A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A tengeri közlekedésből származó kibocsátás bevonása az EU üvegházhatásúgáz-kibocsátásának csökkentésére irányuló politikákba /* COM/2013/0479 final */
1. A tengeri közlekedésből származó
üvegházhatású gázok (ÜHG) kibocsátásának megoldandó problémája Az EU az éghajlatváltozás kérdésében
ambiciózus nemzetközi fellépést szorgalmaz. A többoldalú megközelítés és a
széles alapokon nyugvó együttműködés az uniós éghajlat-politika központi
törekvése. A nemzetközi színtéren képviselt elveihez hűen az EU kidolgozta
az alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaságra való átállását
elősegítő politikáit. A 2008-as uniós energiaügyi és
éghajlat-változási csomag jelenleg kétségtelenül a világ legátfogóbb ilyen
jellegű keretszabályozása. Az átmenet megkönnyítését elősegítő
különféle politikai intézkedései a partnerországokat is cselekvésre
ösztönözték. Az éghajlatváltozás elleni küzdelem terén az EU legfőbb
prioritásának tekinti, hogy időben megszülessenek az egész gazdaságot
érintő intézkedések. Uniós szinten a nemzetközi tengeri
kereskedelem az egyetlen közlekedési mód, amely még nem része az ÜHG-kibocsátás
csökkentésére irányuló uniós kötelezettségvállalásnak. A hajózási ágazat
ÜHG-kibocsátása jelenleg az EU teljes ÜHG-kibocsátásának 4 %-át teszi ki.
A jövőben azonban a hajózási ágazat ÜHG-kibocsátásának emelkedése várható.
Az e közleményt kísérő hatásvizsgálat[1]
szerint az EU-hoz köthető tengeri közlekedés – az Unión belüli útvonalak,
illetve a bejövő és kimenő forgalom – nyomán keletkező CO2-kibocsátás
1990 és 2008 között 48 %-kal nőtt. A világkereskedelem növekedési
előrejelzései alapján a hajózásból származó Unióhoz köthető
kibocsátás 2050-re várhatóan további 51 %-kal nőhet a 2010-ben
tapasztalt szinthez képest (2050-ben 86 %-kal haladva meg az 1990-es
szintet), a Nemzetközi Tengerészeti Szervezet (IMO) által 2011-ben elfogadott,
az új hajókra vonatkozó minimális hatékonysági normák[2] dacára. A tengeri közlekedés becsült CO2-kibocsátása
(EU-hoz köthető[3][4] és globális szintek[5], az EEDI
figyelembevételével) Világszinten a tengeri közlekedésből
származó kibocsátás jelenleg a globális kibocsátások 3 %-át teszi ki, de a
világgazdaság várható növekedésének és az ehhez kapcsolódó közlekedési
igényeknek köszönhetően vélhetően 2050-re eléri a világ összes
kibocsátásának 5 %-át[6].
Ezt a növekedést várhatóan az sem akadályozza meg, hogy léteznek olyan operatív
intézkedések és meglévő technológiák, amelyek segítségével a hajók fajlagos
energiafogyasztása és CO2-kibocsátása akár 75 %-kal
csökkenthető lenne[7]. A hajózás a globális ellátási lánc
létfontosságú láncszeme és az EU gazdaságának kulcságazata. Jóllehet a hajózás
más közlekedési módokhoz viszonyítva még mindig kevésbé szennyező, a
másutt tapasztalható technológiai fejlődés, az olajtól való túlzott
függés, illetve a közvélemény részéről nem csak a CO2-kibocsátás,
de az egyéb szennyezőanyag-kibocsátások (SOx, NOx, részecskék) és a tágabb
értelemben vett környezeti lábnyom (ballasztvíz, hulladék szétválogatás)
csökkentésére irányuló erőteljes nyomás láttán nyilvánvaló, hogy a
hajózási iparág sem maradhat tétlen. Az IMO és az iparági szereplők aktív
elkötelezettsége ellenére az új technológiák és operatív intézkedések elterjedése
egyenlőtlen szintű. Az üzemanyag-költségek csökkenése és a fogyasztói
igények jobb kiszolgálása révén megvalósuló nagyobb hatékonyság és
fenntarthatóság megőrizheti a hajózási ágazat versenyképességét: globális
szinten a kereskedelmi kapcsolatok működésének biztosítása, uniós szinten
pedig a minőség terén meglévő folyamatos piacvezető szerep
révén. Érvek a
cselekvés mellett – Közelmúltbeli fejlemények az ágazatban A hajózási
ágazatban a CO2-kibocsátás az üzemanyag-fogyasztás függvénye. A CO2-kibocsátás
csökkentése az üzemanyag-fogyasztás mérséklésével jár, ami
üzemanyag-költségmegtakarítást eredményez. Ha a megvalósuló
üzemanyag-megtakarítás fedezni tudja az előírt hatékonyságnövelő
beruházások költségeit, az ágazat az éghajlatváltozás problémájának kezelése mellett
nyereséghez is juthat. E megtakarítás rendkívül időszerű a jelenlegi
kontextusban. Az
üzemanyagárak az elmúlt években kiszámíthatatlanul alakultak. 2002 és 2005
között megkétszereződtek, 2005 és 2007 között megháromszorozódtak, majd
2008-ban visszaestek a 2005-ös szintre, hogy azután 2008 és 2010 között ismét
megduplázódjanak[8].
