—

tekintettel a SESAR közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

—

tekintettel a Számvevőszéknek a SESAR közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (1),

—

tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06086/2012 – C7-0050/2012),

—

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 319. cikkére,

—

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,

—

tekintettel az új generációs európai légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) megvalósítása érdekében közös vállalkozás alapításáról szóló 219/2007/EK rendelet módosításáról szóló, 2008. december 16-i 1361/2008/EK tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 4b. cikkére,

—

tekintettel a SESAR közös vállalkozás igazgatótanácsa által 2009. július 28-án elfogadott pénzügyi szabályzatra (a SESAR pénzügyi szabályzata),

—

tekintettel az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (4) és különösen annak 94. cikkére,

—

tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

—

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság véleményére (A7-0114/2012),

A.

mivel a SESAR közös vállalkozást (a továbbiakban: „a közös vállalkozás”) 2007 februárjában az egységes európai égbolttal kapcsolatos légiforgalmi irányítási kutatás (SESAR) tevékenységeinek irányítására hozták létre;

B.

mivel a közös vállalkozás önálló munkáját 2007 augusztusában kezdte;

C.

mivel a közös vállalkozás tulajdonába kerül minden olyan tárgyi és immateriális eszköz, amelyet létrehoz, illetve amelyet tagjai a SESAR-projekt fejlesztési szakaszában külön megállapodások alapján a rendelkezésére bocsátanak;

D.

mivel a Számvevőszék megállapítja, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;

E.

mivel 2010 áprilisában a Számvevőszék kiadta a SESAR Közös Vállalkozás pénzügyi szabályzatáról szóló 2/2010. sz. véleményét;

F.

mivel a SESAR projekt 2008–2013-as fejlesztési szakaszára vonatkozó költségvetés 2 100 000 000 EUR;

G.

mivel a közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évére vonatkozó költségvetése 143 000 000 EUR volt;

1.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges költségvetése 135 000 000 EUR kötelezettségvállalási előirányzatot és 143 000 000 EUR kifizetési előirányzatot tartalmazott, továbbá tudomásul veszi, hogy a kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok felhasználási aránya 97,3 %-os, illetve 82,2 %-os volt;

2.

a Számvevőszék jelentése alapján megállapítja, hogy a 2010-es évet a közös vállalkozás 53 500 000 EUR pozitív költségvetési eredménnyel zárta, és hogy a bankszámlákon lévő betétek összege 57 200 000 EUR volt; megjegyzi, hogy az helyzet az alábbiakból adódik:

3.

arra emlékezteti a közös vállalkozást, hogy ez a helyzet ellentmond a költségvetési egyensúly elvének; megemlíti azonban a közös vállalkozás által a Számvevőszéknek adott azon válaszokat, amelyek szerint a 2010. évi készpénzegyenleg a 2009. évihez képest 34 %-kal nőtt, és hogy a tagoktól származó 55 600 000 EUR-ból 43 800 000 EUR 2010 utolsó heteiben érkezett be, a 2011. évi műveletek finanszírozásának biztosítására; kéri a közös vállalkozást, hogy dolgozzon ki konkrét intézkedéseket és határidőket tartalmazó cselekvési tervet költségvetési egyensúlyának biztosítása érdekében, és tájékoztassa e kérdésről a mentesítésért felelős hatóságot;

4.

hangsúlyozza, hogy a SESAR pénzügyi szabályzatának 6. cikke szerint a költségvetés által engedélyezett előirányzatot meghaladó kiadás nem vehető kötelezettségvállalásba és nem engedélyezhető; komoly aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy két költségvetési sor – igazgatási kiadások, tanulmányok és fejlesztés – esetében az engedélyezett kiadások 11 %-kal, illetve 9 %-kal meghaladták a költségvetésben jóváhagyott szintet; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás úgy véli, hogy az összes kifizetési előirányzattal csak egyszer terhelheti a teljes 2007–2016. évi költségvetést, ellenkező esetben a SESAR fejlesztési szakaszának a végére, 2016-ban túllépné a költségvetési plafont; arra emlékezteti a közös vállalkozást, hogy meg kell felelnie saját pénzügyi szabályzatának, és elvárja, hogy az elkövetkező pénzügyi években ne forduljon elő a költségvetési előirányzatokat túllépve engedélyezett kiadás;

5.

megjegyzi, hogy 2010-ben a közös vállalkozás megkezdte a Bizottság által is alkalmazott pénzügyi beszámolási rendszerek (ABAC és SAP) használatát; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a közös vállalkozás operatív programjainak irányítási rendszerét nem integrálták ezen pénzügyi jelentéstételi rendszerekbe, és hogy 2010 végén az alapul szolgáló üzleti folyamatokat nem hagyta jóvá a számvitelért felelős tisztviselő a SESAR pénzügyi szabályzatában megköveteltek szerint;

6.

