A BIZOTTSÁG (EU) 2023/2441 VÉGREHAJTÁSI RENDELETE

(2023. október 31.)

a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek a kibocsátási egységek ingyenes kiosztásához szükséges klímasemlegességi tervek tartalma és formátuma tekintetében történő alkalmazására vonatkozó szabályok megállapításáról

(EGT-vonatkozású szöveg)

AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Unión belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló, 2003. október 13-i 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1), és különösen annak 10a. cikke (1) bekezdésének ötödik albekezdésére és 10b. cikke (4) bekezdésének ötödik albekezdésére,

mivel:

(1)

A 2003/87/EK irányelv értelmében egyes üzemeltetőknek klímasemlegességi terveket kell kidolgozniuk. Klímasemlegességi tervet kell készíteni annak érdekében, hogy feltételes ingyenes kiosztásban részesülhessenek az olyan létesítmények üzemeltetői, amelyek üvegházhatásúgáz-kibocsátási értékei meghaladják az adott termék-referenciaértékekre szabott kibocsátási szintek 80. percentilisét. Klímasemlegességi tervet kell kidolgozniuk azon távfűtési üzemeltetőknek is, amelyek opcionálisan egyes tagállamok távfűtés-létesítményei számára további ingyenes kiosztást kérelmeznek.

(2)

A 2003/87/EK irányelv 10a. cikke (1) bekezdésének ötödik albekezdésével összhangban a létesítmények szintjén kell elkészíteni a klímasemlegességi terveket, melyeknek tartalmazniuk kell az ugyanezen irányelv 10b. cikkének (4) bekezdésében meghatározott elemeket. Az üvegházhatásúgáz-kibocsátás számottevő csökkentése érdekében lehetővé kell tenni, hogy a klímasemlegességhez való hozzájárulás jegyében további részleteket lehessen benyújtani és egyedi intézkedéseket lehessen meghozni a létesítményrészek szintjén. A 2003/87/EK irányelv 10b. cikke (4) bekezdésének második albekezdésében említett, a tagállamok távfűtési üzemeltetői esetében a klímasemlegességi terveket ugyanezen irányelv 10b. cikke (4) bekezdésének harmadik albekezdésével összhangban vállalati vagy létesítményi szinten kell elkészíteni.

(3)

A 2003/87/EK irányelv értelmében a Bizottságnak olyan végrehajtási jogi aktusokat kell elfogadnia a klímasemlegességi tervek minimális tartalmának és formátumának meghatározása céljából, melyek szinergiákra törekszenek az uniós jogban előírt hasonló tervekkel. A szinergiák megteremtése és a gazdasági szereplőkre háruló adminisztratív terhek csökkentése érdekében a klímasemlegességi tervek kidolgozása során figyelembe kell venni az egyéb uniós jogi aktusokban, különösen a 2010/75/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvben (2) meghatározott tervekben foglalt elemeket.

(4)	A klímasemlegességi tervek kontextusában klímasemlegesség alatt az (EU) 2021/1119 európai parlamenti és tanácsi rendelet (3) 2. cikkében leírtakat kell érteni.

(5)

Az uniós jogszabályok koherenciájának biztosítása érdekében a mérföldköveket és célokat az (EU) 2021/241 európai parlamenti és tanácsi rendelettel (4) és az (EU) 2023/955 európai parlamenti és tanácsi rendelettel (5) összhangban kell meghatározni. Az üzemeltetők klímasemlegességre irányuló fellépéseinek valamennyi releváns szempontjának figyelemmel kísérése, valamint az átláthatóság és az összehasonlíthatóság érdekében a klímasemlegességi tervekben különbséget kell tenni a minőségi eredmények felé tett lépések nyomon követése („mérföldkövek”) és a mennyiségi kibocsátáscsökkentési eredmények („célok”) előrehaladásának nyomon követése között. A meglévő kibocsátáskereskedelmi rendszerrel való összhang biztosítása érdekében a mérföldköveket és célokat az (EU) 2018/2066 bizottsági végrehajtási rendeletben (6) és az (EU) 2019/331 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletben (7) előírt szabályokkal összhangban kell meghatározni és jelenteni.

