Előadó:

Justyna Kalina OCHĘDZAN

Tanácsadó:	Samuel CORNELLA
Felkérés:	az Európai Unió Tanácsa: 2025.11.20.
Jogalap:	az Európai Unió működéséről szóló szerződés 113. és 304. cikke
Európai bizottsági dokumentumok:	COM(2025) 685 final – 2025/0348 (CNS)
Vonatkozó fenntartható fejlődési célok:	8. cél – A tartós, inkluzív és fenntartható gazdasági növekedés, a teljes és termelékeny foglalkoztatás és a tisztességes munka elősegítése mindenki számára
Illetékes szekció:	„Gazdasági és monetáris unió, gazdasági és társadalmi kohézió” szekció
Elfogadás a szekcióülésen:	2026.2.5.
Elfogadás a plenáris ülésen:	2026.2.18.
Plenáris ülésszak száma:	603.
A szavazás eredménye: (mellette/ellene/tartózkodott)	201/0/1

1.   AJÁNLÁSOK

Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság (EGSZB):

1.1.

teljes mértékben támogatja az Európai Bizottság arra irányuló erőfeszítéseit, hogy segítse átfogóbb és holisztikusabb megközelítés alkalmazását a héacsalás kezelése kapcsán, és ennek érdekében lehetővé teszi az Európai Ügyészség (EPPO) és az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) számára, hogy a 904/2010/EU tanácsi rendelet alapján hozzáférjenek a hozzáadottérték-adóval (héa) kapcsolatos adatokhoz (1);

1.2.

elismeri, hogy a héacsalás legjelentősebb formái elleni küzdelem érdekében lehetővé kell tenni az illetékes hatóságok számára, hogy gyorsan tudják több tagállamban összegyűjteni, felhasználni és összevetni egymással a héával kapcsolatos információkat, ezáltal csökkentve a késedelmet az illetékes adóhatóságok csalárd tevékenységekre való reagálása terén;

1.3.

nagyra értékeli, hogy az Európai Bizottság javaslata a 904/2010/EU tanácsi rendelet értelmében alkalmazandó szabályok utólagos értékelését követi, és figyelembe veszi a tagállamok visszajelzéseit. Ugyanakkor az EGSZB rámutat arra, hogy e javaslattal kapcsolatban nem végeztek hatásvizsgálatot, bár elismeri, hogy ez annak tudható be, hogy a tagállamok sürgősséggel kérték az alkalmazandó jogi keret mielőbbi javítását, különösen szem előtt tartva a csalás elleni küzdelem javításából származó előnyöket;

1.4.

megjegyzi, hogy a javaslat teljes mértékben összhangban van a szubszidiaritás elvével, mivel az EPPO és az OLAF héaadatokhoz való hozzáférés terén betöltött szerepét nem lehet tagállami szinten vagy nem jogalkotási eszközök alkalmazásával megerősíteni; egyértelmű, hogy ehhez a vonatkozó uniós jogi keret javítására irányuló átfogó európai megközelítésre van szükség;

1.5.

úgy véli, hogy a javaslat megfelel az arányosság elvének, mivel a meglévő szabályok célzott módosításait vonja maga után, amelyek a 904/2010/EU tanácsi rendelet utólagos értékelésén és az érdekelt felekkel folytatott konzultációkon alapulnak, és nem rónak további jelentéstételi kötelezettségeket vagy megfelelési költségeket az európai polgárokra vagy vállalkozásokra. A javaslat ezenkívül a 904/2010/EU tanácsi rendelet alapján jelenleg már megosztott héainformációkra korlátozódik;

1.6.

üdvözli az Európai Bizottság azon szándékát, hogy fokozza a héacsalás ellen küzdő illetékes hatóságok közötti együttműködést, beleértve az Europol és az Eurofisc között a 904/2010/EU tanácsi rendelet keretében folytatott együttműködés fokozásának lehetőségét; sürgeti továbbá a héaszabályoknak való megfelelés terén mutatkozó hiányosságok és a héabevétel-kiesés hatékony kezelésében részt vevő valamennyi illetékes hatóság közötti strukturált együttműködés további megerősítését;

1.7.

kiemeli, hogy a héacsalás elleni hatékonyabb fellépés segít helyreállítani a tisztességes versenyt a belső piacon, ami hasznos a szabályokat betartó vállalkozások számára, hiszen azok egyébként hátrányos helyzetbe kerülnének a csalárd gazdasági szereplőkkel szemben;

1.8.

