EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2016.2.2.
COM(2016) 43 final
2016/0027(COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
a 470–790 MHz-es frekvenciasáv Unión belüli használatáról
{SWD(2016) 19 final}
{SWD(2016) 20 final}
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2016.2.2.
COM(2016) 43 final
2016/0027(COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
a 470–790 MHz-es frekvenciasáv Unión belüli használatáról
{SWD(2016) 19 final}
{SWD(2016) 20 final}
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT HÁTTERE
•A javaslat okai és céljai
Az európai digitális egységes piaci stratégia az egyetemes, jó minőségű összeköttetés jövőképét vázolja fel a vállalkozások és a nagyközönség számára. A stratégia tartalmazza a Bizottság „széles sávú szolgáltatások vidéki területeken történő nyújtásának biztosítására különösen alkalmas, és egyúttal az audiovizuális médiaterjesztés sajátos igényeit is kielégítő 694–790 MHz-es („700 MHz-es”) sáv összehangolt felszabadítására” vonatkozó konkrét javaslatait.
A vezeték nélküli kapcsolat a széles lefedettség és a nagy sebesség optimális együttesét kínáló, 1 GHz alatti sávokba eső spektrumhoz való hozzáférést igényel. A spektrumhasználat szempontjából hatékonyabb digitális televíziózási technológiákra való átállást követően az UHF műsorszóró sáv (470–862 MHz) 800 MHz-es részsávját (a 790–862 MHz-es frekvenciasávot, azaz a „digitális hozadékot”) jelölték ki elsőként a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások céljára való felhasználásra az Unióban. Jelenleg az UHF műsorszóró sáv a 470 MHz-től 790 MHZ-ig terjedő frekvenciatartományt tartalmazza (a továbbiakban: „UHF-sáv”). Ezt a sávot a digitális földfelszíni televíziózás (DTT) céljaira, valamint a műsorgyártáshoz és különleges események lebonyolításához (PMSE) használt audiofelszerelések („PMSE-audioberendezések”), elsősorban a vezeték nélküli mikrofonok működtetéséhez vesszük igénybe.
A 2012. évi Rádió-távközlési Világkonferencia (WRC-12), a Nemzetközi Távközlési Unió (ITU) kötelező erejű Rádiószabályzatot felülvizsgáló konferenciája úgy határozott, hogy 2015-től a 700 MHz-es sávot a műsorszóró és a mozgószolgálat számára kell kiosztani az 1. körzetben (Európában és Afrikában).
A 2015 novemberében megrendezett WRC-15 lezárta a 700 MHz-es sáv vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások céljára történő használatának műszaki és szabályozási paramétereiről szóló nemzetközi tárgyalásokat. A 700 MHz-es frekvenciasáv következetes használata valamennyi ITU-körzetben 1 ritka lehetőséget kínál ennek a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások céljára használt frekvenciasávnak a csaknem globális harmonizációjára. A WRC-15 emellett fenntartotta a 470–694 MHz-es („700 MHz-es frekvenciatartomány alatti”) sáv műsorszóró szolgálat számára történő kizárólagos kiosztását az 1. körzetben.
2013-ban Neelie Kroes, a Bizottság alelnöke Pascal Lamy, volt európai biztost kérte fel az UHF-sáv jövőbeli használatára vonatkozó közös álláspont kialakítására létrehozott, a mobil-, a műsorszóró és a médiaszektor képviselőiből álló magas szintű munkacsoport elnökletére. Az elnök saját hatáskörében készített jelentésében (a „Lamy-jelentésben”) ajánlást fogalmazott meg a 700 MHz-es sáv vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások céljára történő felhasználására (rendeltetésének módosítására) az európai audiovizuális modell fenntartása mellett, amelynek érdekében biztosítékokat kell nyújtani arra, hogy a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávba eső frekvenciák továbbra is használhatók lesznek a földfelszíni műsorszórás céljára.
A Bizottság által a Lamy-jelentésről tartott nyilvános konzultáció eredményeként megállapításra került, hogy az összehangolt uniós fellépés támogatást élvez. Ezzel párhuzamosan a rádiófrekvencia-politikával foglalkozó csoport (RSPG) elfogadott egy véleményt 2 , amely ugyancsak támogatja a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások 700 MHz-es frekvenciasávban történő nyújtásának összehangolt uniós megközelítését. Az RSPG-véleményben szereplő ajánlás szerint harmonizált műszaki feltételekhez és közös határidőhöz kellene kötni a 700 MHz-es sáv hatékony felhasználását és a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv audiovizuális terjesztés céljára történő hosszú távú használatának biztosítását, a DTT céljára való rendelkezésre állását is ideértve.
Az európai érdekeltekkel folytatott konzultációs folyamat eredményeire és az ITU égisze alatt létrejött nemzetközi megállapodásokra válaszul a Bizottság kidolgozta az UHF sáv hosszú távú használatára vonatkozó uniós stratégiát. A stratégia támogatja a digitális egységes piacot, és hatékony rádióspektrum-gazdálkodást biztosít az UHF-sávban, amely tükrözi annak társadalmi, kulturális és gazdasági értékét. Az UHF-sávra vonatkozó stratégia három fő elemre tagolódik:
a 700 MHz-es frekvenciasávban nyújtott vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások technológia- és szolgáltatássemlegesség elvén alapuló harmonizált műszaki feltételei;
a 700 MHz-es sáv vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára való hatékony, a fenti harmonizált műszaki feltételekkel összhangban történő felhasználás érdekében történő rendelkezésre bocsátásának egységes határideje és az átállást támogató koordinációs intézkedések;
az audiovizuális médiaszolgáltatások (AVMS) terjesztésének elsőbbsége a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávban, ami a sáv felhasználásának rugalmas megközelítésével párosul; ezt a DTT piaci jelentőségének tagállamokban tapasztalható különbségei teszik szükségessé.
