(1)

A közelmúltban Közép- és Kelet-Európában, valamint Dél-Európában bekövetkezett természeti katasztrófák pusztító hatást gyakoroltak az említett régiókban élő és dolgozó vidéki népességre. Jelentős mennyiségű mezőgazdasági és erdészeti termelési potenciál semmisült meg, és ennek következtében a természeti katasztrófák által sújtott régiókban a mezőgazdasági termelők, az erdőgazdálkodók és a vidéki vállalkozások számottevő bevételkieséssel szembesülnek. Az uniós élelmiszerrendszer és a vidéki közösségek e természeti katasztrófákból eredő sebezhetőségeinek gyors kezelése érdekében helyénvaló haladéktalanul rendkívüli, hatékony támogatást nyújtani az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapon (EMVA) keresztül, amelynek végrehajtása a vidékfejlesztési programok keretében történik, továbbá nagyobb rugalmasságot biztosítani a meglévő szabályok tekintetében.

(2)

A 2024. január 1-jén vagy azt követően bekövetkezett természeti katasztrófák következményeire való reagálás érdekében be kell vezetni egy új, rendkívüli és ideiglenes intézkedést (a továbbiakban: az új intézkedés), amely azoknak a likviditási problémáknak a kezelésére szolgál, amelyek veszélyeztetik a mezőgazdasági és az erdészeti tevékenységeknek, valamint a mezőgazdasági és az erdészeti termékek feldolgozásával, forgalmazásával vagy fejlesztésével foglalkozó kis- és középvállalkozások (a továbbiakban: kkv-k) üzleti tevékenységeinek folytonosságát. Emellett az 1305/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) alapján a mezőgazdasági termelési potenciál helyreállításának céljára rendelkezésre álló támogatást meg kell erősíteni az (EU) 2020/2220 európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) 1. cikkének (2) bekezdésében előírt, a csökkentés tilalmára vonatkozó küszöbérték (a továbbiakban: a csökkentés tilalmára vonatkozó küszöbérték) tekintetében a költségvetési rugalmasság megnövelése által.

(3)

Mivel az új intézkedés finanszírozása majd az EMVA-n keresztül történik, az új intézkedésre a 2014–2020-as programozási időszakra meghatározott jogi keretet, különösen az 1305/2013/EU és az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (6) konkrét rendelkezéseit, valamint az említett rendeletek alapján elfogadott felhatalmazáson alapuló és végrehajtási jogi aktusok konkrét rendelkezéseit kell alkalmazni.

(4)

Az (EU) 2020/2220 rendelet 2022. december 31-ig meghosszabbította az EMVA programozási időszakát, a végrehajtás pedig 2025. december 31-ig folytatódik. Az (EU) 2020/2220 rendelet a meghosszabbítás időszakában alkalmazandó átmeneti szabályokat is előírt. Mivel az EMVA végrehajtása immár e meghosszabbított végrehajtási időszakban zajlik, helyénvaló az (EU) 2020/2220 rendelet módosítása útján megállapítani az új intézkedésre alkalmazandó feltételeket, valamint a csökkentés tilalmára vonatkozó küszöbérték tekintetében további költségvetési rugalmassági mechanizmusokat előírni.

(5)

Annak érdekében, hogy nagyobb költségvetési rugalmasságot lehessen alkalmazni a forrásoknak az új intézkedésre és a mezőgazdasági termelési potenciál helyreállítására irányuló meglévő alintézkedésre történő átcsoportosítása tekintetében, egyidejűleg folytatódhassanak a katasztrófamegelőzés és a katasztrófavédelmi felkészültség terén, valamint az éghajlatváltozás által előidézett, egyre gyakoribb katasztrófák hatásának enyhítése érdekében az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás terén tervezett beruházások és intézkedések, lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy a csökkentés tilalmára vonatkozó küszöbértéket legfeljebb 15 százalékponttal, de a 30 %-ban meghatározott minimális küszöbértéknél nem alacsonyabb szintre csökkentsék.

(6)

Annak érdekében, hogy a tagállamok teljeskörűen kezelni tudják a 2024. január 1-jén vagy azt követően bekövetkezett természeti katasztrófák következményeit, lehetővé kell tenni, hogy olyan műveleteket is kiválasszanak támogatásra, amelyeket már a vidékfejlesztési program keretében biztosított finanszírozás iránti kérelem irányító hatósághoz való benyújtása előtt fizikailag befejeztek vagy teljes mértékben végrehajtottak, feltéve, hogy az említett műveletekre ilyen természeti katasztrófákra való reagálás keretében kerül sor.

