—

tekintettel az Energiaszabályozók Európai Uniós Együttműködési Ügynöksége 2020. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,

—

tekintettel eljárási szabályzata 100. cikkére és V. mellékletére,

—

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A9-0097/2022),

A.

mivel bevételi és kiadási kimutatása (1) szerint az Energiaszabályozók Európai Uniós Együttműködési Ügynöksége (a továbbiakban: az ügynökség) 2020. évi pénzügyi évre szóló végleges költségvetése 17 297 383 EUR volt, ami 2019-hez képest 7,12%-os növekedést jelent, mivel az inflációs ráta 0,7% volt az EU-ban 2020-ban; mivel az ügynökség költségvetése teljes mértékben az uniós költségvetésből származik;

B.

mivel a Számvevőszék az ügynökség 2020. évi pénzügyi évre vonatkozó beszámolójáról készített jelentésében (a továbbiakban: a számvevőszéki jelentés) megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott az ügynökség éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az annak alapjául szolgáló, a bevételekre vonatkozó ügyletek jogszerűek és szabályszerűek; mivel a Számvevőszék összesen 752 654 EUR összegű kifizetést talált szabálytalannak, ami az összes rendelkezésre álló előirányzat 3,71%-át teszi ki, és ennek következtében a beszámoló alapjául szolgáló kifizetések jogszerűségéről és szabályszerűségéről korlátozott véleményt adott ki;

1.

megelégedéssel állapítja meg, hogy a 2020. évi pénzügyi év során folytatott költségvetés-ellenőrzési erőfeszítések nyomán a költségvetés végrehajtási aránya 98,83%-os volt, amivel az ügynökség meghaladta a tervezett 95%-os célkitűzését, és ami 2019-hez képest 0,44%-os csökkenést jelent; megállapítja, hogy a kifizetési előirányzatok végrehajtási aránya 83,35% volt, ami 2019-hez képest 0,09%-os növekedést jelent;

2.

megjegyzi, hogy a Számvevőszék korlátozott véleményt adott ki a beszámoló alapjául szolgáló kifizetések jogszerűségéről és szabályszerűségéről a 2019. évi pénzügyi évre vonatkozó ellenőrzési jelentésében szereplő megállapítás tekintetében, amelyben a Számvevőszék arra a következtetésre jutott, hogy egy informatikai szolgáltatásokra vonatkozó keretszerződés keretében több egyedi szerződés szabálytalan volt, mivel nem követtek versenyalapú közbeszerzési eljárást; különösen megjegyzi, hogy egyes megrendelt tételekre és szolgáltatásokra nem terjedtek ki a szerződésre benyújtott ajánlatok árlistái, és hogy a Számvevőszék megállapította, hogy e keretszerződés keretében 2020-ban 752 654 EUR összeget (a 2020-ban rendelkezésre álló összes kifizetési előirányzat 3,71%-a) fizettek ki árlistán kívüli tételekre; megjegyzi továbbá, hogy a Számvevőszék elismeri, hogy – a 2019. évi pénzügyi évre vonatkozó észrevételeit követően – az ügynökség cselekvési tervet dolgozott ki, és annak végrehajtását az ügynökség vezetősége rendszeresen nyomon követi;

3.

megjegyzi, hogy az ügynökség bizonyos intézkedéseket továbbra is fő teljesítménymutatóként használ tevékenységei teljesítményének értékelésére; megjegyzi, hogy az ügynökség minden egyes feladatához prioritási (kritikus, fontos) szintet társít, célkitűzéseket rögzít az éves munkatervben és teljesítménymutatókat határoz meg; elégedetten veszi tudomásul, hogy az ügynökség arról számol be, hogy a Covid19-világjárvány ellenére a 2020. évi munkaprogram célkitűzései nagyrészt teljesültek, kivéve az 1227/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelethez (2) kapcsolódó néhány célt, amelyeket az emberi erőforrások szűkössége miatt kisebb mértékben hajtottak végre;

4.

