A Régiók Európai Bizottsága véleménye – Régiók és városok részvétele Afrika fejlesztésében

(2020/C 141/06)

Előadó: Robert ZEMAN (CZ/EPP), Prachatice képviselő-testületének tagja

POLITIKAI AJÁNLÁSOK

A RÉGIÓK EURÓPAI BIZOTTSÁGA

Háttér

1.

emlékeztet arra, hogy a fenntartható fejlődés és a sikeres fejlesztési politika függ számos más kérdéstől és politikától, illetve hatással van azokra. Ilyenek például a személyes kapcsolatok, illetve a helyi közösségek és regionális önkormányzatok közti együttműködési keretek általános támogatása, a szociális és egészségügyi politikák, a migráció kezelése, a biztonság és a védelem, a gazdasági fejlődés és ezen belül a kis- és középvállalkozások támogatása, a tudáscsere, valamint a jó közigazgatás előmozdítása stb.; a helyi és regionális önkormányzatok számos ilyen kérdésben kulcsfontosságú szerepet játszanak mind az EU-ban, mind azon kívül, ezért alapvető fontosságú, hogy új ötleteket dolgozzanak ki arra vonatkozóan, hogy miként járulhatnak hozzá a fenntartható fejlődéshez, különösen Afrikában;

2.

átfogó megközelítésre szólítja fel az Európai Uniót, és hangsúlyozza, hogy a javasolt intézkedések sikere érdekében mindenképpen szoros együttműködésre van szükség az afrikai országok érintett partnereivel és a nemzetközi intézményekkel, például az ENSZ Menekültügyi Főbiztosának Hivatalával (UNHCR) (1), illetve a Nemzetközi Migrációs Szervezettel (IOM) (2);

3.

megjegyzi, hogy a gazdaság és a fejlesztés terén folytatott széles körű együttműködés az egyik eszköz az Unióba irányuló bevándorlás kiváltó okainak kezeléséhez; hangsúlyozza, hogy a migráció összetett problémájának és sokféle következményének kezelése jelentős összegű közforrás mobilizálását igényli és fogja továbbra is igényelni az EU-ban. Egy ilyen megközelítés segíthetne mérsékelni az EU-ba irányuló migráció kedvezőtlen társadalmi és biztonsági megítélését, illetve enyhíteni bizonyos, a politikai szélsőségeket tápláló feszültségeket az európai társadalmakban;

A Régiók Bizottsága eddigi munkája és véleményei

4.

ezért emlékeztet a Régiók Bizottsága által eddig elvégzett nagyon jelentős munkára és különösen a Hans Janssen, Peter Bossman és Jesús Gamallo Aller által összeállított véleményekre (3), és a következő gondolatokat javasolja megfontolásra, néhány további konkrét intézkedés mellett, az életkörülmények javítása és a fenntartható fejlődés Afrikában történő népszerűsítése érdekében, hogy csökkenjen az embereket kivándorlásra ösztönző nyomás (4);

5.

megismétli, hogy támogatja a javasolt Szomszédsági, Fejlesztési és Nemzetközi Együttműködési Eszközt (NDICI), amely a fenntartható fejlődés célzott támogatásának alapvető finanszírozási forrása; ismételten kéri, hogy hozzanak létre – nem csak az NDICI keretében (5) – olyan saját költségvetéssel rendelkező külön programokat, amelyek az uniós városok és régiók által a fejlődés terén végzett munkát, ezen belül pedig egy sor hosszú távú afrikai projekt végrehajtását támogatnák. Az ilyen programokat ideális esetben közvetlenül az egész Uniót képviselő európai régiók irányíthatnák, és azok lehetővé tennék, hogy az adott régió városai, önkormányzatai, vállalkozásai és nonprofit szervezetei részt vehessenek olyan projektekben, amelyek célja, hogy az ENSZ fenntartható fejlődési céljainak megfelelően (6) javítsák az életminőséget bizonyos földrajzi területeken;

6.

hangsúlyozza, hogy ezeket a programokat hosszú távra kell meghatározni, hogy lehetővé tegyék az összes résztvevő számára, hogy hosszú távon részt vegyen azokban;

7.

annak érdekében, hogy ösztönözzék az ilyen programokban való részvételre a régiókat és különösen azokat, amelyek még nem rendelkeznek különösebb tapasztalatokkal a fejlesztési együttműködés terén, a programokban biztosítani kellene egyfajta ösztönzőrendszert és technikai segítségnyújtást;

