12.12.2012   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 383/1

1.

Az Európai Unió gondoskodik a céljai és politikái megvalósításához szükséges eszközökről (lásd: az Európai Unió működéséről szóló szerződés [EUMSZ] 311. cikke). Megfelelő pénzügyi források nélkül az Unió nem képes céljait megvalósítani.

2.

Az Európai Unió már eddig is több olyan jogi aktust fogadott el, amelyek célja az Unió pénzügyi érdekeinek védelme.

3.

Az EUMSZ 325. cikkének (4) bekezdése felhatalmazza az Európai Parlamentet és a Tanácsot, hogy a pénzügyi érdekeit érintő csalások megelőzése, illetve az ilyen csalások elleni küzdelem terén meghozza a szükséges intézkedéseket.

4.

A Bizottság javaslata szerint az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek védelmére vonatkozó egyezményt és az ahhoz csatolt jegyzőkönyveket (2) hatályon kívül kell helyezni. A javaslat egy korábbi bizottsági javaslatot (3) vált fel.

5.

A Számvevőszék üdvözli a Bizottság javaslatát, hogy az Európai Unió pénzügyi érdekei minden tagállamra kiterjedően egyenértékű és eredményes védelmet kapjanak, hogy így csökkenjenek vagy megelőzhetőek legyenek az uniós közpénzeket érő veszteségek, és biztosítva legyen a költségvetés jogszerű végrehajtása.

6.

Mint már korábbi véleményeinkben (4) is kifejtettük, a Számvevőszék úgy véli, hogy „az Unió pénzügyi érdekei” fogalmat, lévén ez sarokköve minden csalás elleni küzdelemről szóló jogalkotásnak, pontosabban kellene meghatározni. A Számvevőszék ezért üdvözli a Bizottság ilyen fogalommeghatározás bevezetésére irányuló javaslatát.

7.

A Számvevőszék megállapítja, hogy a javaslat 2. cikkében megadott fogalommeghatározás kizárólag az Unió költségvetése, vagy a Szerződések alapján létrehozott intézmények, szervek, hivatalok és ügynökségek költségvetései, vagy az általuk kezelt vagy ellenőrzött költségvetések által lefedett, azokból szerzett vagy származó bevételt és kiadást említ. A „költségvetés” kifejezés azonban nem megfelelő sem az Európai Központi Bank, az Európai Beruházási Bank és az Európai Beruházási Alap esetében, sem az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank és az Európai Stabilitási Mechanizmus esetében. Ezek műveletei nyilvánvalóan az Európai Unió pénzügyi érdekeinek körébe esnek, de ezeket vagy saját tőkéjükből, vagy pedig a tevékenységeikből – például kölcsönügyletekből – származó jövedelmükből finanszírozzák. A fogalmat ezért pontosabban kell meghatározni, hogy tükrözze: az Unió pénzügyi érdekei az Unió vagy intézményei által vagy nevében kezelt összes eszközre és forrásra, és az Unió összes pénzügyi műveletére vonatkoznak, ideértve a kölcsönügyleteket is.

8.

A Számvevőszék megállapítja, hogy a javasolt irányelv vonatkozik a hozzáadottérték-adóval (héa) kapcsolatos csalásra, és maga is úgy véli, hogy az ilyen típusú csalás érintheti az Unió pénzügyi érdekeit, habár a hatása abban a tagállamban a legnagyobb, ahol a csalást elkövetik. Mivel ez a csalástípus gyakran átnyúlik a határokon, nem lehet csak tagállami szinten kezelni. A héacsalások elleni eredményes küzdelem megköveteli, hogy a tagállamok hatékonyan együttműködjenek egymással (5).

9.

Végül a Számvevőszék megállapítja, hogy a javaslat 4. cikke számos, az Unió pénzügyi érdekeit érintő, csaláshoz kapcsolódó bűncselekménnyel foglalkozik. A korrupciónak a javasolt 4. cikk (3) bekezdésében szereplő fogalommeghatározását illetően a Számvevőszék azt a pontosítást ajánlja, hogy az uniós intézmények által fizetett tisztviselők korrupciója automatikusan az Unió pénzügyi érdekeit sértő cselekménynek minősüljön (6).