C-442/06. sz. ügy

Az Európai Közösségek Bizottsága

kontra

Olasz Köztársaság

„Tagállami kötelezettségszegés — 1999/31/EK irányelv — Hulladéklerakás — A meglévő hulladéklerakókra vonatkozó nemzeti szabályozás — Helytelen átültetés”

A Bíróság ítélete (második tanács), 2008. április 10.   I - 2417

Az ítélet összefoglalása

1. Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – Pert megelőző eljárás – Felszólítás

   (EK 226. cikk)

2. Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – A Bizottság keresetindítási joga – Az eljáráshoz fűződő különös érdektől nem függő gyakorlás

   (EK 226. cikk)

3. Tagállamok – Kötelezettségek – Irányelvek végrehajtása – Kötelezettségszegés – Irányelv késedelmes végrehajtására alapított igazolás – Megengedhetetlenség

   (EK 226. cikk)

4. Környezet – Hulladékok – Hulladéklerakás – 1999/31 irányelv

   (EK 226. cikk; 1999/31 tanácsi irányelv, 2–13. cikk)

5. Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – Az indokolással ellátott véleményben a tagállam számára előírt határidő – A kötelezettségszegés utólagos megszüntetése – Az eljárás folytatásához fűződő érdek

   (EK 226. cikk)

6. Környezet – Hulladékok – Hulladéklerakás – 1999/31 irányelv

   (EK 226. cikk; 1999/31 tanácsi irányelv, 14. cikk, d) pont, i. alpont)

1.  Az EK 226. cikkben előírt pert megelőző eljárás szabályszerűsége nemcsak az érintett tagállam jogai védelmének lényeges, a Szerződés által előírt biztosítéka, hanem annak is, hogy az esetleges peres eljárás tárgya világosan körülhatárolt legyen. E célkitűzésből következik, hogy a felszólító levél célja egyrészről az, hogy a jogvita tárgyát körülhatárolja, és az észrevételeinek megtételére felszólított tagállam számára megjelölje a védekezésének előkészítéséhez szükséges elemeket, másrészről pedig, hogy lehetővé tegye számára a szabályoknak való megfelelést a Bírósághoz fordulást megelőzően. Ennélfogva a Bizottság, amikor kiegészítő felszólító levelet küld valamely tagállamnak, új határidőt megállapítva ezen állam számára az észrevételei megtételére, még mielőtt ugyanazokra a kifogásokra alapított indokolással ellátott véleményt küldött volna neki, mint amelyeket e kiegészítő felszólító levél is tartalmaz, nem sérti meg a védelemhez való jogot, mivel még az indokolással ellátott vélemény kézhezvétele előtt lehetőséget adott az említett tagállam számára a védekezésének előkészítéséhez.

   (vö. 22–23. pont)

2.  Az a tagállam, amely az előírt határidőn belül nem ültetett át valamely közösségi irányelvet, és amellyel szemben kötelezettségszegés megállapítása iránti olyan keresetet nyújtanak be, amelynek tárgya nem e mulasztás, hanem az ezen irányelvből eredő valamely kötelezettség nem teljesítése, a kereset elfogadhatóságának kifogásolása érdekében a Bizottság eljáráshoz fűződő érdekének hiányával érvelve nem hivatkozhat arra, hogy nem hozta meg az említett irányelv átültetéséhez szükséges intézkedéseket.

   (vö. 30–31. pont)

3.  Valamely tagállam nem hivatkozhat valamely irányelvnek az általa való késedelmes végrehajtására annak érdekében, hogy igazolja az ugyanezen irányelvből eredő egyéb kötelezettségeinek figyelmen kívül hagyását vagy késedelmes teljesítését. Amikor ugyanis valamely irányelv az illetékes nemzeti hatóságokkal szemben egyértelmű kötelezettségeket ír elő, az ezen irányelvet át nem ültető tagállamok nem tekinthetik úgy, hogy az átültetési határidő lejártát követően mentesülnek e kötelezettségek teljesítése alól, és nem zárhatják ki átmeneti rendelkezéssel ugyanezen irányelv rendelkezéseinek alkalmazását. Az állam e lehetőségének elismerése ahhoz vezetne, hogy lehetővé válna számára az átültetési határidő elhalasztása.

   (vö. 33. pont)

4.  Nem teljesíti a hulladéklerakókról szóló 1999/31 irányelvből eredő kötelezettségeit az a tagállam, amely olyan nemzeti szabályozást fogad el és tart hatályban, amely nem írja elő az ezen irányelv új hulladéklerakókra vonatkozó 2–13. cikkének alkalmazását az ezen irányelv átültetési határidejének lejártát követően és az említett szabályozás hatálybalépése előtt engedélyezett hulladéklerakókra.

   (vö. 34–35., 51. pont és a rendelkező rész)

5.  A kötelezettségszegés megtörténtét a tagállamban az indokolással ellátott véleményben meghatározott határidő lejártakor fennálló helyzet alapján kell megítélni. Még abban az esetben is, amikor ezen határidő lejártát követően a kötelezettségszegést megszüntették, továbbra is érdek fűződik az eljárás folytatásához, amely érdek része többek között a kötelezettségszegés következtében a tagállam különösen azon személyekkel szemben fennálló felelőssége alapjának megállapítása, akiknek követeléseik származnak az említett kötelezettségszegésből.

   (vö. 42. pont)

6.  Nem teljesíti a hulladéklerakókról szóló 1999/31 irányelvből eredő kötelezettségeit az a tagállam, amely a veszélyes hulladékok kezelésére vonatkozó olyan átmeneti rendelkezéseket ír elő, amelyek csak az új hulladéklerakókra alkalmazandók, és nem ír elő semmilyen átmeneti szabályt e hulladékoknak a meglévő hulladéklerakókban való kezelésére. Ily módon eljárva ugyanis nem biztosítja az említett irányelv 14. cikke d) pontja i. alpontjának átültetését, amely – a meglévő hulladéklerakók fejlesztési eljárásának időtartamától függetlenül, amelynek 2009. július 16-ig kell befejeződnie – előírja, hogy a meglévő veszélyeshulladék-lerakókra az irányelv 4., 5. és 11. cikkének, valamint II. mellékletének átmeneti rendelkezéseit az irányelv átültetési határidejének lejártát követő egy év után, vagyis 2002. július 16-tól kell alkalmazni.

   (vö. 46–47., 51. pont és a rendelkező rész)