Az Unió értékeinek tiszteletben tartása és előmozdítása

FŐBB PONTOK

2019. évi közlemény

A 2019 júliusában kiadott közlemény az Európai Bizottság cselekvési tervét tartalmazza, három téma köré csoportosított konkrét kezdeményezések formájában.

• A jogállamiság kultúrájának előmozdítása az Európa Tanáccsal, és azon belül a Velencei Bizottsággal és az Európa Tanács Korrupció Elleni Államok Csoportjával, továbbá más nemzetközi szervezetekkel, többek között az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezettel és a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezettel folytatott együttműködés megerősítésével.
• A jogállamisági problémák megelőzése egy jogállamisági felülvizsgálati ciklus létrehozásával, amely az összes tagállamra kiterjedő éves jogállamisági jelentést is magában foglalja (lásd alább).
• Hatékony válaszlépések a jogállamiság megsértésére azáltal, hogy a Szerződések őreként fellépő Bizottság továbbra is teljes mértékben él végrehajtási hatáskörével, annak érdekében, hogy biztosítsa a jogállamiságra vonatkozó uniós jogi követelmények tiszteletben tartását. A Bizottság a jogállamisággal kapcsolatos kötelezettségszegési eljárások során stratégiai megközelítést követ majd, és szükség esetén gyorsított eljárást és ideiglenes intézkedéseket kérelmez, hogy előmozdítsa az Európai Unió Bíróságának ítélkezési gyakorlatából kibontakozó normákat.

A közlemény a Bizottság által 2014-ben elfogadott, a jogállamiságot bármely tagállamban fenyegető, rendszerszintű veszélyek kezelésére szolgáló keretre épül. Ez a keret kiegészíti – az uniós jog megsértése esetén indított – kötelezettségszegési eljárásokat, valamint az EUSZ 7. cikke szerinti eljárást, amely a legsúlyosabb esetben lehetővé teszi a szavazati jogok felfüggesztését a Tanácsban, ha valamely tagállam súlyosan és tartósan megsérti az uniós értékeket. A keret lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy párbeszédet kezdjen az érintett tagállammal, hogy megelőzze a jogállamisággal szembeni, rendszeres fenyegetések fokozódását. A helyzet értékelésének elkészítésekor a Bizottság igénybe veheti más uniós intézmények és nemzetközi szervezetek szakértelmét.

Jogállamisági mechanizmus

A 2019-ben meghatározott intézkedési tervet követően a Bizottság a jogállamiság éves felülvizsgálati ciklusának részeként 2020-ban, 2021-ben és 2022-ben éves jogállamisági jelentést tett közzé. A ciklus célja a jogállamiság előmozdítása valamennyi tagállamban, valamint a kihívások kialakulásának vagy súlyosbodásának a megelőzése. Minden jelentés négy kulcsfontosságú elemre összpontosít:

• az igazságszolgáltatási rendszerek (függetlenségük, minőségük és hatékonyságuk);
• a korrupcióellenes keretrendszer (jogi és intézményi háttér, megelőzés, visszaszorító intézkedések);
• a médiapluralizmus és médiaszabadság (szabályozó szervek, a tulajdonviszonyok átláthatósága és kormányzati beavatkozás, az újságírók védelme); és
• a fékekhez és ellensúlyokhoz kapcsolódó egyéb intézményi kérdések (jogalkotási folyamat, független hatóságok, hozzáférhetőség, bírósági jogorvoslat, civil társadalmi szervezetek).

A jelentések tagállamonként egy-egy fejezetet tartalmaznak, elemzik a jelentéstételi időszak új fejleményeit, valamint nyomon követik az előző jelentésben azonosított kihívásokat és fejleményeket. A Bizottság a 2022. évi jelentéssel kezdődően ajánlásokat is megfogalmaz a tagállamok számára.