A nehéz fűtőolaj ára jelenleg tonnánként 650 dollár körül, azaz az
átlagos 1990-es árszint nyolcszorosán áll, és várhatóan tovább fog nőni. A
hajózási ágazat számos szegmensében az üzemanyag-hatékonyság javulása csak 2009
óta indult meg, miután a világgazdasági válság jelentősen szűkítette
az ágazat haszonkulcsát. Számos
közelmúltbeli tanulmány[9]
mutatott rá a hajózásban rejlő jelentős kibocsátáscsökkentési
potenciálra, ami a hajók energiahatékonyságának javítására irányuló
műszaki és operatív intézkedéseken keresztül valósulhat meg. Az
üzemanyagárak várható emelkedése miatt e műszaki és operatív intézkedések
többsége költséghatékony lesz. Az e közleménnyel egyidejűleg készült hatásvizsgálat
fokozatosan növekvő üzemanyagköltség-megtakarítási lehetőségekre
mutatott rá, amelynek halmozott összege 2015 és 2030 között elérheti akár az 56
milliárd EUR-t[10].
A kutatások
bebizonyították, hogy e költséghatékony intézkedések elterjedésének gyakran
különféle piaci akadályok állják útját, köztük a megbízható információk hiánya,
illetve műszaki és piaci hiányosságok[11].
Műszaki akadályok olyan esetekben merülnek fel, amikor a hajótulajdonosok
nem bíznak abban, hogy egy megoldás beválthatja a költségcsökkenési ígéreteket
vagy beválhat a tengeri környezetben. Piaci hiányosságok jellemzően akkor
keletkeznek, amikor az ágazaton belül eltérnek az érdekek, vagyis a
hatékonyságnövelő intézkedéshez kapcsolódó beruházást finanszírozó fél nem
azonos az üzemanyag-megtakarítás kedvezményezettjével, vagy amikor nem
férhető hozzá magánfinanszírozás az alacsony szén-dioxid-kibocsátású
technológiákba való beruházásokhoz. E piaci akadályok leküzdése jelentős
lendületet adna a hatékonyságnövelő intézkedések elterjedésének, a
nyereségesség megkérdőjelezése nélkül. 2. Nemzetközi előrelépések Az IMO 1997-ben kezdett el foglalkozni az
ÜHG-csökkentés kérdésével a kedvező bánásmód megszüntetése és a
megkülönböztetésmentesség elve alapján, melyeket a MARPOL-egyezmény és az egyéb
IMO egyezmények rögzítettek. A MARPOL-egyezmény VI. mellékletét[12] a hajókról történő
légszennyezés megelőzése tekintetében módosító rendelkezések (az
energiahatékonysági tervezési mutató (EEDI) és a
hajózási energiahatékonysági gazdálkodási terv (SEEMP)) elfogadása 2011
júliusában komoly előrelépés volt. Ezek az intézkedések – nevezetesen az
EEDI alkalmazása – várhatóan jelentősen felgyorsítják a kibocsátás
mérséklését azokhoz a forgatókönyvekhez képest, amelyek nem számolnak
technológiai változással (az IMO 2011-ben készült tanulmánya szerint 2030-ig
mintegy 23 %-kal). Ugyanakkor az IMO Tengeri Környezetvédelmi
Bizottságának (MEPC) 59. ülése is megerősítette[13],
hogy további intézkedésekre is szükség lesz. A hajók által kibocsátott ÜHG csökkentését célzó
piaci alapú intézkedésekről az IMO keretében folytatott tárgyalások
nehézségei ellenére a közelmúlt pozitív fejleményei – a fokozatos
előrelépésekről folytatott tárgyalások, köztük az Amerikai Egyesült
Államok által szorgalmazott hatékonyságnövelő intézkedések[14] – számos állam támogatását
élvezik. A Bizottság aktív szerepet vállal e folyamatban, mivel ez új
lehetőségeket teremthet a meglévő hajókra vonatkozó
