28.1.2008   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 23/1

1.

A rendelettervezet célja az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (a továbbiakban: „költségvetési rendelet”) 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletnek a költségvetési rendelet legutóbbi, a Tanács 2006. december 13-i 1995/2006/EK, Euratom rendelete általi módosításaihoz való hozzáigazítása.

2.

A Számvevőszék nem fűz megjegyzést a Bizottság javaslatához.

28.1.2008   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 23/3

1.

2–11.

2.

3.

4.

5–6.

7–9.

10.

11.

12–33.

12.

13–14.

15–20.

21.

22.

23–24.

25–27.

28–30.

31–33.

1.

A Számvevőszék megjegyzi, hogy a véleménye elkészítéséhez rendkívül rövid idő állt rendelkezésére. Ahhoz ugyanis, hogy a tizedik Európai Fejlesztési Alapra (a továbbiakban: EFA) vonatkozó pénzügyi szabályzat 2008 elejétől alkalmazható legyen, 2007 végéig el kell fogadni azt. Mivel a Tanács a szabályzat elfogadására irányuló jogalkotási eljárásnak immár előrehaladott szakaszában tart, ezért ez a vélemény, anélkül, hogy minden esetben új szövegváltozatot javasolna, a fontos, lényegi témákra összpontosít.

2.

A Számvevőszék úgy találja, hogy a tervezett pénzügyi szabályzat sikeresen emeli át az általános költségvetésre alkalmazandó költségvetési rendelet átdolgozása során eszközölt változtatások EFA-t érintő részét. A Számvevőszék emellett örömmel veszi tudomásul, hogy a megbízhatósági nyilatkozatának és éves jelentésének elkészítéséhez megszabott ütemterv összhangba kerül a költségvetési rendelet megfelelő dátumaival.

3.

A Számvevőszék megelégedéssel látja, hogy a pénzügyi szabályzat tervezete a 12/2002. sz. számvevőszéki véleményben ajánlottaknak megfelelően egyértelmű és világos jogszabályt alkot, rendelkezései az EFA-k végrehajtásához elengedhetetlenül szükségesek, viszont feleslegesen nem ismétli meg az AKCS-EK partnerségi megállapodás IV. mellékletének és a belső megállapodásnak a rendelkezéseit, sem a költségvetési rendelet részletes végrehajtásai szabályait.

4.

A Számvevőszék sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a jogalkotó a 12/2002. sz., illetve a 2/2007. sz. számvevőszéki véleményben javasoltak ellenére nem ragadja meg az alkalmat arra, hogy a tervezett pénzügyi szabályzat révén az összes jelenlegi és jövőbeli EFA-hoz egységes pénzügyi szabályzatot fogadjon el, melyet szükség esetén az általános költségvetési rendelethez hasonlóan módosítani lehetne. Egy ilyen lépéssel úgy lehetne biztosítani a szemléleti állandóságot, hogy nem kerülne veszélybe az EFA-k végrehajtásának folyamatossága, ugyanakkor jelentősen egyszerűsödnék az irányítás.

5.

A pénzügyi szabályzat tervezetének 2. és 3. cikke a belső megállapodás 11. cikkének megfelelően az EFA végrehajtásával kapcsolatos fő irányítási feladatokat két külön csoportba sorolja, melyek közül az egyiket a Bizottság, a másikat pedig az Európai Beruházási Bank (EBB) hatáskörébe utalja. E megosztás révén egy olyan kiadási csoport marad fenn, amelyre (a pénzügyi szabályzat tervezetének 134. cikkében előírt, az EBB, a Bizottság és a Számvevőszék közötti háromoldalú megállapodás értelmében) ugyan kiterjed a Számvevőszék ellenőrzési jogköre, ám amely nem képezi az illetékes hatóságok általi mentesítés tárgyát.

6.

A mentesítésre vonatkozó cikkek, és különösen a 143. cikk (1) bekezdése, a beruházási hitelkeret EBB általi irányítását kivonják a Parlament általi mentesítés hatóköréből. A Számvevőszék sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a belső megállapodás (11. cikk, (8) és (9) bekezdés) értelmében az EBB által irányított intézkedések annak ellenére sem tartoznak a Tanács és a Parlament által végzett mentesítési eljárás hatálya alá, hogy az EBB ezeket az intézkedéseket a Közösség nevében és annak kockázatára (belső megállapodás, 11. cikk, (2) bekezdés), EFA-források felhasználásával hajtja végre. A Számvevőszék megjegyzi, hogy ezek a források az európai adófizetőktől, nem pedig a pénzügyi piacról származnak.