•Összhang a javaslat által érintett területen már meglévő rendelkezésekkel
Ez a javaslat hozzájárul a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások esetében meghatározott 1200 MHz-es célszint eléréséhez, ami az Európai Parlament és a Tanács egy többéves rádióspektrum-politikai program (RSPP) létrehozásáról szóló 243/2012/EU határozatának egyik fő célkitűzése. A javaslat az RSPP célkitűzéseinek megfelelően az innovatív audiovizuális médiaszolgáltatások további fejlődését is támogatja, és összhangban áll az Engedélyezési irányelvvel 3 és a Keretirányelvvel 4 , különösen az utóbbi 9. és 9a. cikkével.
2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•Jogalap
Ez a jogalkotási intézkedés az EUMSZ 114. cikke alapján a belső piac működésének a biztosítására irányul.
•A szubszidiaritás és az arányosság elve
A hatásvizsgálatban is kifejtettek szerint a szubszidiaritás és az arányosság szempontjából a javasolt határozatban szereplő megoldás a legjobb.
A szubszidiaritás elve teljesül, mivel a kezdeményezés célkitűzéseit a tagállamok önállóan nem tudnák elérni, ugyanakkor lehetővé teszi a nemzeti körülmények figyelembevételét (mind a 700 MHz-es, mind a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávban).
Ha az EU el akarja kerülni az eltérő nemzeti megközelítéseket, és korlátozni akarja a határokon átnyúló zavarásokat, akkor döntenie kell arról, hogyan szándékozik a jövőben felhasználni a 700 MHz-es frekvenciasávot. Az UHF-sávra vonatkozó uniós szintű közös jogszabály hiánya hátrányos széttagoltságot okozna az UHF-sáv Unión belüli használata terén. A széttagoltság határokon átnyúló zavarásokhoz vezet, ami az EU lakosságának akár a 13%-át is érintheti.
Ezért 2020-ig összehangoltan kell a 700 MHz-es sávot kijelölni és engedélyezni a vezeték nélküli szolgáltatások számára, és a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávot is összehangoltan kell kijelölni a tömegközönségnek nyújtott audiovizuális médiaszolgáltatásokat védő, rugalmas felhasználásra, továbbá a 700 MHz-es sáv jelenlegi DTT céljára való használatának a megszűntetéséhez szükséges, hatékonyabb technológiákba történő befektetéseket kell végrehajtani.
A 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv rugalmas használata az arányosság elvének is megfelel, mivel a probléma megoldásának és a célkitűzések elérésének a leghatékonyabb módját jelenti. A 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv teljes egészének felszabadítása a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások céljára például meghaladná azt a mértéket, amit az 1 GHz alatti spektrum iránti kereslet jelenleg szükségessé tesz ahhoz, hogy a vezeték nélküli adatforgalom iránti igény kielégíthető legyen. Ugyanakkor a rugalmas használat jogbiztonságot nyújt a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv DTT céljára történő használhatóságát illetően azoknak a tagállamoknak, amelyek a jelenlegi DTT-kapacitásukat fenn kívánják tartani. Emellett a 676/2002/EK határozat szerint a rádióspektrum-bizottság nemzeti műszaki szakértőivel egyetértésben a spektrumhasználatra vonatkozó harmonizált műszaki feltételeket lehet megállapítani.
•A jogi aktus típusának megválasztása
A Bizottság UHF-sávra vonatkozó uniós stratégiája két jogi eszköz alapján kerül megvalósításra. Egy nem kötelező erejű intézkedés, mint amilyen például a Parlament és a Tanács ajánlása, nem tenné kötelezővé az uniós koordinációt, és a tagállamok fellépését sem követelné. A rendelettel szemben előnyt élvez a határozat, mivel ez az intézkedés kötelezettségeket ró a tagállamokra, de nem célja, hogy magánfelekre nézve közvetlenül alkalmazandó hatásokat fejtsen ki a tagállamokban. A határozat az irányelvnél is megfelelőbb, mivel az intézkedéstervezet nem határoz meg a nemzeti jogba átültetendő általános szabályrendszert, hanem csak korlátozott számú konkrét lépés megtételét írja elő a tagállamoknak. Az Európai Parlament és a Tanács RSPP-t létrehozó 243/2012/EU határozata 6. cikke (4) bekezdésében például hasonló, a tagállamok számára előírt kötelezettségek és tennivalók szerepelnek, az Európai Parlament és a Tanács korábban elfogadott 128/1999/EK, 626/2008/EK és 676/2002/EK határozatai pedig ugyancsak azt a célt szolgálták, hogy hasonló jellegű kötelezettségeket és tennivalókat írjanak elő a tagállamoknak.
Az EUMSZ 114. cikkének megfelelően ehhez az intézkedéshez bizottsági végrehajtási határozat készül, amelyet a 676/2002/EK 5 határozat értelmében komitológiai eljárás útján kell elfogadni, és a 700 MHz-es frekvenciasávot a CEPT 6 segítségével elfogadott harmonizált műszaki feltételek szerint kell a vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlés céljára kijelölni és rendelkezésre bocsátani. A 800 MHz-es frekvenciasáv vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára történő harmonizálása ugyanezen megközelítés szerint történt az RSPP és a Bizottság 2010/267/EU 7 határozata alapján.
