A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Éves jelentés az EU–Kolumbia/Peru szabadkereskedelmi megállapodás végrehajtásáról /* COM/2014/0718 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Éves jelentés az EU–Kolumbia/Peru
szabadkereskedelmi megállapodás végrehajtásáról 1.
Bevezetés 2012. június 26-án
az EU kereskedelmi megállapodást (a továbbiakban: megállapodás) írt alá
Kolumbiával és Peruval. A megállapodás Peru tekintetében
2013. március 1-je óta, Kolumbia tekintetében
2013. augusztus 1-je óta ideiglenesen alkalmazzák[1]. A Bizottság a
megállapodás alkalmazásának kezdete óta tájékoztatja a Parlamentet és a
Tanácsot annak végrehajtásáról, többek között az Európai Parlament Nemzetközi
Kereskedelmi Bizottsága által külön erre a célra létrehozott monitoringcsoport
üléseinek keretében. A 19/2013/EU rendelettel[2]
összhangban a Bizottság vállalta, hogy éves jelentést készít az Európai Parlament
és a Tanács részére a megállapodás és a rendelet előírásainak
alkalmazásáról, végrehajtásáról és teljesítéséről. Ez az első
ilyen jelentés. A rendelet 13. cikkének (1) bekezdésével összhangban
a jelentés három részre tagolódik:
a kereskedelmi
forgalom átfogó értékelése;
a megállapodás
végrehajtásáért felelős különböző szervek tevékenységeire
vonatkozó információk;
a rendeletben
említett monitoringtevékenységekre vonatkozó információk.
2.
ÁLTALÁNOS ÉRTÉKELÉS A KERESKEDELMI FORGALOM
ALAKULÁSA 2.1. Módszertan A kétoldalú
kereskedelmi forgalom elemzése a megállapodás végrehajtásának első évére
vonatkozó adatokra támaszkodik. Peru esetében a 2013-as naptári évre vonatkozó
adatokat vették alapul, míg Kolumbia esetében az adatok a megállapodás
végrehajtásának első öt hónapjára (a 2013 augusztusától 2013 decemberéig
terjedő időszakra) vonatkoznak. Az időszakokat az esetek
mindegyikében az előző év azonos időszakával hasonlították
össze. A megállapodás
hatására vonatkozó következtetések levonásának lehetőségét korlátozza az a
tény, hogy a megállapodás végrehajtásának még mindig csak korai szakaszában
járunk, továbbá, hogy bizonyos adatok nem állnak rendelkezésre. Tény, hogy el
kell telnie valamennyi időnek ahhoz, hogy a gazdasági szereplők
alkalmazkodjanak és teljes körűen ki tudják használni a megállapodás
kínálta új kereskedelmi lehetőségeket. Másrészről nehéz a
kereskedelmi forgalom változásait kizárólag a megállapodáshoz kötni, hiszen más
tényezők – például a kereslet ingadozása és a perui és kolumbiai export
meghatározó részét kitevő áruk világpiaci ára – is befolyásolják ezeket az
adatokat. Általánosságban
növekvő tendencia érvényesült egyes áruk kereskedelme tekintetében. Ez
némileg ellensúlyozta a kereskedelmi forgalom általános visszaesését, amelynek
hátterében a nyersanyagárak globálisan jelentkező negatív tendenciája és
az uniós kereslet csökkenése áll. Jóllehet korai még átfogó következtetéseket
levonni, az adatok arra utalnak, hogy meghatározott ágazatokban a vállalkozások
egyre inkább ki tudják használni a megállapodás előnyeit. 2.2. A Peruval folytatott
kereskedelem alakulása A megállapodás
megkötését megelőző évvel összehasonlítva a Peruból származó uniós
árubehozatal 2013-ban 15,9 %-kal (995 millió EUR) csökkent, ami
elsősorban a nyersanyagárak nemzetközi csökkenésével magyarázható. 2012-ben a Peruból
származó uniós import értéke 6,3 milliárd EUR volt (ami a perui
export 17,5 %-ának felel meg). 2013-ban ez a szám 5,3 milliárd EUR
volt (a perui export 16,5 %-a), ami a fent említett folyamatokat tükrözi. Az uniós behozatal
elsősorban nyersanyagokat tartalmazott (a réz és a cink tette ki az
összbehozatal 29,9 %-át), amelynek értéke jelentős csökkenést
szenvedett el 2012-höz képest (-15,7 %). Az importtermékek második
csoportja (élelmiszer és élőállat – a Peruból származó összbehozatal
36,8 %-a) értékében 10,4 %-kal csökkent az előző évhez
képest. Ugyanakkor a Peruból származó nem hagyományos export (főleg az
agrár-élelmiszeripari ágazatban és a nagyobb hozzáadott értékkel rendelkező
termékek esetében) közel 6 %-kal emelkedett. A vegyipari és halászati
termékek kivitele ugyancsak jelentős mértékben, 24,9, illetve 4 %-kal
emelkedett. Az uniós kivitel
értéke változatlan maradt (az 5,7 millió EUR összegű növekedés
0,16 %-nak felel meg). A Peruba érkező import szempontjából az
Európai Unió Peru harmadik legfontosabb partnere (2013-ban az összes import
mintegy 13 %-a származott innen). Az EU által
exportált legfontosabb exporttermékek a gépek és közlekedési felszerelések
voltak (az összes export 55,5 %-a). Ezen termékek kivitele viszonylag
