A nemek közötti egyenlőségi stratégia a fejlesztési politikában

A Bizottság iránymutatásokat ismertet a nemek közötti egyenlőség integrálásának javítására és a nők szerepének erősítésére az Európai Unió (EU) fejlesztési együttműködési politikájában. Ezenkívül a Bizottság konkrét cselekvéseket ajánl azokon a területeken, ahol a fejlődő országokban ez az egyenlőtlenség erősebb.

JOGI AKTUS

A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak (2007. március 8.) – A nemek közötti egyenlőség és a nők szerepének erősítése a fejlesztési együttműködésben [COM(2007) 100 végleges – a Hivatalos Lapban még nem tették közzé].

ÖSSZEFOGLALÓ

Az esélyegyenlőség a fenntartható fejlődés alapvető tényezője, különösen azokon a területeken, ahol a fejlődő országokban ez az egyenlőtlenség erősebb. Ezek a területek a következők:

• a foglalkoztatás és a gazdasági tevékenységek, mivel a nők többsége informális ágazatokban dolgozik, alacsony termelékenység és jövedelem, rossz munkafeltételek, valamint alacsony szociális védelem, illetve ennek hiánya mellett;
• a kormányzás, mivel több országban a nőket kiszorítják a döntéshozatalból. A nők alapvető emberi jogainak védelme érdekében a nemek közötti egyenlő jogokat biztosító jogalkotást hatékonyan kell végrehajtani;
• az oktatáshoz való hozzáférés, ahol a nők és férfiak közötti egyenlőtlenség különösen a nők számára kötelező házimunkák mindennapos elfoglaltságához köthető;
• az egészségügy, mivel a nőknek korlátozott a hozzáférése az alapvető egészségügyi szolgáltatásokhoz, különösen a szexuális és reproduktív egészségügyet illetően;
• a nőkkel szembeni erőszak.

A Bizottság elismeri, hogy jelentős fejlődés történt a nemek közötti egyenlőség felé a fejlesztési együttműködés területén. Ez utóbbi egyre inkább részét képezi a partnerországokkal folytatott párbeszédnek, valamint a civil társadalommal folytatott uniós konzultációknak. Ezenkívül fejlődés történt a nemek közötti egyenlőségről szóló projektek és programok végrehajtása területén, továbbá a tagállamok és a Bizottság kapacitásának kialakításában.

Mindazonáltal a Bizottság hangsúlyozza, hogy egyes kihívások továbbra is fennállnak a következő területeken:

• a millenniumi fejlesztési célok, különösen az alap- és középfokú oktatásban a nemek közötti egyenlőtlenségek megszüntetése esetében. Ezenkívül a millenniumi fejlesztési célok megközelítése a nemek közötti „egészségügyi” és „oktatási” dimenziókhoz korlátozott, és az egyenlőség egyéb dimenzióit is figyelmen kívül hagyja;
• az olyan hagyományos társadalmi struktúrákhoz köthető társadalmi és kulturális természetű akadályok jelenléte, amelyek nem kedveznek a nők és férfiak közötti hagyományos hatalmi megosztás módosításának;
• a nők és férfiak közötti egyenlőség teljes bevonása az országstratégiákba és az Unió fejlesztési politikájának végrehajtásába.

A stratégia célkitűzései

Az Európai Unió stratégiájának első célkitűzése, hogy javítsa a nemek közötti egyenlőséghez kapcsolódó kérdések integrációjának hatékonyságát. A stratégiának három fő tengelye van:

• a politika terén a Bizottság hangsúlyozza annak fontosságát, hogy a nemek kérdéséről a legmagasabb szinten tárgyaljanak a partnerországokkal;
• a fejlesztési együttműködésben a Bizottság a következőket ajánlja:
• az intézményi kapacitások kialakítása terén a Bizottság az értékelés és a végrehajtás szakaszában a gyakorlati eszközök használatát ajánlja. Ezenfelül a Bizottság hangsúlyozza, hogy a partnerországok és a személyzet számára biztosítani kell az információkhoz és a bevált gyakorlathoz való jobb hozzáférést, valamint képzést a nemek közötti egyenlőség témájában.

A második célkitűzés a különleges célkitűzések újraorientálása a partnerországokban a nők emancipációjának érdekében. A Bizottság különösen a következő cselekvési területeket azonosította :

• a kormányzás különösen a nők politikai szerepének erősítése, az emberi jogok előmozdítása, a nemek közötti egyenlőtlenséget mérő mutatók kidolgozása, a nők szerepének értékelése a konfliktusokban és a konfliktusok utáni helyzetekben;
• foglalkoztatás és gazdasági tevékenységek különösen a nők gazdasági és társadalmi szerepének erősítése, valamint a férfiak és nők közötti egyenlő bánásmód a munkahelyen, a nemek közötti egyenlőség problémájára szánt költségvetés elemzése és az állami pénzeszközök felhasználása a nemek közötti egyenlőség szempontja alapján;
• oktatás különösen a tandíjak eltörlése, a lányok iskoláztatásának ösztönzése, az iskolai környezet javítása, a nemek közötti egyenlőség tudatosítása a serdülőkorúakban, valamint a felnőttek írni-olvasni tudása;
• egészségügy különösen a szegénységben élő nők szociális védelmi rendszerének támogatása és szexuális és reproduktív egészségügy védelme (például HIV/AIDS-megelőzési kampány segítségével, illetve hagyományos szülésznők képzésével, hogy csökkentsék az anyai és gyermeki elhalálozást a vidéki térségekben);
• a nők ellen irányuló erőszak különösen az adott terület jogszabályainak reformja, az áldozatok védelme, a tudatosság növelése a média és az oktatás által, illetve a katonai és igazságügyi személyzet képzése.

