(1)

A világ mindeddig példa nélküli, konfliktusok sorozatával és instabilitással terhelt időszakkal néz szembe. Az Oroszország Ukrajna elleni agresszív háborúja következtében kialakult helyzet a Hamász Izrael elleni terrortámadásával súlyosbodott. A közösségi média széles körű elterjedésének eredményeképpen az erőszak és a háború EU-szerte is egyre gyakrabban jelenik meg az online térben. Ennek következtében példátlan mértékben nőtt a jogellenes és káros tartalmak online terjesztése, ideértve például az ilyen nemzetközi válságokkal kapcsolatos szándékos vagy nem szándékos félretájékoztatás Unió-szerte történő terjesztésére irányuló összehangolt intézkedéseket is.

(2)

Az online platformok különösen fontos szerepet játszanak az információk Unió-szerte történő terjesztésében. Az online platformok egyrészt kulcsfontosságú kommunikációs csatornák az uniós polgárok számára, ezenkívül érdemi információkkal szolgálhatnak a kormányoknak és a közigazgatási szerveknek. Elősegítik a nyilvános vitát és az információk, vélemények és ötletek nyilvános terjesztését, valamint befolyással bírnak arra, hogy az unió polgárai hogyan szereznek be és közölnek információkat online. Másrészt az online platformokkal visszaélhetnek, és jogellenes vagy káros online tartalmak terjesztésére és felerősítésére használhatják fel azokat.

(3)

Az (EU) 2022/2065 európai parlamenti és tanácsi rendelettel (1) az Európai Unió úttörő szabályokat határozott meg online információs környezetének és a létfontosságú információhoz fűződő szabadságok védelme érdekében, különösen konfliktusok idején. Ezenfelül hatékony válaszlépéseket is előír a jogellenes online tartalmak, valamint a társadalmi közbeszédre, a választásokra és a közbiztonságra veszélyt jelentő tartalmak terjesztésére is. E rendelet hozzájárul a közvetítő szolgáltatások belső piacának megfelelő működéséhez, az olyan biztonságos, kiszámítható és megbízható online környezetre vonatkozó harmonizált szabályok meghatározásával, amely elősegíti az innovációt, és amelyben az Európai Unió Alapjogi Chartájában rögzített alapvető jogok hatékony védelmet élveznek (2).

(4)

A rendelet ezt főként a közvetítő szolgáltatók egyes konkrét kategóriáira vonatkozó kellő gondossági kötelezettségek előírása, valamint olyan irányítási struktúra létrehozása által teszi, amely biztosítja a tagállamok illetékes hatóságai és a Bizottság közötti együttműködést és koordinációt e kötelezettségek nyomon követése és végrehajtása terén, beleértve a 48. cikk szerinti válságkezelési protokollok kidolgozásának lehetőségét is.

(5)

Bár az (EU) 2022/2065 rendelet csak 2024. február 17-től lesz teljeskörűen alkalmazandó, már ezt megelőzően is alkalmazandó az olyan online platformot és online keresőprogramot üzemeltető szolgáltatókra, amelyeket a Bizottság 2023. április 25-én az említett rendelet 33. cikkének (4) bekezdése (3) értelmében online óriásplatformnak vagy nagyon népszerű online keresőprogramnak minősített. Bár a tagállamok csak 2024. február 17-ig kötelesek kijelölni a digitális szolgáltatási koordinátoraikat és az (EU) 2022/2065 rendelet nyomon követéséért és végrehajtásáért felelős egyéb illetékes nemzeti hatóságokat (4), a Bizottság már gyakorolhatja az említett rendelet IV. fejezetének 4. szakasza alapján ráruházott végrehajtási hatásköröket az általa 2023. április 25-én kijelölt online óriásplatformok és nagyon népszerű online keresőprogramok tekintetében (5).