stabil maradt (0,16 %-os növekedés). 2013-ban az Uniónak
a Peruval szembeni külkereskedelmi egyenlege
1 778 millió EUR-nak megfelelő deficitet mutatott (2012-ben
a deficit 2 779 millió EUR volt). A deficit csökkenése megfelel
a 2009 és 2013 között megfigyelhető tendenciának: az uniós import éves
átlagos növekedési üteme 13,5 %-os, az uniós exporté 23,7 %-os volt. 2.3. A Kolumbiával folytatott
kereskedelem alakulása A Kolumbiával
folytatott kereskedelem alakulásának elemzésére kihat az a tény, hogy a
megállapodást csak 2013. augusztus 1-je óta alkalmazzák. A
megállapodás ideiglenes (2012 augusztusától 2012 decemberig terjedő)
alkalmazását megelőző időszakkal összehasonlítva a kereskedelmi
forgalom összértéke hasonló szinten maradt. A kereskedelmi
forgalom értékét vizsgálva az Andok Közösség országai között Kolumbia továbbra
is az EU első számú kereskedelmi partnere, míg Latin-Amerikában az ötödik
legfontosabb. Az uniós import
értéke az előző időszakhoz képest 4,2 %-kal nőtt, így
összesen 3 596 millió EUR-t tett ki. 2012-ben az Unióba
exportált kolumbiai áruk összértéke a kolumbiai export 15,2 %-ának felelt
meg (a 46 720,1 millió EUR-ból
7 098,8 millió EUR-t tett ki). 2013-ra ez a szám
7 223,2 millió EUR-ra nőtt (ami a kolumbiai összkivitel
15,8 %-ának felel meg). A kolumbiai export
jórészt továbbra is nyersanyagokból és mezőgazdasági termékekből
állt. Az Unióba irányuló kivitel 87,2 %-át négy terméktípus (kőolaj,
szén, banán és kávé) teszi ki. Az uniós export
értéke az előző év azonos időszakához képest 4 %-kal
csökkent, összesen 2 328 millió EUR-t tett ki. 2012-ben az import
tekintetében az Európai Unió volt Kolumbia harmadik legfontosabb kereskedelmi
partnere (2012-ben az összes behozott áru 12,6 %-a, illetve a
45 025,8 millió EUR értékű összbehozatalból
5 657,9 millió EUR értékű import származott az Európai
Unióból). 2013-ra ez a szám 6 171,8 millió EUR-ra nőtt (ami
a kolumbiai összbehozatal 13,4 %-ának felel meg). Az uniós export
jellemzően különböző feldolgozóipari termékekből áll, amelyek
főleg gépeket és mechanikus berendezéseket (az összes export 19 %-a,
4,1 %-os csökkenés), gyógyszerkészítményeket (az összes export
11,5 %-a, 8,5 %-os növekedés), repülőgépeket és alkatrészeket
(az összes export 11,8 %-a, 33,2 %-os növekedés), elektromos gépeket
és felszereléseket (az összes export 7,4 %-a, 9,8 %-os növekedés),
járműveket (az összes export 7,6 %-a, 9,8 %-os növekedés),
valamint optikai, fotózási, műszaki és orvosi készülékeket (az összes
export 5,8 %-a, 10,6 %-os növekedés) foglalnak magukban. 2013-ban a Peruval
szembeni külkereskedelmi egyenleg 1 782 millió EUR-nak
megfelelő deficitet mutatott (2012-ben a deficit
3 064 millió EUR volt). Ezt annak fényében kell vizsgálni, hogy
2009 és 2013 között az uniós import éves átlagos növekedési üteme 17,8 %-os,
az uniós exporté 15,4 %-os volt. Másrészről azonban 2012-höz képest
az uniós import 2013-ra 11,2 %-kal csökkent, míg az uniós export
5,7 %-kal nőtt. 2.4. A kereskedelmi forgalom
alakulása egyes meghatározott termékek esetében Az egyes
meghatározott termékeknek az Európai Unió és az Andok Közösség országai közötti
kereskedelmi forgalmának alaposabb vizsgálata arra enged következtetni, hogy
néhány ágazatban már jelentkeznek a megállapodás előnyei. Peru esetében számottevő változás volt kimutatható 2012 és 2013 között
az alábbiak tekintetében: ·
Friss banán: az
összbehozatal értéke 61 millió EUR-ról 85 millió EUR-ra
nőtt (+39,3 %); ·
Élelmezési célra alkalmas gyümölcs és diófélék: az összbehozatal értéke 408 millió EUR-ról
527 millió EUR-ra nőtt (+29,2 %); ·
Cukrok és cukoráruk: az
összbehozatal értéke 0,8 millió EUR-ról 2,3 millió EUR-ra
nőtt (+187,5 %); ·
Italok és szeszes italok: az összbehozatal értéke
44 millió EUR-ról 71 millió EUR-ra nőtt
(+61,4 %); Ezzel szemben
számottevő változások voltak kimutathatók az uniós exportban az alábbiak
tekintetében: ·
Gabonafélék: a kivitel
értéke 0,1 millió EUR-ról 12,6 millió EUR-ra nőtt; ·
Személy- és teherszállító járművek: a kivitel értéke 308 millió EUR-ról
351 millió EUR-ra nőtt (+14 %); ·
Gyógyszerkészítmények: a
kivitel értéke 104 millió EUR-ról 140 millió EUR-ra
nőtt (+34,6 %). Mivel a Kolumbiával
kötött megállapodást rövidebb ideje alkalmazzák, mint a Peruval kötöttet,
kevesebb adat áll rendelkezésre. Az alábbi elemzés a 2013 augusztusa és
decembere közötti időszakra vonatkozó adatokra támaszkodik (2012 ugyanezen
időszakának adataival összehasonlítva). Az uniós import
esetében 2013-ban számottevő változások voltak kimutathatók az alábbiak