energiahatékonysági normákról való megegyezésre, ami kibocsátáscsökkentést
eredményezhet, és a későbbiekben piaci alapú intézkedésekké
fejleszthető tovább. Első lépésként a kibocsátások szigorú
nyomonkövetési, jelentéstételi és ellenőrzési (MRV) rendszere kerül
bevezetésre. Az EU szorosan együttműködik az Egyesült Államokkal,
Japánnal, Ausztráliával, Kanadával, Oroszországgal, Koreával és más államokkal
az energiahatékonysági normák és egy globális MRV-rendszer kidolgozásán. Az IMO elismerte, hogy a szükséges
kibocsátáscsökkentés megvalósításához a műszaki és operatív intézkedések
mellett piaci alapú intézkedésekre is szükség lesz, melyeket az
MEPC-menetrenden belül külön témakörként tárgyalnak. A Bizottság a piaci alapú
intézkedéseket költséghatékony eszközöknek tekinti, mivel a hajózási ágazatnak
kellő rugalmasságot biztosítanak. A tárgyalásokhoz a megoldások
kiérleléséig azonban időre van szükség, főként mivel az IMO több
egymást kiegészítő opciót is mérlegel. 2012-ben tartott 63. ülése óta az
MEPC nem adott konkrét megbízást a javasolt piaci alapú intézkedések hatásait
vizsgáló tanulmány készítésére[15].
Az EU határozottan támogatja az IMO által
képviselt globális megközelítést, melyet a hajókról származó kibocsátások
szabályozására leginkább alkalmas nemzetközi fórumnak tart. A jelenleg folyó
IMO-tárgyalások lassú üteme ellenére és az éghajlatra kifejtett negatív hatások
megelőzése érdekében sürgősen cselekedni kell, az EU a jövőben
is részt vállal a hajókról származó ÜHG-kibocsátás csökkentésével kapcsolatos
nemzetközi folyamatokban. Folyamatosan nyomon követi a tárgyalások
előrehaladását, és mérlegeli, milyen lépéseket tegyen a 2015-ös
UNFCCC-megállapodás és az IMO keretében zajló tárgyalások kapcsán. 3. A tengeri közlekedésből származó
ÜHG-kibocsátás bevonása az EU kibocsátáscsökkentési vállalásaiba: a
fokozatosság elve Az Unió éghajlat- és hajózási politikájában
megerősíti elkötelezettségét a tényleges, „mindenre kiterjedő”
kibocsátáscsökkentést elősegítő globális fellépés mellett (különösen
mivel a hajókhoz kapcsolódó kibocsátások várhatóan jelentősebb mértékben
nőnek a nem európai régiókban), ami világszinten egyenlő
versenyfeltételeket biztosít a hajózási iparág számára. Az Egyesült Államok közelmúltbeli
kezdeményezése az IMO-n belül előkészíti a talajt a hajózási ágazat
ÜHG-kibocsátására vonatkozó hatékony, fokozatos koncepcióhoz. Az EU e
javaslattal összhangban saját kötelezettségvállalásaiba is fokozatosan be
kívánja építeni a tengeri közlekedésből származó ÜHG-kibocsátást. A tengeri közlekedésből származó
ÜHG-kibocsátásnak az uniós kibocsátáscsökkentési vállalásokba történő
bevonása terén a fokozatos megközelítés három lehetséges egymásra épülő
lépést jelent: 1. a kibocsátásokra vonatkozó
MRV-rendszer bevezetését; 2. a tengeri közlekedési
szektorra vonatkozó csökkentési célok meghatározását; 3. piaci alapú intézkedések
bevezetését. Egy megbízható MRV-rendszer minden, a hajók
ÜHG-kibocsátásának uniós vagy globális szintű csökkentését célzó
intézkedés alapja, amely biztosítja a fejlődés konkrét eredmények alapján
történő nyomon követését. Ezért egy ilyen rendszer bevezetése piaci alapú
intézkedések megléte nélkül is hasznos lehet. A már elérhető technológiák költségeivel,
