EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2022.9.8.
COM(2022) 445 final
2022/0265(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodással létrehozott, kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságban a megállapodás XV. mellékletének (A vámjogszabályok közelítése) naprakésszé tételével kapcsolatban képviselendő álláspontról
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
E javaslat tárgya az Unió által a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságban az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás 1 vámügyekről és a kereskedelem könnyítéséről szóló 5. fejezetéhez kapcsolódó XV. mellékletének (A vámjogszabályok közelítése) naprakésszé tételével kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló tanácsi határozat.
2.A JAVASLAT HÁTTERE
2.1.Az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás
Az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás (a továbbiakban: megállapodás) célja, hogy hozzájáruljon az Ukrajna és az Európai Unió (a továbbiakban: Felek) közötti fokozatos gazdasági integrációhoz és a politikai társulás elmélyítéséhez. A megállapodás 2017. szeptember 1-jén lépett hatályba 2 .
2.2.A kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottság
A Társulási Bizottság a megállapodás (464. cikke) által létrehozott szerv, amely a megállapodás 465. cikkének (3) bekezdése szerint hatáskörrel rendelkezik olyan területekkel kapcsolatos határozatok elfogadására, amelyek a megállapodásban előírt esetekre vonatkoznak és amelyek kapcsán a Társulási Tanács hatáskört ruházott rá. Az EU-Ukrajna Társulási Tanács 2014. december 15-i 3/2014 határozata 3 többek között a megállapodás 5. fejezete XV. mellékletének naprakésszé tételére vagy módosítására vonatkozó jogkörrel ruházta fel a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságot. Az így hozott határozatok kötelező érvényűek a Felekre nézve, akik megteszik a határozatok végrehajtásához szükséges intézkedéseket.
A megállapodás 465. cikke (4) bekezdésének megfelelően a Társulási Bizottság kereskedelmi formációban ülésezik a megállapodás IV. címéhez tartozó valamennyi kereskedelmi és kereskedelemmel kapcsolatos ügy kezelése érdekében. A megállapodás 464. cikke (2) és (3) bekezdésének megfelelően, valamint a Társulási Bizottság és az albizottságok eljárási szabályzata 4 (a továbbiakban: eljárási szabályzat) 1. cikkének (4) bekezdése szerint a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottság az Európai Bizottság és Ukrajna kereskedelemért és kereskedelemmel kapcsolatos ügyekért felelős magas beosztású tisztviselőiből áll. Az eljárási szabályzat 2. cikkével összhangban a Társulási Bizottság elnöki tisztségét az Európai Bizottság vagy Ukrajna kereskedelemért és kereskedelemmel kapcsolatos ügyekért felelős képviselője látja el. Az üléseken az Európai Külügyi Szolgálat képviselője is részt vesz.
A megállapodás 463. cikkének (1) bekezdése és 465. cikkének (3) bekezdése, valamint az eljárási szabályzat 11. cikkének (1) bekezdése szerint a Társulási Bizottság a Felek közös megegyezésével és a vonatkozó belső eljárások lezárását követően fogadja el határozatait. A Társulási Bizottság elnöke minden határozatot és ajánlást aláírásával lát el, és azokat a Társulási Bizottság titkárai hitelesítik.
3.A tervezett jogi aktus és az Unió által képviselendő álláspont
Ez a tanácsi határozat elfogadására irányuló javaslat meghatározza a vámügyekről és a kereskedelem könnyítéséről szóló 5. fejezethez kapcsolódó XV. melléklet (A vámjogszabályok közelítése) naprakésszé tétele céljából elfogadandó határozatra vonatkozóan a megállapodással létrehozott Társulási Bizottságban képviselendő uniós álláspontot.
A kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. Az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás 465. cikke (3) bekezdésének megfelelően a tervezett jogi aktus kötelező érvénnyel bír.