3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELTEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•Konzultáció az érdekelt felekkel
Ez a javaslat a következő érdekeltektől származó anyagok figyelembevételével készült:
a)a Lamy-jelentés 8 , amelyet maga Pascal Lamy készített az általa elnökölt magas szintű munkacsoportban végzett munka alapján;
b)hozzászólások a Lamy-jelentésről tartott nyilvános konzultációhoz 9 ;
c)az RSPG jelentése a műsorszórás 700 MHz-es sáv újrakiosztása esetében javasolt spektrumkoordinációs megközelítéséről 10 ;
d)az RSPG véleménye az UHF-sáv (470–790 MHz) Európai Unióban történő jövőbeli használatára vonatkozó hosszú távú stratégiáról.
•Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása
Ehhez a javaslathoz két, a Bizottság számára kifejezetten erre a célra készített független tanulmány járult hozzá. Ezek a következők voltak:
A 700 MHz-es frekvenciasáv vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások céljára történő felhasználásának (rendeltetése módosításának) gazdasági és társadalmi hatása;
A műsorszóró és a széles sávú szolgáltatások konvergenciájával kapcsolatos kihívások és lehetőségek, valamint a konvergencia hatása a spektrum- és hálózathasználatra.
A két tanulmány közül az első az átállás költségeit, a 700 MHz-es frekvenciasáv igénybevételével elért vezeték nélküli széles sávú lefedettség hatását és a DTT célú spektrumhasználat 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávba történő átszervezésének társadalmi és kulturális vonatkozásait elemzi.
A második tanulmány a DTT és a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások 2020 utáni konvergenciájának a lehetőségeiről ad átfogó értékelést.
•Hatásvizsgálat
2015. november 27-én a Szabályozásvizsgáló Testület 11 kedvező véleményt adott a Bizottság által elkészített hatásvizsgálatról.
A hatásvizsgálat négy szakpolitikai lehetőséget tekintett át:
(1)Nincs uniós szintű fellépés.
(2)A 700 MHz-es frekvenciasáv összehangolt kijelölése és engedélyezése a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások számára 2020-ra, és a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv fenntartása a DDT céljaira és a PMSE-audioberendezések működtetéséhez.
(3)A 700 MHz-es frekvenciasáv összehangolt kijelölése és engedélyezése a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások számára 2020-ra. A 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv összehangolt kijelölése a nemzeti igényektől függő rugalmas felhasználásra, ami biztosítaná a tömegközönségnek nyújtott audiovizuális médiaszolgáltatások folytatását (technológiasemleges módon), ideértve a szabadon igénybe vehető szolgáltatások terjesztését, valamint a spektrum igénybe vehetőségét a PMSE-audioberendezések felhasználói számára. A zavarások elkerülése érdekében a 700 MHz-es spektrum használatát műszaki szempontból a kizárólag lejövő irányú szolgáltatásokra kell korlátozni 12 . Ez a lehetőség rendelkezés révén gondoskodna arról, hogy kidolgozásra kerüljön egy olyan, a PMSE-audioberendezésekre vonatkozó spektrumstratégia, amely választ ad az UHF-sávba eső spektrum elvesztésére.
(4)A teljes UHF-sáv összehangolt kijelölése és engedélyezése a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások számára 2020-ra.
A Bizottság a 3. lehetőséget választotta ki a szakpolitikai célkitűzések elérésének általa előnyben részesített megoldásaként. Az előnyben részesített megoldás hozzájárul majd az uniós szintű spektrum- és kapcsolatcélok megvalósításához. A 700 MHz-es frekvenciasáv 800 MHz-es és a 900 MHz-es frekvenciasávokba eső spektrummal együtt a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások céljára történő felhasználása fellendítené a mobilhálózatok kapacitását. Ez egy reprezentatív, 3-4 szereplős versenypiacon nagy – legalább 30 Mb/s egy felhasználóra eső – átviteli sebességű egyetemes lefedettséget biztosítana. Azért is helyénvaló 2020-at megjelölni a 700 MHz-es frekvenciasáv rendeltetésének módosítására kitűzött közös határidőként, mert ez a dátum összhangban áll az ötödik generációs (5G) mobil távközlési szabvány bevezetésével. A 3. lehetőség ezenfelül jogbiztonságot nyújt a műsorszórók és a nagyközönség számára audiovizuális médiaszolgáltatásokat nyújtók, különösen a digitális földfelszíni műsorszórást végzők számára a spektrumhozzáférést illetően a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávban. A 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávba eső frekvenciák rugalmas felhasználása megkönnyíti a zavarcsökkentést, és lehetővé teszi egy, a beruházást és az új üzleti modelleket támogató innovatív „ökoszisztéma” létrehozását.
A WRC-15 fent említett eredménye is a 3. lehetőséget támogatja mind a 700 MHz-es frekvenciasáv, mind a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv vonatkozásában. Európában, Afrikában és a világ fennmaradó részén még számos helyen továbbra is kizárólag a műsorszóró szolgálat számára osztja ki a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávot.