Végrehajtás

A Bizottság hangsúlyozza a nők saját felelősségét a fejlesztési együttműködési kezdeményezésekért, amelyet a civil társadalmi szervezetekben és a közösségi alapú szervezetekben való részvétel által valósíthatnak meg. Különösen fontos, hogy az Európai Unió előmozdítsa azoknak a civil társadalmi szervezeteknek a megnyilvánulását, amelyek támogatják a nemek közötti egyenlőséget ott, ahol ezek a szervezetek nem léteznek, és biztosítsa a létező szervezetek kapacitásának kialakítását.

A támogatás finanszírozása a férfiak és nők közötti egyenlőségi mutatók javulása arányában fog történni. Ezenfelül a nők-férfiak dimenziót bele kell vonni a partnerországok költségvetésének kialakításába nemzeti és helyi szinten. Ennek érdekében új kiadási prioritásokat kell kialakítani, és új irányt kell adni az ágazati programoknak a nemek közötti egyenlőség elérése, valamint az állami kiadások és bevételek figyelemmel kísérése érdekében.

A szegénység csökkentését célzó nemzeti stratégiáknak elemezniük kell az adott ország helyzetét a nemek közötti egyenlőség tekintetében, hogy annak összes növekedési és szegénységi vonatkozása világossá váljék. A Bizottság hangsúlyozza, hogy a nemzeti stratégiáknak egy olyan tágabb értelemben vett szegénységfogalmat kell elfogadniuk, amely túlmutat a pénzügyi források hiányán. Ezenfelül a nemzeti stratégiáknak el kell fogadniuk a civil társadalom hozzájárulását a stratégia megfogalmazásához és figyelemmel kíséréséhez.

Végül a Bizottság kiemeli a tagállamokkal való összehangolás és harmonizáció fontosságát, amely a rendszeres találkozókon és a bevált gyakorlatok cseréjén keresztül valósul meg. Ezenfelül az Európai Unió továbbra is támogatja a nemek közötti egyenlőségről szóló nemzetközi és regionális szintű vitát, és különösen hangsúlyozza annak fontosságát, hogy ez ne korlátozódjon az egészségügyi és oktatási területekre.

Különleges intézkedések a Bizottság részéről

A stratégia végrehajtása érdekében a Bizottság három területen ajánl cselekvéseket, nevezetesen:

• országonkénti programozás (nemzeti és regionális stratégiák), különösen a következők:
• tematikus, több évre szóló programok a 2007−2013 pénzügyi terv keretében, amelyek támogathatják a nemek közötti egyenlőséget az emberi erőforrás, a környezetvédelem és az élelmiszer-ellátás biztonsága területén;
• további pénzügyi eszközök a nemek közötti egyenlőség támogatására, különösen a demokrácia és az emberi jogok európai eszköze és a stabilitási eszköz.

Háttér

2001-ben a „A nemek közötti egyenlőség érvényesítése a közösségi fejlesztési együttműködésben 2001−2006” elnevezésű cselekvési program fektette le az alapokat az Európai Bizottság kapacitásainak kialakításához ezen a területen.

Ezt követően az Európai Parlament és Tanács 1567/2003/EK rendelete, amely 2006. december 31-én hatályát vesztette, dolgozott ki egy pénzügyi keretet az egészségügyre és a jogokra vonatkozó cselekvések végrehajtásáról a reprodukció és a szexualitás területén.

Ezenfelül az Európai Parlament és Tanács 806/2004/EK rendelete, amely 2006. december 31-én hatályát vesztette, 9 millió EUR keretet különített el az ezen a területen történő különleges intézkedések finanszírozására. Végül a 2005-ös Európai Konszenzus a szegénység csökkentését célzó alapvető célkitűzései között azonosította a nemek közötti egyenlőséget.

KAPCSOLÓDÓ JOGI AKTUSOK

A Bizottság szolgálati munkadokumentuma (2010. március 8) „A nemek közötti egyenlőség és a nők szerepének erősítése a fejlesztési együttműködésben” című cselekvési tervről) [SEC(2010) 265 végleges – a Hivatalos Lapban még nem tették közzé]. A Bizottság bemutatott egy 2010−2015-re szóló cselekvési tervet a fent említett bizottsági közlemény stratégiájának megvalósítása céljából, hogy ilyen módon erősítse a nemek közötti egyenlőség támogatását a fejlődő országokban. Ez a cselekvési terv hozzájárul a millenniumi fejlesztési célok és a nőkkel szemben alkalmazott hátrányos megkülönböztetések minden formájának kiküszöböléséről szóló ENSZ-egyezmény célkitűzéseinek megvalósításához.

Ennek érdekében a Bizottság feladatai különösen a következők:

• az Európai Unió cselekvései kapacitásának növelése, valamint fokozott szerepvállalása világszinten a nemek közötti egyenlőség védelmezőjeként;
• a nemek közötti egyenlőség kérdésének az Európai Unió és a fejlődő országok közötti politikai párbeszédben való tárgyalása;
• a nemek közötti egyenlőség előmozdításának az Európai Unió által finanszírozott projektekbe történő belevonása, és megbízható mutatók kidolgozása az elért eredmények értékeléséhez;
• a fejlődő országok civil társadalmának a részvételre való ösztönzése;
• az uniós finanszírozási rendszerek gazdálkodásának és átláthatóságának javítása;
• az ENSZ intézkedéseinek támogatása a nők konfliktusban való megvédésében, az ENSZ „Nők, béke és biztonság” elnevezésű határozatának megvalósításán keresztül (az 1325. számú (2000) határozat és az 1889. számú (2009) határozat).

Utolsó frissítés: 19.08.2010