(7)

Az kkv-k versenyképességének, valamint a mezőgazdasági termelők és az erdőgazdálkodók életképességének biztosítását célzó új intézkedés keretében nyújtott támogatásnak a rendelkezésre álló forrásokat a természeti katasztrófák által leginkább sújtott kedvezményezettekre kell összpontosítania, és az említett forrásokat objektív és megkülönböztetésmentes kritériumok alapján kell nyújtania. A támogatást csak azoknak a kedvezményezetteknek lehet nyújtani, akiket, vagy amelyeket az érintett termelés vagy potenciál legalább 30 %-ának – hivatalosan elismert természeti katasztrófa, vagy az ilyen természeti katasztrófával kapcsolatban az (EU) 2016/2031 európai parlamenti és tanácsi rendelettel (7) összhangban elfogadott intézkedések következtében történő – megsemmisítése érintett.

(8)

Az új intézkedés sürgős, ideiglenes és rendkívüli jellegére, valamint a kapcsolódó kifizetések gyors és egyszerű folyósításának szükségességére tekintettel egyszeri kifizetésről kell rendelkezni, valamint meg kell állapítani az új intézkedés alkalmazásának zárónapját.

(9)

Annak érdekében, hogy a természeti katasztrófák által leginkább sújtott mezőgazdasági termelők, erdőgazdálkodók vagy kkv-k nagyobb támogatásban részesülhessenek, helyénvaló lehetővé tenni a tagállamok számára, hogy – például a támogatható kedvezményezettek bizonyos köre vagy tágan értelmezett kategóriái objektív és megkülönböztetésmentes kritériumok alapján történő meghatározásával – kiigazítsák a támogatható kedvezményezettek bizonyos kategóriáira vonatkozó egyösszegű átalányok kifizetések szintjét.

(10)

Az új intézkedés keretében biztosított támogatás nyújtásakor a tagállamoknak figyelembe kell venniük az egyéb nemzeti vagy uniós támogatási eszközök vagy magánkezdeményezések keretében a természeti katasztrófák hatására való reagálás céljából nyújtott támogatást.

(11)

Az új intézkedés forrásait indokolt akár 100 %-ig terjedő társfinanszírozási aránnyal programozni.

(12)

Annak érdekében, hogy az új intézkedéshez a megfelelő forrásokat a vidékfejlesztési programok egyéb célkitűzéseinek veszélyeztetése nélkül lehessen biztosítani, meg kell határozni az új intézkedéshez történő uniós hozzájárulás maximális arányát.

(13)

A természeti katasztrófákra való reagálás keretében a mezőgazdasági és erdészeti termelési potenciál helyreállításához nyújtott támogatásnak előnyben kell részesítenie az „építsük újra, de jobban” elven alapuló műveleteket, ami azt jelenti, hogy a katasztrófa utáni helyreállítási, rehabilitációs és újjáépítési szakaszoknak a mezőgazdasági és az erdészeti ágazat ellenálló képességének növelését kell szolgálniuk katasztrófakockázat-csökkentési intézkedések integrálása révén, az ENSZ Katasztrófakockázat-csökkentési Hivatalának a 2015–2030-as időszakra szóló sendai katasztrófakockázat-csökkentési keretében foglaltaknak megfelelően, biztosítva ugyanakkor, hogy a kiválasztott műveletek a támogatás összege és a katasztrófákkal szembeni ellenálló képesség biztosítására irányuló célkitűzés közötti lehető legjobb kapcsolatot képviseljék.

(14)

A természeti katasztrófák által sújtott kedvezményezettekre és a tagállamokra a vis maior elismerése esetén háruló adminisztratív terhek csökkentése érdekében a tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy az egész területet a természeti katasztrófa által jelentős mértékben sújtott területnek tekintsék.

(15)

Az új intézkedésnek az (EU) 2020/2220 rendelettel meghosszabbított 2014–2020-as programozási időszak jogi keretébe tartozó vidékfejlesztési programokon keresztüli végrehajtása egységes feltételeinek biztosítása érdekében a Bizottságra végrehajtási hatásköröket kell ruházni. Az említett végrehajtási hatásköröknek ki kell terjedniük az új intézkedésnek a vidékfejlesztési programokban való megjelenítésére, a vidékfejlesztési politika monitoringjára és értékelésére, az éves végrehajtási jelentések benyújtására, valamint az ellenőrzések és a szankciók végrehajtására. Ezeket a végrehajtási hatásköröket a 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek (8) megfelelően kell gyakorolni.

