Az Európai Békekeret (2021–2027)

FŐBB PONTOK

A támogatási intézkedések célkitűzései

Az intézkedések fő célja, hogy pénzügyi, technikai vagy anyagi támogatást nyújtsanak az alábbiak érdekében:

• a nem uniós partnerországok, valamint regionális és nemzetközi szervezetek katonai és védelmi vonatkozású kapacitásainak és rezilienciájának megerősítése;
• a regionális vagy nemzetközi szervezetek vagy partnerországok által vezetett béketámogató műveletek katonai aspektusainak támogatása;
• gyors és hatékony hozzájárulás a partnerországok, valamint a regionális és a nemzetközi szervezetek által válsághelyzetben végzett katonai fellépéshez;
• hatékony és eredményes hozzájárulás a konfliktusmegelőzéshez, a stabilizációhoz és a béke megszilárdításához, többek között a biztonsági ágazatban nyújtott képzési, tanácsadási és mentorálási feladatok végrehajtásával, valamint más, konfliktus előtti és konfliktust követő helyzetekben;
• az Unió és valamely nem uniós ország, illetve regionális vagy nemzetközi szervezet között a biztonság és a védelem területén folytatott együttműködés támogatása.

A támogatási intézkedésekre az alábbiak vonatkoznak:

• összhangban kell lenniük a békeépítésre, a konfliktusok megelőzésére és a nemzetközi biztonság megerősítésére irányuló uniós külső tevékenység célkitűzéseivel és az ahhoz kapcsolódó szakpolitikákkal;
• meg kell felelniük az uniós jognak, szakpolitikáknak és stratégiáknak, mindenekelőtt:
  • a biztonsági ágazat reformjának támogatását szolgáló uniós stratégiai keretnek és a külső konfliktusok és válságok integrált megközelítésének,
  • a nőkre, a békére és a biztonságra vonatkozó uniós stratégiai megközelítésnek,
  • valamint az ENSZ Biztonsági Tanácsa releváns határozatainak;
• tiszteletben kell tartaniuk az Uniónak és tagállamainak a nemzetközi jog, különösen az emberi jogok nemzetközi joga és a nemzetközi humanitárius jog alapján fennálló kötelezettségeit;
• nem sérthetik a tagállamok biztonság- és védelempolitikájának egyedi jellegét;
• nem állhatnak ellentétben az Unió vagy tagállamai biztonsági és védelmi érdekeivel.

Az Európai Unió Tanácsának lehetősége van olyan sürgős intézkedések jóvahagyására, amelyek még határozatra várnak annak kérdésében, hogy a Békekeretből finanszírozzák-e őket.

Szervezés és irányítás

A Tanács és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője gondoskodik a Békekeret keretében finanszírozott fellépések és a közös kül- és biztonságpolitika területét érintő egyéb kezdeményezések közötti koherenciáról. Támogatást kapnak az Európai Külügyi Szolgálattól, amelynek munkáját az Európai Bizottság Külpolitikai Eszközökért Felelős Szolgálata segíti.

Az Európai Békekeret felépítése a következő.

• Irányítását a Békekeret bizottsága végzi, amelybe minden tagállam delegál képviselőt, és amelynek munkáját az adminisztrációért és a számvitelért felelős személyzet segíti. A bizottság elnöke az Európai Unió Tanácsának elnökségét betöltő tagállam képviselője.
• A bizottság tagjai:
  • a műveletekért felelős ügyvezető;
  • az egyes műveletek és missziók műveleti parancsnokai;
  • a támogatási intézkedésekért felelős ügyvezető.
• A Tanács az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének javaslatai alapján politikai döntéseket hoz, például a támogatások elosztásáról.