(6)

Ahhoz azonban, hogy a Bizottság hatékonyan nyomon kövesse és végrehajtsa az (EU) 2022/2065 rendeletet a minősített online óriásplatformok és nagyon népszerű online keresőprogramok vonatkozásában, szükség van a tagállami nemzeti hatóságok segítségére és a velük való aktív együttműködésre. Az említett rendelet IV. fejezete 4. szakaszának rendelkezései több esetben kifejezetten előírják a Bizottság számára, hogy működjön együtt a Digitális Szolgáltatások Európai Testületével (a továbbiakban: a Testület) (6), a digitális szolgáltatási koordinátorokkal és más olyan illetékes nemzeti hatóságokkal, amelyeket a tagállamok az említett rendeletnek a területükön történő nyomon követésével és végrehajtásával kívánnak megbízni.

(7)

Az, hogy több tagállam még nem jelölte ki digitális szolgáltatási koordinátorát, és hogy a Testület még nem alakult meg, bonyolítja az említett rendelet Bizottság általi nyomon követését és végrehajtását a rendelet teljeskörű hatálybalépését megelőzően mindazon minősített online óriásplatformok és nagyon népszerű online keresőprogramok esetében, amelyekre az (EU) 2022/2065 rendelet már alkalmazandó (7). Mindazonáltal a Bizottság elkötelezett amellett, hogy biztosítsa e rendelet teljeskörű érvényesülését az ilyen szolgáltatók tekintetében.

(8)

Ezen ajánlás elfogadásának időpontjáig a tagállamoknak kevesebb mint 10 %-a jelölte ki hivatalosan a digitális szolgáltatási koordinátorát. Számos tagállamban azonban a meglévő nemzeti szabályozó hatóságokat már előzetesen kijelölték a digitális szolgáltatási koordinátor szerepének betöltésére, és megkezdődtek a nemzeti jogalkotási folyamatok is. E célból a Bizottság arra ösztönzi a tagállamokat, hogy az (EU) 2022/2065 rendeletben előírt irányítási struktúra teljeskörű bevezetéséig jelöljenek ki egy független hatóságot, amely részt vesz a leendő digitális szolgáltatási koordinátorok informális hálózatában, mivel szerepük alapvető fontosságú a népességcsoportok megfélemlítésének, illetve a politikai és társadalmi struktúrák destabilizálásának egyértelmű kockázatát hordozó, különösen a jogellenes tartalom terjesztéséből eredő biztonsági események azonosításában és kezelésében az Unió területén vagy annak egyes részein, beleértve azokat is, amelyek az Unió területén vagy annak jelentős részán a közbiztonságot vagy a népegészségügyet fenyegető súlyos veszélyhez vezethetnek. Arra is ösztönzi őket, hogy egy informális hálózat keretében rendszeresen találkozzanak egymással és a Bizottsággal és vitassák meg az online óriásplatformokon és a nagyon népszerű online keresőprogramokon terjesztett jogellenes tartalmak terjesztéséből eredő olyan biztonsági eseményeket, amelyekre az említett rendelet már alkalmazandó. Ilyen biztonsági esemény főként a nemzetközi konfliktusokkal, terrorcselekményekkel, népegészségügyi szükséghelyzetekkel, választási folyamatokkal stb. kapcsolatos jogellenes tartalmak terjesztése.

(9)

A Bizottság egy adott biztonsági eseményt követő célzott ülések lebonyolítását is támogatja annak érdekében, hogy az (EU) 2022/2065 rendeletnek a szolgáltatók, az uniós intézmények és a tagállamok általi alkalmazására tekintettel gyors, összehangolt és arányos válasz szülessen a sürgős helyzetekben folytatott kommunikáció egyszerűsítése és a széles körű helyzetismeret érdekében.

(10)

A tagállamokat arra is ösztönözzük, hogy segítsék a Bizottságot az (EU) 2022/2065 rendelet nyomon követésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatainak elvégzésében a kijelölt online óriásplatformok és nagyon népszerű online keresőprogramok tekintetében. Ezzel összefüggésben a Bizottság arra buzdítja a tagállamokat, gyűjtsenek bizonyítékokat a jogellenes tartalmaknak a területükön működő online óriásplatformokon és nagyon népszerű online keresőprogramokon keresztül történő terjesztésével kapcsolatban, és osszák meg azokat a Bizottsággal annak érdekében, hogy az megfelelően és gyorsan tudjon reagálni az ilyen tartalmakra.