előnyeivel és megtérülésével kapcsolatos tudatosság hiánya fékezheti e
technológiák szélesebb körű elterjedését. A tájékoztatás révén a
hajótulajdonosok hasznos tudáshoz jutnak az egyes hajók teljesítményéről,
járulékos operatív költségeiről és esetleges eladási értékéről, hogy
megalapozottabb döntést hozhassanak a nagyobb beruházásokról és a szükséges
források beszerzéséről. A hatásvizsgálat eredményei alapján az
MRV-rendszer bevezetése – bizonyos mértékű – környezeti és gazdasági
előnyökkel is járhat, melyek az éves ÜHG-kibocsátás akár 2 %-os
csökkenésének felelnek meg, és a kisebb üzemanyagköltségeknek köszönhetően
2030-ig akár 1,2 milliárd EUR nettó éves megtakarítást jelenthetnek az ágazat
számára. A becsült üzemanyag-költségmegtakarítás várhatóan bőven
kompenzálja a nyomonkövetési és jelentéstételi költségeket. Az MRV-rendszer
növelhetné a nyomást az egyéb olyan piaci akadályok megszüntetése érdekében,
mint a hajótulajdonosok és -üzemeltetők közötti érdekkülönbség, tisztázva
az energiahatékonyság, a kibocsátási források és a csökkentési potenciál
kérdését. Az uniós megközelítés célja az, hogy aktívan
hozzájáruljon a hajókról származó ÜHG-kibocsátás csökkentésére irányuló
világszintű intézkedésekről való megegyezéshez az IMO-n belül (lásd a
közlemény 1. pontját). Egyúttal azt is lehetővé teszi, hogy Európában
tájékozott vita alakuljon ki a piaci alapú intézkedésekről és az ágazat
kibocsátáscsökkentési céljairól. A 2030-as éghajlat- és energiapolitikai keret
kidolgozásával biztosítani kell a koherenciát. Az MRV egyúttal megbízható és
összehasonlítható adatokkal szolgál a kibocsátáscsökkentési célok
kitűzéséhez, illetve a tengeri közlekedésben az alacsony
szén-dioxid-kibocsátású gazdaság felé tett lépések értékeléséhez. Ha sikerül az
IMO szintjén összemérhető politikákat érvényesíteni, az uniós MRV-javaslat
egy általánosabb szintű MRV-rendszerbe is beilleszthető. 3.1. Megbízható és harmonizált
nyomonkövetési és jelentéstételi szabályok bevezetése Az MRV-rendszer elsődleges célja
megbízható adatokat szolgáltatni a tengeri közlekedésből származó
ÜHG-kibocsátásról. A világszintű MRV-rendszer bevezetését prioritásnak
kell tekinteni az IMO tárgyalások során. A hajózási ágazatban egyszerű az összefüggés
a CO2-kibocsátás és az elfogyasztott üzemanyag mennyisége és típusa
között. Az üzemanyag-fogyasztási adatok a legtöbb hajó esetében már most is
rendelkezésre állnak. A MARPOL-egyezmény V. mellékletének 18. szabálya a
nemzetközi közlekedésben részt vevő, 400 BT feletti hajók számára
kötelezővé teszi szállítóleveleik elérhetővé tételét[16]. Ez annyit jelent, hogy a
hajók teljes üzemanyag-fogyasztása már most is nyomon követhető. A jelentéstételi és ellenőrzési
folyamatot azonban még ki kell dolgozni. Az információk megbízhatósága és
hozzáférhetősége kulcsfontosságú ahhoz, hogy az egész ellátási láncra
vonatkozóan megfelelő képet alkothassunk a hajózási ágazat
szén-dioxid-kibocsátási teljesítményéről. A megfelelő jelentéstételi
és ellenőrzési folyamat kialakítása technikai előkészítést kíván,
hogy az eljárás mérsékelt adminisztratív terhet rójon a hajótulajdonosokra, a
hajóüzemetetőkre és a lobogó szerinti államokra, és ugyanakkor nagy
