2022.12.1.   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 458/4


Az európai adatvédelmi biztos véleményének összefoglalója a mesterséges intelligenciáról, az emberi jogokról, a demokráciáról és a jogállamiságról szóló Európa tanácsi egyezményre vonatkozóan az Európai Unió nevében folytatandó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról szóló tanácsi határozatra irányuló ajánlásról

(2022/C 458/04)

(A vélemény teljes szövege angol, francia és német nyelven megtalálható az európai adatvédelmi biztos honlapján: https://edps.europa.eu)

Az Európai Bizottság 2022. augusztus 18-án az EUMSZ 218. cikke alapján ajánlást adott ki a mesterséges intelligenciáról, az emberi jogokról, a demokráciáról és a jogállamiságról szóló Európa tanácsi egyezményre (a továbbiakban: az egyezmény) vonatkozóan az Európai Unió nevében folytatandó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról szóló tanácsi határozatra vonatkozóan.

Tekintettel a mesterséges intelligencia „határokon átnyúló” jellegére, az európai adatvédelmi biztos üdvözli az Európa Tanács által követett, a mesterséges intelligenciáról szóló első olyan, jogilag kötelező erejű nemzetközi eszköz kidolgozására irányuló általános célkitűzést, amely az Európa Tanács emberi jogokra, demokráciára és jogállamiságra vonatkozó normáin alapul. Ennek megfelelően az európai adatvédelmi biztos támogatja az egyezményre vonatkozóan az Unió nevében folytatandó tárgyalások megkezdését, és üdvözli az Unió szerepvállalását az Európai Unió értékeivel összeegyeztethető, megbízható mesterséges intelligencia támogatásában.

Az európai adatvédelmi biztos tudomásul veszi, hogy az egyezmény tárgyát az EU-ban a mesterséges intelligenciáról szóló, javasolt jogszabály szabályozná, és elismeri a Bizottság azon célját, hogy biztosítsa, hogy az egyezmény összeegyeztethető legyen a mesterséges intelligenciáról szóló javasolt jogi aktussal, figyelembe véve a jogalkotási folyamat jövőbeli fejleményeit is. Az európai adatvédelmi biztos emellett úgy véli, hogy az egyezmény fontos lehetőséget kínál a mesterséges intelligenciáról szóló javasolt jogszabály kiegészítésére azáltal, hogy megerősíti az MI-rendszerek által érintett valamennyi személy alapvető jogainak védelmét, ezért amellett érvel, hogy az egyezmény nyújtson egyértelmű és erős biztosítékokat az MI-rendszerek használata által érintett személyek számára.

A fentieket figyelembe véve az európai adatvédelmi biztos négy fő ajánlást fogalmaz meg a tárgyalási irányelvekkel kapcsolatban:

az egyezményre vonatkozó tárgyalások általános célkitűzései terén nagyobb hangsúlyt kell kapniuk az MI-rendszerek hatálya alá tartozó egyének – és egyének csoportjai – számára nyújtandó biztosítékoknak és jogoknak, összhangban az Európa Tanács elsődleges céljával és célkitűzéseivel;

egy külön tárgyalási irányelvben kifejezetten hivatkozni kell arra, hogy az egyezmény megfelel az adatvédelemre vonatkozó hatályos uniós jogi keretnek;

a kockázatalapú megközelítéssel összhangban be kell vezetni az elfogadhatatlan kockázatot jelentő MI-rendszerek betiltására irányuló célkitűzést;

az egyezménynek elő kell mozdítania a beépített és alapértelmezett adatvédelemre vonatkozó megközelítés bevezetését az MI-rendszerek életciklusának minden szakaszában.

Emellett a vélemény további ajánlásokat fogalmaz meg az átláthatóságra, a megmagyarázhatóságra és az ellenőrizhetőségre, a megfelelési és ellenőrzési mechanizmusokra, az egyezmény részes felei által az egyezménynek megfelelően nyújtandó biztosítékok és jogok felügyelete érdekében kijelölendő illetékes hatóságok közötti, határokon átnyúló együttműködésre vonatkozó minimumkövetelményeket.