(6)

Az (EU) 2019/331 felhatalmazáson alapuló rendelettel való összhang érdekében a termék-referenciaérték szerinti létesítményrészek vagy a kivételes eljárást alkalmazó létesítményrészek tevékenységi szintjeire vonatkozó célértékeket az érintett termelési egységenkénti szén-dioxid-egyenértékben kell kifejezni. Az (EU) 2021/447 bizottsági végrehajtási rendelettel (8) összhangban a referenciaértékekhez viszonyított célértékeket a csökkentés százalékában kell kifejezni. Hogy növekedjen a célértékek elérésének ellenőrizhetősége és a rugalmasság, lehetővé kell tenni a célok abszolút értékben történő kifejezését is.

(7)

Az üzemeltetőkre háruló adminisztratív terhek csökkentése érdekében a klímasemlegességi tervekhez kapcsolódó adatgyűjtés során a terveket be kell építeni az (EU) 2019/331 felhatalmazáson alapuló rendelettel létrehozott, az ingyenes kiosztásra vonatkozó meglévő eljárásokba. Ezért a korábbi kibocsátásokra vonatkozó referencia-időszaknak összhangban kell állnia az ugyanezen rendelet 2. cikkének 14. pontjában meghatározott releváns alapidőszakkal, a kibocsátások körének pedig az ugyanezen rendelet szerinti létesítményrészek rendszerhatáraival. A jelentendő kibocsátások körének összhangban kell lennie az érintett létesítmény üvegházhatású gázok kibocsátására vonatkozó engedélyében feltüntetett kibocsátások körével, valamint az (EU) 2018/2066 végrehajtási rendeletben a kibocsátások nyomon követésére és jelentésére vonatkozóan meghatározott követelményekkel.

(8)	Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak az Éghajlatváltozási Bizottság véleményével,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

Tárgy

Ez a rendelet a 2003/87/EK irányelv 10a. cikke (1) bekezdésének ötödik albekezdésében és 10b. cikkének (4) bekezdésében említett klímasemlegességi tervek tartalmát és formátumát határozza meg.

2. cikk

Fogalommeghatározások

E rendelet alkalmazásában a következő fogalommeghatározásokat kell alkalmazni:

1.	„távhőszolgáltató vállalat”: olyan létesítményeket üzemeltető vállalat, amelynek fő gazdasági tevékenysége az 1893/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben (9) meghatározott NACE-kódok szerinti gőzellátás és légkondicionálás, vagy távfűtés exportjával kombinált villamosenergia-termelés;

„mérföldkövek”: a 2003/87/EK irányelv 10a. cikke (1) bekezdésének ötödik albekezdése és 10b. cikke (4) bekezdésének harmadik albekezdése értelmében az (EU) 2021/1119 rendelet 2. cikkében meghatározott klímasemlegességi célkitűzés 2050-ig történő elérését célzó intézkedés vagy beruházás megvalósítása terén a távfűtési üzemeltetők létesítményi vagy opcionálisan vállalati szinten elért előrehaladásának minőségi mutatói a kibocsátáskompenzációs egységek felhasználása nélkül;

„célértékek”: a 2003/87/EK irányelv 10a. cikke (1) bekezdésének ötödik albekezdése és 10b. cikke (4) bekezdésének harmadik albekezdése értelmében az (EU) 2021/1119 rendelet 2. cikkében meghatározott klímasemlegesség 2050-ig történő elérését célzó intézkedés vagy beruházás megvalósítása terén a távfűtési üzemeltetők létesítményi vagy opcionálisan vállalati szinten elért előrehaladásának mennyiségi mutatói a kibocsátáskompenzációs egységek felhasználása nélkül;

4.	„köztes célok és mérföldkövek”: 2025. december 31-ig, majd azt követően a minden ötödik év december 31-ig megállapított célok és mérföldkövek.