8.

meggyőződése, hogy ilyen egyedi programok létrehozása javíthatja az európai régiók, városok, vállalkozások, nem kormányzati szervezetek és az ezekben a régiókban élő polgárok lehetőségeit arra, hogy aktív részt vállaljanak a fenntartható fejlődés EU-n kívüli népszerűsítésében, valamint elmélyítsék a világ más részeivel, különösen az afrikai élettel kapcsolatos ismereteiket és eközben üzleti lehetőségeket is kialakítsanak;

9.

javasolja, hogy ezek a programok a régiókhoz intézett részvételi felhíváson alapuljanak, és helyezzenek különös hangsúlyt a határon átnyúló együttműködésre, hogy összevonják a tapasztalatokat, az emberi erőforrásokat és a know-how-t;

10.

felszólít arra, hogy az ilyen programok adminisztratív szempontból legyenek a lehető legegyszerűbbek;

Személyes kapcsolatok kiépítése, kapacitásépítés a hatékony fejlesztési együttműködés alapvető eszközeként

11.

emlékeztet arra, hogy az EU egyes legkülső régiói szoros történelmi kapcsolatokat ápolnak Afrikával, és tapasztalatot szereztek szomszédaik érdeklődésére számot tartó területeken, és kéri, hogy maximalizálják a határon átnyúló együttműködési lehetőségeket, minél rugalmasabban kihasználva a következő időszakban az európai területi együttműködés és a Szomszédsági, Fejlesztési és Nemzetközi Együttműködési Eszköz (NDICI) keretében kínálkozó lehetőségeket,

12.

alapvetően fontosnak tartja az Európai Unió települései és régiói és afrikai partnereik közötti együttműködés és szövetségek kiaknázását annak érdekében, hogy érvényesítsék a szakpolitikai koherenciára irányuló megközelítést, valamint figyelembe vegyék a regionális fejlesztéssel és együttműködéssel és az innovációval kapcsolatos ismereteket (az intelligens szakosodási stratégiával összhangban);

13.

hangsúlyozza, hogy a projektek hosszú távú fenntarthatósága szempontjából elengedhetetlen a kapacitások, valamint a polgárok közötti közvetlen kapcsolatok lehető legnagyobb mértékű megerősítése, hogy a projektekért mindkét fél felelősséget érezzen, és így nagyobb legyen az érintett városokra kifejtett hatásuk;

14.

meg van győződve arról, hogy a mobilitás és a valódi partnerkapcsolatoknak az Európai Unió és az Afrikai Unió képviselői, ezt követően pedig a régiókban és a városokban élő emberek és az önkormányzatok közötti közvetlen kapcsolatok révén történő megerősítése és bővítése nélkülözhetetlen ahhoz, hogy a nyilvánosság széleskörűen támogassa az ilyen jellegű projektek megvalósítását. A helyi önkormányzatok és szervek a legelismertebb és leginkább legitim politikai testületek közé tartoznak, amelyek hatékonyan hajtják végre az afrikai életminőség javítását célzó projekteket;

15.

tagjai tapasztalatainak fényében megjegyzi, hogy a politikai döntéshozók, a civil társadalom és a polgárok közötti kellően minőségi, aktív és diverzifikált személyes kapcsolatok a projektek végrehajtásának létfontosságú alapját képezik, és hosszú távon ezek alkalmasak a projektek életképességének és zökkenőmentes működésének biztosítására;

16.

úgy véli, hogy az európai uniós és afrikai átlagpolgárok életkörülményeinek magas szintű ismerete az egyik olyan fontos eszköz, amely csökkentheti az Európába irányuló irreguláris migráció iránti érdeklődést. Ezt a figyelemfelkeltést nem csak a média valósíthatja meg; a folyamatnak a lehető legnagyobb mértékben az egymás közötti kapcsolatok szintjén kell zajlania – például közvetlen információcsere a helyi és regionális önkormányzatok között, ami elősegítheti a különböző kultúrák és társadalmi-gazdasági rendszerek közötti jobb megértést és javíthatja a fejlesztési projektek végrehajtását –, ezért ezt ki kell építeni és pénzügyileg is támogatni kell azt;

17.