megállapítja, hogy 2020. december 31-én a létszámterv végrehajtása 100%-os volt: az uniós költségvetés értelmében engedélyezett 71 ideiglenes alkalmazotti álláshelyből (2019-ben 67 engedélyezett álláshely volt) 71-re neveztek ki ideiglenes alkalmazottat; megállapítja, hogy ezen felül 30 szerződéses alkalmazott és 4 kirendelt nemzeti szakértő dolgozott az ügynökségnél 2020-ban, a 33, illetve 4 engedélyezett álláshelyen;

5.

ismételten aggodalmának ad hangot a nemek közötti egyensúly hiánya miatt az ügynökség felső vezetésében: nevezetesen egy nő (16,7%) és öt férfi (83,3%) van a felső vezetésében; megjegyzi, hogy a személyzet körében a nemek megoszlása 68 férfi (67,3%) és 33 nő (32,7%), és ösztönzi az ügynökséget, hogy hozzon intézkedéseket a nemek közötti egyensúly elérése érdekében; megjegyzi, hogy az ügynökség igazgatótanácsa négy férfiból (44,4%) és öt nőből (55,6%) áll; ismételten kéri a Bizottságot és a tagállamokat, hogy az ügynökség igazgatótanácsi tagjainak kinevezésekor tartsák szem előtt a nemek közötti egyensúly biztosításának fontosságát;

6.

üdvözli a személyzeti politika terén a távmunka és az egészséges élet előmozdítása érdekében tett erőfeszítéseket, és továbbra is ösztönzi az ügynökséget, hogy folytassa a hosszú távú emberierőforrás-politikai keret kidolgozását, amely a munka és magánélet közötti egyensúlyra, az egész életen át tartó pályaorientációra és karrierfejlesztésre, a nemek közötti egyensúlyra, a távmunkára, a földrajzi egyensúlyra, valamint a fogyatékossággal élő személyek felvételére és integrációjára irányul;

7.

megjegyzi, hogy az ügynökség új igazgatójának érkezését követően az ügynökség átszervezésére került sor azzal a céllal, hogy klaszterek (adatkiválóság, jogi szolgálat) létrehozásával növeljék az ügynökségen belüli szinergiákat, és tovább fokozzák a piacfelügyeleti és -irányítási osztály, valamint a villamosenergia- és gázipari részlegek piacmegfigyelő csoportjai közötti együttműködést;

8.

megjegyzi, hogy az ügynökségnek több személyzetre és erőforrásra van szüksége, elsősorban a nagykereskedelmi energiapiacok integritásával és átláthatóságával kapcsolatos feladatainak végrehajtásához, valamint a példátlanul megnövekedett energiapiaci tranzakciók nyomon követéséhez;

9.

megjegyzi, hogy az ügynökség éves jelentése szerint az elmúlt években az ügynökség hatásköreinek bővülése növelte az ügynökség határozatai elleni fellebbezések számát is, ami drasztikusan növelte az ügynökség határozatainak megvédéséhez szükséges jogi támogatás szükségességét; felhívja az ügynökséget, hogy vegye figyelembe, hogy szervezeti struktúrájában megfelelő jogi támogatásra van szükség, és biztosítsa a megfelelő személyzetet; e tekintetben üdvözli az előirányzatok 429 000 EUR összegű támogatás formájában történő átcsoportosítását amiatt, hogy az ügynökség döntéseinek védelme során az eddigieknél jóval több jogi támogatásra van szüksége; felhívja az ügynökséget, hogy az ügynökség jövőbeli költségvetéseinek eljárása során vegye figyelembe a jogi támogatás esetleges folyamatos szükségességét;

10.

megjegyzi, hogy 2020-ban 185 közbeszerzési eljárást folytattak le, míg 2019-ben 79-et; megjegyzi, hogy az e-közbeszerzés 2019. évi végrehajtását követően az ügynökség 2020-ban valamennyi nyílt eljárásra vonatkozóan bevezette az e-benyújtást, folytatva az e-közbeszerzés ügynökségen belüli végrehajtását;

11.