3. cikk

A klímasemlegességi tervek tartalma

(1) A klímasemlegességi terveknek tartalmazniuk kell a mellékletben felsorolt elemeket. E terveket kellőképpen meg kell indokolni és alá kell támasztani.

(2) Az intézkedéseknek, mérföldköveknek és céloknak – beleértve a köztes mérföldköveket és célokat is – konkrétnak, mérhetőnek, teljesíthetőnek, relevánsnak, valamint határidőhöz kötöttnek kell lenniük.

4. cikk

A klímasemlegességi terv elektronikus formában

(1) A Bizottság elektronikus formanyomtatványt vagy különleges fájlformátumot bocsát rendelkezésre a mellékletben meghatározott információk benyújtásához.

(2) Az üzemeltetők az (1) bekezdésben említett elektronikus formanyomtatványt vagy különleges fájlformátumot használják a klímasemlegességi terv elkészítése és benyújtása során.

(3) A (2) bekezdéstől eltérve a tagállamok előírhatják az üzemeltetők számára, hogy a 2003/87/EK irányelv 10a. cikke (1) bekezdésének első albekezdése alapján elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal összhangban az e tagállamok által kidolgozott elektronikus formanyomtatványokat vagy különleges fájlformátumokat használjanak a klímasemlegességi tervek létrehozása és benyújtása során.

5. cikk

Hatálybalépés

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt Brüsszelben, 2023. október 31-én.

a Bizottság részéről

az elnök

Ursula VON DER LEYEN

(1) HL L 275., 2003.10.25., 32. o.

(2) Az Európai Parlament és a Tanács 2010/75/EU irányelve (2010. november 24.) az ipari kibocsátásokról (a környezetszennyezés integrált megelőzése és csökkentése) (HL L 334., 2010.12.17., 17. o.).

(3) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/1119 rendelete (2021. június 30.) a klímasemlegesség elérését célzó keret létrehozásáról és a 401/2009/EK rendelet, valamint az (EU) 2018/1999 rendelet módosításáról (európai klímarendelet) (HL L 243., 2021.7.9., 1. o.).

(4) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/241 rendelete (2021. február 12.) a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz létrehozásáról (HL L 57., 2021.2.18., 17. o.).

(5) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2023/955 rendelete (2023. május 10.) a Szociális Klímaalap létrehozásáról és az (EU) 2021/1060 rendelet módosításáról (HL L 130., 2023.5.16., 1. o.).

(6) A Bizottság (EU) 2018/2066 végrehajtási rendelete (2018. december 19.) az üvegházhatású gázok kibocsátásának a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek megfelelő nyomon követéséről és jelentéséről, valamint a 601/2012/EU bizottsági rendelet módosításáról (HL L 334., 2018.12.31., 1. o.).

(7) A Bizottság (EU) 2019/331 felhatalmazáson alapuló rendelete (2018. december 19.) a kibocsátási egységek harmonizált ingyenes kiosztására vonatkozó uniós szintű átmeneti szabályoknak a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 10a. cikke értelmében történő meghatározásáról (HL L 59., 2019.2.27., 8. o.).

(8) A Bizottság (EU) 2021/447 végrehajtási rendelete (2021. március 12.) a kibocsátási egységek 2021 és 2025 közötti időszakot érintő ingyenes kiosztásának alapjául szolgáló, a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 10a. cikkének (2) bekezdése szerinti felülvizsgált referenciaértékek meghatározásáról (HL L 87., 2021.3.15., 32. o.).

(9) Az Európai Parlament és a Tanács 1893/2006/EK rendelete (2006. december 20.) a gazdasági tevékenységek statisztikai osztályozása NACE Rev. 2. rendszerének létrehozásáról és a 3037/90/EGK tanácsi rendelet, valamint egyes meghatározott statisztikai területekre vonatkozó EK-rendeletek módosításáról (HL L 393., 2006.12.30., 1. o.).