ösztönzi az Unió azon tagállamai városainak és régióinak, és ezek önkormányzatainak is a lehető legszélesebb körű hozzájárulását, amelyek jelenleg nem tartanak fenn intenzív fejlesztési együttműködési kapcsolatokat afrikai országokkal; az ilyen hozzájárulás az afrikai fenntartható fejlődést támogató projektek és tevékenységek szélesebb körű, változatosabb és eredményesebb végrehajtását eredményezheti, megerősítve ugyanakkor ennek az együttműködésnek a legitimitását az érintett tagállamok polgárai szemében; A kulturális és nyelvi akadályok leküzdése érdekében háromoldalú regionális és helyi partnerségek is célravezetőek lehetnek;

Az afrikai régiókkal és településekkel folytatott együttműködés átfogó megközelítése a hosszú távú siker alapjaként

18.

hangsúlyozza, hogy az európai területi önkormányzatok tapasztalatainak átadása a terület közvetlen igazgatásának részét képező napi feladatok ellátása során és egymás közötti, határon átnyúló együttműködéssel – egy olyan globális megközelítéssel kombinálva, amely nem kizárólag a fejlesztési együttműködésre összpontosít – hatékony eszköz az Afrikai Unió országaiban fennálló életkörülmények javítása során;

19.

ezért azt javasolja, hogy a bevált gyakorlatok megosztására irányuló projekteket, mint amilyen például az RB nicosiai kezdeményezése, tekintsék hasznos eszköznek az uniós és az Unión kívüli partnerek közötti közvetlen és konkrét, helyi és regionális szintű együttműködés kiépítéséhez (7);

20.

javasolja, hogy az uniós régiók által kezelt projektek törekedjenek szoros partnerségre az érintett régióbeli vállalkozásokkal, nem kormányzati szervezetekkel vagy szakértőkkel, méghozzá a településekkel és azok cégeivel, a helyszínen működő afrikai vállalatokkal, szervezetekkel és munkavállalókkal együttműködésben. Ezeknek a projekteknek a fenntartható fejlődési célokra (8) (várostervezés, vízellátás és -kezelés, hulladékgazdálkodás és -hasznosítás a körforgásos gazdaságban stb.) kell összpontosítaniuk, valamint rugalmasan és hosszú távon kell reagálniuk a közösségek igényeire;

21.

tudatában van annak, hogy a fenntartható fejlődés afrikai előmozdítására irányuló projektek végrehajtása rendkívül összetett, időigényes és gyakran kockázatos tevékenység. Ezért úgy véli, hogy olyan további eszközöket kell biztosítani, amelyek támogatják az uniós városokat és régiókat együttműködési projektjeik végrehajtásában, és amelyek a projektek fenntarthatóságára és biztonságára, valamint olyan közös fellépések ösztönzésére irányulnak, amelyek a projektek hosszú távú ösztönzésére és végrehajtásuk stabilizálására szolgálnak;

22.

javasolja, hogy a projektek, a bevált gyakorlatok megosztása és egyéb tevékenységek célja különösen a fiatalok helyzetének stabilizálása és a nők társadalmi helyzetének megerősítése legyen (9) – mind csoportként, mind egyénenként –, többek között személyközi végrehajtás révén, ezáltal lehetővé téve az egyének személyes fejlődését és a jobb jövő iránti bizalmuk megteremtését, ami fokozhatja arra való képességüket, hogy hozzájáruljanak helyi szintű környezetük fenntarthatóságához;

23.

úgy véli, hogy a kis- és középvállalkozások képezik a funkcionális, modern és stabil civil társadalom alapját, ezért az ilyen vállalkozások Afrikában történő létrehozásának előmozdítását célzó projektek mellett javasolja olyan tevékenységek megvalósítását, mint az Unión belüli munkahelyi gyakorlat, a munkavállalók cseréje, az esetleges közös európai és afrikai vállalkozások létrehozása, valamint minden egyéb olyan tevékenység, amely bővítheti a foglalkoztatást a kisvállalkozásoknál;

24.

tisztában van azzal, hogy egyrészt támogatni kell a helyi megoldásokat a foglalkoztatás, a vállalkozás, az egészségügy, a környezetvédelem és más tevékenységek területén, másrészt hozzá kell járulni a kölcsönös kereskedelem, a vállalkozói szellem és az együttműködés megerősítéséhez nemzetközi szinten;

25.

megjegyzi, hogy valamennyi tevékenység célja az egyes egyének, családok és helyi közösségek életminőségének javítása annak érdekében, hogy elősegítsék a középosztály növekedését, lévén az a stabil és egészséges társadalom gerince;

26.