A Bizottság pályázatára készült fent említett első tanulmány megállapította, hogy a 700 MHz-es sáv 2020-ban történő felszabadítása és új generációs földfelszíni műsorszóró technológiára való átállás becsült költsége 1,2–4,4 milliárd euró. Ezeknek a költségeknek a döntő része a végfelhasználóknál merül fel, amikor vevőkészüléküket a rendes megújítási ciklus vége előtt korszerűbbre cserélik. A PMSE-audioberendezések esetében a 2020-as átállás költsége 200 millió eurót tesz ki, ha azt vesszük alapul, hogy a PMSE-audioberendezések jelenlegi felhasználóinak 30%-a használja a 700 MHz-es frekvenciasávot. Az uniós országok azonban az állami támogatásra vonatkozó szabályokkal összhangban álló, technológiasemleges állami támogatási intézkedésekkel korlátozhatják ezeket a költségeket 13 . Becslések szerint a DTT-hálózatok alkalmassá tétele arra, hogy kisebb spektrumkapacitás mellett ugyanolyan mennyisége audiovizuális tartalmat továbbítsanak, körülbelül 890 millió euróba kerül. Ez elsősorban a jogosultak azzal kapcsolatban felmerülő költségeit tartalmazhatja, hogy használati jogaikat azok érvényességi időtartamának lejárta előtt módosítani kell. A költségek mérséklésére irányuló intézkedések bevezetését mérlegelő tagállamoknak tiszteletben kell tartaniuk a technológiasemlegesség elvét és Bizottság állami támogatásra vonatkozó döntéshozatali gyakorlatát 14 , valamint az európai uniós bíróságok kapcsolódó ítélkezési gyakorlatát 15 . Egyes esetekben a jogok visszavonásáért nyújtott kártérítés – amennyiben az elfogadott intézkedés nem haladja meg a visszavonás miatt keletkező sérelmet – bizonyos körülmények között összeegyeztethető lehet az Unió állami támogatásra vonatkozó jogszabályaival. Az RSPG szerint 14 tagállamban vagy korlátlan vagy 2020 után végződő időtartamra szóló használati jogokat adományoztak.
A 800 és 900 MHz-es frekvenciasávokra nemrégiben kiírt spektrumárverések eredményeit figyelembevevő konzervatív becslés szerint a 700 MHz-es frekvenciasáv 2020-ra történő kiosztásából az EU 28 tagállamában összesen 11 milliárd euró körüli bevétel származna, amennyiben minden más körülmény változatlan marad.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Az Uniót érintő különös költségvetési hatások nem várhatók.
5.EGYÉB ELEMEK
•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
Az UHF-sávra vonatkozó stratégiával összhangban ez a javaslat meghatározza:
a 700 MHz-es sáv vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára történő, uniós szinten harmonizált műszaki feltételeknek megfelelő felhasználására (rendeltetésének módosítására) kitűzött határidőket;
az UHF-sávban lévő spektrum használatára való átállást megkönnyítő intézkedéseket;
a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv hosszú távú felhasználására vonatkozó intézkedéseket, bár ezek felülvizsgálat tárgyát képezik majd.
Az 1. cikk két kötelező közös határidőt tűz ki a tagállamok számára a 700 MHz-es sáv vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások céljára történő felhasználásával (rendeltetésének módosításával) kapcsolatban:
2017 végéig meg kell kötni a határokon átívelő koordinációra vonatkozó megállapodásokat;
2020 közepéig lehetővé kell tenni a 700 MHz-es frekvenciasáv vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára való hatékony felhasználását a sávhasználat harmonizált műszaki feltételeiről szóló bizottsági végrehajtási határozatnak megfelelően 16 .
Az 1. cikk előírja továbbá, hogy a közös uniós határidőket követően a 700 MHz-es frekvenciasáv vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások céljára történő felhasználását határokon átívelően kell biztosítani.
A 2. cikk előírja a tagállamok számára a 700 MHz-es frekvenciasávra vonatkozó használati jogok forgalomképessé tételét. Ez összhangban áll a szakpolitikai célkitűzésekkel, valamint az RSPP 17 és a Keretirányelv rendelkezéseivel.
A 3. cikk előírja a tagállamok számára, hogy a 700 MHz-es frekvenciasáv vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára való használatára vonatkozó jogok adományozása során folytassanak nemzeti szintű konzultációt, és mérlegeljék a jó minőségű lakossági és területi lefedettséget biztosító intézkedések meghozatalát. A cél az UHF sáv társadalmi és gazdasági előnyeinek a kiaknázása a digitális szakadék áthidalásához való hozzájárulás és a mindenütt jelenlevő Tárgyak Internete létrejöttének a lehetővé tétele révén.
A 4. cikk a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv hosszú távú felhasználásával foglalkozik. Előírja a tagállamok számára, hogy hosszú távon biztosítsák ennek a sávnak a használatát a tömegközönségnek (vagy a nagyközönségnek) nyújtott audiovizuális médiaszolgáltatások terjesztésére. Ennek magában kell foglalnia azt, hogy – a nemzeti prioritásoknak megfelelően – továbbra is használható legyen a vezeték nélküli PMSE-audioberendezések működtetésére.
A tagállamok kötelezettségei és a Keretirányelv 9. és 9a. cikkei közötti összhang biztosítása érdekében a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv használatának a biztosítására vonatkozó kötelezettség az audiovizuális szolgáltatások tömegközönségnek történő nyújtására vonatkozik, nem pedig az alapul szolgáló vezeték nélküli technológia típusára vagy az elektronikus hírközlési szolgáltatás típusára. Ezért a 4. cikkben adott biztosíték bizonyosságot teremt a spektrumhozzáférést illetően, és lehetővé teszi a DTT, mint a nagyközönségnek nyújtott audiovizuális szolgáltatások földfelszíni terjesztésére szolgáló fő platform további fejlődését. A cikk a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv más technológia vagy elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára való használatát is lehetővé teszi, amennyiben azok kizárólag a lejövő irányú (azaz a hálózattól a fogadó végberendezés, például TV-készülék vagy táblagép felé irányuló) szolgáltatásokra korlátozódnak.
