(1)

A Bizottsághoz 2024. február 23-án benyújtották a „My Voice, My Choice: A biztonságos és hozzáférhető abortuszért” elnevezésű európai polgári kezdeményezés nyilvántartásba vétele iránti kérelmet.

(2)

A kezdeményezés célja a szervezők megfogalmazásában a Bizottság arra való felhívása, hogy „a szolidaritás szellemében nyújtson be azon tagállamok pénzügyi támogatására vonatkozó javaslatot, amelyeknek módjukban áll biztonságos terhességmegszakítást végezni Európában minden olyan személy számára, aki még nem fér hozzá a biztonságos és legális abortuszhoz.”

(3)

A kezdeményezéshez csatolt melléklet további részleteket tartalmaz a kezdeményezés tárgyáról, célkitűzéseiről és hátteréről. A melléklet kifejti, hogy „az abortuszhoz, mint alapvető női egészségügyi ellátáshoz való hozzáférés hiánya Európa számos részén nemcsak fizikai sérülések kockázatának teszi ki a nőket, hanem indokolatlan gazdasági és mentális nyomást is gyakorol a nőkre, gyakran olyan marginalizált közösségekben, amelyek a legkevésbé engedhetik meg maguknak az abortuszt.” Tudományos körökben és nemzetközi szervezetekben konszenzus van arról, hogy „az abortuszok száma nem csökken, ha a reproduktív egészségügyi ellátást luxustermékként forgalmazzák, hanem ez csak ahhoz vezet, hogy a nők a nem biztonságos abortuszt választják.” A melléklet továbbá kifejti, hogy a javasolt pénzügyi támogatás „részvételi mechanizmus formájában valósulna meg, amelyben a tagállamok önkéntes alapon vehetnek részt.”

(4)

A szervezői csoport a nyilvántartásba vétel iránti kérelme részeként további dokumentumot is benyújtott, amely a javasolt intézkedések elemzését tartalmazza.

(5)

A melléklet és a kiegészítő dokumentum az EUMSZ 168. cikkének (5) bekezdése alapján elfogadott (EU) 2021/522 (2) rendelettel létrehozott „EU az egészségért” programra hivatkozik. Az (EU) 2021/522 rendelet 4. cikkének g) pontja egyedi célkitűzésként sorolja fel a következőket: „a minőségi, betegközpontú, eredményalapú egészségügyi ellátáshoz és a kapcsolódó ápolási szolgáltatásokhoz való hozzáférés javítása az egyetemes egészségügyi lefedettség elérése érdekében.” A támogatható intézkedések listáján az említett rendelet I. melléklete 7. pontjának c) alpontja a következőket írja elő: „a szexuális és reproduktív egészségügyi ellátáshoz való hozzáférést előmozdító tagállami intézkedések támogatása, valamint a megelőzésre, diagnózisra, kezelésre és gondozásra vonatkozó integrált és interszekcionális megközelítések támogatása”.

(6)

Mindezek alapján a szexuális és reproduktív egészségügyi ellátáshoz való hozzáférést általában előmozdító intézkedések finanszírozásához nem lenne szükség új jogalkotási javaslat elfogadására, mivel ez az „EU az egészségért” program keretében egy éves munkaprogram keretében is megvalósítható lenne.

(7)

Amennyiben a kezdeményezés célja olyan uniós jogi aktusra irányuló bizottsági javaslat előterjesztése, amely meghaladja az „EU az egészségért” program keretében jelenleg lehetséges mértéket, az egészséget előmozdító tagállami intézkedések pénzügyi támogatása az EUMSZ 168. cikkének (5) bekezdése szerinti uniós támogató hatáskörbe tartozhat. Az ilyen támogatásnak azonban meg kell felelnie az EUMSZ 168. cikkének (7) bekezdésében foglalt korlátozásoknak, amennyiben az Unió tevékenységének tiszteletben kell tartania a tagállamoknak az egészségügyi politikájuk meghatározására, valamint az egészségügyi szolgáltatások és az orvosi ellátás megszervezésére és biztosítására vonatkozó hatáskörét, amely magában foglalja az egészségügyi szolgáltatások és az orvosi ellátás irányítását, valamint a hozzájuk rendelt források elosztását. A pénzügyi támogatási mechanizmusnak nem lehet az a célja vagy hatása, hogy aláássa a tagállamok közrendre vonatkozó jogszabályait vagy általánosabban a tagállamok egészségügyi vagy etikai döntéseit egészségügyi hatáskörük gyakorlása során.