aggodalommal jegyzi meg, hogy a Számvevőszék korlátozott véleményt adott ki a 2019. évi éves beszámolójának alapjául szolgáló kifizetések jogszerűségéről és szabályszerűségéről; aggodalommal jegyzi meg, hogy a 2019-es pénzügyi évre vonatkozóan a Számvevőszék arra a következtetésre jutott, hogy az informatikai szolgáltatásokra vonatkozó keretszerződés több egyedi szerződése szabálytalan volt, mivel az ügynökség nem követett versenytárgyalásos közbeszerzési eljárást, és konkrétabban, egyes megrendelt tételek és szolgáltatások nem szerepeltek a szerződésre benyújtott ajánlatok árlistáiban; megjegyzi, hogy az e keretszerződés értelmében megrendelt, de az árlistán nem szereplő tételekért összesen 752 654 EUR-t fizettek ki 2020-ban (ami a 2020-ban rendelkezésre álló teljes kifizetési előirányzat 3,71%-át teszi ki); tudomásul veszi az ügynökség igazgatójának az ügynökségekkel 2021. november 29-én tartott mentesítési meghallgatáson tett nyilatkozatait, valamint az ügynökség írásbeli kérdésekre adott válaszát, amely szerint a Számvevőszék megállapítása az „árlistán kívüli tételek” lehetőségének túlzott használatához kapcsolódott, és hogy az ügynökség lépéseket tett annak megakadályozására, hogy ez a jövőben megismétlődjön; felhívja az ügynökséget, hogy számoljon be a Számvevőszéknek és a mentesítésért felelős hatóságnak a fent említett keretszerződésekről és a megtett lépésekről;

12.

tudomásul veszi az ügynökségnek az átláthatóság, az összeférhetetlenségek megelőzése és kezelése, valamint a visszaélést bejelentő személyek védelmének biztosítására irányuló meglévő intézkedéseit és folyamatos erőfeszítéseit; tudomásul veszi az ügynökségnek az összeférhetetlenség megelőzésére és kezelésére vonatkozó átfogó politikájának végrehajtására irányuló folyamatos erőfeszítéseit, és hogy az ügynökség folytatta az éves érdekeltségi nyilatkozatok begyűjtését igazgatótanácsa, szabályozó testülete és fellebbviteli tanácsa tagjainak és póttagjainak, valamint az ügynökség munkacsoportjai elnökeinek és alelnökeinek esetében; megjegyzi, hogy az ügynökség arról számolt be, hogy ezeket a nyilatkozatokat a politikával összhangban felülvizsgálták, és az érintett személyek önéletrajzával együtt közzétették az ügynökség honlapján, és hogy az ügynökség 2020-ban nem jelentett potenciális összeférhetetlenségi esetet;

13.

megjegyzi, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat (IAS) 2020-ban ellenőrzést végzett az 1227/2011/EU rendelet végrehajtásáról, ami két nagyon fontos és négy fontos ajánlást eredményezett, amelyek végrehajtása a Belső Ellenőrzési Szolgálat által jóváhagyott cselekvési terv alapján folyamatban van; megjegyzi, hogy a korábban elvégzett ellenőrzések alapján az „Informatikai biztonság az ügynökségnél és az információbiztonság a REMIT területén” és az „Emberierőforrás-gazdálkodás” című ellenőrzések 2020-ban három nagyon fontos és négy fontos ajánlást lezártak, és négy fontos ajánlást még végre kell hajtani; megjegyzi továbbá, hogy az ügynökség által korábban lezárt két fontos ajánlást újra megnyitották, miután a Belső Ellenőrzési Szolgálat úgy ítélte meg, hogy az ügynökség erőfeszítései nem elégségesek az ajánlások végrehajtására, de 2020-ban később ismét lezárultak; felhívja az ügynökséget, hogy ne zárja le túl korán az ajánlásokat, és felhívja a Belső Ellenőrzési Szolgálatot, hogy folytassa a lezárt ajánlások nyomon követését annak biztosítása érdekében, hogy azokat a terveknek megfelelően hajtsák végre;

14.

megjegyzi, hogy 2020-ban kockázatértékelést végeztek, amelynek eredményeként a Belső Ellenőrzési Szolgálat új stratégiai ellenőrzési tervet dolgozott ki az ügynökség számára a 2021 és 2023 közötti időszakra; felhívja mind a Belső Ellenőrzési Szolgálatot, mind az ügynökséget, hogy kövessék nyomon az azonosított kockázatokat és tegyék meg a megfelelő enyhítő intézkedéseket, valamint értékeljék az azonosított kockázatok ellenőrzése révén hozott intézkedéseket;

15.