Az 5. cikk előírja a tagállamok számára a 700 MHz-es frekvenciasáv vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások céljára történő felhasználására (rendeltetése módosítására) és az ahhoz kapcsolódó, a teljes UHF sávot érintő átállási folyamatra vonatkozó nemzeti útiterv elfogadását, amelyről az egész Uniót tájékoztatniuk kell. Ezt a rendelkezést az érdekeltek által elfogadott átállási útiterv indokolja (lásd a Lamy-jelentés 2. mellékletét). Az útiterv meghatározza azoknak az intézkedéseknek a körét, amelyeket a 700 MHz-es frekvenciasáv rendeltetésének módosításával összefüggésben az új DTT-technológiákra való átállás során mérlegelni kell. A cél annak biztosítása, hogy a nagyközönségre és a vállalkozásokra gyakorolt hatások egy átlátható folyamat alkalmazása révén korlátozhatók legyenek.
A 6. cikk előírja a Bizottságnak, hogy a tagállamokkal együttműködve 2025-ig végezze el a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávba eső frekvenciák használatának a felülvizsgálatát. A felülvizsgálat elvégzését követően a Bizottságnak be kell számolnia az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a következtetéseiről és minden olyan, a szabályozás módosítására vonatkozó javaslatról, amely például tartalmilag vagy formailag módosíthatja a biztosítékokat vagy azok időtartamát. A határozatnak ez a rendelkezése összhangban áll a Lamy-jelentésben szereplő ajánlással. A 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávba eső frekvenciák használatának a felülvizsgálata során a Bizottságnak figyelembe kell vennie a sáv ITU 2023. évi Rádió-távközlési Világkonferenciájára tervezett felülvizsgálatát.
2016/0027 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
a 470–790 MHz-es frekvenciasáv Unión belüli használatáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 114. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére 18 ,
tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére 19 ,
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)Az Európai Parlament és a Tanács 243/2012/EU határozatával 20 létrehozott többéves rádióspektrum-politikai program (RSPP) célul tűzte ki legalább 1200 MHz vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatásokra alkalmas spektrum legkésőbb 2015-ig történő azonosítását az Unióban, az innovatív audiovizuális médiaszolgáltatások további fejlődésének támogatását – megalapozott igény esetén – az ilyen szolgáltatások műholdas és földfelszíni nyújtásához szükséges elegendő spektrum biztosításán keresztül, továbbá elegendő spektrum biztosítását a műsorgyártás és a különleges események (PMSE) céljára.
(2)Digitális egységes piaci (DSM) stratégiájában 21 a Bizottság kiemeli a 694–790 MHz-es („700 MHz-es”) frekvenciasáv fontosságát a széles sávú szolgáltatások vidéki területeken történő nyújtásának biztosítása szempontjából, és hangsúlyozza, hogy ezt a frekvenciasávot összehangoltan kell felszabadítani úgy, hogy közben az audiovizuális médiaszolgáltatások terjesztésével kapcsolatos sajátos igényeket is ki kell elégíteni.
(3)A 470–790 MHz-es frekvenciasávba eső spektrum értékes eszköz az egyetemes beltéri és kültéri lefedettséggel rendelkező vezeték nélküli hálózatok költséghatékony kiépítése szempontjából. Ezt a spektrumot jelenleg a digitális földfelszíni televíziózás (DTT) céljaira és a vezeték nélküli PMSE-audioberendezések működtetésére használjuk az Unióban. Támogatja a média, a kreatív és a kulturális szektorok fejlődését, amelyek nagymértékben támaszkodnak erre a spektrum-erőforrásra a tömegközönségnek történő vezeték nélküli tartalomszolgáltatás során.
(4)Az Uniót is magában foglaló 1. körzetben a Nemzetközi Távközlési Unió Rádió-távközlési Világkonferencia által elfogadott Rádiószabályzat a 700 MHz-es frekvenciasávot megosztott elsődleges jelleggel a műsorszóró és a mozgószolgálat (a légi mozgó kivételével) részére osztotta ki, a 470–694 MHz-es („700 MHz-es frekvenciatartomány alatti”) sávot pedig elsődleges jelleggel kizárólag a műsorszóró szolgálat számára és másodlagos jelleggel a vezeték nélküli PMSE-audioberendezések működtetése céljára.
(5)A gyorsan növekvő vezeték nélküli széles sávú forgalom szükségessé teszi a vezeték nélküli hálózati kapacitás bővítését. A 700 MHz-es frekvenciasávba eső spektrum egyaránt biztosítja a további kapacitást és az egyetemes lefedettséget, különösen a gazdaságilag kihívást jelentő vidéki és távoli területeken, a beltéri használat és a nagytávolságú gépek közötti kommunikáció esetében. Ebben az összefüggésben az Unión belüli jó minőségű földfelszíni vezeték nélküli lefedettség megteremtésére irányuló, az üzemeltetői engedélykötelezettségek legjobb nemzeti gyakorlatára épülő összehangolt intézkedéseknek a többéves rádióspektrum-politikai program azon célkitűzésének az elérésére kell törekednie, hogy 2020-ra minden polgár hozzáférhessen legalább 30 Mbps sebességű szélessávhoz. Ilyen módon az intézkedések előmozdítják az innovatív digitális szolgáltatásokat, és hosszú távú társadalmi és gazdasági előnyöket biztosítanak.