tekintetében: ·
Nádcukor: az
összbehozatal értéke 1,4 millió EUR-ról 3,4 millió EUR-ra
nőtt (+147,5 %); ·
Dohány: az összbehozatal
értéke 4,6 millió EUR-ról 15,4 millió EUR-ra nőtt
(+247,6 %); ·
Tonhal, elkészítve vagy konzerválva: az összbehozatal értéke 2,5 millió EUR-ról
2,8 millió EUR-ra nőtt (+9,2 %); ·
Vágott virágok: az
összbehozatal értéke 5,1 millió EUR-ról 5,4 millió EUR-ra
nőtt (+4,4 %); Ezzel szemben
számottevő változások voltak kimutathatók az uniós exportban az alábbiak
tekintetében: ·
Tejtermékek: a kivitel
értéke 0,7 millió EUR-ról 1,7 millió EUR-ra nőtt
(+136,5 %); ·
Közúti gépjármű motorral szerelt alváza: a kivitel értéke 0,8 millió EUR-ról
4,5 millió EUR-ra nőtt (+467,4 %); ·
Járművek, kompressziós gyújtású, belső
égésű (dízel vagy féldízel) motorral, 1 500 cm3-t
meghaladó, de legfeljebb 2 500 cm3 hengerűrtartalommal: a kivitel értéke 2,6 millió EUR-ról 4,3 millió EUR-ra
nőtt (+64,7 %); 2.5. A vámkontingensek
kihasználása A megállapodás
mindkét oldalon több vámkontingensről rendelkezik. A kontingensek
kihasználására vonatkozó előzetes elemzés arra enged következtetni, hogy
az uniós kivitel továbbra is jelentősen növelhető lenne ezen
kedvezményes vámkontingensek keretében. A perui
hatóságokon keresztül begyűjtött adatok szerint 2013-ban a vámkontingensek
hatálya alá tartozó termékosztályok közül csupán kettőnél (fagylaltok és
magas cukortartalmú termékek) lehetett jelentős kereskedelmi forgalmat
kimutatni, ugyanakkor a forgalom ezeknél is jelentősen elmaradt az
engedélyezett vámkontingenstől. Hasonló
következtetéseket lehet levonni Kolumbia esetében is, amely esetében a
2014. januártól júniusig tartó időszakra vonatkozó adatok szerint
mindössze két termékcsoportnál (zöldségek és gyümölcsök, illetve malátakivonat)
lehetett az Unióból származó jelentős exportot kimutatni. A
vámkontingensek kihasználása itt is jelentősen elmaradt az engedélyezett
mennyiségtől. Bizonyos termékcsoportoknál – például a tejsavó és
tejtermékek, valamint a cukorkészítmények esetében – csak minimális
kereskedelmi forgalmat rögzítettek, míg más termékcsoportoknál (pl. a cukor, a
tej és tejszín, az író és a fagylaltkészítmények esetében) a rendelkezésre álló
vámkontingenseket csak elhanyagolható mértékben vagy egyáltalán nem használták
ki. Az EU viszont egy
sor fontos vámkontingenst nyitott meg Peru és Kolumbia számára. Peru
esetében a legfontosabb vámkontingensek a következő termékcsoportok között
oszlanak meg: csemegekukorica, kukorica, nádcukor, magas cukortartalmú
termékek, kakaópor, rum, rizs és szarvasmarhafélék húsa stb. A 2013-ra
vonatkozóan rendelkezésre álló uniós vámadatok szerint 2013 márciusa és 2014
februárja között a vámkontingensek előnyeit csak a nádcukor (a 18 334
tonnára szóló vámkontingens teljes mértékben kihasználásra került[3]), a magas cukortartalmú
termékek (10 000 tonnából 2 tonnát) és a kukorica (8 334 tonnából 58
tonnát) esetében használták ki. A 2014 márciusa és májusa közötti
időszakra vonatkozóan rendelkezésre álló adatok szerint a
vámkontingenseket négy termékcsoportnál (kukorica, csemegekukorica, nádcukor és
magas cukortartalmú termékek) vették igénybe. Ezek közül a nádcukorra vonatkozó
vámkontingenst (22 660 tonna) Peru már 2014. május 6-ra
kimerítette. Ugyanakkor az összes többi terméknél csak minimális kereskedelmi
forgalmat rögzítettek (a magas cukortartalmú termékekre vonatkozó vámkontingens
esetében 1 tonnányit). Kolumbia esetében az EU számos vámkontingenst nyitott meg olyan termékekre
vonatkozóan, mint a csemegekukorica, kukorica, nádcukor, joghurt, rum, tej és
tejszín és a magas cukortartalmú termékek. Az uniós vámadatok
szerint 2013-ban a vámkontingenseket egyáltalán nem vették igénybe. A 2014-re
vonatkozó adatok azt mutatják, hogy a vámkontingenseket két fő kategóriára
(nádcukor és cukoráruk) vették igénybe. A nádcukortermékek esetében az
engedélyezett 63 860 tonnás vámkontingensből 2014. július 8-ig
23 383 tonnát vettek igénybe az importhoz. A cukoráruk esetében az
engedélyezett 20 600 tonnából 2014. július 8-ig mindössze 105
tonnát vettek igénybe az importhoz. A vámkontingensek
szerény mértékű kihasználása összességében azt jelzi, hogy
valószínűtlennek tekinthető, hogy a megállapodás következményeként a
szóban forgó érzékeny termékek belső piacán zavar keletkezne. 2.6. Szolgáltatások A szolgáltatások
kereskedelmére vonatkozó adatok jelentős késéssel és aggregátumok
formájában állnak rendelkezésre, ezért nem reális elvárás ugyanolyan részletes
elemzést végezni a szolgáltatásokra vonatkozóan, mint az áruk esetében.