Nyomon követés és megfelelőség

Az Európai Békekeretet érintő javaslatokhoz csatolni kell egy konfliktusérzékenységi és kontextuselemzést, egy kockázat- és hatásvizsgálatot, és a javaslatnak megfelelő biztosítékokat, ellenőrzéseket, mérséklő és kísérő (kiegészítő) elemeket, valamint nyomonkövetési és értékelési szabályokat is tartalmaznia kell. Ezek célja a következők biztosítása:

• az eszközök megfelelő és hatékony felhasználása a rendelkezésre bocsátásuk céljaira;
• az eszközök kielégítő karbantartása a teljes életciklusuk során való felhasználhatóságuk és operatív rendelkezésre állásuk biztosítása érdekében;
• hogy az eszközök életciklusuk végén vagy a támogatási intézkedés lejáratakor vagy megszüntetésekor ne vesszenek el, vagy a bizottság beleegyezése nélkül ne ruházzák át azokat a megállapodásokban azonosítottaktól eltérő személyekre vagy szervezetekre;
• a Tanács által megállapított bármely egyéb követelményeknek való megfelelés.

Költségvetés

Az Európai Békekeret pénzügyi felső határa a 2021–2027-es többéves pénzügyi keret időtartamára 17 040 000 000 EUR. Ez az a maximális összeg, amelynek kiosztásáról a tagállamok rendelkezhetnek. Az Európai Békekeret finanszírozása az EU általános költségvetésén kívül történik. 2024. március 18-tól folyó áron 5 000 000 000 EUR összegű további támogatást különítettek el Ukrajna számára.

Támogatási intézkedések

Az Európai Békekereten belül számos – katonai képzés és kapacitásépítés formájában megvalósuló – támogatási intézkedést hagytak jóvá a partnerek széles köre (például az Afrikai Unió, Albánia, Bosznia-Hercegovina, Dzsibuti, Észak-Macedónia, Grúzia, Jordánia, Mali, Moldova, Mozambik és Niger, illetve Szenegál és a Zöld-foki-szigetek) számára.

2022 júniusában elfogadták a (KKBP) 2022/906 határozatot, amelynek célja a Balkán Egészségügyi Kötelék, a hat nyugat-balkáni országot összefogó regionális kezdeményezés kapacitásainak megerősítése azzal a céllal, hogy a részt vevő nemzetek meglévő katonai-egészségügyi kapacitásait kiaknázva gyorsan és hatékonyan tudjon fellépni katasztrófa sújtotta országokban és régiókban.

2022 júliusában elfogadták a (KKBP) 2022/1093 határozatot Moldova fegyveres erőinek további támogatása, valamint a védelmi ágazat biztonságának, stabilitásának és rezilienciájának fokozása céljából. Az Európai Békekeret keretében korábban nyújtott támogatásra építve ez a támogatási intézkedés lehetővé fogja tenni (az időközben az uniós tagjelölt státuszt elnyerő) Moldova fegyveres erői számára, hogy javítsák operatív hatékonyságukat és interoperabilitásukat az uniós katonai közös biztonság- és védelempolitikai missziókban való részvétel során, és ezáltal jobban védjék a polgárokat válságokban és szükséghelyzetekben.

2023 februárjában elfogadták a (KKBP) 2023/231 határozatot, amelynek célja az EU Ukrajnát támogató katonai segítségnyújtási missziója által kiképzett ukrán fegyveres erők támogatása. Ezt a határozatot a (KKBP) 2023/2677 határozat módosította, 45 millió EUR-ról 55 millió EUR-ra emelve az intézkedés pénzügyi referenciaösszegét, valamint a (KKBP) 2023/231 határozat időtartamát 60 hónapra hosszabbítva.

2025 áprilisában elfogadták a (KKBP) 2025/809 határozatot, hogy a moldovai fegyveres erőket halálos erő célba juttatására szolgáló katonai felszereléssel lássák el. Az intézkedés a rövid hatótávolságú légvédelmi rendszerekre és a kapcsolódó támogatásra összpontosít; 20 millió EUR összegű pénzügyi referenciaösszeggel Moldova védelmi képességeinek és az uniós műveletekkel való interoperabilitásának megerősítésére irányul.

Szintén 2025 áprilisában elfogadták a (KKBP) 2025/823 számú határozatot Észak-Macedónia hadseregének támogatására. A támogatási intézkedés célja a nemzeti ellenálló képesség megerősítése és az operatív képességek javítása, különösen a könnyűgyalogos zászlóalj-csoport esetében. Az intézkedés pénzügyi referenciaösszege 15 millió EUR, és olyan nem halálos eszközök formájában nyújt támogatást, mint a megfigyelési technológia, a műszaki járművek, a kommunikációs rendszerek és a kiképzés.