(8)

A kezdeményezés melléklete kifejezetten kimondja, hogy a kezdeményezésnek „nem célja a tagállamok abortuszra vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseinek harmonizálása vagy megsértése”. Ezért úgy tűnik, hogy az ilyen típusú egészségügyi szolgáltatások nyújtásához nyújtott pénzügyi támogatás puszta ténye révén nem áll fenn a tagállamok azon hatáskörébe való közvetlen, célzott beavatkozás, hogy meghatározzák saját egészségpolitikájukat és egészségügyi szolgáltatásaik megszervezését, de a pénzügyi támogatási mechanizmus konkrét kialakítása ilyen beavatkozást eredményezhet.

(9)

A Bizottság ezért úgy véli, hogy a kezdeményezés nyilvántartásba vehető, feltéve, hogy célja, hogy a Bizottság jogalkotási javaslatot nyújtson be az „EU az egészségért” program által nem lefedett tagállami pénzügyi támogatásra, és feltéve, hogy a javasolt pénzügyi támogatási mechanizmusnak nem célja vagy hatása a tagállamok közrendi jogszabályainak vagy általánosabban a tagállamok egészségügyi vagy etikai döntéseinek aláásása az egészségügyi hatáskörükön belül.

(10)

E pontosítások fényében a Bizottság úgy véli, hogy a kezdeményezés egyetlen része sem esik nyilvánvalóan a Bizottság azon hatáskörén kívül, hogy a Szerződések végrehajtása céljából uniós jogi aktusra irányuló javaslatot terjesszen elő.

(11)

Ez a következtetés nem érinti annak vizsgálatát, hogy a Bizottság fellépéséhez szükséges konkrét érdemi feltételek – beleértve az arányosság és a szubszidiaritás elvének való megfelelést, továbbá az alapvető jogokkal való összeegyeztethetőséget – ebben az esetben teljesülnének-e.

(12)

A szervezői csoport megfelelő bizonyítékot szolgáltatott arról, hogy a kezdeményezés megfelel az (EU) 2019/788 rendelet 5. cikkének (1) és (2) bekezdésében meghatározott követelményeknek, és az említett rendelet 5. cikke (3) bekezdésének első albekezdésével összhangban kijelölte a kapcsolattartó személyeket.

(13)

A kezdeményezés nem nyilvánvalóan visszaélésszerű, komolytalan vagy zaklató jellegű, illetve nem nyilvánvalóan ellentétes az Uniónak az Európai Unióról szóló szerződés 2. cikkében foglalt értékeivel vagy az Európai Unió Alapjogi Chartájában rögzített jogokkal.

(14)

A „My Voice, My Choice: A biztonságos és hozzáférhető abortuszért” elnevezésű európai polgári kezdeményezést ezért nyilvántartásba kell venni.

(15)

Az a következtetés, hogy a nyilvántartásba vételnek az (EU) 2019/788 rendelet 6. cikke (3) bekezdése szerinti feltételei teljesülnek, nem jelenti azt, hogy a Bizottság bármilyen módon megerősítené a kezdeményezés tartalmának ténybeli helytállóságát, ami a kezdeményezés szervezői csoportjának kizárólagos felelőssége. A kezdeményezés tartalma csak a szervezői csoport véleményét fejezi ki, és semmilyen módon nem tükrözi a Bizottság álláspontját,