(11)

Az (EU) 2022/2065 rendelet nem határozza meg, hogy egy adott tartalomtípus jogellenesnek minősül-e. Egy tartalom jogellenességét a nemzeti jogszabályok vagy – amennyiben harmonizáltak – az európai szabályok határozzák meg. Számos uniós jogi aktus biztosít jogi keretet az online megjelenített és terjesztett jogellenes tartalmak bizonyos konkrét típusaira vonatkozóan, valamint harmonizálja, mit kell Unió-szerte jogellenesnek minősíteni. Az (EU) 2017/541 európai parlamenti és tanácsi irányelv (8) minimumszabályokat állapít meg a terrorista bűncselekmények fogalommeghatározása, és a terrorista bűncselekmények, a terrorista csoporthoz kapcsolódó bűncselekmények, valamint a terrorista tevékenységekhez kapcsolódó bűncselekmények terén a szankciókat érintően, továbbá intézkedéseket határoz meg a terrorizmus áldozatainak védelmére és támogatására, valamint az áldozatoknak való segítségnyújtásra vonatkozóan.

(12)

Ezenfelül az (EU) 2021/784 európai parlamenti és tanácsi rendelet (9) konkrétan meghatározza, mi minősül online terrorista tartalomnak, nevezetesen az olyan anyagok, amelyek terrorista bűncselekmények elkövetésére bujtanak fel, terrorista tevékenységeket dicsőítenek, ilyen bűncselekmények elkövetését szorgalmazzák, terrorista bűncselekményekhez kapcsolódó tevékenységek elkövetésére vagy azokban való részvételre hívnak fel, útmutatást nyújtanak többféle, terrorizmus céljából felhasználható fegyver készítésére vonatkozóan vagy terrorista bűncselekmény elkövetésével fenyegetnek. Ezenfelül jogi keretet biztosít a tagállamok számára ahhoz, hogy eltávolítási végzéseket küldjenek a tárhelyszolgáltatóknak, kötelezve őket a tartalom egy órán belüli eltávolítására. Ezenkívül előírja a tárhelyszolgáltatók számára, hogy konkrét intézkedéseket hajtsanak végre annak érdekében, hogy megelőzzék szolgáltatásaiknak terrorista tartalom terjesztésére való felhasználását.

(13)

A 2008/913/IB (10) tanácsi kerethatározat hasonlóképpen előírja a tagállamok számára, hogy nyilvánítsák bűncselekménnyé az erőszakra vagy gyűlöletre való nyilvános uszítást faji, bőrszín szerinti, vallási, származás szerinti vagy nemzeti, illetve etnikai hovatartozásuk alapján meghatározott személyek csoportjával vagy e csoport valamely tagjával szemben. Előírja továbbá a tagállamok számára, hogy nyilvánítsák bűncselekménnyé a faji, bőrszín szerinti, vallási, származás szerinti vagy nemzeti, illetve etnikai hovatartozásuk alapján meghatározott személyek egy csoportja vagy e csoport valamely tagja ellen irányuló népirtás, emberiesség elleni vagy háborús bűncselekmény nyilvánosság előtti védelmezését, tagadását vagy súlyosan jelentéktelen színben való feltüntetését megvalósító szándékos cselekményeket, amennyiben az ilyen cselekményeket olyan módon valósítják meg, hogy azok e csoport vagy annak valamely tagja ellen erőszakra vagy gyűlöletre való uszításra alkalmasak.