hangsúlyozza, hogy a héaadatok kezelésének és az azokhoz való hozzáférésnek teljes mértékben meg kell felelnie az alkalmazandó jogszabályoknak és rendeleteknek, valamint az adattakarékosság elvének, kellően figyelembe véve, hogy a szóban forgó esetben az általános adatvédelmi rendelet (GDPR), az uniós intézményekre alkalmazandó (EU) 2018/1725 (2) rendelet és az Európai Ügyészségről szóló rendelet VIII. fejezetében meghatározott egyedi adatvédelmi rendszer egyidejűleg alkalmazandó, ami különös körültekintést igényel;

1.9.

más, tágabb perspektívában is támogatja az Európai Bizottság javaslatát, mivel az fokozza a többek között az EU saját forrásaihoz hozzájáruló pénzügyi források beszedését, ami stratégiai jelentőségű egy olyan időszakban, amikor az Európai Bizottság és a tagállamok aktívan tárgyalnak az EU hosszú távú célkitűzéseinek támogatására szolgáló új források bevezetéséről.

2.   MAGYARÁZÓ MEGJEGYZÉSEK

2.1.

Az Európai Bizottság javaslatának célja, hogy lehetővé tegye az EPPO és az OLAF számára a 904/2010/EU tanácsi rendelet alapján uniós szinten kicserélt héaadatokhoz való hozzáférést. A javaslat célja egyrészt az Európai Ügyészségről szóló rendelet, az OLAF-rendelet és a héa területén történő közigazgatási együttműködésről és csalás elleni küzdelemről szóló 904/2010/EU tanácsi rendelet közötti összhang biztosítása.

Általános értékelés

2.2.

Az EGSZB teljes mértékben támogatja az Európai Bizottság arra irányuló erőfeszítéseit, hogy segítse átfogóbb és holisztikusabb megközelítés alkalmazását a héacsalás kezelése kapcsán, és ennek érdekében lehetővé teszi az EPPO és az OLAF számára, hogy a 904/2010/EU tanácsi rendelet alapján hozzáférjenek a héával kapcsolatos adatokhoz; Az Európai Bizottság becslései szerint az „eltűnő kereskedő” révén elkövetett, Közösségen belüli héacsalás önmagában évi 12,5–32,8 milliárd EUR veszteséget jelent. Ebből a héabevétel-kiesésből azonban az Eurofisc évente csak 2,5 milliárd EUR-t tár fel, ami rávilágít arra, hogy fokozni kell az adóbevételeket és a jogszerű vállalkozásokat egyaránt károsító héacsalás elleni küzdelemre irányuló erőfeszítéseket.

2.3.

Az EGSZB elismeri, hogy a héacsalás legjelentősebb formái elleni küzdelem érdekében a tagállamok által már megosztott információkat gyorsabban kell összegyűjteni és felhasználni, ezáltal csökkentve a késedelmet az illetékes hatóságok csalárd tevékenységekre való reagálása terén. Ezt az igényt egyértelműen szemléltette az Európai Ügyészség által a tagállamok több mint felében a közelmúltban folytatott számos nyomozás, például a Calypso-ügy, amelynek célpontját olyan bűnözői hálózatok alkották, amelyek Kínából csalárd módon importált árukkal árasztották el az uniós piacot, miközben 17 tagállamban kijátszották a vámokat és a héát.

2.4.

A javaslat lehetővé teszi az EPPO és az OLAF számára, hogy gyorsan hozzáférjenek központilag kezelt héaadatokhoz, ami elengedhetetlen a héacsalás hatékony és gyors feltárásához és ahhoz, hogy a jelenlegi bonyolult rendszer, amely a nemzeti adóhatóságokkal folytatott számos kétoldalú együttműködésen alapul, hatékonyabbá válhasson. A javaslat ugyanakkor a meglévő mechanizmusok, különösen az Eurofisc révén megvalósuló együttműködésre épít, és megerősíti azt. Az Eurofisc központi szerepet játszik a héacsalással kapcsolatos információk tagállamok közötti cseréjének, elemzésének és nyomon követésének koordinálásában. Az EGSZB ezért úgy véli, hogy a javaslat ténylegesen javítja az adóhatóságok közötti együttműködést a héacsalás elleni küzdelem terén, és összhangban van az adminisztráció egyszerűsítésének elvével.

2.5.

Az EGSZB nagyra értékeli, hogy az Európai Bizottság javaslata a 904/2010/EU tanácsi rendelet értelmében alkalmazandó szabályok utólagos értékelését követi, és figyelembe veszi a tagállamok visszajelzéseit. Ugyanakkor az EGSZB rámutat arra, hogy e javaslattal kapcsolatban nem végeztek hatásvizsgálatot, bár elismeri, hogy a hatásvizsgálat hiánya annak tudható be, hogy a tagállamok sürgősséggel kérték az alkalmazandó jogi keret mielőbbi javítását. A javaslat ugyanakkor nem vezet be új jelentéstételi vagy megfelelési kötelezettségeket a gazdasági szereplők számára, és nagyon korlátozott költségvetési hatással jár.