úgy értesült a közös vállalkozástól, hogy az a költségvetési és pénzügyi információkat kezelő eszközt kiegészítő operatív programirányítási rendszert dolgozott ki, és úgy véli, hogy az ABAC és az SAP pénzügyi beszámolási rendszerek használata által támasztott korlátok mellett, amennyire lehetséges, integrálta a különféle rendszereit; megjegyzi ezenkívül, hogy a közös vállalkozás 2011 végéig tervezte az ABAC eszköznyilvántartó moduljának és szerződéskötési moduljának bevezetését, és hogy a számvitelért felelős tisztviselő a helyi rendszerek validálásáról szóló jelentésének véglegesítését 2011-re tervezte;

7.

kéri a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot:

8.

mindazonáltal sürgeti a közös vállalkozást, hogy integrálja pénzügyi jelentéstételi rendszerét (ABAC és SAP) operatív programjainak irányítási rendszerébe, lehetővé téve az egyes munkacsomagok számára költségek elkülönítését és az operatív költségek finanszírozási forrásainak az azonosítását;

9.

a közös vállalkozás 2010-es éves tevékenységi jelentéséből megállapítja, hogy a SESAR program 304 projektet tartalmazott, amelyekből 171-et 2009-ben kezdeményeztek, míg 114 további projektet 2010-ben indítottak el; megjegyzi, hogy a projektek 80,9 %-a végrehajtási fázisban van, figyelmen kívül hagyva a törölt (3) és a felfüggesztett (10) projekteket; megjegyzi, hogy minden egyes törölt vagy felfüggesztett projektre vonatkozóan a közös vállalkozás indokolással szolgált, és kifejtette a megtett korrekciós intézkedéseket; a jelenleg felfüggesztett projektekkel kapcsolatban megjegyzi, hogy:

a fennmaradó 20 %-ot a jövőbeli operatív koncepcióval való egyértelmű kapcsolat hiánya miatt függesztették fel, vagy azért mert nem kapcsolódnak a központi tervhez;

10.

sürgeti a közös vállalkozást, hogy továbbra is tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a SESAR programhoz tartozó projektek végrehajtásának állásáról, és számoljon be az elért eredményekről;

11.

ösztönzi a Bizottságot és a tagállamokat, hogy a SESAR projektre fordított beruházások hatékonyságának fokozása érdekében növeljék az egységes európai égboltra vonatkozó rendeletek alkalmazásának hatékonyságát;

12.

felhívja a figyelmet a pénzügyi forrásokkal való hatékony és eredményes gazdálkodásra, és rámutat a közös vállalkozás fontosságára az egységes európai égbolt megvalósulása szempontjából;

13.

az éves tevékenységi jelentésből megállapítja, hogy lefolytatták a SESAR program végrehajtására vonatkozó megközelítés átfogó felülvizsgálatát, és annak következtetései kiemelték, hogy a program magas szintű célkitűzéseit több technikai és operatív szintre kell lebontani, amelyek részletesen meghatározzák a teendőket, kinek mikor és mit kell megtennie, és ezáltal világosan azonosítják a SESAR által teljesítendő validált eredményeket, amelyek hozzájárulnak a SESAR fejlesztési fázisának célkitűzéseihez, valamint külön, a 2012-es stratégiai célkitűzésekhez; kéri a közös vállalkozást, hogy dolgozzon ki konkrét intézkedéseket és határidőket tartalmazó cselekvési tervet az átfogó felülvizsgálat eredményeinek nyomon követése érdekében;

14.

ezenkívül megjegyzi, hogy 2009 végén úgy határoztak, hogy közös SESAR végrehajtási keretet hoznak létre, hogy összehangolt nyomonkövetési és ellenőrzési tevékenységek révén lehetővé tegyék a megfelelő program-, illetve projektmenedzsmentet; megjegyzi, hogy 2010 végén a végrehajtási keretet teljesen meghatározták, és azt 85 %-ban végrehajtották és felhasználták; sürgeti a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a végrehajtási keret végrehajtásának és felhasználásának jelenlegi állásáról, valamint az elért eredményekről;

15.

elismeri, hogy a Bizottság 2010-ben elvégezte a közös vállalkozás első időközi értékelését; megjegyzi, hogy az értékelés hangsúlyozza, hogy a közös vállalkozás optimális választ tud adni a légtérhasználók és a szolgáltatók igényeire; mindenesetre úgy véli, hogy az időközi és egyéb értékeléseket független külső szakértőknek kell végezniük;

16.