1.   BEVEZETÉS

1.

Az Európai Bizottság 2022. augusztus 18-án az EUMSZ 218. cikke alapján ajánlást adott ki a mesterséges intelligenciáról, az emberi jogokról, a demokráciáról és a jogállamiságról szóló Európa tanácsi egyezményre (a továbbiakban: az egyezmény) vonatkozóan az Európai Unió nevében folytatandó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról szóló tanácsi határozatra vonatkozóan (1) (a továbbiakban: az ajánlás).

2.

Az ajánlás célja, hogy felhatalmazást adjon az Európa Tanács mesterséges intelligenciáról, emberi jogokról, demokráciáról és jogállamiságról szóló jövőbeli egyezményére (a továbbiakban: az egyezmény) irányuló tárgyalásoknak az Unió nevében történő megkezdésére, a tárgyalási irányelvek elfogadására, valamint a Bizottság uniós főtárgyalóvá történő kinevezésére (2).

3.

Az indokolásban (3) a Bizottság hangsúlyozza, hogy az egyezményről folytatott tárgyalások az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdésekre vonatkoznak, többek között az egyezménynek az Európa Tanács mesterséges intelligenciával foglalkozó bizottsága (CAI) által köröztetett „nulladik tervezete”, valamint a mesterséges intelligenciáról szóló rendeletre irányuló bizottsági javaslat (a továbbiakban: a mesterséges intelligenciáról szóló jogszabályjavaslat) (4) közötti, hatályukat és tartalmukat illetően fennálló jelentős átfedés miatt (5).

4.

Az ajánlás indokolása (6) kiemeli, hogy a „nulladik tervezet” a következő rendelkezések beillesztését javasolja:

a (keret)egyezmény célja és hatálya;

az MI-rendszer, az életciklus, a szolgáltató, a felhasználó és az „MI-érintett” fogalmának meghatározása;

bizonyos alapelvek, köztük a kockázati szinttől függetlenül az összes MI-rendszerre vonatkozó eljárási biztosítékok és MI-érintetti jogok;

a közszférára, valamint (az egyezményhez tartozó mellékletben később meghatározandó) kockázatértékelési és hatásvizsgálati módszer alapján meghatározott, „elfogadhatatlan” vagy „jelentős” kockázatú MI-rendszerekre vonatkozó kiegészítő intézkedések;

a részes felek közötti nyomonkövetési és együttműködési mechanizmus;

záró rendelkezések, többek között annak lehetővé tétele, hogy a tagállamok egymás között az uniós jogot alkalmazzák az egyezmény hatálya alá tartozó ügyekben, és hogy az Unió is csatlakozzon az egyezményhez.

5.

Az ajánlás (6) és (7) preambulumbekezdése kiemeli, hogy az egyezmény megkötése hatással lehet a meglévő és előre látható jövőbeli uniós szabályokra. Az uniós jog egységének védelme, valamint a nemzetközi jog és az uniós jog szabályai közötti összhang megőrzése érdekében a Bizottságnak felhatalmazást kell kapnia arra, hogy az egyezményről az Unió nevében tárgyalásokat folytasson.

6.

Az európai adatvédelmi biztos jelen véleményét a Bizottság által 2022. augusztus 18-án folytatott konzultációra válaszul adta ki az európai uniós adatvédelmi rendelet 42. cikkének (1) bekezdése alapján (7). Az európai adatvédelmi biztos üdvözli, hogy a javaslat (8) preambulumbekezdése hivatkozik erre a konzultációra.

8.   KÖVETKEZTETÉSEK

49.