pontossággal és átláthatósággal szolgáltasson adatokat. Hosszabb távon egy valamennyi
légszennyező anyag – köztük a SOx, a NOx és a lebegő részecskék –
kibocsátására kiterjedő integrált nyomonkövetési rendszer kellő
felvilágosítást adhat a politikai döntéshozóknak, hogy tájékozott és koherens
döntésekkel szabályozzák a teljes kibocsátást, illetve az érdekelt feleknek,
hogy zökkenőmentesen végrehajtsák az új előírásokat. A későbbiek
során az MRV-rendszer felülvizsgálatára is sor kerülhet. A jelenlegi bizottsági javaslat egy
üzemanyag-fogyasztáson alapuló MRV-rendszerre irányul, melynek regionális
szintű megvalósítása példát mutathat egy globális rendszerhez, feltárva a
nehézségeket és a bevált gyakorlati megoldásokat. Az IMO folyamatainak
felgyorsítása végett a javasolt uniós MRV-rendszer ösztönzi az IMO keretében
zajló vitákat. Ha sikerül világszinten elmozdulni egy hasonló MRV-rendszer
felé, a regionális rendszert megfelelő módon az utóbbihoz lehet igazítani. Esettanulmány:
A nyomon követés és jelentéstétel révén megvalósult üzemanyag-megtakarítással
kapcsolatos európai tapasztalatok Számos, különböző
típusú hajókat (pl. ömlesztettáru-szállító hajókat, konténerhajókat stb.)
üzemeltető hajótulajdonos és hajóüzemeltető már sikeresen alkalmazott
saját MRV-rendszert. A hajók teljesítményére vonatkozó meglévő információk
döntő részét harmadik felek gyűjtik össze és ellenőrzik
elektronikus adatgyűjtési eszközökkel. E rendszereknek köszönhetően
néhány vállalkozás már sikeresen, 2007-hez képest akár 25 %-kal
csökkentette ÜHG-kibocsátását. Ezek az eszközök ráadásul segítettek újragondolni
az általános nyomonkövetési eljárásokat, időt takarítva meg a legénység és
az üzemeltetők számára a magas hozzáadott értéket képviselő
feladatokra. Az egyik vállalkozás például kifejtette, hogy jelenleg ideje
45 %-át fordítja teljesítmény-optimalizálásra, míg az MRV-rendszer bevezetése
előtt csak az idő 5 %-a jutott erre. Az uniós éghajlatpolitika elsődleges
célkitűzése maga az ÜHG-kibocsátás csökkentése, függetlenül attól, hogy az
nagyobb energiahatékonyság vagy üzemanyagváltás révén valósul-e meg. Ugyanakkor
az IMO-n belül zajló vitákkal összhangban az uniós MRV-szabályozási javaslat is
kezdetben számos energiahatékonysági paramétert magába foglal. Amennyiben
később konszenzus születik e paraméterek meghatározásáról és
használatáról, a jelenleg előterjesztett listát ennek megfelelően
módosítani lehet. A javasolt MRV-rendszer nem ír elő külön
módszertant a CO2-kibocsátás nyomon követésére vonatkozóan,
amennyiben az érintettek jelentésükben feltüntetik az általuk választott
módszert és annak bizonytalansági tényezőit. E megközelítés lehetővé
teszi a hajótulajdonosok és hajóüzemeltetők számára, hogy meglévő
gyakorlati megoldásaikra építsenek. Amennyiben az MRV-szabályok alkalmazását a
legalább 5000 BT-s nagyméretű hajókra korlátozzuk, egy ilyen intézkedés
anélkül is bevezethető, hogy veszélybe kerülne azon célkitűzés
elérése, amely szerint a rendszernek ki kell terjednie a tengeri
közlekedésből származó ÜHG-kibocsátás döntő részére. 3.2. A tengeri közlekedési
szektorra vonatkozó átmeneti csökkentési célok meghatározása 2010 decemberében