MELLÉKLET

A klímasemlegességi tervek tartalma

A létesítményre vonatkozó általános információk

a)	a létesítmény megnevezése és címe;

b)	az uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzékben használt létesítmény-azonosító;

c)	a létesítmény első, a 2003/87/EK irányelv 6. cikke szerinti, üvegházhatású gázok kibocsátására vonatkozó engedélyének azonosítója és kibocsátási dátuma;

d)	a létesítmény legutóbbi, a 2003/87/EK irányelv 6. cikke szerinti, üvegházhatású gázok kibocsátására vonatkozó engedélyének azonosítója és kibocsátási dátuma;

e)	az üzemeltető megnevezése és címe, meghatalmazott képviselőjének és – ha a kettő nem azonos – fő kapcsolattartójának elérhetősége;

amennyiben a távhőszolgáltató vállalati szinten nyújtja be a klímasemlegességi tervet: az a)–e) pontban szereplő információk az adott vállalathoz kapcsolódó és általa üzemeltetett, a klímasemlegességi terv hatálya alá tartozó minden egyes létesítményre vonatkozóan, ideértve a távhőszolgáltató vállalattal fennálló kapcsolatának ismertetését is.

Korábbi kibocsátások, beleértve:

az (EU) 2019/331 felhatalmazáson alapuló rendelet 2. cikkének 14. pontjában meghatározott releváns alapidőszak minden egyes évére lebontott korábbi fajlagos kibocsátások, beleértve a következő adatokat:

az egyes termék-referenciaérték szerinti létesítményrészek vagy kivételes eljárást alkalmazó létesítményrészek évenkénti tevékenységi szintjére vonatkozó, más termelési szintekhez viszonyított múltbéli kibocsátások, az egyes létesítményrészek vagy adott esetben bármely más termelési egység releváns termelési egységenkénti tonna szén-dioxid-egyenértékében kifejezve;

ii.	adott esetben az (EU) 2021/447 végrehajtási rendelet mellékletében meghatározott referenciaértékek szerinti korábbi kibocsátások az adott alapidőszakra alkalmazandó minden egyes érintett létesítményrész vonatkozásában;

b)	választható: korábbi abszolút kibocsátások tonna szén-dioxid-egyenértékben kifejezve, az (EU) 2019/331 felhatalmazáson alapuló rendelet 2. cikkének 14. pontjában meghatározott releváns alapidőszak minden egyes évére lebontva.

A 2. pontban említett korábbi kibocsátásoknak és a 4. pont b) alpontjában említett célértékekhez kapcsolódó kibocsátási szinteknek meg kell felelniük a következő feltételeknek:

e korábbi kibocsátásokhoz és kibocsátási szintekhez tartozó üvegházhatású gázok rendszerhatárainak és típusainak összhangban kell állniuk az érintett létesítmény üvegházhatású gázok kibocsátására vonatkozó engedélyével, valamint az (EU) 2018/2066 végrehajtási rendeletben és az (EU)/2019/331 felhatalmazáson alapuló rendeletben meghatározott követelményekkel;

b)	a kibocsátások köre nem terjedhet ki az érintett létesítmény rendszerhatárain kívüli, kibocsátáskompenzációs egység révén megszerzett szén-dioxid-eltávolításra vagy kibocsátáscsökkentésre;

c)	a kibocsátásokat az összes létesítményrész évenkénti tevékenységi szintjéhez viszonyítva, vagy – amennyiben ez nem lehetséges – az érintett létesítmény más termelési szintjeihez viszonyítva kell megadni.