7.

A 48–50. cikk új pénzügyi tisztséget hoz létre, a kifizetéskezelőét. A kifizetéskezelők feladata, hogy a kifizetési megbízottak számláiról az AKCS-államok nemzeti valutáiban vagy a tengerentúli országok és területek helyi valutáiban kifizetéseket teljesítsenek. A pénzügyi szabályzat tervezetének preambulumbekezdései nem nyújtanak eligazítást a tekintetben, hogy mi indokolja ennek az új pénzügyi tisztségnek a létrehozását, a tervezett rendelkezések pedig nem határozzák meg egyértelműen a tisztséggel járó – különösen az engedélyezésre jogosult, illetve a számvitelért felelős tisztviselővel szembeni – feladatokat és kötelességeket. A Számvevőszék különösen aggályosnak tartja, hogy a 49. cikk (1) bekezdése értelmében a számvitelért felelős tisztviselő a kifizetéskezelő kinevezéséről szóló határozatot az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő javaslata alapján hozza meg, és hogy a kifizetéskezelő, valamint az engedélyezésre jogosult tisztviselő felelősségi körét és kötelezettségeit ez a határozat jelöli ki. Ezenfelül, mivel a 31. cikk a kifizetéskezelőt nem említi, nem egyértelmű, hogy a feladatok elkülönítésének elvét betartják-e.

8.

A Számvevőszék megjegyzi, hogy a kilencedik EFA végrehajtása során ezeket a kifizetéseket továbbadott felhatalmazás révén a számvitelért felelős tisztviselők is teljesíthetik (a kilencedik EFA pénzügyi szabályzata, 66. cikk, (1) bekezdés), ezért nem tartja indokoltnak, hogy a pénzügyi szabályzat tervezetében javasolt intézkedések ne ehhez hasonlóak legyenek. A Számvevőszék megállapítja azt is, hogy a költségvetési rendeletben nem szerepel a kifizetéskezelőihez hasonló tisztség, a rendelet ugyanis az engedélyezésre jogosult, illetve a számvitelért felelős tisztviselőn túl csak előlegelszámoló tisztviselőről tesz említést. Az előlegelszámoló tisztviselőt a számvitelért felelős tisztviselő egyedül, az engedélyezésre jogosult tisztviselő bármiféle közreműködése nélkül nevezi ki (63. cikk).

9.

A Számvevőszék mindezért azt javasolja, hogy a kifizetéskezelőre történő valamennyi hivatkozást töröljék a pénzügyi szabályzat tervezetéből.

10.

A 74. cikk (2) bekezdése és a 79. cikk a) pontja lehetővé teszi, hogy már meglévő szerződésekhez módosító záradékokat a finanszírozási megállapodás megkötésétől számított három év után fogadjanak el. Ez eltér az általános költségvetési rendelet vonatkozó rendelkezéseitől (166. cikk, (2) bekezdés), azok ugyanis csak az ellenőrzésre, illetve értékelésre vonatkozó szerződések és megállapodások megkötésével kapcsolatban adnak erre lehetőséget. A derogációnak a módosító záradékok elfogadására való kiterjesztése mindenképpen kiüresíti azt az általános szabályt, amely szerint az egyedi szerződéseket és megállapodásokat a finanszírozási megállapodás megkötésének napjától számított három éven belül kell megkötni.

11.

A 124. és 125. cikk tekintetében a Számvevőszék felhívja a figyelmet a 2/2002. sz. véleményére (20. és 21. bekezdés), melyben javasolta, hogy az „előzetes” beszámolóra történő összes hivatkozást töröljék. Március 31-én olyan beszámolót nyújtsanak be könyvvizsgálatra, amely megfelelően van összeállítva, és amelyet a Bizottság már jóváhagyott. A pénzügyi szabályzat félreérthetetlenül jelezze, hogy a beszámoló összeállítása keretében melyek az ellenőrzött fél, és melyek az ellenőr feladatai. A Számvevőszéknek semmiképpen sem lehet feladata, hogy a Bizottság beszámolójának összeállításában segédkezzék. Ezért az adminisztratív és számviteli jellegű feladatért kizárólag a Bizottság visel felelősséget, az a Számvevőszék külső ellenőri feladatkörével összeegyeztethetetlen.

