A vízuminformációs rendszerről (VIS) szóló rendelet

FŐBB PONTOK

Megjegyzés az olvasó részére: A rendeletet több alkalommal módosították. Ez az összefoglaló a rendelet módosított tartalmát tükrözi, amennyiben a módosítások ténylegesen hatályba léptek.

Cél

Az eredetileg a 2004/512/EK határozattal létrehozott VIS célja, hogy javítsa a közös vízumpolitika végrehajtását, a konzuli együttműködést és a központi vízumhatóságok közötti konzultációt azáltal, hogy:

• megkönnyíti a vízumkérelmezési eljárást;
• megakadályozza a „vízum-shoppingot”;
• megkönnyíti a csalás elleni küzdelmet;
• megkönnyíti a külső határátkelőhelyeken és a tagállamok területén végzett ellenőrzéseket;
• segítséget nyújt az olyan személyek azonosításában, akik nem teljesítik a tagállamok területére történő beutazásra, az ottani tartózkodásra vagy letelepedésre vonatkozó feltételeket;
• segíti a 604/2013/EU rendelet alkalmazását, amely azt állapítja meg, hogy egy nem uniós állampolgár által benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért mely tagállam felelős (lásd az összefoglalót).
• hozzájárul a tagállamok belső biztonságát érintő veszélyek megelőzéséhez.

A nemzeti hatóságok és az Europol konkrét esetekben hozzáférést kérhetnek a VIS-ben szereplő adatokhoz terrorcselekmények és egyéb súlyos bűncselekmények megelőzése, felderítése és kivizsgálása érdekében.

A VIS-ben a következő kategóriákba tartozó adatokat rögzítik:

• alfanumerikus adatokat a kérelmezőről, valamint az igényelt, a kiállított, a visszautasított, a törölt, a visszavont vagy a meghosszabbított vízumról;
• fényképeket;
• ujjlenyomatadatokat;
• kapcsolódásokat más kérelmekhez és az adott személlyel együtt utazó személyek kérelemfájljaihoz.

A közös személyazonosítóadat-tárban rögzített adatok

A közös személyazonosítóadat-tár (CIR) az alábbi adatokat tartalmazza:

• családi név, utónevek, születési idő, nem;
• születéskori vezetéknév, korábbi vezetéknév (vezetéknevek), születési dátum, hely és ország, jelenlegi állampolgárság és születéskori állampolgárság;
• az úti okmányra vonatkozó információk, ideértve a következőket:
  • típus és szám;
  • kiállító ország;
  • kiállító hatóság;
  • a lejárat időpontja.

A VIS-hez való hozzáférés

• A VIS-adatok bevitelét, módosítását vagy törlését kizárólag a vízumhatóságok megfelelő felhatalmazással rendelkező személyzete végezheti.
• A VIS-adatokba kizárólag a vízumhatóságok és a külső határátkelőhelyeken történő ellenőrzéseket, a bevándorlási ellenőrzéseket és menekültügyi ellenőrzéseket végző hatóságok megfelelően felhatalmazott személyzete tekinthet be.
• A VIS-hez való hozzáférésre engedéllyel rendelkező hatóságok biztosítják, hogy:
  • a VIS felhasználására csak a feladataik ellátásához szükséges, megfelelő és arányos mértékben kerüljön sor;
  • a VIS használata során a vízumkérelmezőket vagy a vízumbirtokosokat ne érje hátrányos megkülönböztetés, továbbá tiszteletben tartsák emberi méltóságukat és sérthetetlenségüket.