tudatában van annak, hogy a fenntartható fejlődést támogató projektek sikerét elősegítik az EU, a tagállamok és azok helyi és regionális önkormányzatai tapasztalataival kapcsolatos tájékoztató tevékenységek, amelyek hasznosak lehetnek a helyi szintű partnerek számára. Fontos továbbá a helyi kapcsolattartók azonosítása, akik együttműködhetnek a projektek kidolgozásában, vagy segíthetnek a fiataloknak, az iskoláknak és az érdekképviseleti szervezeteknek megfelelő partnereket találni a tapasztalatok megosztásához, csereprogramokat találni stb.;

27.

javasolja, hogy használják ki a rendelkezésre álló kommunikációs technológiákat és a szociális hálózatokat a hivatalos uniós és azon belüli regionális forrásokból származó lehető legmegbízhatóbb információk lehető legszélesebb körű és lehető leginkább személyre szabott módon történő terjesztésére, hogy mérsékeljék a félretájékoztatás és a dezinformáció hatását mind az Európai Unióban, mind pedig az afrikai országokban;

28.

úgy véli, hogy az Európai Unió és az Afrikai Unió régiói közötti kibővített kapcsolatok és együttműködés a jövőben azt eredményezhetik, hogy javul a kapcsolatok minősége az Európai Unió és az Afrikai Unió szintjén is. Az új és erősebb, egyenrangú felek közötti partnerségi kapcsolatok lehetővé tehetik az együttműködés más fontos formáit, valamint a fokozatos gazdasági és társadalmi fejlődést, amelyek szintén hozzájárulhatnak a migrációs nyomás csökkentéséhez;

A kísérleti projektek mint az ezen vélemény elméleti feltételezéseinek gyakorlati ellenőrzése szempontjából nélkülözhetetlen elemek

29.

megerősíti azon véleményét, hogy az Európai Uniónak globálisan kell gondolkodnia és helyi szinten kell cselekednie, és úgy véli, hogy e terv alapvető megközelítésének mindig alulról felfelé kell építkeznie. Ezért ez a vélemény hangsúlyozza, hogy ki kell használni az európai regionális és helyi önkormányzatok, valamint vállalatok és szakértők tapasztalatait a tevékenységek és projektek zökkenőmentes végrehajtásának biztosítására, afrikai társaikkal együttműködve;

30.

ennek a véleménynek az a célja, hogy lehetőség szerint előmozdítsa az afrikai városok és települések társadalmának fenntartható fejlődését, ezért kéri olyan kísérleti projektek és más kapcsolódó tevékenységek lehető leghamarabb történő elindítását, amelyek elengedhetetlenek az afrikai országok számára nyújtott sikeres hosszú távú segítségnyújtáshoz, ahol erre politikai és biztonsági szempontból lehetőség van, a nemcsak az Európai Unió országaiba, hanem az Afrikán belüli irreguláris migráció iránti érdeklődés mérséklése érdekében.

---

(1)  https://www.unhcr.org/.

(2)  https://www.iom.int/.

(3)  Az RB véleményei a következő témákról: Szomszédság és a világ, előadó: Hans Janssen, 2018; Menekültügyi és Migrációs Alap, előadó: Peter Bossman, 2018; Migráció a közép-mediterrán útvonalon, előadó Hans Janssen, 2017; A harmadik országokkal kialakítandó migrációs partnerségi keret, előadó: Peter Bossman, 2017; Javaslat egy fejlesztésre vonatkozó új európai konszenzusra – A mi világunk, a mi méltóságunk, a mi jövőnk, előadó: Jesús Gamallo Aller, 2017; A menekültek védelme származási területeiken: új perspektíva, előadó: Hans Janssen, 2016; valamint Méltó életet mindenkinek: az elképzeléstől az együttes fellépésig, előadó: Hans Janssen, 2015.

(4)  A Mo Ibrahim Alapítvány jelentése: https://mo.ibrahim.foundation/sites/default/files/2020-01/2019_Forum_Report_2.pdf.

(5)  Szomszédság és a világ, Hans Janssen, 2018.

(6)  Az ENSZ fenntartható fejlődési céljai: https://www.undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals.html.

(7)  A nicosiai kezdeményezés: https://cor.europa.eu/hu/our-work/Pages/Libya.aspx.

(8)  Az ENSZ fenntartható fejlődési céljai: https://www.undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals.html.

(9)  A Mo Ibrahim Alapítvány jelentése: https://mo.ibrahim.foundation/sites/default/files/2020-01/2019_Forum_Report_2.pdf.