépési adatrekordok nem használhatók sem automatizált jelentéstételre, sem automatizált folyamatokra, beleértve az (EU) 2018/1240 európai parlamenti és tanácsi rendelettel (9) létrehozott Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszerből (ETIAS) származó automatizált lekérdezést is.

(21)

Az (EU) 2017/2226 rendeletnek az adatok módosításáról és az adatok előrehozott törléséről szóló rendelkezéseinek való megfelelés biztosításakor a tagállamoknak ki kell egészíteniük a hiányos adatokat az EES működésének fokozatos megkezdése során az EES-ben rögzített adatkészletek korlátozott rendelkezésre állása által megengedett mértékben.

(22)

Az (EU) 2019/1896 európai parlamenti és tanácsi rendelet (10) által létrehozott Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség kockázatelemzések és sebezhetőségi értékelések elvégzése céljából nem férhet hozzá az EES működésének fokozatos megkezdése során az EES-ben rögzített adatokhoz, mivel az adatok hiányossága félrevezető kockázatelemzésekhez és sebezhetőségi értékelésekhez vezethet.

(23)

Az EES működésének fokozatos megkezdése során a külső határok hatékony igazgatásának biztosítása érdekében a következő szabályok alkalmazandók. Azokon a határátkelőhelyeken, amelyeken nem működtetik az EES-t, a határforgalom-ellenőrzést az (EU) 2016/399 rendeletnek a Bizottság által az (EU) 2017/2226 rendelet 66. cikkének (1) bekezdésével összhangban meghatározott azon időpontot megelőző napon alkalmazandó szövegével összhangban kell végezni , amelytől az EES megkezdi működését. Az EES működése fokozatos megkezdésének lehetővé tétele érdekében azokon a határátkelőhelyeken, amelyeken működtetik az EES-t, a határforgalom-ellenőrzést az (EU) 2017/2226 és az (EU) 2016/399 rendelettel összhangban kell végezni, valamint az e rendeletben előírt, az említett rendeletektől való egyedi eltérésekkel összhangban kell végezni az olyan határátkelőhelyeken történő ellenőrzés tekintetében, amelyeken biometrikus funkciók nélkül működtetik az EES-t. Az említett határforgalom-ellenőrzések elvégzése nem sértheti a vízumbirtokosok ujjnyomatok felhasználásával történő, a 767/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel (11) összhangban végzett ellenőrzését.

(24)

Annak érdekében, hogy lehetővé tegyék az EES működésének az egyes tagállamokban történő fokozatos megkezdése során a technikai és szervezési intézkedések hatékony kiigazítását, valamint kezeljék az EES központi rendszere, a nemzeti rendszerek vagy a kommunikációs infrastruktúra meghibásodásának azon eseteit, amelyek jelentősen megzavarják az EES működését, vagy kezeljék az olyan intenzitású forgalomhoz vezető kivételes körülményeket, amely túl hosszú várakozási időt eredményez valamely határátkelőhelyen, valamennyi tagállam számára lehetővé kell tenni – függetlenül attól, hogy teljeskörűen vagy fokozatosan kezdik-e használni az EES-t –, hogy az EES működésének fokozatos megkezdése során bizonyos határátkelőhelyeken részlegesen vagy teljesen felfüggesszék az EES működését. A tagállamok csak akkor élhetnek ezzel a lehetőséggel, ha az ilyen felfüggesztés feltétlenül szükséges, és csak a lehető legrövidebb időre. Részleges felfüggesztés esetén a biometrikus adatok EES-ben való regisztrációját fel kell függeszteni. Teljes felfüggesztés esetén semmilyen adat nem rögzíthető az EES-ben. Az ilyen felfüggesztés nem érintheti az EES működésének fokozatos megkezdésére vonatkozó ütemezéssel kapcsolatos kötelezettségeket, de átmenetileg hatással lehet a regisztrációs küszöbértékekre.

(25)

A biometrikus funkciókkal működő EES bevezetésével kapcsolatos további kockázatok enyhítése érdekében valamennyi tagállam számára lehetővé kell tenni, hogy az olyan intenzitású forgalomhoz vezető kivételes körülmények között, amely túl hosszú várakozási időt eredményez valamely határátkelőhelyen, az EES működése fokozatos megkezdésének végét követően is felfüggeszthessék a biometrikus adatok EES-ben való regisztrációját. Az ilyen felfüggesztést az EES működése fokozatos megkezdésének végétől számított 90 napos korlátozott időszakban kell lehetővé tenni. Az említett időszakot automatikusan 60 nappal meg kell hosszabbítani, ha az EES működésének fokozatos megkezdése során az EES-ben regisztrált egyéni akták kevesebb mint 80 %-a tartalmaz biometrikus adatokat.

