Az uniós költségvetés védelme – jogállamiság

ÖSSZEFOGLALÓ AZ ALÁBBI DOKUMENTUMRÓL:

(EU, Euratom) 2020/2092 rendelet az uniós költségvetés védelmét szolgáló általános feltételrendszerről

MI A RENDELET CÉLJA?

• A rendelet célja, hogy megvédje az Európai Unió (a továbbiakban: EU) költségvetését és a Next Generation EU forrásait a jogállamiság* elveinek egy uniós ország által történő megsértésétől, amely hátrányosan befolyásolja az uniós költségvetés hatékony és eredményes pénzgazdálkodását vagy az EU pénzügyi érdekeit.
• A rendelet alapján az uniós költségvetésből történő kifizetések megszakíthatók, csökkenthetők, megszüntethetők vagy felfüggeszthetők. Az új kötelezettségvállalások megtilthatók.

FŐBB PONTOK

A jogállamiság elveinek megsértése

A rendelet alkalmazásában a következők a jogállamiság elveinek megsértésére utalhatnak:

• az igazságszolgáltatás függetlenségének veszélyeztetése;
• a hatóságok – többek között a bűnüldöző hatóságok – által hozott önkényes vagy jogellenes döntések megelőzésének, helyesbítésének vagy szankcionálásának elmulasztása, pénzügyi és emberi erőforrásoknak az említett hatóságok megfelelő működését befolyásoló megvonása, vagy az összeférhetetlenség elkerülése biztosításának elmulasztása;
• a jogorvoslati lehetőségek rendelkezésre állásának és hatékonyságának korlátozása, többek között korlátozó eljárási szabályok révén és az ítéletek végrehajtásának hiánya révén, vagy a jogsértések hatékony kivizsgálásának, büntetőeljárás alá vonásának vagy szankcionálásának korlátozása.

A meghozandó intézkedések feltételei

Megfelelő intézkedéseket kell hozni abban az esetben, ha a jogállamiság elveinek valamely tagállamban történő megsértése kellően közvetlenül érinti az uniós költségvetéssel való hatékony és eredményes pénzgazdálkodást vagy az Unió pénzügyi érdekeinek védelmét, vagy ennek a kockázata komolyan fennáll. Ez magában foglalja az Európai Uniós Helyreállítási Eszközön keresztül az (EU, Euratom) 2020/2094 rendelet (lásd az összefoglalót) alapján elkülönített forrásokat, amelyek célja a Covid19-válság utáni helyreállítás támogatása.

A jogállamiság elveinek megsértése a következők közül egyet vagy többet érint:

• a következők megfelelő működése:
  • az uniós költségvetést – beleértve az uniós költségvetés által garantált kölcsönöket és egyéb eszközöket is – végrehajtó hatóságok, különösen a közbeszerzési eljárások vagy a vissza nem térítendő támogatásokkal kapcsolatos eljárások keretében;
  • a pénzügyi kontrollt, monitoringot és ellenőrzést végző hatóságok, valamint a hatékony és átlátható pénzgazdálkodási és elszámoltathatósági rendszerek;
  • a nyomozó és a vádhatóságok az uniós költségvetés végrehajtását vagy az Unió pénzügyi érdekeinek védelmét érintő csalással – többek között adócsalással –, korrupcióval vagy az uniós jog ezzel összefüggő egyéb megsértésével kapcsolatos nyomozás és vádeljárás során;
• a fentiekben említett hatóságok intézkedéseinek vagy mulasztásainak független bíróságok általi hatékony bírósági felülvizsgálata;
• az uniós költségvetés végrehajtását vagy az Unió pénzügyi érdekeinek védelmét érintő csalásnak – többek között adócsalásnak –, korrupciónak vagy az uniós jog ezzel összefüggő egyéb megsértésének megelőzése és szankcionálása, valamint hatékony és visszatartó erejű szankciók kiszabása;
• a jogosulatlanul kifizetett összegek visszafizettetése;
• az Európai Csalás Elleni Hivatallal (OLAF) és adott esetben az Európai Ügyészséggel (EPPO) folytatott együttműködés;
• a hatóságoknál tapasztalt egyéb, az uniós költségvetéssel való hatékony és eredményes pénzgazdálkodás vagy az Unió pénzügyi érdekeinek védelme szempontjából releváns helyzetek vagy magatartások.

Az uniós költségvetés védelmét szolgáló intézkedések

Feltéve, hogy a fenti feltételek teljesülnek, és ha kormányzati szerv a címzett, az EU a következő intézkedéseket hozhatja:

• a kifizetéseknek vagy a jogi kötelezettségvállalás teljesítésének felfüggesztése vagy a jogi kötelezettségvállalás megszüntetése;
• új jogi kötelezettségek vállalásának tilalma;
• a részletek folyósításának teljes vagy részleges felfüggesztése vagy az uniós költségvetés által garantált kölcsönök lejárat előtti visszafizetése;
• az uniós költségvetés által garantált eszközből származó gazdasági előny felfüggesztése vagy csökkentése;
• az uniós költségvetés által garantált kölcsönökre vagy egyéb eszközökre vonatkozó új megállapodások kötésének tilalma.