A XV. melléklet naprakésszé tétele azért szükséges, hogy tükrözze az uniós vívmányokban a vámügyek területén a megállapodás egyeztetett szövegének 2012. március 30-i parafálása óta bekövetkezett változásokat, figyelemmel az ukrajnai jogszabályoknak az uniós jogszabályokhoz való fokozatos közelítésére. A javaslat összhangban áll a Feleknek a megállapodás 463. cikkében és XV. mellékletében meghatározott kötelezettségeivel.
A javaslat összhangban áll és hozzájárul az Unió egyéb külső politikájának, nevezetesen az európai szomszédságpolitika és a fejlesztési együttműködési politika végrehajtásához Ukrajna viszonylatában.
A megállapodásra ebben a szakaszban nem vonatkoznak a REFIT-eljárások; nem keletkeztet semmilyen költséget az uniós kis- és középvállalkozások számára, és nem vet fel semmilyen kérdést a digitális környezet szempontjából.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Általános elvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által […] elfogadott szabályozás tartalmát” 5 .
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A Társulási Bizottságot egy megállapodás, nevezetesen az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás hozta létre. A megállapodás 465. cikkének (4) bekezdése értelmében a Társulási Bizottság kereskedelmi formációban ülésezik a megállapodás IV. címéhez tartozó valamennyi kereskedelmi és kereskedelemmel kapcsolatos ügy kezelése érdekében.
A megállapodás 463. cikkének (3) bekezdése értelmében a Társulási Tanács rendelkezik hatáskörrel a megállapodás mellékleteinek naprakésszé tételére vagy módosítására vonatkozóan. A megállapodás 465. cikkének (2) bekezdése értelmében a Társulási Tanács bármely hatáskörét átruházhatja a Társulási Bizottságra, beleértve a kötelező érvényű döntések meghozatalára vonatkozó hatáskört is.
A Társulási Bizottság által elfogadandó határozatok joghatással bíró jogi aktusok. A tervezett jogi aktus a megállapodás 465. cikke (3) bekezdésének megfelelően a Felekre nézve kötelező erővel bír. A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét. Ennek megfelelően az EUMSZ 218. cikke (9) bekezdésével összhangban meg kell határozni a kereskedelmi formációban ülésező EU–Ukrajna Társulási Bizottság ülésén képviselendő uniós álláspontot.
A javasolt határozat eljárási jogalapja ezért az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Általános elvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma az, hogy a megállapodás kereskedelemre és a kereskedelemmel kapcsolatos ügyekre vonatkozó IV. címének a vámügyekről és a kereskedelem könnyítéséről szóló 5. fejezetéhez kapcsolódó XV. mellékletének (A vámjogszabályok közelítése) naprakésszé tételével megkönnyítse a Felek közötti kereskedelmet. Ebből következően a tervezett jogi aktus a 207. cikk szerinti közös kereskedelempolitika hatálya alá tartozik.
Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével.
5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
A kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottság határozata módosítani fogja a társulási megállapodást, ezért azt, elfogadását követően, helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
2022/0265 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodással létrehozott, kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságban a megállapodás XV. mellékletének (A vámjogszabályok közelítése) naprakésszé tételével kapcsolatban képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben annak 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)Az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) 2017. szeptember 1-jén hatályba lépett 6 .
(2)A megállapodás 465. cikkének (2) bekezdése értelmében a Társulási Tanács bármely hatáskörét átruházhatja a Társulási Bizottságra, beleértve a kötelező érvényű döntések meghozatalára vonatkozó hatáskört is.
(3)Az EU-Ukrajna Társulási Tanács 2014. december 15-i 3/2014 határozatának 7 1. cikke értelmében a Társulási Tanács többek között a megállapodás XV. mellékletének naprakésszé tételére vagy módosítására vonatkozó jogkörrel ruházta fel a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságot.
(4)A kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságnak a következő ülésén kell a megállapodás XV. mellékletének (A vámjogszabályok közelítése) naprakésszé tételére vonatkozó tervezett jogi aktust elfogadnia.