A szubszidiaritás és az arányosság elve

2.6.

Az EGSZB egyetért azzal, hogy a javaslat teljes mértékben összhangban van a szubszidiaritás elvével, mivel az EPPO és az OLAF héaadatokhoz való hozzáférés terén betöltött szerepét nem lehet tagállami szinten vagy nem jogalkotási eszközök alkalmazásával megerősíteni; egyértelmű, hogy ehhez a vonatkozó jogi keret uniós szintű javítására irányuló átfogó európai megközelítésre van szükség.

2.7.

Úgy tűnik, hogy az Európai Bizottság javaslata megfelel az arányosság elvének is, mivel a meglévő szabályok célzott módosításait vonja maga után a 904/2010/EU tanácsi rendelet célzott utólagos értékelése és az érdekelt felekkel folytatott konzultációk alapján, és nem ró további jelentéstételi kötelezettségeket vagy megfelelési költségeket az európai polgárokra vagy vállalkozásokra. E tekintetben érdemes megjegyezni, hogy a javaslat szigorúan a közigazgatási együttműködésnek és az adóhatóságok között már megosztott információk felhasználásának a javítására összpontosít, és nem bővíti a gyűjtött héaadatok kategóriáit.

További igazgatási együttműködés és adatvédelem

2.8.

Az Európai Bizottság megjegyzi, hogy javaslata nem sodorja veszélybe az Europol és az Eurofisc közötti együttműködés megerősítésének lehetőségét, amire a ProtectEU (az európai belső biztonsági stratégia) által előirányzott lépések, nevezetesen, az EU csalás elleni architektúrájának felülvizsgálata és az Europol megbízatásának átalakítása nyomán kerülhet sor. Az EGSZB üdvözli ezt a most zajló folyamatot, és sürgeti az Európai Bizottságot, hogy erősítse tovább az illetékes hatóságok közötti együttműködést a héaszabályoknak való megfelelés terén mutatkozó hiányosságok és a héabevétel-kiesés hatékony kezelése érdekében.

2.9.

A héaadatok személyes adatokat is tartalmazhatnak, ami azt jelenti, hogy a héacsalás nyomon követésére irányuló erőfeszítések a jogszerű vállalkozásokkal és az európai polgárokkal kapcsolatos adatokat is érinthetnek; a héacsalások zöme ugyanakkor szervezett bűnözésből ered. Az EGSZB hangsúlyozza, hogy a héaadatok feldolgozása és az azokhoz való hozzáférés során teljes mértékben tiszteletben kell tartani az alkalmazandó jogszabályokat és rendeleteket, valamint az adattakarékosság elvét. A vizsgált javaslathoz kapcsolódó jogi keret különösen összetett, ugyanis az általános adatvédelmi rendelet, az uniós intézményekre alkalmazandó (EU) 2018/1725 rendelet és az Európai Ügyészségről szóló rendelet VIII. fejezetében meghatározott egyedi adatvédelmi rendszer egyidejűleg alkalmazandó, ami különös körültekintést igényel.

Héacsalás és az EU saját pénzügyi forrásai

2.10.

Az Európai Bizottság javaslata utal a Bíróság C-105/14. ügyben hozott ítéletére, amelyben a Bíróság megállapította, hogy az Unió pénzügyi érdekei magukban foglalják egy egységes kulcsnak a héa harmonizált és az uniós szabályok alapján megállapított alapjára való alkalmazásából származó uniós bevételeket. E tekintetben az EGSZB támogatja az Európai Bizottság javaslatát, amennyiben az segít fokozni az EU saját forrásaihoz hozzájáruló pénzügyi források beszedését, ami stratégiai jelentőségű egy olyan időszakban, amikor az Európai Bizottság és a tagállamok tárgyalásokat folytatnak az EU hosszú távú célkitűzéseinek támogatására szolgáló új források bevezetéséről.

---

(1)  A Tanács 904/2010/EU rendelete (2010. október 7.) a hozzáadottérték-adó területén történő közigazgatási együttműködésről és csalás elleni küzdelemről (HL L 268., 2010.10.12., 1. o., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/904/oj).

(2)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/1725 rendelete (2018. október 23.) a természetes személyeknek a személyes adatok uniós intézmények, szervek, hivatalok és ügynökségek általi kezelése tekintetében való védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról, valamint a 45/2001/EK rendelet és az 1247/2002/EK határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 295., 2018.11.21., 39. o., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).