C‑63/15. sz. ügy

Mehrdad Ghezelbash

kontra

Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie

(a Rechtbank Den Haag [Hollandia] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Előzetes döntéshozatal — 604/2013/EU rendelet — Harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározása — 12. cikk — Tartózkodásra jogosító engedélyek vagy vízumok kiadása — 27. cikk — Jogorvoslat — A bírósági felülvizsgálat terjedelme”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (nagytanács), 2016. június 7.

Határellenőrzések, menekültügy és bevándorlás – Menekültpolitika – A nemzetközi védelem iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok – 604/2013 rendelet – Valamely menedékkérő tekintetében hozott, átadásra vonatkozó határozattal szembeni jogorvoslat – Vízumkibocsátásra vonatkozó feltétel téves alkalmazására történő hivatkozás lehetősége

(604/2013 európai parlamenti és tanácsi rendelet, (19) preambulumbekezdés, 12. cikk, 21. cikk, (1) és (3) bekezdés, 22. cikk és 27. cikk, (1) bekezdés)

Az egy harmadik országbeli állampolgár vagy egy hontalan személy által a tagállamok egyikében benyújtott nemzetközi védelem iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról szóló 604/2013 rendelet 27. cikkének az e rendelet (19) preambulumbekezdésével összefüggésben értelmezett (1) bekezdését úgy kell értelmezni, hogy a menedékkérő hivatkozhat az őt érintő, átadásra vonatkozó határozattal szembeni kereset keretében az említett rendelet III. fejezetében előírt valamely felelősségi feltétel téves alkalmazására, különösen az ugyanezen rendelet 12. cikkében szereplő, vízumkibocsátásra vonatkozó feltételre.

Ugyanis az említett rendelet 27. cikke (1) bekezdésének szövegéből kitűnik, hogy az e rendelkezésben előírt jogorvoslatnak hatékonynak kell lennie és mind tény‑, mind jogkérdésre vonatkozhat. Emellett e szöveg semmiféle korlátozást nem említ azon érvekkel kapcsolatban, amelyeket a menedékkérő e jogorvoslat keretében felhozhat. Ugyanez a helyzet e rendelet 4. cikke (1) bekezdése d) pontjának szövegével, amely az illetékes hatóságok által a kérelmező számára az átadásra vonatkozó határozat vitatásának lehetőségével kapcsolatban adandó tájékoztatásra vonatkozik. A 604/2013 rendelet alkalmazása során a felelős tagállamnak az e rendelet III. fejezetében előírt feltételek alapján történő meghatározása folyamatának központi jellegét megerősíti az a tény, hogy e rendelet 21. cikkének (1) bekezdése csupán arra az esetre írja elő azon tagállam számára, amelyben nemzetközi védelem iránti kérelmet nyújtottak be, annak lehetőségét, hogy egy másik tagállamhoz forduljon valamely menedékkérő átvétele céljából, ha az első tagállam úgy véli, hogy a második tagállam felelős e kérelem megvizsgálásáért. Emellett az említett rendelet 21. cikkének (3) bekezdése alapján az átvétel iránti megkeresésnek tartalmaznia kell azokat az elemeket, amelyek lehetővé teszik a megkeresett tagállam hatóságai számára annak ellenőrzését, hogy az ugyanezen rendeletben meghatározott feltételek alapján e tagállam felelős‑e. Hasonlóképpen a 604/2013 rendelet 22. cikkéből kitűnik, hogy az ilyen megkeresésre adandó válasznak bizonyítékok és közvetett bizonyítékok vizsgálatán kell alapulnia, amely lehetővé teszik az e rendelet III. fejezetében előírt feltételek alkalmazását. E körülmények között a 604/2013 rendelet (19) preambulumbekezdésében szereplő hivatkozást az e rendelet alkalmazásának az ugyanezen rendelet 27. cikkének (1) bekezdésében előírt, átadásra vonatkozó határozattal szembeni kereset keretében történő megvizsgálására, úgy kell érteni, mint amely többek között az említett rendelet III. fejezetében előírt, a felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek helyes alkalmazásának ellenőrzésére irányul, ideértve az e rendelet 12. cikkében említett felelősségi feltételt is. E következtetést megerősíti a valamely tagállamban benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó rendszernek a 604/2013 rendelet elfogadásával bekövetkezett általános fejlődése, valamint az e rendeletben szereplő célkitűzések. A 604/2013 rendelet keretében az uniós jogalkotó a felelős tagállam meghatározása tekintetében nem szorítkozott a kizárólag a tagállamok közötti kapcsolatokat rendező szervezési szabályok kialakítására, hanem úgy döntött, hogy bevonja a menedékkérőket ezen eljárásba, arra kötelezve a tagállamokat, hogy tájékoztatást nyújtsanak számukra a felelősségi feltételekről, és adjanak alkalmat nekik arra, hogy benyújtsák az e feltételek megfelelő alkalmazását lehetővé tevő információkat, valamint biztosítva számukra az eljárás lezárultával esetleges hozott, átadásra vonatkozó határozatokkal szembeni hatékony jogorvoslathoz való jogot.

Végül e tekintetben rá kell mutatni, hogy az ilyen vizsgálat során elkövetett esetleges hiba megállapítása nem sértheti a tagállamok közötti kölcsönös bizalom elvét, amelyen a közös európai menekültügyi rendszer alapul, mivel e megállapítás csupán annyit jelent, hogy azon tagállam, amelynek a menedékkérőt át kell adni, nem a 604/2013 rendelet III. fejezetében előírt feltételek szerinti felelős tagállam.

(vö. 36., 43–45., 51., 55., 61. pont és rendelkező rész)