Következésképp a szolgáltatások kereskedelmével az éves végrehajtási jelentés
majd akkor fog foglalkozni, ha elegendő adat áll rendelkezésre. 3. A végrehajtásért
felelős szervek tevékenységei A megállapodás
intézményi rendelkezései értelmében egy kereskedelmi bizottságot és nyolc
szakbizottságot hoznak létre. Az évente ülésező EU-Kolumbia/Peru
miniszteri szintű Kereskedelmi Bizottság felügyeleti szerepet tölt be, és
biztosítja, hogy a megállapodás megfelelően működjön. Az említett
bizottságok első üléseire 2014-ben Limában (Peru) került sor (lásd lent). Mezőgazdasági
albizottság – február 5. A résztevők
megvitatták a kereskedelmi forgalom alakulását és a vámkontingensek
kihasználását (konkrétan a belső eljárásokkal kapcsolatos kérdéseket). A
perui export növekedése kapcsán a banánkereskedelmi stabilizációs
mechanizmusról is tárgyaltak. A megvitatott témák között szerepelt még a
szeszes italok adóztatása (Peru és Kolumbia), valamint egy tejtermékekre
vonatkozó együttműködési megállapodás (Kolumbia). A kereskedelem
technikai akadályaival foglalkozó albizottság –
február 5. A felek
tájékoztatták egymást a minőségellenőrzési infrastruktúrarendszereikről.
Az EU számos aggályt fogalmazott meg Kolumbia felé (az autógyártási ágazatra
vonatkozó műszaki előírásokkal, a megfelelőség-vizsgálati
eljárásokkal, a textiláruk címkézésével, az alkoholtartalmú italokra vonatkozó
műszaki előírásokkal és a bioüzemanyagokkal kapcsolatos
szakpolitikával összefüggésben), illetve Peru felé (az egészséges táplálkozást
ösztönző törvénnyel, a gyógyszerkészítmények és étrend-kiegészítők
késedelmes nyilvántartásba vételével összefüggésben). Kolumbia és Peru
kifejezték aggályaikat az exportált halászati termékek származásigazolására
vonatkozó uniós követelményekkel, valamint a pálmaolaj használatának egyes
tagállamokban érvényes korlátozásaival kapcsolatban. Kereskedelemmel
és fenntartható fejlődéssel foglalkozó albizottság – február 6. A felek között
megállapodás született az azon szakértőket tartalmazó listáról, akiket
össze lehet hívni azon kérdések megvizsgálása céljából, amelyeket nem sikerült
kormányzati szintű egyeztetések keretében megfelelően rendezni. A
felek továbbá megosztották tapasztalataikat arról, hogy milyen belső
mechanizmusokkal lehet előmozdítani a civil társadalom és a megállapodás
kereskedelemre és a fenntartható fejlődésre vonatkozó rendelkezéseinek
végrehajtása iránt elkötelezett csoportok részvételét (lásd a lenti
4. pontot). Szellemi
tulajdonnal foglalkozó albizottság – február 11. Az ülés keretében
tárgyaltak a földrajzi jelzésekről, amelyekkel kapcsolatban az EU a
földrajzi jelzések elismerési eljárásainak egyszerűsítését szorgalmazta.