az Egyesült Nemzetek Éghajlat-változási Keretegyezményének (UNFCCC) aláíró
felei felismerték, hogy a globális hőmérséklet nem haladhatja meg
2 ˚C-nál nagyobb mértékben az ipari forradalom előtti
hőmérsékletet[17],
különben nem lehet korlátozni az emberi tevékenységből fakadó
visszafordíthatatlan negatív hatásokat. A hosszú távra kitűzött cél pedig
csak úgy teljesülhet, ha 2050-re sikerül az 1990-es szinthez képest legalább
50 %-kal csökkenteni az ÜHG-k globális kibocsátását[18]. A fejlett országoknak 2050-ig az 1990-es
szinthez képest 80–95 %-kal kellene visszaszorítaniuk kibocsátásukat[19]. Az EU középtávú vállalásainak
része, hogy 2020-ig az 1990-es szinthez képest 20 %-kal, világszintű
megállapodás esetén pedig 30 %-kal csökkenti ÜHG-kibocsátását. Ez a kötelezettségvállalás
egyike az Európa 2020 stratégia keretében megszabott öt fő uniós
célkitűzésnek.[20]
A nemzetközi tengeri közlekedési ágazat az egyetlen olyan iparág és közlekedési
mód, amelyre nem terjed ki az említett célkitűzés teljesítését szolgáló
szabályozás. Az Európai Tanács és az Európai Parlament azonban egyetértésben
úgy nyilatkozott, hogy a kibocsátás csökkentéséhez valamennyi gazdasági
ágazatnak hozzá kell járulnia[21].
Az uniós nemzetközi tengeri kereskedelemmel kapcsolatban a
közlekedéspolitikáról szóló, 2011-ben kiadott fehér könyv[22] 2050-re a 2005-ös szinthez
képest 40 %-os (ha megvalósítható, 50 %-os) csökkentési célt
tűzött ki. Globális szinten ugyanakkor még ki kell
dolgozni a tengeri közlekedés 2050-ig megvalósítandó, jól meghatározott abszolút
kibocsátás-csökkentési célkitűzését, illetve a 2020 és 2050 közötti
időszakra vonatkozó köztes célokat, hogy biztosítani lehessen az ágazat
megfelelő hozzájárulását a 2˚ C-os cél megvalósításához. Az EU szintjén az erről folyó vita során
szem előtt kell tartani a 2030-ig szóló tágabb éghajlat- és
energiapolitikai kereteket, figyelembe véve olyan szempontokat, mint a
környezeti hatékonyság kérdését, különös tekintettel a kumulatív CO2-kibocsátáscsökkentésre,
az ágazat költségeit, a kibocsátás alakulását 2005 után, az IMO által
esetlegesen elfogadandó új energiahatékonysági normákat, illetve a kibocsátást
csökkentő meglévő és várható jövőbeli technológiák
hozzáférhetőségét és költségeit. A célkitűzések meghatározásakor szem
előtt kell tartani a tengeri közlekedés kibocsátáscsökkentési
intézkedéseinek azt a sajátosságát, hogy – amint azt az IMO második, 2009-es
ÜHG-tanulmánya is kiemeli – költségvonzatuk nulla vagy akár negatív is lehet
(„karnyújtásra lévő megoldások”), ezért egyértelműen a mihamarabbi
cselekvésre ösztönöznek. Végezetül az MRV-rendszer révén összegyűjtött
adatokat is teljes mértékben figyelembe kell venni a jövő döntéseiben. 3.3. Hatékony és eredményes piaci
alapú intézkedések a tengeri közlekedésből származó ÜHG-kibocsátás
csökkentésére A hatásvizsgálat alátámasztotta, hogy a piaci
alapú intézkedések hatékony és alkalmas eszközök a tengeri közlekedésből
származó kibocsátás csökkentésére, miközben a CO2-kibocsátás
csökkentéséhez kapcsolódó jelentős üzemanyag-megtakarítás révén gazdasági
előnyökkel is járnak. A piaci alapú intézkedésekkel hatékonyan
felszámolhatók a piaci akadályok, nevezetesen az érdekkülönbségek, például a