(14)

A Bizottság emlékeztet továbbá, hogy az illetékes nemzeti hatóságok már most is hozhatnak a jogsértés megszüntetésére irányuló intézkedéseket azon közvetítő szolgáltatókkal szemben, amelyeknek a szolgáltatásait jogellenes online tartalom terjesztésére használják. A jelenlegi helyzetben döntő fontosságú, hogy az illetékes nemzeti hatóságok gyorsan azonosítsák az ilyen jogellenes online tartalmakat, és nemzeti rendszereik alapján eltávolítási végzéseket bocsássanak ki. Az (EU) 2022/2065 rendelet 9. cikke egyértelművé teszi, hogy az ilyen végzések határokon átnyúló alapon is kibocsáthatók. A biztonsági események kockázataira tekintettel elsődleges fontosságú, hogy az illetékes hatóságok minden szükséges bizonyítékot összegyűjtsenek annak érdekében, hogy hatékony intézkedéseket lehessen hozni a gyakran szörnyű bűncselekményekkel kapcsolatos jogellenes online tartalom fokozott terjedésének megakadályozása érdekében, és hogy élni tudjanak a különböző uniós jogi eszközök által a jogellenes tartalom kezelése érdekében rájuk ruházott hatáskörökkel.

(15)

A jogellenes tartalmakkal kapcsolatos nemzeti és uniós jogszabályok sokfélesége és a koordináció különböző formái miatt még inkább szükséges a tagállamok közötti koordináció biztosítására az (EU) 2022/2065 rendelet teljeskörű alkalmazását megelőzően is. A gyors és összehangolt fellépés kulcsfontosságú a jogellenes tartalmak, különösen terrorista tartalmak és gyűlöletbeszéd – akár vírusszerű – online terjedésének megelőzése érdekében. Ha a jogellenes online tartalmak fokozott terjedése elleni nemzeti szintű fellépés összehangolatlanul történik, ez növelheti a jogi széttagoltságot és bizonytalanságot, a feszültségek lehetőségét és a válaszidőt. Ezenfelül, amint azt az (EU) 2022/2065 rendelet is elismeri, a Bizottság alkalmasabb e rendeletnek az online óriásplatformok és a nagyon népszerű online keresőprogramok szolgáltatóinak vonatkozásában történő végrehajtására. Ennek fényében kívánatos, hogy a tagállamok összehangoltan lépjenek fel azon esetleges végrehajtási intézkedések támogatása érdekében, amelyeket a Bizottság az (EU) 2022/2065 rendelet IV. fejezetének 4. szakaszában meghatározott hatásköreinek gyakorlása során hozhat.

(16)

A Bizottság emlékeztet továbbá arra, hogy számos önkéntes együttműködési keret létezik a jogellenes online tartalmak terjesztésének meggátolására.

(17)

A válsághelyzetekben történő gyors és összehangolt fellépés kulcsfontosságú a jogellenes tartalmak – különösen terrorista tartalmak és jogellenes gyűlöletbeszéd – vírusszerű online terjedésének megelőzése érdekében. Az uniós internetfórum keretében 2019-ben kidolgozott és 2023-ban aktualizált uniós válságprotokoll önkéntes együttműködési mechanizmust ír elő az online szolgáltatóknak és a bűnüldöző szerveknek az online térben történő, terroristák vagy erőszakos szélsőségesek által elkövetett cselekedetekből eredő feltételezett válságra való összehangolt, gyors és határokon átnyúló reagálására. Az uniós internetfórum tagjai között fennálló önkéntes együttműködésen alapuló uniós válságprotokoll meghatározza a kulcsfontosságú szereplők eljárásait, szerepét és felelősségi körét, különös tekintettel a nyomozások félbeszakadásának megelőzése és a bizonyítékok összegyűjtésének biztosítása érdekében. A tagállamok az Europol szélsőséges internetes tartalmakkal foglalkozó uniós egységével (EU IRU) egyeztetve aktiválhatják a válságprotokollt. Az EU IRU vezető szerepet játszik a nemzeti bűnüldöző hatóságok és az online szolgáltatók közötti koordinációban. Az eltávolított tartalom megőrzése szintén kulcsfontosságú a jogosulatlanul eltávolított tartalom visszaállításának lehetővé tétele és az alapvető szabadságok védelme szempontjából.