Kolumbia bemutatta az uniós földrajzi jelzések védelmére szolgáló, a
megállapodásnak megfelelő tanúsítványok teljes rendszerét, és
előterjesztett egy listát 18 új földrajzi jelzéssel, amelyek közül kilenc
mezőgazdasági termékekre vonatkozott, és amelyeket az EU a megállapodással
összhangban meg fog vizsgálni. A többi, nem mezőgazdasági földrajzi jelzés
kapcsán az EU tisztázta, hogy azok védelme miként valósítható meg. A Peru által
előterjesztett listán négy új, mezőgazdasági termékekre vonatkozó földrajzi
jelzés szerepelt. Az ülés keretében a felek tárgyaltak továbbá a
jogérvényesítési rendszereikről, a közvetítő szolgáltatók
felelősségéről, a TRIPS-megállapodás[4]
6. bekezdése szerinti rendszerről, Perunak és Kolumbiának a Madridi
Jegyzőkönyvhöz[5]
való csatlakozásáról, valamint az előadók és a gyógyszeripari szabadalmak
védelméről (Kolumbia). Közbeszerzési
albizottság – március 31. A felek kétoldalú
kérdéseket vitattak meg, amelynek keretében Peru és Kolumbia naprakész
tájékoztatást adott az EU-nak a kormányzati szervek listájáról. A felek között
egyetértés született arról, hogy információkat cserélnek a kkv-k külföldi
közbeszerzési piacokon való részvételéről. Egészségügyi és
növény-egészségügyi intézkedésekkel foglalkozó albizottság – április 1. A megvitatott témák
között az importelőírások, az ellenőrzések, az állat- és
növény-egészségügyi intézkedések, az egyenértékűség és a technikai
segítségnyújtás kérdései szerepeltek. Vámeljárásokkal,
kereskedelmi könnyítésekkel és származási szabályokkal foglalkozó albizottság – április 28–29. A felek bemutatták
a vámszabályaik közelmúltbeli változásait. Az EU a papírmentes vámkörnyezet
megteremtésének fontosságát hangsúlyozta. A felek megosztották egymással az
engedélyezett gazdálkodókkal[6]
és a kölcsönös elismerési egyezményekkel kapcsolatban szerzett
tapasztalataikat. A származási szabályokkal kapcsolatban a felek a
preferenciális származás tanúsításával és ellenőrzésével, valamint a
közvetlen szállítás kérdésével foglalkoztak. Piacra jutással
foglalkozó albizottság – május 15. A felek
információkat cseréltek a kereskedelmi forgalom alakulásáról, és megjegyezték,
hogy hosszú ideje nem állnak rendelkezésre megbízható statisztikai adatok. A
felek kétoldalú kérdésekről, többek között az általános
vámkedvezmény-rendszerről (GSP+) (Peru tekintetében), valamint a
bioüzemanyagokkal és kamionok leselejtezésével összefüggésben alkalmazott
belső szakpolitikáról egyeztettek (mindkét kérdésről Kolumbia
tekintetében). Kereskedelmi
Bizottság – május 16. A Kereskedelmi
Bizottság áttekintette a szakbizottságok tevékenységét, továbbá a
szolgáltatások kereskedelmével összefüggő témákat vitatott meg. Az EU
aggályokat fogalmazott meg a perui munkavállalási engedélyek kiadására
vonatkozó határidőkkel kapcsolatban, amelyek negatívan hathatnak a megállapodásban
Peru által a szolgáltatások kereskedelmére vonatkozóan tett
kötelezettségvállalásokra. A felek a WTO-val és a kereskedelmi eljárások
egyszerűsítéséről szóló egyezménnyel kapcsolatos témákat is
megvitattak, továbbá tájékoztatták egymást a más országokkal vagy régiókkal
folytatott aktuális tárgyalásaikról. 4. A kereskedelemmel és a
fenntartható fejlődéssel kapcsolatos kötelezettségek teljesítése Kereskedelemmel
és fenntartható fejlődéssel foglalkozó albizottság Az
albizottság első ülését február 7-én a civil társadalom képviselőivel
folytatott találkozóval együtt tartották, amelyen főleg a perui civil
társadalom és az EU belső tanácsadó csoportja vett részt. A megbeszélések
témái között a munkavállalókkal és a környezettel kapcsolatos, a megállapodás
IX. címének végrehajtása szempontjából jelentőséggel bíró témák
szerepeltek, amelyekkel kapcsolatban a nyomon követés lehetséges területeit
vitatták meg. A
felek kinyilvánították elkötelezettségüket a megállapodás IX. címének
eredményes végrehajtása iránt. Kolumbia és Peru beszámolt a foglalkoztatási és
környezetvédelmi minisztériumaik releváns szervezeti jellemzőiről,
továbbá az egyesülés szabadsága, a kollektív tárgyaláshoz való jog és a
kényszermunka felszámolása terén elért eredményeikről, amelyek a Kolumbia
és Peru által 2012-ben az Európai Parlament számára bemutatott ütemtervben
foglalt különböző intézkedések szempontjából is jelentőséggel bírtak.
A
felek a következő kérdéseket vitatták meg. 4.1. A
munkavállalókkal kapcsolatos rendelkezések végrehajtása Az EU beszámolt az
egyesülés szabadságának és a kollektív tárgyalásokhoz való jognak az
előmozdítása, valamint a gyermekek jogainak (a gyermekmunka
megelőzésére is kiterjedő) védelme érdekében kidolgozott politikáról
és az uniós szinten meghozott intézkedésekről. Az EU továbbá tájékoztatást
adott a tagállamok által a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) egyezményeinek
megerősítése terén elért haladásról, különös tekintettel a Tengerészeti
Munkaügyi Egyezményre. Az EU beszámolt egyúttal az EU Tanácsának
2014. január 28-i határozatairól is, amelyekkel felhatalmazta a
tagállamokat az ILO vegyi anyagokkal és háztartási alkalmazottakkal kapcsolatos
egyezményeinek megerősítésére. Peru beszámolt a
megállapodás IX. címe szerinti kötelezettségeinek végrehajtásáról és naprakész
információkat közölt az alábbi területekre vonatkozóan:
i.