üdvözli, hogy 2010 végén a közös vállalkozás ügyvezető igazgatója létrehozta a belső ellenőrzési részleget, közös vállalkozás korábbi belső ellenőrét kinevezte az ezzel járó feladat betöltésére, és elfogadta belső ellenőrzési részleg 2011-re vonatkozó ellenőrzési munkaprogramját;

17.

a végleges éves beszámoló alapján megállapítja, hogy a közös vállalkozás 2010 májusában könyvvizsgálói szolgáltatásokra kötött keretszerződést;

18.

üdvözli, hogy a közös vállalkozás lépéseket tett a Bizottság belső ellenőrzési szolgálata, illetve a közös vállalkozás belső ellenőrzési részlege által ellátandó operatív feladatok egyértelműbb meghatározása érdekében; megjegyzi mindazonáltal, hogy a közös vállalkozás alapszabályát nem módosították;

19.

elégedettséggel veszi tudomásul, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat megerősítette az általános költségvetési rendelet szerint a közös vállalkozás belső ellenőreként betöltött felelősségi köreit, és hogy a közös vállalkozás igazgatótanácsa ennek megfelelően módosította a belső ellenőrzési feladatokról szóló chartáját;

20.

aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy nem tartották be a közös vállalkozáshoz a tagoktól származó készpénz-hozzájárulások befizetési határidejét; megjegyzi, hogy a befizetési határidő terén a késések 12-től 113 napig terjedtek, és hogy 2010 végén két tag egyáltalán nem fizetett hozzájárulást; megemlíti a közös vállalkozás válaszát, amely szerint ezen hozzájárulásokat 2011 elején kapták meg;

21.

hangsúlyozza, hogy a Bizottság eddig hét közös vállalkozást hozott létre az Európai Unió működéséről szóló szerződés 187. cikke értelmében; megállapítja, hogy hat közös vállalkozás (IMI, Artemis, ENIAC, Clean Sky, FCH és ITER-F4E) a kutatás területén működik a Bizottság Kutatási és Innovációs Főigazgatósága, illetve Információs Társadalmi és Médiaügyi Főigazgatósága alatt, egy pedig a közlekedés területén az új légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) kialakításáért felel, és tevékenységeit a Mobilitáspolitikai és Közlekedési Főigazgatóság felügyeli;

22.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozások számára a fennállásuk időtartamára szükségesnek ítélt indikatív források összege 21 793 000 000 EUR;

23.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozások számára a fennállásuk időtartamára szükségesnek ítélt uniós hozzájárulás összege 11 489 000 000 EUR;

24.

megjegyzi, hogy a 2010-es pénzügyi évben a közös vállalkozások költségvetéséhez nyújtott uniós hozzájárulás teljes összege 505 000 000 EUR-t tett ki;

25.

felhívja az Európai Bizottságot, hogy az uniós pénzek felhasználásával kapcsolatos átláthatóság és egyértelműség biztosítása és az európai adófizetők bizalmának helyreállítása érdekében évente nyújtson összesített tájékoztatást a mentesítésért felelős hatóság számára az Unió általános költségvetéséből nyújtott teljes éves finanszírozásról, közös vállalkozásonkénti bontásban;

26.

üdvözli az Artemis arra irányuló kezdeményezését, hogy éves tevékenységi jelentésében információkkal szolgál a folyamatban lévő projektjeinek ellenőrzéséről és felülvizsgálatáról; úgy véli, hogy ezt a gyakorlatot a többi közös vállalkozásnak is követnie kellene;

27.

emlékeztet arra, hogy a közös vállalkozások a köz- és magánszféra közötti partnerségek, és következésképpen a köz- és magánérdekek szorosan összefonódnak egymással; úgy véli, hogy ilyen körülmények között az összeférhetetlenségek valószínűségét nem szabad figyelmen kívül hagyni, hanem megfelelően foglalkozni kell vele; ezért felhívja a közös vállalkozásokat, hogy tájékoztassák a mentesítésért felelős hatóságot a szervezetükön belül létező olyan ellenőrzési mechanizmusokról, amelyek lehetővé teszik az összeférhetetlenségek megfelelő kezelését és megelőzését;

28.

megállapítja, hogy a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás kivételével a közös vállalkozások viszonylag kis méretűek és földrajzilag koncentráltak; ezért úgy véli, hogy lehetőség szerint egyesíteniük kell erőforrásaikat;

29.

felhívja a Számvevőszéket, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az egyes közös vállalkozásokkal kapcsolatos, a 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóikról szóló jelentésekben foglalt megjegyzései nyomán tett lépésekről;

30.

felkéri a Számvevőszéket, hogy ésszerű időn belül készítsen különjelentést a Parlament számára arról, hogy milyen hozzáadott értéket képvisel a közös vállalkozások létrehozása az uniós kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs programok hatékony végrehajtása szempontjából; továbbá megjegyzi, hogy e jelentésnek értékelést kell tartalmaznia a közös vállalkozások létrehozásának eredményességére vonatkozóan.