2025 júliusában a (KKBP) 2025/1333 határozat támogatási intézkedést állapított meg a szenegáli fegyveres erők javára, hogy elősegítse az ország határainak biztosítását és a fegyveres fenyegetésekkel szembeni fellépést a Száhel-övezetben. Az intézkedés 10 millió EUR referenciaösszeggel nem halálos hatású felszereléseket és infrastruktúrát biztosít, beleértve a megfigyelőrendszereket, a folyami bázisokat és az akadálypályákat.

Szintén 2025 júliusában a (KKBP) 2025/1340 határozat a Zöld-foki-szigeteket az Európai Békekeret új kedvezményezettjeként jelölte meg. Az intézkedés egy óceáni járőrhajó beszerzése és pilótaképzés révén támogatja a parti őrséget, ezáltal megerősítve a tengeri biztonságot az Atlanti-óceán és a Guineai-öböl térségében. A pénzügyi referenciaösszeg 12 millió EUR.

Szintén 2025 júliusában elfogadták a (KKBP) 2025/1554 határozatot, amely a dzsibuti fegyveres erők kapacitásának növelését hivatott támogatni szuverenitásuk megőrzése és a Vörös-tengeren a tengeri biztonság védelme érdekében. A támogatási intézkedés nem halálos felszereléseket, infrastruktúrát és szolgáltatásokat nyújt, beleértve a kiképzést, a tengeri eszközök helyreállítását, egy parti megfigyelőállomást, valamint a haditengerészet számára gyorsreagálású eszközöket. A pénzügyi referenciaösszeg 10 millió EUR, az időtartam 42 hónap, és az intézkedést a Défense Conseil International hajtja végre.

Ezenkívül 2025 júliusában elfogadták a (KKBP) 2025/1562 határozatot, amely az albán fegyveres erők támogatását szolgálja a nemzetbiztonság és az ellenálló képesség megerősítése, valamint az EU közös biztonság- és védelempolitikai misszióiban és műveleteiben – ideértve a gyorsreagálási kapacitást – való részvételük fokozása érdekében. Az intézkedés nem halálos felszereléseket biztosít, nevezetesen taktikai, műszaki és könnyű páncélozott többcélú járműveket, valamint a kapcsolódó ellátmányt és kiképzést. A pénzügyi referenciaösszeg 15 millió EUR, az időtartam 36 hónap, és az intézkedést az Agenzia Industrie Difesa hajtja végre.

Sürgős intézkedések elfogadása az Oroszország fegyveres erői által provokáció nélkül indított, Ukrajna ellen irányuló inváziót követően

• Az ukrán kormány 2022. február 25-i sürgős segítségkérését követően a Tanács két határozatot fogadott el az Európai Békekereten belüli támogatási intézkedésekre vonatkozóan. E két határozat 2022. február 28-án azonnali hatállyal lépett hatályba azzal a céllal, hogy segítsen az ukrán fegyveres erők képességeinek és rezilienciájának megerősítésében az országnak, valamint a polgári lakosságnak a folyamatban lévő katonai agresszióval szembeni védelme érdekében (lásd az összefoglaló):
  • a (KKBP) 2022/338 határozat a halálos erő célba juttatására tervezett katonai felszereléseknek és kapcsolódó platformoknak a biztosítására vonatkozik;
  • a (KKBP) 2022/339 határozat a nem halálos erő célba juttatására tervezett felszerelések és készletek – például egyéni védőeszközök, elsősegélynyújtó felszerelések és üzemanyag – biztosításával foglalkozik.
• A Tanács 2023 májusában elfogadta a (KKBP) 2023/927 határozatot, amely az Európai Békekeret keretében 1 milliárd EUR támogatást biztosít az ukrán fegyveres erőknek szánt lőszerekre.
• Az elfogadott intézkedések végrehajtását a tagállamok védelmi minisztériumai és/vagy fegyveres erői végzik. A tagállamok megállapodtak abban, hogy engedélyezik a katonai felszerelés és az azt kísérő személyzet területükön történő áthaladását, ideértve a légterüket is.

Hatályon kívül helyezés

A határozat hatályon kívül helyezi és felváltja a (KKBP) 2015/528 határozatot.