(16)

Mivel e rendelet célját, nevezetesen a természeti katasztrófák uniós agrár-élelmiszeripari és erdészeti ágazatra gyakorolt hatásának kezelését és enyhítését az EMVA-n keresztül nyújtott rendkívüli ideiglenes támogatás révén a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, az Unió szintjén azonban e cél jobban megvalósítható, az Unió intézkedéseket hozhat a szubszidiaritásnak az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 5. cikkében foglalt elvével összhangban. Az arányosságnak az említett cikkben foglalt elvével összhangban ez a rendelet nem lépi túl az e cél eléréséhez szükséges mértéket.

(17)

Az (EU) 2020/2220 rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell.

(18)

Tekintettel a jelenlegi természeti katasztrófák pusztító hatásaira, valamint az uniós agrár-élelmiszeripari és erdészeti ágazatra gyakorolt hatásuk kezelésének és enyhítésének sürgősségére, helyénvalónak tűnik a nemzeti parlamenteknek az Európai Unióban betöltött szerepéről szóló, az Európai Unióról szóló szerződéshez, az EUSZ-hez és az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződéshez csatolt 1. jegyzőkönyv 4. cikkében előírt, nyolchetes időszak alóli kivétellel élni.

(19)

Az új intézkedés zökkenőmentes végrehajtásának biztosítása érdekében, és tekintettel a természeti katasztrófák által az uniós agrár-élelmiszeripari és erdészeti ágazatra gyakorolt hatás sürgős kezelésének és enyhítésének szükségességére, e rendeletnek sürgősen, az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján kell hatályba lépnie,

1.

Az 1. cikk (2) bekezdése a következő albekezdéssel egészül ki:

„E bekezdés első albekezdésének második mondatától eltérve abban az esetben, amikor forrásokat csoportosítanak át és használnak fel az e rendelet 6a. cikkében és az 1305/2013/EU rendelet 18. cikke (1) bekezdésének b) pontjában említett intézkedésekre, a tagállamok csökkenthetik az EMVA-hozzájárulásnak az 1305/2013/EU rendelet 59. cikkének (6) bekezdésében említett intézkedésekre elkülönített teljes hányadát. E csökkentés mértéke nem lépheti túl az e rendelet 6a. cikkében és az 1305/2013/EU rendelet 18. cikke (1) bekezdésének b) pontjában említett intézkedésekre átcsoportosított EMVA-összegeket, és nem haladhatja meg az EMVA-hozzájárulás tekintetében a vidékfejlesztési programokban az 1305/2013/EU rendelet 59. cikkének (6) bekezdésében említett intézkedésekre meghatározott teljes hányad 15 százalékpontját. Ehhez az EMVA-hozzájárulásnak az EMVA-ból támogatott programok időtartamának e cikk (1) bekezdésével összhangban 2022. december 31-ig történő meghosszabbításakor tervezett vidékfejlesztési programokban meghatározott teljes hányadát kell figyelembe venni. Az 1305/2013/EU rendelet 59. cikkének (6) bekezdésében említett intézkedésekre fenntartott teljes hányad nem lehet alacsonyabb az említett cikkben meghatározott minimális küszöbértéknél. Ugyanilyen mértékű százalékpontos csökkentés alkalmazható az 1305/2013/EU rendelet 58a. cikkének (2) bekezdésében említett kiegészítő forrásokra anélkül, hogy források kerülnének átcsoportosításra az e rendelet 6a. cikkében és az 1305/2013/EU rendelet 18. cikke (1) bekezdésének b) pontjában említett intézkedésekre.”

2.

A 2. cikk a következő bekezdéssel egészül ki:

3.

A rendelet a következő cikkekkel egészül ki:

(*1)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/2031 rendelete (2016. október 26.) a növénykárosítókkal szembeni védekező intézkedésekről, a 228/2013/EU, a 652/2014/EU és az 1143/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 69/464/EGK, a 74/647/EGK, a 93/85/EGK, a 98/57/EK, a 2000/29/EK, a 2006/91/EK és a 2007/33/EK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 317., 2016.11.23., 4. o., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/2031/oj)."

(*2)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU, Euratom) 2024/2509 rendelete (2024. szeptember 23.) az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról (HL L, 2024/2509, 2024.9.26,, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj)."

(*3)  Az Európai Parlament és a Tanács 182/2011/EU rendelete (2011. február 16.) a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról (HL L 55., 2011.2.28., 13. o., ELI: https://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj)."

(*4)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/2116 rendelete (2021. december 2.) a közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról, valamint az 1306/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 435., 2021.12.6., 187. o., ELI: https://data.europa.eu/eli/reg/2021/2116/oj).” "