a kollektív kapcsolatok rendszerének
megerősítése, ideértve az ellenőrzési rendszer megerősítését is,
valamint a Munkaügyi Ellenőrzések Nemzeti Felügyeletének létrehozása; és a
kiszabott pénzbüntetések mértékének növelése;
az ILO által
megállapított alapvető jogok előmozdítása többek között az
alábbiakon keresztül: külön az építőipari szakszervezetek
nyilvántartásba vételére vonatkozó rendeletek, a választható
döntőbírósági eljárás szabályozása, a gyermekmunka és a kényszermunka
elleni cselekvési tervek és stratégiák, valamint a fogyatékos személyek
számára egyenlő lehetőségeket biztosító rendeletek elfogadása;
a munkavállalók
jogainak védelmét szolgáló cselekvések és fokozott ellenőrzések;
valamint
az ILO
egyezmények megerősítése.
Kolumbia
tájékoztatást nyújtott a megállapodás IX. címének végrehajtásáról, külön
hangsúlyt helyezve az alábbi területekre:
i.
a Munkaügyi Minisztérium új szerkezete és az
általa elért eredmények;
a szociális
párbeszéd meglévő csatornái és mechanizmusai;
az egyesülés
szabadságának megvalósulása;
a meglévő
felügyeleti rendszerek erősségei;
az illegális
közvetítői tevékenységgel szemben hozott szabályozás;
az ILO
egyezmények végrehajtásának helyzete.
A felek
megállapodtak arról, hogy folytatják a IX. cím munkavállalókkal kapcsolatos
rendelkezései végrehajtásának megvalósítását, ideértve az ILO egyezmények
megerősítését és végrehajtását. (A háztartási alkalmazottakról szóló 2011.
évi egyezményt Kolumbia 2014. május 9-én megerősítette). A felek
megegyeztek arról, hogy folytatják egymás tájékoztatását, különös tekintettel a
gyermekmunka és a kényszermunka elleni intézkedésekre, valamint az egyesülés
szabadságának és a kollektív tárgyalások előmozdítására. Az ülés keretében
lehetőség nyílt találkozni az ILO regionális irodájának képviselőivel
és megvitatni többek között az EU kereskedelmi megállapodásaival kapcsolatos
tárgyalások és megállapodások végrehajtásának általános kérdéseit. 4.2. A
környezetvédelemmel kapcsolatos rendelkezések végrehajtása A felek beszámoltak
a IX. cím környezetvédelmi rendelkezéseinek végrehajtása terén elért
eredményekről. Peru bemutatta a környezetvédelmi kérdések jogi és
politikai keretét, a perui környezetvédelmi irányítás stratégiai tengelyét, a
nemzeti munkaprogramot és a környezetvédelmi cselekvés nemzeti rendszerét,
továbbá a környezetvédelmi hatásvizsgálat nemzeti rendszerét és a fenntartható
beruházások környezetvédelmi tanúsítását végző nemzeti szolgálatot
(SENACE). Kolumbia bemutatta
a nemzeti környezetvédelmi rendszert, a Környezetvédelmi és Fenntartható
Fejlődési Minisztérium legfőbb eredményeit és szakpolitikáit, a
többoldalú környezetvédelmi megállapodások – például a Bázeli Egyezmény, a
veszélyeztetett vadon élő állat- és növényfajok nemzetközi
kereskedelméről szóló egyezmény (CITES), a Montreáli Jegyzőkönyv, a
Biológiai Sokféleség Egyezmény, a Cartagena Jegyzőkönyv és az ENSZ
Éghajlat-változási Keretegyezménye (UNFCCC) – végrehajtását. Az EU foglalkozott
a környezetvédelmi termékek liberalizációjával, kiemelve a zöld áruk
kezdeményezést, amely révén az EU és a WTO 13 másik tagja vállalta, hogy
lépéseket tesz a zöld áruk kereskedelmének liberalizációja érdekében. Az EU
arra bíztatta Kolumbiát és Perut, hogy csatlakozzanak a kezdeményezéshez,
különösen annak fényében, hogy rövidesen Peru lesz a házigazdája az Egyesült
Nemzetek Éghajlat-változási Keretegyezménye Felei Konferenciájának, amely 2014
novemberében Limában kerül megrendezésre. Az EU egyúttal felhívta rá a figyelmet,
hogy a kezdeményezés a környezetvédelmet szolgáló árukhoz és technológiához
való jobb és olcsóbb hozzáférés lehetőségét biztosíthatja. Az EU felvázolta az
erőforrás-hatékonysági ütemtervét és az ökológiai lábnyom módszertanát,
amelyhez 17 terméket választott ki a 2013 novemberében elindított kísérleti
tesztelés céljából. Az érdekelt felek – köztük akár kolumbiai és perui
vállalkozások is – jelentkezhetnek e kísérletek nyomon követése vagy az azokban
való részvétel céljából. Az EU-ba exportáló vállalkozások vélhetően
hasznosnak találják majd a kísérleti projektben való részvételt. 4.3. Belső
konzultáció és a civil társadalommal folytatott albizottsági találkozó Az albizottsági
ülések keretében a felek megvitatták a 281. cikket (Belső
mechanizmusok) és annak alkalmazását. Az EU elmondta, hogy a belső
tanácsadói csoportra épülő mechanizmusa más uniós megállapodások keretében
működőkhöz lenne hasonló, míg Peru és Kolumbia kifejtették, hogy a
meglévő belső tanácsadó testületeiket vennék igénybe. A felek megegyeztek
a civil társadalom képviselőivel folytatandó nyilvános találkozókra
vonatkozó iránymutatásokról. A
civil társadalom képviselőivel folytatott nyilvános találkozó keretében az
EU belső tanácsadó csoportjának tagjai a perui civil társadalom
képviselőivel együtt a megállapodásban szereplő intézményesített
civil társadalmi struktúrák jelentőségét hangsúlyozták. A résztvevők
kiemelték továbbá, hogy a civil társadalom számára lehetőséget kell
biztosítani arra, hogy a találkozók között eltelő időben is együtt
tudjon működni a partnerekkel, biztosítva ezáltal a termékenyebb párbeszéd
lehetőségét a nyilvános találkozók alkalmával. 4.4. A
nyomonkövetési munka potenciális területei A felek
megállapodtak a IX. cím munkavállalókkal kapcsolatos rendelkezései végrehajtásának
folytatásáról, ideértve az ILO egyezmények megerősítését és végrehajtását.