Adatok bevitele a vízumhatóságok által

• Amennyiben a kérelem elfogadható, a vízumhatóság kérelemfájlt hoz létre a 810/2009/EK rendeletben (lásd az összefoglalót) megállapított Vízumkódexnek megfelelően. A 767/2008/EK rendelet 9. cikkében említett adatokat beviszi a VIS-be.
• Ha döntés születik a vízum kiadásáról, akkor a vízumhatóság többek között a következő adatokat adja meg kiegészítésként:
  • kiállító hatóság;
  • a vízum típusa;
  • a vízumbélyeg száma;
  • az a terület, ahol a vízumbirtokosnak joga van utazni;
  • a vízum érvényességi idejének kezdete és lejárata;
  • a vízum által megengedett belépések száma a területre.
• Az okokat is meg kell adni, amennyiben döntés született:
  • a vízum elutasításáról, törléséről vagy visszavonásáról; illetve
  • érvényességi idejének meghosszabbításáról.

A VIS használata

A VIS-t használják:

• az illetékes vízumhatóságok a kérelmek elbírálásához és az ezen kérelmekre vonatkozó határozatokhoz;
• a központi vízumhatóságok közötti konzultáció és dokumentumkérés céljára;
• az illetékes vízumhatóságok jelentési és statisztikai célokból (az egyes kérelmezők személyazonosságának megállapítása nélkül).

Más hatóságok hozzáférése a VIS-adatokhoz

• Az EU határregisztrációs rendszerét (EES) bevezető (EU) 2017/2226 módosító rendelet (lásd az összefoglalót) hatékonyabb és gyorsabb határforgalom-ellenőrzést eredményezett az EES központi rendszere és a központi VIS közötti biztonságos kommunikációs csatorna révén. Az EES és a VIS közötti közvetlen konzultáció csak akkor lehetséges, ha mind a 767/2008/EK rendelet, mind az (EU) 2017/2226 rendelet így rendelkezik.
• A VIS-t használó vízumhatóságok akkor tekinthetnek be a VIS-ből az EES-be, amikor:
  • a vízumkérelmeket vizsgálják, és az azokkal kapcsolatos határozatokat hozzák meg;
  • vízum törlése, visszavonása vagy meghosszabbítása esetén vízummal kapcsolatos adatokat kérnek le vagy ilyen adatokat közvetlenül exportálnak a VIS-ből az EES-be.
• Az EES-t használó határforgalom-ellenőrzést végző hatóságok akkor tekinthetnek be az EES-ből az VIS-be, amikor:
  • a vízummal kapcsolatos adatokat közvetlenül a VIS-ből kérik le és az EES-be importálják;
  • a vízum eredetiségét és érvényességét ellenőrzik;
  • ellenőrzik, hogy a VIS-ben korábban nyilvántartásba vették-e azokat a vízummentességet élvező nem uniós állampolgárokat, akik az EES-ben nem rendelkeznek egyéni fájllal;
  • a vízumbirtokos személyazonosságát ujjlenyomatának a VIS-szel történő összevetésével ellenőrzik (amennyiben a vízumbirtokos személyazonosságának ellenőrzése ujjlenyomatok segítségével történik).
• A tagállamok területén az ellenőrzésre jogosult hatóságok kizárólag a vízumbirtokos személyazonosságának és/vagy a vízum hitelességének és/vagy a tagállamok területére történő beutazásra vagy az ott-tartózkodásra vonatkozó feltételek teljesülésének ellenőrzése céljából végezhetnek keresést az adatok között.
• Azok a nemzeti hatóságok, amelyek felelősségi körébe tartozik a menedékjog, kizárólag az alábbi célokból férhetnek hozzá az adatokhoz:
  • a menedékjog iránti kérelem elbírálásáért felelős tagállam meghatározása; és
  • a menedékjog iránti kérelem elbírálása.