A fentieket figyelembe véve az európai adatvédelmi biztos az alábbi ajánlásokat teszi:

(1)

nagyobb hangsúlyt kell biztosítani „az emberi jogok magas szintű védelmének és az európai értékek megőrzésének biztosítására” irányuló célkitűzésnek, összhangban az Európa Tanács jellegével és megbízatásával;

(2)

az 5. és a 11. tárgyalási irányelvből törölni kell az „egységes piacra vonatkozó uniós joggal és az uniós jog egyéb területeivel” szövegrész utáni „ezen belül” kifejezést, hogy jobban tükröződjön az egyrészt az általános elvek és az alapvető jogok, másrészt a másodlagos jog (az egységes piacra vonatkozó uniós jog és más jogterületek) közötti kölcsönhatás;

(3)

be kell illeszteni egy külön irányelvet, amely emlékeztet arra, hogy megfelelő egyensúlyt kell teremteni a közérdek és az MI-rendszerek hatálya alá tartozó személyek érdekei között, biztosítani kell a magánélethez és a személyes adatok védelméhez való jog, valamint az egyéb szóban forgó alapvető jogok teljes körű tiszteletben tartását, különös tekintettel az ártatlanság vélelméhez és a tisztességes eljáráshoz való jogra, a megfelelő ügyintézéshez való jogra és a megkülönböztetésmentesség elvére;

(4)

irányelvben kell meghatározni, hogy az egyezménynek bizonyos minimális eljárási biztosítékokat és jogokat kell biztosítania az MI-rendszerek használata által érintett személyek számára;

(5)

irányelvben kell meghatározni, hogy az egyezménynek minimumkövetelményeket kell előírnia az MI-rendszerek átláthatóságára, megmagyarázhatóságára és ellenőrizhetőségére vonatkozóan;

(6)

a 14. irányelvet ki kell egészíteni azzal a pontosítással, hogy az MI-rendszerek által jelentett társadalmi/csoportkockázatokat is értékelni és mérsékelni kell;

(7)

a tárgyalási irányelvekben pontosítani kell, hogy bizonyos, elfogadhatatlan kockázatot jelentő MI-rendszereket be kell tiltani, valamint tájékoztató jellegű listát kell készíteni az ilyen MI-rendszerekről;

(8)

olyan tárgyalási irányelvet kell beilleszteni, amely szerint az egyezménynek elő kell mozdítania a beépített és alapértelmezett adatvédelemre vonatkozó megközelítés bevezetését az MI-rendszerek életciklusának minden egyes szakaszában;

(9)

a 17. irányelv tartalmát pontosítani kell az alábbiak szerint:

nagy kockázatú mesterséges intelligencia esetében harmadik fél által végzett előzetes megfelelőségértékelést kell végezni;

jelentős változás esetén a nagy kockázatú MI-rendszereket új megfelelőségértékelési eljárásnak kell alávetni;

a tanúsítványok tárgyának és joghatásának meghatározása;

annak pontosítása, hogy a műszaki szabványok egyrészt pozitív hatást gyakorolhatnak a termékek és szolgáltatások harmonizációjára, másrészt feladatuk a jogszabályban már megállapított szabályok műszaki leírásának biztosítása;

(10)

be kell illeszteni egy irányelvet, amelynek értelmében az egyezménynek rendelkeznie kell arról, hogy az illetékes felügyeleti hatóságokat megfelelő vizsgálati és végrehajtási hatáskörökkel kell felruházni;

(11)

a dokumentumot ki kell egészíteni egy tárgyalási irányelvvel, amelynek célja annak biztosítása, hogy az egyezmény megkönnyítse és ösztönözze az illetékes hatóságok közötti, határokon átnyúló együttműködést.

Brüsszel, 2022. október 13.

Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI


(1)  COM(2022) 414 final.

(2)  COM(2022) 414 final, 3. o.

(3)  COM(2022) 414 final, 5. o.

(4)  A mesterséges intelligenciára vonatkozó harmonizált szabályok megállapításáról (a mesterséges intelligenciáról szóló jogszabály) és egyes uniós jogalkotási aktusok módosításáról szóló rendeletre irányuló javaslat, COM(2021) 206 final.

(5)  Lásd az ajánlás (5) preambulumbekezdését is.

(6)  COM(2022) 414 final, 2. és 3. o.

(7)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/1725 rendelete (2018. október 23.) a természetes személyeknek a személyes adatok uniós intézmények, szervek, hivatalok és ügynökségek általi kezelése tekintetében való védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról, valamint a 45/2001/EK rendelet és az 1247/2002/EK határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 295., 2018.11.21., 39. o.).