tudomásul veszi az ügynökség éves jelentésében szereplő nyilatkozatot, amely szerint a 2020. évi pénzügyi évre vonatkozó költségvetés-végrehajtási hatáskörök átruházását és továbbruházását a leköszönő igazgató 2019 novemberében írta alá, és azokat a következő igazgató nem vonta vissza, így érvényesek maradtak, és hogy azokat az ügynökség igazgatója 2020 decemberében megerősítette; megjegyzi azonban a Számvevőszék azon megállapítását, hogy a jelenlegi igazgató 2020. január 1-jén lépett hivatalba, és hogy 2020. december 18-án visszamenőleges hatállyal megerősítette két alkalmazott megbízatását, ami azt jelenti, hogy a személyzet szóban forgó tagjai közel egy éven keresztül engedélyezték az előző igazgató által kiadott megbízatásokon alapuló műveleteket; aggodalommal veszi tudomásul a Számvevőszék azon következtetését, hogy ez jelentős belső ellenőrzési hiányosságnak minősül, és különösen aggódik amiatt, hogy ezt a hiányosságot az ügynökség nem azonosította; felhívja az ügynökséget, hogy az Európai Bizottság Költségvetési Főigazgatóságának iránymutatásával összhangban alaposan értékelje a belső ellenőrzési keretet;

16.

megjegyzi, hogy az ügynökség a Covid19 terjedésének megfékezésére irányuló intézkedéseket követően a távmunkát alkalmazta szokásos működési módjaként; megjegyzi, hogy az ügynökség ügymenet-folytonossági tervével összhangban a felső vezetésből és a személyzet kiválasztott tagjaiból álló folytonossági irányítócsoportot hozott létre, amely döntéseket hozott és iránymutatást nyújtott az ügynökség személyzete számára a munkamegállapodásokról, a kapcsolódó biztonsági intézkedésekről, valamint a humánerőforrással és az informatikával kapcsolatos kérdésekről; megjegyzi, hogy a folytonossági irányítócsoport rendszeresen tájékoztatta a személyzet tagjait a Szlovéniában érvényben lévő intézkedésekről, amelyek nem mindig voltak könnyen elérhetők angol nyelven;

17.

megjegyzi, hogy az ügynökség nehézségekbe ütközött a távmunka-rendszer alkalmazása és az ügynökség felügyeleti megbízatásához kapcsolódó, egyre nagyobb mennyiségű bizalmas adat kezelése során: a 2019-ben gyűjtött napi több mint 3 millióról 2020-ban naponta átlagosan több mint 6,8 millióra nőtt a tranzakciókra és kereskedési megbízásokra vonatkozó adatok száma; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az ügymenet-folytonosság biztosítása érdekében hozott intézkedésekről, ugyanakkor tartsa be az adatbiztonsági és titoktartási követelményeket;

18.

megjegyzi, hogy az ügynökség jelentős megtakarításokról számolt be a kiküldetésekre és rendezvényekre elkülönített előirányzatok terén; felhívja az ügynökséget, hogy a lezárás utáni időszakban (részben) tartsa fenn e megtakarításokat, és működési eljárásaiban vegye figyelembe a távmunka gazdaságosabb új módját;

19.

megjegyzi, hogy az ügynökség az informatikai csoport által kiadott, az informatikai eszközök használatára vonatkozó szabályok mellett bevezetett egy biztonsági és információbiztonsági politikát, amelyet a biztonsági hivatallal egyetértésben hajt végre;

20.

emlékeztet, hogy fokozni kell az ügynökség digitalizálását a belső működés és irányítás tekintetében, de az eljárások digitalizálásának felgyorsítása érdekében is; hangsúlyozza, hogy az ügynökségnek továbbra is proaktívnak kell lennie e tekintetben, hogy mindenképpen elkerülhető legyen az ügynökségek közötti digitális szakadék; felhívja azonban a figyelmet arra, hogy minden szükséges biztonsági intézkedést meg kell tenni a kezelt információk online biztonságát fenyegető kockázatok elkerülése érdekében; felhívja az ügynökséget, hogy gyorsítsa fel kiberbiztonsági politikájának kidolgozását, és tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot annak befejezéséről;

21.

a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2022. május 4-i állásfoglalására (3).