A VIS működése

• 2018 júniusa óta a nagyméretű IT-rendszerek üzemeltetési igazgatását végző európai uniós ügynökség (eu-LISA) felel a központi VIS és a tagállamok nemzeti rendszereihez csatlakozó nemzeti interfészek üzemeltetési igazgatásáért.
• A VIS üzemeltetésének igazgatása magában foglalja az összes olyan feladatot, amely a VIS-nek a hét minden napján, napi 24 órán keresztül történő működtetéséhez szükséges. Idetartoznak a karbantartási munkák és technikai fejlesztések, amelyek azt célozzák, hogy a rendszer kielégítő műveleti minőségi szinten működjön.
• Minden tagállam felelős:
  • nemzeti rendszere fejlesztéséért, szervezéséért, kezeléséért, működtetéséért és karbantartásáért;
  • az adatok biztonságáért a nemzeti interfész felé való átvitel előtt és alatt, valamint egy e célt szolgáló biztonsági terv elfogadásáért;
  • az illetékes nemzeti hatóságok megfelelően felhatalmazott személyi állománya VIS-hez való hozzáférésének irányításáért;
  • a saját nemzeti rendszerében felmerült költségek viseléséért.
• A VIS-ben található adatok nem uniós országok vagy nemzetközi szervezet számára nem továbbíthatók, kivéve, ha az harmadik országok állampolgárai személyazonosságának igazolásához egyedi esetekben elengedhetetlen.

Adatbiztonság, felelősség és adatvédelmi szabályok

• Az a tagállam, amely a VIS-be bevitte az adatokat, köteles gondoskodni az adatok biztonságáról a nemzeti interfész felé való átvitel előtt és az alatt. Minden tagállam köteles a VIS-ből kapott adatok biztonságáról gondoskodni, valamint a nemzeti rendszerével kapcsolatban egy biztonsági tervet elfogadni.
• Minden olyan személynek, akit, vagy országnak, amelyet kár ért abból adódóan, hogy a feldolgozás jogszerűtlen volt, vagy a 767/2008/EK rendelettel összeegyeztethetetlen intézkedésre került sor, kártérítésre van joga azzal a tagállammal szemben, amely az elszenvedett kárért felelős.
• Valamennyi ország és az eu-LISA köteles nyilvántartást vezetni a VIS-en belüli valamennyi adatfeldolgozási műveletről, valamint az adatok bevitelére vagy lekérdezésére felhatalmazott személyzetről.
• Minden tagállamnak elő kell írnia egy, az (EU) 2016/679 rendelettel (lásd az összefoglalót) összhangban létrehozott nemzeti felügyeleti hatóság számára, hogy az ellenőrizze a személyes adatok adott tagállam általi feldolgozásának törvényességét. Az eu-LISA tevékenységeit az európai adatvédelmi biztos ellenőrzi.

Alkalmazás

Ez a rendelet a schengeni rendszerhez kapcsolódó okmány, így Írország kivételével valamennyi tagállamra vonatkozik. Dánia, Izland, Norvégia és Svájc úgy döntött, hogy végrehajtja a rendeletet.

Az 767/2008/EK rendelet közelmúltbeli módosításai

A biztonsági kihívások és a változó migrációs mintázatok kezelése céljából erőfeszítésekre kerül sor annak érdekében, hogy az EU különböző információs rendszerei átjárhatók legyenek. Ezért a 767/2008/EK rendeletet e munka figyelembevétele érdekében többször módosították (bár ezek a változások egy még meghatározásra váró időpontban, legkorábban 2023-ban lépnek hatályba). E módosítások a következők.

• (EU) 2019/817 rendelet az uniós információs rendszerek közötti interoperabilitásról a jogérvényesülés, a szabadság és a biztonság terén (lásd az összefoglalót).
• Az 767/2008/EK rendeletet módosító (EU) 2021/1134 rendelet, valamint két olyan szöveg, amely ehhez szorosan kapcsolódik: a Vízumkódex (810/2009/EK rendelet, lásd az összefoglalót) és a Schengeni határ-ellenőrzési kódex ((EU) 2016/399 rendelet, lásd az összefoglalót). Ez többek között megerősíti a vízum megadásáról szóló döntés meghozatala előtt végzett háttérellenőrzéseket.
• Az (EU) 2021/1152 rendelet, amely a 767/2008/EK rendeletet módosítja a VIS-nek az (EU) 2018/1240 rendelettel (lásd az összefoglalót) létrehozott Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszerrel való interoperabilitása szempontjából.