(6)A közös frekvenciasávon belüli spektrum-megosztás egyrészt a kétirányú (felmenő és lejövő) vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások, másrészt az egyirányú televíziós műsorszórás vagy a vezeték nélküli PMSE-audioberendezések működtetése között műszaki problémákat vet fel. Ez azt jelenti, hogy a 700 MHz-es frekvenciasáv kétirányú földfelszíni vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára való felhasználása (rendeltetésének módosítása) megfosztaná spektrum-erőforrásaik egy részétől a DTT és a vezeték nélküli PMSE-audioszolgáltatások felhasználóit. Ezért a DTT- és a PMSE-szektor kiszámítható szabályozást igényel, amely hosszú távon elegendő spektrumot tesz elérhetővé szolgáltatásaik fenntartható nyújtásának és fejlesztésének biztosításához, különös tekintettel a szabadon hozzáférhető televízióadásra. Nemzeti és uniós szintű intézkedésekre lehet szükség annak érdekében, hogy a vezeték nélküli PMSE-audioberendezések működtetéséhez további spektrum-erőforrást lehessen biztosítani a 470–790 MHz-es frekvenciasávon kívül.
(7)Pascal Lamy, a 470–790 MHz-es frekvenciasáv jövőbeli felhasználásával foglalkozó magas szintű munkacsoport elnöke a Bizottságnak készített jelentésében (a „Lamy-jelentésben”) 22 azt az ajánlást fogalmazta meg, hogy 2020-ra (+/- két év) lehetővé kellene tenni a 700 MHz-es frekvenciasáv vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások céljára történő felhasználását. Ez elősegítené annak a célnak az elérését, hogy a DTT-re vonatkozó szabályozás hosszú távon kiszámítható legyen a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávba eső frekvenciákhoz való hozzáférés 2030-ig történő biztosítását illetően, bár ezt 2025-ig felül kellene vizsgálni. A 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávban a nemzeti igényeknek megfelelő rugalmas, kizárólag lejövő irányú szolgáltatásokra korlátozott spektrumhasználatot ajánlott a Lamy-jelentés. A kizárólag lejövő irányú átvitelre való korlátozás azt jelenti, hogy a vezeték nélküli rendszerben annak technológiájától függetlenül csak egy irányban lehetséges az átvitel a központi infrastruktúrához tartozó állomásoktól, például a TV-toronytól vagy a mobil bázisállomástól a hordozható vagy mobil végberendezések, például a TV-készülékek vagy mobiltelefonok felé.
(8)A rádiófrekvencia-politikával foglalkozó csoport (RSPG) a 470–790 MHz-es frekvenciasáv Unióban történő jövőbeli használatára vonatkozó hosszú távú stratégiáról szóló véleményében (az „RSPG-véleményben”) azt az ajánlást fogalmazza meg, hogy a 700 MHz-es sáv vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára történő hatékony felhasználásra való rendelkezésre bocsátására 2020 végéig egy, az Unió egészére vonatkozóan elfogadott, összehangolt megközelítés szerint történjen. Ez a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv a kizárólag lejövő irányú audiovizuális médiaszolgáltatások nyújtására való rendelkezésre állásának hosszú távú, 2030-ig tartó biztosításával párosulna. Az RSPG különösen ajánlja a rugalmasság bevezetését annak érdekében, hogy a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv a kizárólag lejövő irányú vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára is használható legyen.
(9)Mivel néhány tagállam már megkezdte vagy be is fejezte a 700 MHz-es frekvenciasáv kétirányú földfelszíni vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára történő használatának a nemzeti engedélyezését, az Uniónak haladéktalanul intézkedéseket kell hoznia az egységes piac szétdarabolódásának a megelőzése érdekében. A 470–790 MHz frekvenciasáv jövőbeli használatát illetően egy olyan összehangolt megközelítésre van szükség, amely egyben a szabályozás kiszámíthatóságát is biztosítja, egyensúlyt teremt a tagállamok sokszínűsége és az egységes piaci célkitűzések között, és elősegíti egy egységes uniós álláspont képviseletét a nemzetközi színtéren. Ezzel összefüggésben a tagállamoknak elő kell írni a 700 MHz-es frekvenciasáv rendeltetésének kellő időben történő, az uniós és a nemzeti jogszabályoknak megfelelő módosítását.
(10)A 700 MHz-es frekvenciasáv más alkalmazások céljára való használata az Unión kívüli országokban, amely nemzetközi megállapodások alapján vagy az ország területének a tagállami hatóságok által gyakorolt tényleges ellenőrzés hatókörén kívül eső részein megengedett, egyes tagállamokban korlátozhatja a sáv földfelszíni vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára történő használatát. Ez megakadályozhatja számukra az uniós szinten meghatározott közös menetrend betartását. Az érintett tagállamoknak meg kell tenniük minden, az ilyen korlátozások időtartamának és földrajzi kiterjedésének a minimalizálásához szükséges lépést, és szükség esetén – az RSPP 10. cikkének (2) bekezdése alapján – az Unió segítségét kérhetik. A 676/2002/EK határozat 23 6. cikkének (2) bekezdése és 7. cikke értelmében a Bizottságot is tájékoztatniuk kell ezekről a korlátozásokról, és az információkat az 5. cikknek megfelelően közzé kell tenniük.
