A társaságok közötti összefonódások ellenőrzése

FŐBB PONTOK

Ez a rendelet minden uniós léptékű összefonódásra² alkalmazandó. Főszabályként az összefonódást követően ellenőrzést szerző fél vagy felek kötelessége bejelenteni a Bizottságnak ennek megvalósulását.

A bejelentés előtti áttétel

• A rendelet előírja, hogy az érintett vállalkozások vagy személyek a bejelentés előtt küldött, indokolással ellátott beadvány útján tájékoztathatják a Bizottságot arról, hogy a javasolt ügylet – jóllehet uniós léptékű összefonódással jár – hatással van a versenyre egy tagállam olyan piacán, amely egy elkülönült piac valamennyi jellegzetességét mutatja, és kérhetik, hogy a szóban forgó ügyletet az érintett tagállam illetékes hatóságához utalják.
• Ha az érintett tagállam a beadvány átvételétől számított 15 munkanapon belül nem nyilvánítja ki bele nem egyezését azzal, hogy az ügy áttételét kéri, a Bizottságnak a beadvány kézhezvételétől számítva 25 munkanap áll rendelkezésére, hogy az ügyet vagy annak egy részét ezen tagállam illetékes hatóságaihoz tegye át abból a célból, hogy arra az adott tagállam nemzeti versenyjogát alkalmazzák.
• Ugyanez az eljárás alkalmazandó abban az esetben, ha az ügylet nem uniós léptékű, de legalább három tagállam nemzeti versenyjoga alapján felülvizsgálható. Az ilyen ügyletekben részes felek kérhetik, hogy az összefonódást a Bizottság vizsgálja meg.

Összefonódás-ellenőrzési eljárások: a Bizottság

Miután a bejelentést megkapta, a Bizottság megvizsgálja azt (első szakasz), és dönt arról, hogy az összefonódás:

• a rendelet hatálya alá tartozik-e;
• összeegyeztethető-e a közös piaccal; vagy
• kapcsán komoly kételyek merülnek-e fel az összeegyeztethetőséggel kapcsolatban.

Uniós léptékű összefonódás nem hajtható végre a bejelentést megelőzően vagy addig, amíg a közös piaccal összeegyeztethetőnek nem nyilvánítják (kivételt képeznek a különleges körülmények, illetve azok az esetek, amikor az összefonódás-ellenőrzési rendeletben meghatározott feltételek alapján kifejezetten megállapodás születik a Bizottsággal). Ha az összefonódás már megvalósult és a később minősítették a közös piaccal összeegyeztethetetlennek, akkor a Bizottság elrendelheti, hogy az érintett társaságok az összefonódást szüntessék meg vagy állítsák vissza az összefonódás megvalósulását megelőző állapotot.

A Bizottság (az első szakaszbeli vagy a második szakaszbeli vizsgálatának végén kibocsátott) összeegyeztethetőségi határozathoz is csatolhat olyan feltételeket és kötelezettségeket, amelyek célja annak biztosítása, hogy az érintett vállalkozások teljesítik a Bizottsággal szemben vállalt kötelezettségeiket, biztosítandó, hogy az összefonódás összeegyeztethető a közös piaccal.

Az e rendeletnek való megfelelés kikényszerítésére a Bizottság az alábbi szankciókat alkalmazhatja:

• pénzbírságok a cég teljes forgalmának 1 %-át nem meghaladó mértékben, ha helytelen, hiányos vagy félrevezető információt szolgáltat, vagy ha nem szolgáltat információt a megkövetelt határidőn belül;
• a társaság teljes forgalmának 10 %-áig terjedő pénzbírság, ha az érintett társaság szándékosan vagy gondatlanságból nem jelent be a Bizottság felé egy összefonódást annak megvalósulását megelőzően, a rendeletet megsértve valósít meg egy összefonódást, vagy ha nem teljesíti a Bizottság határozatában foglaltakat; vagy
• kényszerítő bírságok, a Bizottság információt kérő, vizsgálatot elrendelő stb. határozatában megjelölt naptól számítva a társaság átlagos napi forgalmának 5 %-át meg nem haladó mértékben, a késedelem minden munkanapjára.