(5)Tekintettel arra, hogy a megállapodás szövegének 2012. március 30-i parafálása óta a XV. mellékletben felsorolt uniós jogi aktusok közül több módosult vagy hatályát vesztette, a mellékletet ki kell igazítani és bizonyos határidőket módosítani kell az Ukrajna által az uniós vívmányokhoz való közelítés folyamatában eddig elért előrehaladás figyelembevétele érdekében.
(6)Helyénvaló meghatározni az Unió által a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságban képviselendő álláspontot, mivel a Társulási Bizottság tervezett határozata kötelező érvényű lesz az Unióra nézve,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás 465. cikkének (4) bekezdésében említett, kereskedelmi formációban ülésező EU-Ukrajna Társulási Bizottság következő ülésén a megállapodás XV. mellékletének (A vámjogszabályok közelítése) naprakésszé tétele tekintetében az Unió által képviselendő álláspont a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottság határozattervezetén alapul.
2. cikk
A kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságnak az 1. cikkben említett határozatát annak elfogadását követően ki kell hirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2022.9.8.
COM(2022) 445 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodással létrehozott, kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságban a megállapodás XV. mellékletének (A vámjogszabályok közelítése) naprakésszé tételével kapcsolatban képviselendő álláspontról
CSATOLMÁNY
A kereskedelmi formációban ülésező EU–Ukrajna Társulási Bizottság .../... határozata
(2022.xx.xx.)
az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás 5. fejezetéhez kapcsolódó XV. mellékletének (A vámjogszabályok közelítése) módosításáról
A KERESKEDELMI FORMÁCIÓBAN ÜLÉSEZŐ TÁRSULÁSI BIZOTTSÁG,
tekintettel az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodásra és különösen annak 465. cikke (3) bekezdésére és 84. cikkére,
mivel:
(1)Az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás) 2014. március 21-én és június 27-én aláírták és az 2017. szeptember 1-jén hatályba lépett.
(2)Az EU-Ukrajna Társulási Tanács 2014. december 15-i 3/2014 határozata hatáskörrel ruházza fel a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságot a megállapodás XV. mellékletének módosítására.
(3)A megállapodás preambuluma megerősíti a felek azon szándékát, hogy a jogszabályok közelítése révén támogassák az ukrajnai reformfolyamatot, és ezáltal hozzájáruljanak a további gazdasági integrációhoz és a politikai társulás elmélyítéséhez.
(4)A megállapodás 84. cikkével összhangban Ukrajna kötelezettséget vállalt a megállapodás XV. mellékletében (A vámjogszabályok közelítése) meghatározott uniós vámjogszabályokhoz való fokozatos közelítésre.
(5)A megállapodás XV. mellékletében (A vámjogszabályok közelítése) felsorolt uniós vívmányok a megállapodással kapcsolatos tárgyalások lezárása óta jelentősen átalakultak. Ezeknek a változásoknak tükröződniük kell az említett XV. mellékletben.
(6)E határozat alkalmazásában a „közelítés” Ukrajna azon kötelezettségét jelenti, hogy a megállapodás 84. cikkével („A vámjogszabályok közelítése”) összhangban beépíti az ukrán jogba és folyamatosan végrehajtja az uniós jog vonatkozó rendelkezéseit.
(7)E határozat alkalmazásában a „legjobb törekvés elve” alapján történő közelítés alatt Ukrajna azon kötelezettségét kell érteni, hogy a megállapodás 76. cikkében meghatározott célkitűzések megvalósítása érdekében a lehető legteljesebb mértékben és ahol csak lehet beépíti az ukrán jogba és folyamatosan végrehajtja az uniós jog vonatkozó rendelkezéseit,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás XV. melléklete (A vámjogszabályok közelítése) helyébe e határozat melléklete lép.
2. cikk
Ez a határozat angol, bolgár, cseh, dán, észt, finn, francia, görög, holland, horvát, ír, lengyel, lett, litván, magyar, máltai, német, olasz, portugál, román, spanyol, svéd, szlovák, szlovén és ukrán nyelven készült; a szövegek mindegyike egyaránt hiteles.