A felek megegyeztek arról is, hogy folytatják egymás tájékoztatását, különös
tekintettel a gyermekmunka és a kényszermunka elleni intézkedésekre, valamint
az egyesülés szabadságának és a kollektív tárgyalások előmozdítására. A biodiverzitásra
vonatkozóan az albizottság megtárgyalta a IX. cím rendelkezéseit és a
jövőbeni munka kérdéseit. Kiemelték, hogy az illegális fakitermelés és az
ahhoz kapcsolódó kereskedelem elleni küzdelmet szolgáló kezdeményezések –
például az EU által a fatermékekre vonatkozó nemrég elfogadott rendelet[7] – potenciálisan
megnövekedett kereskedelmi lehetőségeket jelentenek a fenntartható fa és
fatermékek tekintetében. Az arany piacával
összefüggésben Kolumbia felhívta a figyelmet a szociális és környezeti
mechanizmusok figyelembevételének jelentőségére, különösen az illegális
bányászat elleni küzdelemmel összefüggésben. Bizonyos horizontális kérdések,
például a hatásvizsgálatok és a vállalatok társadalmi felelősségvállalása
ugyancsak felmerültek, mint a jövőbeli egyeztetések lehetséges területei. 5. A KÉTOLDALÚ
VÉDZÁRADÉK ÉS A BANÁNKERESKEDELMI STABILIZÁCIÓS MECHANIZMUS VÉGREHAJTÁSÁRÓL
SZÓLÓ 19/2013/EU EURÓPAI PARLAMENTI ÉS TANÁCSI RENDELET VÉGREHAJTÁSA A rendelet
értelmében bizonyos, a rendeletben meghatározott feltételek fennállta esetén
védintézkedési vizsgálat kezdeményezésére vagy előzetes felügyeleti
intézkedések bevezetésére van lehetőség. A rendelet 3. és 13. cikkével
összhangban a Bizottság nyomon követi a Kolumbiából és Peruból származó
banánbehozatal alakulását. A megállapodás végrehajtásának első évében a
Bizottság nem kezdeményezett védintézkedési vizsgálatot és nem vezetett be
előzetes felügyeleti intézkedéseket, és erre irányuló kérelem se érkezett
hozzá. 5.1. A kolumbiai és a perui
banánexport Az alábbiakban
összefoglaljuk a megállapodás alkalmazásának első évében a monitoring
nyomán nyert eredményeket. A Peruból
származó banánimport 2013-ra 2012-höz képest értékében 39,3 %-kal
nőtt (61 millió EUR-ról 85 millió EUR-ra). A
mennyiséget tekintve a növekedés mértéke 39,7 % volt (a 2012-es
80 696 tonnáról 2013-ra 112 750 tonnára nőtt). A növekedés
2013 novemberében és decemberében volt a legnagyobb, majd az ezt követő
hónapokban (2014 januárja és áprilisa között) a kereskedelmi forgalom a
szokásos szintre esett vissza. A Kolumbiából
származó banánimport 2013-ra 2012-höz képest értékében 0,6 %-kal
csökkent (a 2012-es 759 millió EUR-ról 2013-ra az import értéke
754 millió EUR-ra csökkent). A teljes importált mennyiség
2,1 %-kal nőtt (a 2012-es 1 134 567 tonnáról 2013-ra a
mennyiség 1 158 755 tonnára nőtt). 2014 első hónapjaiban a
kereskedelmi forgalom (mind értékben, mind mennyiségben) viszonylag változatlan
maradt. Peru esetében a banánimport 2013 novemberére elérte a
78 750 tonnás küszöbértéket. A banánkereskedelmi stabilizációs
mechanizmusra vonatkozó rendelkezésekkel (konkrétan a rendelet
15. cikkének (2) és (3) bekezdésével) összhangban a Bizottság
megvizsgálta, hogy ezen importok milyen hatást gyakorolnak az uniós banánpiac
helyzetére. A Peruból származó import mindössze 1,8 %-át adta az Unióba
behozott friss banán teljes importjának, és a többi meghatározó banánexportáló
országból származó uniós import a várt tendenciának megfelelően alakult.