Amennyiben az Európai Bizottság az EU költségvetését az uniós tagállamokkal közösen hajtja végre, az EU a következő intézkedéseket hozhatja meg:

• program jóváhagyásának felfüggesztése;
• kötelezettségvállalások felfüggesztése vagy csökkentése, többek között pénzügyi korrekciók vagy a más kiadási programokhoz történő átcsoportosítások révén;
• előfinanszírozás csökkentése;
• a kifizetési határidők megszakítása;
• kifizetések felfüggesztése.

A meghozott intézkedéseknek arányosaknak kell lenniük. Az intézkedéseket a jogállamiság elveinek megsértése által az uniós költségvetéssel való hatékony és eredményes pénzgazdálkodásra vagy az Unió pénzügyi érdekeire gyakorolt tényleges vagy potenciális hatás figyelembevételével kell meghatározni. A jogállamiság elvei megsértésének jellegét, időtartamát, súlyosságát és hatókörét kellőképpen figyelembe kell venni.

A rendelet biztosítja, hogy a pénzeszközök kedvezményezettjeit ne érintse az intézkedések elfogadása. A meghozott intézkedések – hacsak kifejezetten nem előirányzottak – nem érinthetik az uniós tagállamok kötelezettségeit, különös tekintettel a végső címzettek vagy kedvezményezettek felé fennálló kifizetési kötelezettségeikre. A Bizottságnak mindent meg kell tennie annak érdekében, hogy ezt a kötelezettséget a pénzeszközök kezelésére vonatkozó rendelkezésekkel összhangban betartassa.

Az intézkedések elfogadása és megszüntetése

Ha a Bizottság megállapítja, hogy az intézkedések elfogadásának feltételei teljesültek, és az érintett uniós tagállam nem foglalkozott az üggyel, javaslatot kell benyújtania a Tanácshoz az intézkedések elfogadására. A javaslatról a Tanácsnak minősített többséggel kell határoznia.

Amennyiben a Bizottság úgy véli, hogy az intézkedési feltételek már nem teljesülnek, az intézkedések megszüntetéséről javaslatot nyújt be a Tanácsnak.

MIKORTÓL ALKALMAZANDÓ A RENDELET?

A rendelet 2021. január 1. óta van hatályban.

KULCSFOGALMAK

FŐ DOKUMENTUM

Az Európai Parlament és a Tanács (EU, Euratom) 2020/2092 rendelete (2020. december 16.) az uniós költségvetés védelmét szolgáló általános feltételrendszerről (HL L 433I., 2020.12.22., 1–10. o.)

KAPCSOLÓDÓ DOKUMENTUMOK

A Tanács (EU) 2020/2094 rendelete (2020. december 14.) a Covid19-válság utáni helyreállítás támogatására szolgáló Európai Uniós Helyreállítási Eszköz létrehozásáról (HL L 433I., 2020.12.22., 23–27. o.)

A Tanács (EU) 2017/1939 rendelete (2017. október 12.) az Európai Ügyészség („az EPPO”) létrehozására vonatkozó megerősített együttműködés bevezetéséről (HL L 283., 2017.10.31., 1–71. o.)

Az (EU) 2017/1939 rendelet későbbi módosításait belefoglalták az alapszövegbe. Ez az egységes szerkezetbe foglalt változat kizárólag tájékoztató jellegű.

Az Európai Parlament és a Tanács (EU, Euratom) 2018/1046 rendelete (2018. július 18.) az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról, az 1296/2013/EU, az 1301/2013/EU, az 1303/2013/EU, az 1304/2013/EU, az 1309/2013/EU, az 1316/2013/EU, a 223/2014/EU és a 283/2014/EU rendelet és az 541/2014/EU határozat módosításáról, valamint a 966/2012/EU, Euratom rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 193., 2018.7.30., 1–222. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

Az Európai Unió Alapjogi Chartája – VI. cím – Igazságszolgáltatás – 47. cikk – A hatékony jogorvoslathoz és a tisztességes eljáráshoz való jog (HL C 202., 2016.6.7., 403. o.)

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés egységes szerkezetbe foglalt változata – Hatodik rész – Intézményi és pénzügyi rendelkezések – II. cím – Pénzügyi rendelkezések – 4. fejezet – A költségvetés végrehajtása és a felmentés – 317. cikk (az EKSz. korábbi 274. cikke) (HL C 202., 2016.6.7., 186. o.)

Az Európai Unióról szóló szerződés egységes szerkezetbe foglalt változata – I. cím – Közös rendelkezések – 2. cikk (HL C 202., 2016.6.7., 17. o.)

Az Európai Unióról szóló szerződés egységes szerkezetbe foglalt változata – I. cím – Közös rendelkezések – 7. cikk (az EUSZ korábbi 7. cikke) (HL C 202., 2016.6.7., 19–20. o.)

A Tanács 2009/937/EU határozata (2009. december 1.) a Tanács eljárási szabályzatának elfogadásáról (HL L 325., 2009.12.11., 35. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

utolsó frissítés 04.03.2021