12.

Hasznos lenne, ha a költségvetési rendelethez hasonlóan ehhez a dokumentumhoz is tartalomjegyzéket csatolnának.

13.

A pénzügyi szabályzat tervezete első részének III. címe csupán egyetlen fejezetet szentel az EFA-források összetételének. A tagállamok éves hozzájárulásainak megállapítására vonatkozó rendelkezéseket egy további fejezetben kell kifejteni.

14.

A 16. cikk nem fogalmaz világosan a tekintetben, hogy azok a pénzügyi források, amelyeket tagállamok, más adományozó országok vagy nemzetközi szervezetek bizonyos projektekhez vagy programokhoz nyújtanak, és amelyeket a Bizottság az ő nevükben kezel, szigorú értelemben vett EFA-forrásoknak minősülnek-e, és azokkal az EFA-ra vonatkozó szabályok szerint kell-e gazdálkodni.

15.

A 26. cikk szerint a Bizottság közvetett központi igazgatás esetén „a nemzetközileg elismert standardok figyelembevétele mellett sajátjával egyenértékűnek ismerheti el” a végrehajtással megbízott szervek ellenőrzési, számviteli és beszerzési eljárásait (amennyiben előzőleg meggyőződött azok meglétéről és megfelelő működéséről). Amint azt a Számvevőszék a 4/2006. sz. véleményében is megjegyezte (9. bekezdés), ezekre a Bizottság által a végrehajtással megbízott szervezetekre nézve a költségvetési rendelet rendelkezései nem kötelezőek. Ezenkívül, mivel a közbeszerzési rendszerekre és a megfelelőségi ellenőrzésekre nézve nincsenek nemzetközileg elismert standardok, a nemzetközi standardok megfelelő figyelembevételére vonatkozó kitétel értelmetlen. Ugyanez vonatkozik a támogatás-odaítélési rendszerekre is.

16.

A 35. cikk a teljesség érdekében a szabály alóli kivételek közé a nemzetközi szervezetekkel együttműködésben végzett közös igazgatást is vegye fel.

17.

A 36. cikk a kilencedik EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzat 23. cikkének első albekezdését ülteti át, ám kihagyja a második albekezdést. A Számvevőszék nézete szerint erre a rendelkezésre továbbra is szükség van, hogy egyértelműen kimondja: a felhatalmazás által engedélyezésre jogosult tisztviselő az e cikk értelmében hozott intézkedéseit az illetékes nemzeti vagy regionális engedélyezésre jogosult tisztviselő nevében és annak megbízásából hozza meg.

18.

Ha a kifizetéskezelői tisztség a 7–9. bekezdésben megfogalmazott számvevőszéki észrevételek ellenére megmarad, akkor az 52. cikk (2) bekezdésének azt is elő kell írnia, hogy a kifizetéskezelők a személyzeti szabályzatnak megfelelően fegyelmi eljárás alá vonhatók és kártérítés fizetésére kötelezhetők.

19.

A 76. és 80. cikket illetően a Számvevőszék a 12/2002. sz. véleményében (15. bekezdés, f) pont) megfogalmazott ajánlásával összhangban ismét felülvizsgálatot javasol, hogy az az elgondolás, mely szerint a könyvelés az ügylettel való végső elszámolásáig nem zárható le, megmaradjon, ám ne vonja maga után azt a másik elképzelést, hogy a források törlése akkor is elhalasztható, ha rendelkezésre áll a kapcsolódó közösségi kötelezettségvállalás mértékének (gyakran csökkentés általi) kiigazításához szükséges információ. Fontos, hogy elkerüljük a pénzeszközök indokolatlan visszatartását, ha azok más programokhoz vagy projektekhez is felhasználhatók.

20.

A 78. cikk (1) bekezdése tévesen „előirányzatokat” említ, holott ez a kifejezés a nem költségvetési pénzeszközökkel kapcsolatban nem alkalmazható.

21.

A 92. cikk (2) bekezdése a támogatási határozatokra is terjedjen ki. Továbbá, amint azt a Számvevőszék a 12/2002. sz. véleményében (17. bekezdés) is javasolta, ajánlatos lenne a cikket a költségvetési rendelet 103. cikkének megfelelő, „Biztosítékokról és ellenőrzésről” szóló fejezettel kiegészíteni.

22.

Az angol nyelvű változatban a közvetlen munkavégzésről és közvetett decentralizált műveletekről szóló VII. cím, illetve a támogatásokról szóló VI. cím számozása hibás.