3. cikk
Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
Kelt ….,
|
A kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottság részéről |
|
|
az elnök |
a titkárok |
MELLÉKLET
XV. MELLÉKLET
A vámjogszabályok közelítése
Vámkódex
Az Európai Parlament és a Tanács 952/2013/EU rendelete (2013. október 9.) az Uniós Vámkódex létrehozásáról 1 .
Menetrend: a 952/2013/EU rendelet rendelkezéseihez való közelítésre az e megállapodás hatálybalépésétől számított négy éven belül sor kerül, az 1. cikk, a 2. cikk, a 4. cikk, a 26. cikk, a 42. cikk (3) bekezdése, a 46. cikk (3) és (5)–(7) bekezdése, a 49. cikk, az 50. cikk, a 64–68. cikk, a 88. cikk c) pontja, a 112. cikk (2) bekezdésének második és harmadik albekezdése, a 114. cikk (1) bekezdésének második és harmadik albekezdése, a 136. cikk, a 179–181. cikk, a 204. cikk, a 206. cikk b) pontja, a 208–209. cikk, a 234. cikk és a 278–288. cikk kivételével.
A 952/2013/EU rendelet 5–8. cikkéhez, 16. és 17. cikkéhez, 18–21. cikkéhez, 52–55. cikkéhez, 56. és 57. cikkéhez, 77–87. cikkéhez, 88. cikke a) és b) pontjához, 89–111. cikkéhez, 112. cikke (1), (3) és (4) bekezdéséhez, valamint (2) bekezdésének első albekezdéséhez, 113. cikkéhez, 114. cikke (2), (3) és (4) bekezdéséhez, valamint (1) bekezdésének első albekezdéséhez, 115–126. cikkéhez, 133–135. cikkéhez, 137. és 138. cikkéhez, 182–187. cikkéhez, 203. cikke (3) és (4) bekezdéséhez, 205. cikkéhez, 211–213. cikkéhez, 218. és 219. cikkéhez, 222–225. cikkéhez, 254. és 255. cikkéhez, 261. és 262. cikkéhez, 263–276. cikkéhez és 277. cikkéhez való közelítés a legjobb törekvés elve alapján történik.
Egységes árutovábbítás és egységes vámokmány (SAD)
Az áruforgalom alakiságainak egyszerűsítéséről szóló, 1987. május 20-i egyezmény
Az egységes árutovábbítási eljárásról szóló, 1987. május 20-i egyezmény
Menetrend: az első és a második bekezdésben említett egyezmények rendelkezéseihez való közelítésre, többek között Ukrajnának az említett egyezményekhez való esetleges csatlakozása révén, e megállapodás hatálybalépésétől számított négy éven belül sor kerül.
Vámmentességek
A Tanács 1186/2009/EK rendelete (2009. november 16.) a vámmentességek közösségi rendszerének létrehozásáról
Menetrend: az 1186/2009/EK rendelet I. és II. címéhez való közelítésre e megállapodás hatálybalépésétől számított négy éven belül sor kerül.
A szellemi tulajdonhoz fűződő jogok védelme
Az Európai Parlament és a Tanács 608/2013/EU rendelete (2013. június 12.) a szellemi tulajdonjogok vámhatósági érvényesítéséről
Menetrend: a 608/2013/EU rendelet rendelkezéseihez való közelítésre – a 26. cikk kivételével – e megállapodás hatálybalépésétől számított három éven belül sor kerül. A 608/2013/EU rendelethez való közelítés kötelezettsége önmagában nem keletkeztet kötelezettséget Ukrajnára nézve, hogy intézkedéseket alkalmazzon olyan esetekben, amikor a szellemi tulajdonhoz fűződő valamely jogot nem védik a szellemi tulajdonra vonatkozó anyagi jogi törvényei és rendeletei.