(1)

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikkének (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.

(2)

A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és a pénzügyi stabilitáson alapuló erős, fenntartható és inkluzív növekedés feltételei megerősítésének eszközeként szolgáló rendezett és fenntartható államháztartás célkitűzésén alapul, támogatva ezáltal az Unió fenntartható növekedésre és foglalkoztatásra vonatkozó célkitűzéseinek elérését.

(3)

Az EUMSZ 126. cikke szerinti és a Stabilitási és Növekedési Paktum részét képező 1467/97/EK tanácsi rendelettel (1) pontosított túlzotthiány-eljárás előírja, hogy a túlzott hiány fennállásáról határozatot kell hozni. Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az EUMSZ-hez csatolt, a túlzotthiány esetén követendő eljárásról szóló 12. jegyzőkönyv további rendelkezéseket állapít meg a túlzotthiány-eljárás végrehajtására vonatkozóan. A 479/2009/EK tanácsi rendelet (2) részletes szabályokat és fogalommeghatározásokat állapít meg az említett rendelkezések alkalmazására vonatkozóan. Az Unió megreformált gazdasági kormányzási kerete, amely 2024. április 30-án lépett hatályba, magában foglalja az 1467/97/EK rendeletet módosító (EU) 2024/1264 tanácsi rendeletet (3). Mivel a Tanács Franciaország számára még nem határozta meg a nettó kiadási pályát, a Bizottság nem tudja az új szabályoknak megfelelően értékelni az adósságkritériumnak való megfelelést. E határozat ezért csak az államháztartási hiány bruttó hazai termékhez (GDP) viszonyított arányának az EUMSZ-ben a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket meghaladó túllépésére vonatkozik, a meglévő jogi rendelkezésekkel összhangban.

(4)

Az EUMSZ 126. cikkének (5) bekezdése úgy rendelkezik, hogy ha a Bizottság úgy ítéli meg, hogy egy tagállamban túlzott hiány áll fenn vagy következhet be, erről véleményt kell küldenie az érintett tagállamnak, és ennek megfelelően tájékoztatnia kell a Tanácsot. A Bizottság – az EUMSZ 126. cikkének (3) bekezdése alapján elfogadott, 2024. június 19-i jelentésének figyelembevételét követően, és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság által az EUMSZ 126. cikkének (4) bekezdése alapján elfogadott véleményre figyelemmel – megállapította, hogy Franciaországban túlzott hiány áll fenn. A Bizottság ezért 2024. július 8-án erről véleményt küldött Franciaországnak, és ennek megfelelően tájékoztatta a Tanácsot.

(5)

Az EUMSZ 126. cikkének (6) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a Tanácsnak figyelembe kell vennie az érintett tagállam esetleges észrevételeit, mielőtt – egy általános értékelést követően – határoz arról, hogy fennáll-e túlzott hiány. Franciaország esetében az általános értékelés az alábbiakban ismertetett következtetésekhez vezet.

(6)

A Bizottság (Eurostat) által 2024. április 22-én hitelesített adatok szerint Franciaországban az államháztartási hiány 2023-ban elérte a GDP 5,5 %-át, és az államadósság a GDP 110,6 %-án állt. A Bizottság – az EUMSZ 126. cikkének (3) bekezdése szerinti jelentésében – úgy ítélte meg, hogy a hiánynak az EUMSZ-ben a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket 2023-ban meghaladó túllépése nem kivételes, mivel az nem a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében vett rendkívüli esemény, sem súlyos gazdasági visszaesés eredménye. Az EUMSZ-ben meghatározott referenciaértéket meghaladó túllépés nem is átmeneti a Bizottság 2024-es tavaszi előrejelzése alapján, amely szerint az államháztartási hiány 2024-ben és 2025-ben a GDP 3 %-a felett marad. Összegezve, a hiány 2023-ban meghaladta az EUMSZ-ben a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket, és ahhoz nem volt közel. A túllépés nem tekinthető – az EUMSZ-ben és a Stabilitási és Növekedési Paktumban meghatározottak szerint – kivételesnek, és nem tekinthető átmenetinek sem. Ennélfogva, az EUMSZ és az 1467/97/EK rendelet által meghatározott hiánykritérium első látásra nem teljesül.

(7)

A francia stabilitási program szerint az államháztartási hiány a tervek szerint 2024-ben eléri a GDP 5,1 %-át. A Bizottság 2024-es tavaszi előrejelzése 2024-ben a GDP 5,3 %-ának megfelelő hiányt jelez, amely meghaladja az EUMSZ-ben a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket, és ahhoz nincs közel.

(8)

Az EUMSZ 126. cikkének (3) bekezdésében foglalt követelményekkel összhangban a Bizottság az említett cikk szerinti jelentésében elemzett minden érdemleges tényezőt is. Az 1467/97/EK rendelet 2. cikke (4) bekezdésének második albekezdésében foglaltak szerint a megfelelésnek a hiánykritérium alapján történő értékelésekor – ha az államadósság GDP-hez viszonyított aránya meghaladja a referenciaértéket – az említett érdemleges tényezőket csak akkor kell figyelembe venni az EUMSZ 126. cikkének (3) bekezdése szerinti jelentést követő és a túlzott hiány fennállásáról szóló határozathoz vezető lépések során, ha – ezen érdemleges tényezők figyelembevétele előtt – az államháztartási hiány közel marad a referenciaértékhez, és a referenciaértéket meghaladó túllépése átmeneti. Az említett kettős feltétel Franciaország esetében nem teljesül. Ezért az érdemleges tényezők figyelembevételére az e határozat elfogadásához vezető lépések során nem kerül sor.

(9)

Tekintettel a nemzeti középtávú költségvetési-strukturális tervek benyújtására vonatkozó 2024. szeptember 20-i határidőre, amely határidőt – az (EU) 2024/1263 európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) 36. cikke (1) bekezdésének a) pontjával összhangban – indikatív jelleggel meg lehet hosszabbítani 2024. október 15-ig – azaz az euroövezeti tagállamok költségvetésiterv-javaslatai benyújtásának időpontjáig –, a Tanács nyugtázza, hogy az eljárás következő lépése – nevezetesen az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése szerinti, a túlzott hiány kiigazítására vonatkozó tanácsi ajánlásra irányuló bizottsági ajánlás elfogadása – egybe fog esni az euroövezeti tagállamok költségvetésiterv-javaslataira vonatkozó, a 473/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) 7. cikke szerinti bizottsági vélemények elfogadásával. Ez a megközelítés lehetővé teszi a túlzotthiány-eljárás szerinti költségvetési követelmények és a nemzeti középtávú költségvetési-strukturális tervekben meghatározott kiigazítási pálya közötti összhang biztosítását. Az ilyen összhang lehetővé tétele – elkerülve ugyanakkor a túlzotthiány-eljárás szerinti felügyelet során a hiányosságokat – megkívánja a nemzeti középtávú költségvetési-strukturális tervek kellő időben történő benyújtását. Ezen ütemterv kivételes jellegűnek tekintendő, és olyannak, amely az új keretre való átálláshoz kapcsolódik, és ezért olyannak, amely nem teremt precedenst. A Tanács nyugtázza azt is, hogy a nemzeti középtávú költségvetési-strukturális terv kellő időben történő benyújtásának elmulasztása esetén az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlásra irányuló bizottsági ajánlás a Bizottság által a tagállam számára megküldött, az (EU) 2024/1263 rendelettel összhangban megállapított referenciapályát fogja figyelembe venni,