A Bizottságnak a közös piaccal való összeegyeztethetőségről vagy össze nem egyeztethetőségről, illetve a pénzbírságok vagy kényszerítő bírságok kiszabásáról szóló határozatok elfogadása előtt konzultálnia kell a tagállamok hatáskörrel rendelkező hatóságainak képviselőiből álló tanácsadó bizottsággal. Az Európai Unió Bírósága bármely kiszabott pénzbírságot vagy kényszerítő bírságot eltörölhet, csökkenthet vagy növelhet.

A bejelentés utáni áttétel

• Egy tagállam az értesítés kézhezvételének dátumától számított 15 munkanapon belül saját kezdeményezése vagy a Bizottság kérése alapján kijelentheti, hogy egy összefonódás jelentősen befolyásolja a versenyt a saját belföldi piacán. Amennyiben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy egy ilyen termék vagy szolgáltatás piaca egy elkülönült piac valamennyi jellemzőjével rendelkezik, határozhat úgy, hogy az ügy egészét vagy egy részét a tagállam illetékes hatóságaihoz teszi át. Amennyiben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a szóban forgó elkülönült piac a közös piac jelentős részét képezi, az elkülönült piacra vonatkozó ügyet részben vagy egészben átirányítja.
• A Bizottságnak az összefonódásról szóló bejelentést követően 25 munkanapja (az első szakaszbeli vizsgálat esetén) vagy 65 munkanapja (a második szakaszbeli vizsgálat esetén) van annak eldöntésére, hogy maga jár-e el az ügyben e rendelet alapján, vagy hogy az ügy egészét vagy egy részét a tagállam illetékes hatóságaihoz helyezi át. Ha a Bizottság nem fogad el határozatot, akkor úgy kell tekinteni, hogy az ügyet az érintett tagállamhoz helyezték át.
• A tagállamok kérhetik továbbá, hogy a Bizottság vizsgáljon ki nem uniós léptékű összefonódást is, amennyiben az befolyásolja a tagállamok közötti kereskedelmet, és a kérelmet benyújtó tagállam vagy tagállamok területén a versenyt jelentős befolyásolásával fenyeget. A Bizottság ekkor tájékoztatja a tagállamok illetékes hatóságait és az érintett cégeket, 15 munkanapos határidőt szabva, amelyen belül bármely más tagállam is csatlakozhat az eredeti kérelemhez. Ha az eredeti kérelemhez való csatlakozásra nézve megállapított határidő lejárta után tíz munkanapon belül a Bizottság nem határoz az áttételről vagy annak ellenében, úgy tekintendő, mintha a kérelemmel összhangban határozott volna.

Összefonódás-egyszerűsítési csomag

Mivel a tapasztalatok azt mutatják, hogy az összefonódások bizonyos kategóriái jellemzően nem vetnek fel versenyjogi aggályokat, a Bizottság az évek során arra törekedett, hogy a bonyolultabb ügyekre összpontosítsa a figyelmét, és csökkentse az adminisztratív terheket azon ügyek esetében, amelyek nem adnak okot aggodalomra.

A folyamat egyszerűsítését a Bizottság legutóbbi 2023-ban kedzeményezte, amikor elfogadott egy csomagot, amely a következőkből állt: (EU) 2023/914 rendelet (végrehajtási jogi aktus), közlemény a 139/2004/EK tanácsi rendelet szerinti egyes összefonódások kezelésére vonatkozó egyszerűsített eljárásról és közlemény a dokumentumok benyújtásáról. A Bizottság közleménye meghatározza azokat a feltételeket, amelyekre tekintettel felülvizsgál bizonyos összefonódásokat, és iránymutatást ad az (EU) 2023/914 rendelet II. mellékletében rögzített egyszerűsített eljáráshoz.

A 2023. szeptember 1-jén hatályba lépő módosítások célja, hogy csökkentsék az összefonódásokkal kapcsolatos értesítés adminisztratív terhét mind a bejelentő felek, mind a Bizottság számára. Tisztázzák, hogy mely ügyeket lehet az egyszerűsített eljárás keretében kezelni, minden ügy vonatkozásában csökkentik az ügyletekről szóló bejelentésekhez szükséges információk mennyiségét, valamint alapértelmezett elektronikus értesítéseket vezetnek be.