23.

A 105. és 107. cikk tekintetében a Számvevőszék felhívja a figyelmet a 10/2005. sz. (41–48. bekezdés), illetve a 4/2006. sz. (14–16. bekezdés) véleményére, amelyekben úgy véli, hogy a nonprofit elvvel, illetve a támogatáshalmozás elkerülésének elvével kapcsolatban nem minden kivétel és eltérés teljesen indokolt, mivel:

24.

A 116. cikk (2) bekezdése a költségvetési rendelethez (120. cikk, (2) bekezdés) hasonlóan írja elő, hogy a c) pont alkalmazásában a kedvezményezett által harmadik félnek fizethető pénzügyi támogatás maximális összegét az általános költségvetési rendelet végrehajtásának részletes szabályai határozzák meg.

25.

A 119. cikk angol nyelvű változatában a kilencedik EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzattal (97. cikk), illetve az általános költségvetési rendelettel (123. cikk) való összhang érdekében a „shall” szót a „must” szóval kell helyettesíteni.

26.

A 124. cikk szerint egy hónapos különbség van az előzetes beszámoló megküldésének, illetve a 118. cikk (2) bekezdésének megfelelően ahhoz csatolt pénzgazdálkodási jelentés megküldésének határideje között. Amint azt a Számvevőszék a 12/2002. sz. véleményében (21. bekezdés, a) pont) is javasolta, az általános költségvetési rendelet vonatkozó rendelkezéseivel (128. cikk) való összhang érdekében a jelentést a beszámolóval együtt március 31-én küldjék meg.

27.

Hasznos lenne, ha a Számvevőszéknek a 129. cikk (2) bekezdése értelmében megküldött számlatükörhöz az arra vonatkozó, az 1. bekezdésben említett szabályokat és módszereket is csatolnák.

28.

A 135. cikk (1) bekezdésében a „lehető legrövidebb időn belül” kitételt a „15 munkanapon belül” kitétel váltsa fel.

29.

A 136. cikk(1) bekezdésében az „AKCS-EK megállapodásra” való hivatkozást az „Európai Közösséget létrehozó Szerződésre” való hivatkozásnak kell megelőznie. Amint azt a Számvevőszék a 12/2002. sz. véleményében (22. bekezdés, a) pont) már jelezte, a jogalapot a tengerentúli társulási határozathoz, illetve magához az EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzathoz a Szerződés képezi (13). Ajánlatos lenne hivatkozni a belső megállapodásra is, ez is részét képezi ugyanis a tizedik EFA pénzügyi szabályzata jogalapjának (14).

30.

A 136. cikk (2) bekezdése helytelenül a „(6) bekezdésre” hivatkozik. A helyes hivatkozás a „138. cikk (4) és (5) bekezdése” lenne.

31.

A 149. cikk (1) bekezdésének értelmében az EBB a nemzetközi standardok alapján kidolgozza a vonatkozó számviteli szabályokat és módszereket, majd ennek megfelelően tájékoztatja a Bizottságot és a tagállamokat. Ez eltér a kilencedik EFA-ra alkalmazandó pénzügyi szabályzatnak (125. cikk, (1) bekezdés) az erre vonatkozó rendelkezéseitől, melyek szerint a vonatkozó számviteli szabályokat és módszereket az EBB és a Bizottság kölcsönös megegyezés alapján dolgozza ki. Amint az 5. és 6. bekezdésben említettük, a Számvevőszék sajnálatosnak tartja, hogy az irányítást két külön területre bontották, és hogy ezáltal a Parlament mentesítési jogköre csorbul.

32.

A 149. cikk (2) bekezdése szerint egy hónapos különbség van az EBB által kezelt EFA-forrásokból finanszírozott intézkedések végrehajtásáról szóló jelentés megküldésének, illetve a beszámoló megküldésének határideje között. Amint azt a Számvevőszék a 12/2002. sz. véleményében (21. bekezdés, b) pont) már javasolta, a jelentést a beszámolóval együtt február 28-ig küldjék meg.

33.

A 150. cikk mondja ki, hogy az EBB-nek a szerződésekre vonatkozó „saját szabályai” álljanak összhangban az EFA irányítására vonatkozó általános szabályokkal, és különösen az AKCS-EK partnerségi megállapodással, a belső megállapodással és a költségvetési rendelettel (15).