(26)

Az eu-LISA-nak az EES használatára vonatkozó statisztikákról jelentéseket kell kiadnia, amelyek a következő célokat hivatottak szolgálni: a rendszer teljesítményének értékelése, az eu-LISA magas szintű bevezetési tervének és a nemzeti bevezetési terveknek való tagállami megfelelés értékelése, a javításra szoruló területek azonosítása, az e rendeletnek az EES működése fokozatos megkezdésére vonatkozó követelményeinek való megfelelés nyomon követése, valamint az EES továbbfejlesztésével és optimalizálásával kapcsolatos döntéshozatal támogatása. Emellett – az (EU) 2017/2226 rendelet 63. cikkének (4) bekezdésével összhangban – az eu-LISA-nak statisztikákat kell közzétennie az EES-nek a működés fokozatos megkezdése során történő használatáról. Továbbá, az eu-LISA-nak folytatnia kell a rendszeres jelentéstételt az eu-LISA igazgatótanácsának. Az eu-LISA programirányítási tanácsának nyomon kell követnie a működés fokozatos megkezdését.

(27)

Az eu-LISA magas szintű bevezetési tervével és a nemzeti bevezetési tervekkel kapcsolatos előkészítő munkát e rendelet hatálybalépésének napjáig kell megkezdeni. Az eu-LISA magas szintű bevezetési tervének és a nemzeti bevezetési terveknek figyelembe kell venniük az EES működése megkezdésének a Bizottság által az (EU) 2017/2226 rendelet 66. cikkének (1) bekezdésével összhangban meghatározott időpontját. Az említett cikkben felsorolt valamennyi feltételnek kellő időben teljesülnie kell ahhoz, hogy a Bizottság az említett előkészítő munka megkezdése előtt elfogadhassa az azon időpontot meghatározó határozatot, amelytől az EES-nek meg kell kezdenie a működését, figyelembe véve a Tanács által 2025. március 5-én jóváhagyott interoperabilitási ütemtervet. Így különösen a Bizottságnak az említett rendelet 66. cikke (1) bekezdésének c) pontja szerinti valamennyi értesítést kellő időben meg kell kapnia. Az EES működésének fokozatos megkezdését, illetve az e rendeletben előírt eltéréseket a Bizottság által az (EU) 2017/2226 rendelet 66. cikkének (1) bekezdésével összhangban meghatározott azon időponttól kell megkezdeni, illetve alkalmazni, amelytől az EES megkezdi működését. Mivel e rendelet ideiglenes eltérésekről rendelkezik, az alkalmazását az említett időponttól számított 180 nap elteltével meg kell szüntetni. Azonban az (EU) 2017/2226 rendeletben előírt átmeneti időszak és átmeneti intézkedések alkalmazásától, az EES-adatokhoz való hozzáféréstől és az úti okmányokban elhelyezett bélyegzőlenyomatok fuvarozók általi ellenőrzésétől való eltéréseket biztosító rendelkezéseket, valamint az EES felfüggesztéséről szóló rendelkezéseket az EES működése fokozatos megkezdésének végét követően korlátozott ideig kell alkalmazni.

(28)

Mivel e rendelet célját – nevezetesen az EES működésének fokozatos megkezdéséről, valamint az (EU) 2017/2226 és az (EU) 2016/399 rendelettől való ideiglenes eltérésekről szóló szabályok megállapítását – a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, az Unió szintjén azonban e rendelet terjedelme és hatásai miatt e cél jobban megvalósítható , az Unió intézkedéseket hozhat a szubszidiaritásnak az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 5.cikkében foglalt elvével összhangban. Az arányosságnak az említett cikkben foglalt elvével összhangban e rendelet nem lépi túl az említett cél eléréséhez szükséges mértéket.

(29)

Az EUSZ-hez és az Európai Unió működéséről szóló szerződéshez csatolt, Dánia helyzetéről szóló 22. jegyzőkönyv 1. és 2. cikke értelmében Dánia nem vesz részt ennek a rendeletnek az elfogadásában, az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó. Mivel e rendelet a schengeni vívmányokon alapul, Dánia az említett jegyzőkönyv 4. cikkének megfelelően az e rendeletről szóló tanácsi döntést követő hat hónapos időszakon belül határoz arról, hogy azt nemzeti jogában végrehajtja-e.

(30)

E rendelet a schengeni vívmányok azon rendelkezéseinek továbbfejlesztését képezi, amelyek alkalmazásában Írország a 2002/192/EK tanácsi határozattal (12) összhangban nem vesz részt. Ennélfogva Írország nem vesz részt e rendelet elfogadásában, az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó.

(31)

Izland és Norvégia tekintetében e rendelet az Európai Unió Tanácsa, valamint az Izlandi Köztársaság és a Norvég Királyság közötti, az utóbbiaknak a schengeni vívmányok (13) végrehajtására, alkalmazására és fejlesztésére irányuló társulásáról szóló megállapodás értelmében a schengeni vívmányok azon rendelkezéseinek továbbfejlesztését képezi, amelyek az 1999/437/EK tanácsi határozat (14) 1. cikkének A. pontjában említett területhez tartoznak.