(18)

Az online gyűlöletbeszéd elleni küzdelemre vonatkozó magatartási kódex keretében a nagyobb közösségimédia-platformok – amelyek közül néhányat az (EU) 2022/2065 rendelet alapján online óriásplatformnak minősítettek – kötelezettséget vállaltak arra, hogy az esetek többségében 24 órán belül értékelik és adott esetben eltávolítják a jelentett, gyűlöletbeszéddel kapcsolatos tartalmakat; megfelelésüket a megbízható bejelentők hálózata értékeli. A Bizottság és az aláírók jelenleg felülvizsgálják a magatartási kódexet – többek között az (EU) 2022/2065 rendelet 45. cikkének alkalmazásával összefüggésben is – annak érdekében, hogy olyan kötelezettségvállalásokat vezessenek be, amelyek segíthetnek a rendszerszintű kockázatok enyhítésében és a gyűlöletbeszédek hullámaival kapcsolatos fenyegetések előrejelzésében a tartalom vírusszerű elterjedését megelőzően.

(19)

Az (EU) 2022/2065 rendelet a szükséghelyzetekre való reagálás érdekében együttműködési mechanizmusokat ír elő. Ugyanakkor, amint azt a közelmúlt eseményei is mutatják, 2024. február 17. előtt is bekövetkeznek az európai digitális környezetet érintő rendkívüli körülmények. Az ilyen rendkívüli körülmények, amelyeket a jogellenes tartalom terjesztéséből eredő konkrét biztonsági események vagy válságok idéznek elő, egyértelműen magukban hordozzák annak a kockázatát, hogy megfélemlítik a lakosság egyes csoportjait, és destabilizálják a politikai és társadalmi struktúrákat az Unió területén vagy annak egyes részein. Ez a helyzet uniós szinten összehangolt fellépést tesz szükségessé, jóval az (EU) 2022/2065 rendelet vonatkozó rendelkezései alkalmazásának kezdőnapja (nevezetesen 2024. február 17.) előtt.

(20)

Az ilyen szükséghelyzeti fenyegetések esetében a jogellenes online tartalmak fokozott terjedése elleni nemzeti szintű fellépés összehangolatlan lehet, ez pedig jogi széttagoltsághoz és bizonytalansághoz, a feszültségek lehetőségének növekedéséhez és hosszabb válaszidőhöz vezethet. Ezenfelül, amint azt az (EU) 2022/2065 rendelet is elismeri, a Bizottság alkalmasabb e rendelet végrehajtására a szabályoknak az online óriásplatformok és a nagyon népszerű online keresőprogramok szolgáltatói általi rendszerszintű alkalmazása tekintetében. Ennek fényében ösztönözni kell a tagállamokat, hogy összehangoltan lépjenek fel azon esetleges végrehajtási intézkedések támogatása érdekében, amelyeket a Bizottság az (EU) 2022/2065 rendeletben meghatározott szerepének betöltése során hozhat.

(21)

Fontos a bűnüldöző hatóságok bevonása a jogellenes online tartalom kezelésére irányuló nemzeti válaszlépések megtervezésébe, hogy a meghozott vagy tervezett intézkedések ne zavarják a munkájukat, különösen közvetlen életveszély fennállása esetén.

(22)

Tekintettel az Uniót érintő példa nélküli, konfliktusok sorozatával és instabilitással terhelt időszakra, ez az ajánlás az (EU) 2022/2065 rendelet 2024. február 17-i teljeskörű hatálybalépését megelőző felkészültségi, együttműködési és koordinációs mechanizmusokat határoz meg a Bizottság és a tagállamok közreműködésével, a lojális együttműködés szellemében, lehetővé téve az említett rendelet alkalmazására való gyors átállást, valamint a kezdetektől biztosítva annak teljes mértékű hatékonyságát. Ezen ajánlásnak nem célja az (EU) 2022/2065 rendeletben meghatározott végrehajtási mechanizmusok és kötelezettségek keretének felváltása vagy kiegészítése.

(23)

A Bizottság értékelni fogja az ezen ajánlás alkalmazása során szerzett tapasztalatokat az ajánlás hatályának lejártakor, azaz az (EU) 2022/2065 rendelet teljeskörű hatálybalépésekor.

(24)

Ezt az ajánlást 2024. február 17-ig kell alkalmazni.