(11)A lehető leghamarabb be kell vezetni a 700 MHz-es frekvenciasáv földfelszíni vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára történő használatának rugalmas engedélyezési rendszerét. Ennek keretében, a 2002/21/EK irányelv 24 9., 9a. és 9b. cikkének az alkalmazásával összefüggésben a spektrumhasználati joggal rendelkezőknek lehetővé kell tenni meglévő jogaik eladását és bérbeadását.
(12)A 2002/21/EK irányelv 9. és 9a. cikkének megfelelően a tagállamoknak lehetőség szerint rugalmas megközelítést kell alkalmazni, és a tömegközönségnek nyújtott audiovizuális médiaszolgáltatások terjesztésével kapcsolatos nemzeti igényeknek megfelelően lehetővé kell tenniük az olyan alternatív, kizárólag lejövő irányú felhasználási módok bevezetését a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávban, mint a földfelszíni vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások. A 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv kizárólag lejövő irányú földfelszíni vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára való használatának lehetővé tétele során a tagállamoknak gondoskodniuk kell arról, hogy – a 2006. évi Regionális Rádió-távközlési Konferencián 25 született megállapodás rendelkezésének megfelelően – ez a felhasználási mód ne befolyásolja a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv digitális földfelszíni műsorszórásra való használatát a szomszédos tagállamokban.
(13)Mindenesetre a 470–694 MHz-es frekvenciasávba eső spektrum használatát legkésőbb 2025-ben ismét uniós szintű értékelésnek kell alávetni. Az értékelés során a frekvenciasáv 2023. évi Rádió-távközlési Világkonferenciájára tervezett felülvizsgálatát is figyelembe kell venni. A 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sáv használatának módosítása során mérlegelni kell a technológiai fejleményeket, a fogyasztói magatartást, a szabadon hozzáférhető televízióadás 26 fenntartásának a jelentőségét és a közérdekű társadalmi, gazdasági és kulturális célkitűzéseket. Ezzel összefüggésben tanulmányozni kell azokat a műszaki és szabályozási feltételeket, amelyek lehetővé teszik a régi és az új spektrumhasználati módok együttes jelenlétét a 700 MHz-es frekvenciatartomány alatti sávban. Így biztosítható lenne a rugalmas és hatékony spektrumhasználat különböző tagállamok által alkalmazott megközelítéseinek az összhangja, és lehetővé válna a sáv használatára és a különböző használati módok együttes jelenlétére vonatkozó műszaki harmonizációs intézkedések elfogadása. A 676/2002/EK határozat lehetővé teszi ilyen vizsgálatok és intézkedések kidolgozását.
(14)A tagállamoknak koherens nemzeti útiterveket kell elfogadniuk annak megkönnyítésére, hogy a 700 MHz-es frekvenciasáv úgy legyen használható a földfelszíni vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára, hogy közben biztosított legyen a sávban felszámolt televíziós műsorszóró szolgáltatások folytonossága. Az elfogadást követően a tagállamoknak átlátható módon közzé kell tenniük az útiterveket az Unióban. Az útiterveknek a frekvencia-újratervezéssel, a hálózatot és a végfelhasználói berendezéseket érintő műszaki fejlesztésekkel, a rádió- és egyéb berendezések párhuzamos jelenlétével, a meglévő és az új engedélyezési rendszerrel és – ahol átállási költségek felmerülnek – a többek között a végfelhasználóknál jelentkező költségek elkerülése érdekében nyújtható ellentételezésre vonatkozó tájékoztatással kapcsolatos tevékenységeket és határidőket kell tartalmazniuk. A DTT-szolgáltatásokat fenntartani kívánó tagállamoknak útitervükben különös figyelmet kell fordítaniuk a műsorszóró berendezések nagyobb spektrumhatékonyságú technológiák, például a korszerű videoformátumok (pl. HEVC) vagy jelátviteli technológiák (pl. DVB-T2) használatához szükséges felfejlesztésének a megkönnyítésére.
(15)A 470–790 MHz-es frekvenciasávba eső spektrum használatára való átállás végrehajtásáért nyújtható ellentételezés alkalmazási körét és mechanizmusát a vonatkozó nemzeti rendelkezéseknek megfelelő elemzésnek kell alávetni a 2002/20/EK irányelv 27 14. cikkében előírtak szerint, és összeegyeztethetőnek kell lenniük az EUMSZ 107. és 108. cikkének rendelkezéseivel.
(16)Mivel a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani ennek a határozatnak a célkitűzését, azaz a 470–790 MHz-es frekvenciasávba eső spektrum használatára való összehangolt átállás biztosítását az Unióban a közös célkitűzéseknek megfelelően, ami ezért – léptéke és hatásai miatt – uniós szinten jobban megvalósítható, az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében meghatározott szubszidiaritás elvével összhangban az Unió fogadhat el intézkedéseket. Az ugyanebben a cikkben meghatározott arányosság elvének megfelelően ez a határozat nem lépi túl a célkitűzése eléréséhez szükséges mértéket,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
(1)A tagállamoknak 2020. június 30-ig lehetővé kell tenniük a vezeték nélküli széles sávú elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtására alkalmas földfelszíni rendszerek számára a 694–790 MHz-es frekvenciasáv használatát, de kizárólag a 676/2002/EK határozat 4. cikke értelmében a Bizottság által meghatározott harmonizált műszaki feltételeknek megfelelően. Szükség esetén a tagállamoknak a 2002/20/EK irányelvnek megfelelően le kell folytatniuk az engedélyezési folyamatot, vagy módosítaniuk kell a már meglévő spektrumhasználati jogokat az ilyen célú igénybevétel lehetővé tétele érdekében.