(32)

Svájc tekintetében e rendelet az Európai Unió, az Európai Közösség és a Svájci Államszövetség közötti, a Svájci Államszövetségnek a schengeni vívmányok végrehajtására, alkalmazására és fejlesztésére irányuló társulásáról szóló megállapodás értelmében a schengeni vívmányok (15) azon rendelkezéseinek továbbfejlesztését képezi, amelyek az 1999/437/EK határozatnak a 2008/146/EK tanácsi határozat (16) 3. cikkével együtt értelmezett 1. cikkének A. pontjában említett területhez tartoznak.

(33)

Liechtenstein tekintetében e rendelet az Európai Unió, az Európai Közösség, a Svájci Államszövetség és a Liechtensteini Hercegség közötti, a Liechtensteini Hercegségnek az Európai Unió, az Európai Közösség és a Svájci Államszövetség közötti, a Svájci Államszövetségnek a schengeni vívmányok végrehajtására, alkalmazására és fejlesztésére irányuló társulásáról szóló megállapodáshoz való csatlakozásáról szóló jegyzőkönyv (17) értelmében a schengeni vívmányok azon rendelkezéseinek továbbfejlesztését képezi, amelyek az 1999/437/EK tanácsi határozatnak a 2011/350/EU tanácsi határozat (18) 3. cikkével együtt értelmezett 1. cikke A. pontjában említett területhez tartoznak.

(34)

Ciprus tekintetében e rendelet VIS-re vonatkozó rendelkezései a 2003. évi csatlakozási okmány 3. cikkének (2) bekezdése értelmében a schengeni vívmányokon alapuló, illetve azokkal egyéb módon összefüggő rendelkezéseknek minősülnek. Az EES működése szükségessé teszi a VIS-hez való passzív hozzáférés biztosítását. Mivel az EES-t csak azon tagállamok működtethetik, amelyek az EES működésének megkezdésekor teljesítik a VIS-re vonatkozó feltételeket, Ciprus nem fogja működtetni az EES-t a működés megkezdésétől. Ciprusnak csatlakoznia kell az EES-hez, amint teljesülnek az (EU) 2017/2226 rendeletben említett eljárás feltételei.

(35)

Az európai adatvédelmi biztossal az (EU) 2018/1725 európai parlamenti és tanácsi rendelet (19) 42. cikkének (1) bekezdésével összhangban konzultációra került sor, és a biztos 2025. március 10-én véleményt nyilvánított.

(36)

E rendelet szigorú szabályokat állapít meg az EES működésének fokozatos megkezdése alatti és az EES működése fokozatos megkezdésének végét követő meghatározott időszak során az EES-hez való hozzáférésre, valamint az ilyen hozzáféréshez szükséges garanciákra vonatkozóan. Továbbá fenntartja az érintett személyeknek a hozzáféréshez, helyesbítéshez, kiegészítéshez, törléshez és jogorvoslathoz – különösen a bírósági jogorvoslathoz – való jogait, valamint az EES-adatokkal végzett adatkezelési műveletek független hatóságok általi felügyeletét. E rendelet ennélfogva tiszteletben tartja az Európai Unió Alapjogi Chartájában meghatározott alapvető jogokat és elveket, különösen az emberi méltósághoz való jogot, a rabszolgaság és a kényszermunka tilalmát, a szabadsághoz és a biztonsághoz való jogot, a magán- és a családi élet tiszteletben tartását, a személyes adatok védelmét, a megkülönböztetés tilalmát, a gyermekek jogait, az idősek jogait, a fogyatékkal élő személyek beilleszkedését, valamint a hatékony jogorvoslathoz és a tisztességes eljáráshoz való jogot.

(37)

E rendelet nem érinti az 1967. január 31-i New York-i jegyzőkönyvvel kiegészített, a menekültek helyzetére vonatkozó, 1951. július 28-i genfi egyezményből fakadó kötelezettségeket,

1.

„az EES működésének fokozatos megkezdése”: a Bizottság által az (EU) 2017/2226 rendelet 66. cikkének (1) bekezdésével összhangban meghatározott azon időponttól számított 180 napos időszak, amelytől az EES megkezdi működését;

2.

„nemzeti hatóságok”: az (EU) 2017/2226 rendelet 9. cikkében említett hatóságok;

3.

„a határátlépések becsült száma”: valamely tagállam becslése az (EU) 2017/2226 rendelet 2. cikkének (1) és (2) bekezdésében említett harmadik országbeli állampolgárok által az említett tagállam tekintetében történő határátlépések számára vonatkozóan, az említett tagállamba rövid távú tartózkodás céljából beutazó harmadik országbeli állampolgárok által az (EU) 2017/2226 rendelet 4. cikkében említett határokon történő összes határátlépés éves átlaga alapján, amelyet a Bizottság által az (EU) 2017/2226 rendelet 66. cikkének (1) bekezdésével összhangban meghatározott azon időpontot megelőző két naptári évre vonatkozóan kell kiszámítani, amelytől az EES megkezdi működését.