Másrészről a friss banán átlagos uniós piaci nagykereskedelme tekintetében
számottevő változások nem voltak kimutathatók, és semmi sem utalt arra,
hogy a perui export növekedése hatással lett volna az uniós termelők stabilitására
vagy helyzetére. A Bizottság e vizsgálat alapján megállapította, hogy a Peruból
származó banán behozatalára alkalmazott kedvezményes vámtételek felfüggesztése
nem helyénvaló. 6. Következtetés A megállapodás
mintegy egy éves alkalmazása alapján még mindig túl korai lenne bármilyen,
következtetések levonására alkalmas értékelést végezni a megállapodásnak a
kereskedelmi forgalom és a beruházások alakulására gyakorolt hatásaira
vonatkozóan. Jóllehet úgy tűnik, hogy Peru viszonylatában a kereskedelmi
forgalom szintje összességében csökkent, számottevő növekedés
tapasztalható egyes nem hagyományos kereskedelmi ágazatokban. A kereskedelmi
forgalom értékének csökkenése vélhetően a megállapodással közvetlenül nem
összefüggő okokra vezethető vissza, és inkább indokolható a világpiaci
nyersanyagárak 2013-as csökkenésével. Ugyanakkor egyes meghatározott
ágazatokban, például a borágazatban, a járműveknél, a dohánynál és a
nádcukortermékeknél számottevő növekedés volt tapasztalható.
Másrészről a Kolumbia tekintetében mindössze néhány hónapra vonatkozóan
rendelkezésre álló adatok kis mértékű változásokat mutatnak a kereskedelmi
forgalomban, amely alól azonban van néhány jól érzékelhető, e jelentésben
is bemutatott pozitív kivétel. A rendelkezésre álló vámkontingensek nagyobb
kihasználása révén a megállapodás által kínált egyik fontos lehetőség
hasznosulna. Ami a banánimportot
illeti, az Andok Közösség országaiból származó behozatal összességében
változatlan maradt, ami szükségtelenné tette a kedvezményes vámtételek
felfüggesztésének kezdeményezését. A hangsúly így
továbbra is a megállapodás megfelelő végrehajtásának biztosítására
helyeződik, elősegítve azt, hogy a vállalkozások élni tudjanak a
megállapodás kínálta kereskedelmi lehetőségekkel. A megállapodás
végrehajtásával kapcsolatban továbbra is fennállnak bizonyos kérdések, például
az állat- és növényegészségügy és a higiénia területén. E kérdésekről az
egyeztetések a különböző albizottsági ülések és azok nyomon követése
keretében folytatódnak azzal a céllal, hogy sikerüljön közösen elfogadható és
alkalmazható megoldásokat találni. Ezzel összefüggésben a megállapodás
végrehajtásának első éve összességében kielégítő eredményeket hozott
a megállapodás intézményi keretének kialakítása és annak működése
tekintetében. [1] A megállapodást az EU-ban ideiglenesen alkalmazzák, amíg
az összes tagállam nem erősítette meg azt. A megerősítési folyamat
állapota megtekinthető a Tanács honlapján: http://www.consilium.europa.eu/policies/agreements/search-the-agreements-database?command=details&lang=en&aid=2011057&doclang=EN [2] Az Európai Parlament és a Tanács
2013. január 15-i 19/2013/EU rendelete az egyrészről az Európai
Unió és tagállamai, másrészről Kolumbia és Peru közötti kereskedelmi
megállapodásban foglalt kétoldalú védzáradék és banánkereskedelmi stabilizációs
mechanizmus végrehajtásáról [3] A teljes éves vámkontingens 10 hónapra arányosan
kiigazítva, a kereskedelmi magállapodás 2013-as alkalmazási időszakának
megfelelően. [4] A WTO-tagok kétharmada általi elfogadást követően a
szóban forgó bekezdés módosítani fogja a TRIPS-megállapodást, lehetővé
téve az adott termék tekintetében nem kielégítő gyógyszeripari
kapacitásokkal rendelkező WTO-tagok számára, hogy a szabadalmi oltalom
alatt álló kényszerengedélyezett gyógyszert importáljanak. http://www.wto.org/english/tratop_e/trips_e/public_health_e.htm
[5] Védjegyek számos országra kiterjedő egyidejű
bejegyzésére szolgáló nemzetközi rendszer: http://www.wipo.int/madrid/en/ [6] Az engedélyezett gazdálkodók a vámhatóságok által vagy
nevében egy meghatározott követelményrendszernek (pl. megfelelőség,
fizetőképesség, biztonság stb. tekintetében) eleget tevő
gazdálkodóként jóváhagyott szervezetek, amelyek különböző
egyszerűsítési és/vagy könnyítési kedvezményeket vehetnek igénybe,
amelyekről az EU, Peru és Kolumbia megfelelő vámjogszabályai külön
rendelkeznek. [7] A 995/2010/EU rendelet.