(2)A 694–790 MHz-es frekvenciasáv (1) bekezdés szerinti használatának lehetővé tétele érdekében a tagállamoknak 2017. december 31-ig valamennyi szükséges, határokon átnyúló frekvenciakoordinációs megállapodást meg kell kötniük az Unión belül.
(3)A tagállamokra nézve nem kötelező érvényűek az (1) és (2) bekezdés szerinti kötelezettségek azokon a földrajzi területeken, ahol a frekvenciakoordináció az Unión kívüli országokkal továbbra is megoldatlan, amennyiben a tagállamok minden lehetséges erőfeszítést megtesznek annak érdekében, hogy a megoldatlan koordináció minél rövidebb ideig álljon fenn, és minél kisebb földrajzi területet érintsen, és évente beszámolnak a Bizottságnak az eredményekről mindaddig, amíg a koordinációs problémák meg nem oldódnak. Ez a bekezdés a Ciprusi Köztársaság abból adódó spektrumkoordinációs problémáira is vonatkozik, hogy területének egy része felett a ciprusi kormány nem tud tényleges ellenőrzést gyakorolni.
2. cikk
A tagállamoknak 2022. június 30-ig lehetővé kell tenniük a 694–790 MHz-es frekvenciasávban az elektronikus hírközlési szolgáltatások céljára történő spektrumhasználatra vonatkozó jogok átruházását vagy bérbeadását.
3. cikk
A 694–790 MHz-es frekvenciasáv használatának az engedélyezése vagy a 694–790 MHz-es frekvenciasávra vonatkozó meglévő használati jogok módosítása során a tagállamoknak meg kell hozniuk a szükséges intézkedéseket ahhoz, hogy legalább 30 Mb/s sebesség melletti, jó minőségű lakossági és területi lefedettséget biztosítsanak bel- és kültéren egyaránt, ezen belül adott esetben az előre meghatározott nemzeti prioritási területeken és a fő földfelszíni közlekedési útvonalak mentén. Ezek az intézkedések tartalmazhatnak a hálózati infrastruktúra vagy a spektrum megosztását megkönnyítő vagy ösztönző, az uniós jogszabályoknak megfelelő feltételeket.
E célból a tagállamoknak fel kell mérniük és konzultációra kell bocsátaniuk a frekvenciahasználati jogok feltételekhez kötésének a szükségességét a 694–790 MHz-es frekvenciasávban.
4. cikk
(1)A nemzeti műsorszórási igények alapján a tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy a 470–694 MHz-es frekvenciasáv részben vagy teljes egészében rendelkezésre álljon a tömegközönségnek nyújtott földfelszíni audiovizuális médiaszolgáltatások, azon belül a szabadon hozzáférhető televízióadás céljára és a vezeték nélküli PMSE-audioberendezések működtetéséhez. A tagállamoknak gondoskodniuk kell arról, hogy a 470–694 MHz-es frekvenciasáv területükön történő egyéb célú felhasználása ne vezessen az audiovizuális médiaszolgáltatások földfelszíni nyújtásának káros zavarásához a szomszédos tagállamban.
(2)Ha a tagállamok a televíziós műsorszóró hálózatokon kívül más elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtására alkalmas földfelszíni rendszerek számára is engedélyezik a 470–694 MHz-es frekvenciasávba eső spektrum használatát, azt a kizárólag lejövő irányú szolgáltatásokra kell korlátozni. Az ilyen használat nem érinti a nemzetközi megállapodásokból és az uniós jogszabályokból származó kötelezettségeket.
5. cikk
A tagállamoknak 2017. június 30-ig el kell fogadniuk és nyilvánosságra kell hozniuk az e határozat 1. és 4. cikke szerinti kötelezettségeik teljesítésének nemzeti tervét és menetrendjét („nemzeti útiterv”).
Annak biztosítása érdekében, hogy a 694–790 MHz-es frekvenciasáv használata megfeleljen az 1. cikk (1) bekezdésének, a tagállamok nemzeti útitervének adott esetben tájékoztatást kell adnia azokról az intézkedésekről is, amelyek korlátozzák a közelgő átállás lakosságra és a vezeték nélküli PMSE-audioberendezések felhasználóira gyakorolt hatását, és elősegítik azt, hogy a televíziós műsorszóró hálózat együttműködő berendezései és vevőkészülékei kellő időben elérhetők legyenek a belső piacon.
6. cikk
A Bizottságnak a tagállamokkal együttműködésben 2025. január 1-ig értékelést kell végeznie, és be kell számolnia a Tanácsnak és a Parlamentnek a 470–694 MHz-es frekvenciasáv használatával kapcsolatos fejleményekről, figyelembe véve a sáv 1. és 4. cikk szerinti használatát befolyásoló társadalmi, gazdasági, kulturális és technológiai szempontokat. A jelentésben értékelni kell, hogy szükséges-e változtatni a 470–694 MHz-es frekvenciasáv vagy annak bármely része Unión belüli használatán.
7. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő közzétételét követő huszadik napon lép hatályba.
8. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai parlament részéről a Tanács részéről
az elnök az elnök