Mérföldkövek és célok, beleértve a köztes mérföldköveket és célokat:

a)	a 2025-re, majd azt követően minden ötéves időszakra kitűzött, a b) és c) pontban szereplő célokkal arányban álló mérföldkövek részletes ismertetése;

fajlagos kibocsátási célértékek 2025-re és azt követően minden ötéves időszakra, beleértve a következő adatokat:

az egyes termék-referenciaérték szerinti létesítményrészek vagy kivételes eljárást alkalmazó létesítményrészek évenkénti tevékenységi szintjére vonatkozó, a létesítményrész más termelési szintjeihez viszonyított célértékek, az egyes létesítményrészek vagy adott esetben bármely más termelési egység releváns termelési egységenkénti tonna szén-dioxid-egyenértékében és a csökkentés százalékban kifejezve;

ii.

adott esetben minden érintett, az (EU) 2019/331 felhatalmazáson alapuló rendelet 2. cikkének 14. pontjában meghatározott releváns alapidőszakát alkalmazó létesítményrész esetében az (EU) 2021/447 végrehajtási rendelet mellékletében előírt referenciaértékekhez viszonyított célértékek, a csökkentés százalékában kifejezve;

c)	választható: abszolút kibocsátási célértékek 2025-re és az azt követő minden ötéves időszakra, biztosítva ezáltal a 2. pontban említett korábbi kibocsátásokkal és az ugyanezen pont a) alpontjában szereplő mérföldkövekkel való következetességet.

A mérföldköveknek és céloknak – beleértve a köztes mérföldköveket és célokat is – meg kell felelniük a következő feltételeknek:

a)	összhangban kell állniuk az (EU) 2021/1119 rendelet 2. cikkének (1) bekezdésében meghatározott klímasemlegességi célkitűzéssel;

b)	az (EU) 2018/2066 végrehajtási rendeletben és az (EU) 2019/331 felhatalmazáson alapuló rendeletben meghatározott szabályoknak és rendszerhatároknak megfelelően kell kifejezni és meghatározni őket.

Intézkedések és beruházások:

a)	a 4. pontban szereplő mérföldkövek és célok elérése, valamint a klímasemlegesség 2050-ig történő elérése érdekében az adott ötéves időszakokra előirányzott valamennyi intézkedés részletes leírása;

b)	az intézkedésekhez kapcsolódó beruházások részletes leírása és mennyiségi meghatározása, az adott évben befektetett euróban kifejezve, valamint az ötéves időszakokra vonatkozóan ugyanígy euro/év bontásban kifejezve;

c)	az a) és b) pontban szereplő intézkedések és beruházások megvalósításához szükséges előfeltételek és infrastruktúra részletes leírása;

d)	választható: a klímasemlegességi terv benyújtása előtt már végrehajtott intézkedések és beruházások listája.

Az intézkedések és beruházások becsült hatásai:

a 6. pontban szereplő intézkedéseknek és beruházásoknak az üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentésére gyakorolt becsült hatásainak mennyiségi és minőségi értékelése a 2003/87/EK irányelv 10b. cikke (4) bekezdésének negyedik albekezdésében említett ötéves időszakok mindegyikére vonatkozóan, beleértve – amennyiben lehetséges – az általános hatásoknak a következő kategóriákba sorolását:

i.	átállás az alacsony kibocsátású vagy kibocsátásmentes technológiákra;

ii.	energiahatékonyság és energia-megtakarítás;

iii.

átállás a fosszilis tüzelőanyagokról a következőkre:

hidrogén;

2.	villamos energia;

3.	az (EU) 2018/2066 végrehajtási rendelet 38. cikkének (5) bekezdésében szereplő fenntarthatósági és üvegházhatásúgázkibocsátás-megtakarítási kritériumoknak megfelelő biomassza;

4.	hulladékáramokból származó alternatív üzemanyagok;

5.	egyéb megújuló energiaforrások;

iv.	erőforrás-hatékonyság, ideértve az anyagfelhasználás csökkentését és az újrafeldolgozást;

v.	szén-dioxid-leválasztás, -hasznosítás és -tárolás.

b)	annak ismertetése, hogy más lehetséges dekarbonizációs intézkedések helyett miért a 6. pontban leírt intézkedéseket választották, figyelembe véve az intézkedések üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentésére gyakorolt becsült hatását.