„szennyező fizet” elv alkalmazása révén. A piaci alapú intézkedések
hozzájárulhatnak a finanszírozáshoz jutás piaci akadályainak leküzdéséhez,
amennyiben a potenciális bevételeket az ágazat magánfinanszírozásának
biztosítására fordítják. A hozzájárulási szinttől, illetve a kitűzött
célok szintjétől függően a piaci alapú intézkedések erőteljes
ösztönzést jelenthetnek az egész gazdaságra kiterjedő abszolút
kibocsátáscsökkentés költséghatékony megvalósításához. A hatásvizsgálat a regionális szempontokat,
illetve az IMO-ban zajló vitákat is figyelembe véve az elemzett
lehetőségek közül három opciót jelölt meg, mint egyértelműen a
legígéretesebb piaci alapú intézkedéseket a tengeri közlekedésből származó
ÜHG-kibocsátás kezelésére. Ezek a következők: 1. Egy hozzájárulásokon
alapuló kompenzációs alap, amely önkéntes alapon befizetett (tCO2/EUR)
hozzájárulásokból működne. A befizetés összege a rendelet hatálya alá
tartozó hajók kibocsátásától függne. Ez az önkéntes eszköz csak abban az
esetben alkalmazható sikerrel, ha párhuzamosan egy kiegészítő rendszer
(pl. sebességkorlátozások, kibocsátáskereskedelmi rendszer stb.) is működik,
és az alaphoz való hozzájárulás a kiegészítő eszközből való önkéntes
kívülmaradás lehetőségeként működik[23]. 2. Egy célhoz kötött
kompenzációs alap, amely a rendelet hatálya alá tartozó valamennyi hajóra
érvényes egységes célkitűzésre épül. A célkitűzés teljesítésének
felügyeletét egy ágazati szintű szervezet[24]
biztosítja. A rendelet hatálya alá tartozó hajóknak szerződést kell
kötniük ezzel a szervezettel, amelyben vállalják a célkitűzés
teljesítését. A szerződéses megállapodás tartalmazná a tagdíjfizetési
kötelezettséget, amelyet a hajók energiahatékonysági beruházásainak
támogatására fordítanak, továbbá a cél kollektív túlteljesítése esetén életbe
lépő rendelkezéseket. 3. Egy kibocsátáskereskedelmi
rendszer (ETS) bevezetése, amelyben az egyes hajóknak a megfelelési
időszak végén vissza kell adniuk az előző évi kibocsátásuknak
megfelelő kvótákat. Mindezek fényében egyértelmű, hogy
folytatni kell a vitákat a jelenlegi IMO-javaslatokról és az intézkedések
egymást kiegészítő jellegéről. A választott opció pontos kidolgozása
további előkészítést és tervezési döntéseket igényel[25].Az MRV-re vonatkozó jelenlegi
javaslat úgy került kidolgozásra, hogy bármely jövőbeli
energiahatékonysági norma vagy piaci alapú intézkedés rá épülhessen, az EU és
az IMO által jelenleg megvitatott opciók alapján. 4. A piaci akadályok felszámolására
irányuló párhuzamos intézkedések 2009-ben a Bizottság stratégiai célokat és
ajánlásokat fogalmazott meg az uniós tengeri közlekedéspolitika számára. A
Bizottság fő prioritásként emelte ki azt, hogy ki kell dolgozni a
nemzetközi hajózásból származó ÜHG-kibocsátás csökkentésének átfogó és koherens
megközelítését. Ezt a közlekedéspolitikáról szóló, 2011-ben kiadott fehér könyv
is megerősítette. A fehér könyv nyomon követésének részeként a Bizottság
jelenleg dolgozza ki a közlekedéssel kapcsolatos kutatás, innovációs és
technológiafejlesztési stratégiai keretét az integrált, hatékony és
környezetbarát európai közlekedési rendszer érdekében. A Bizottság továbbra is elkötelezetten keresi
annak a módját, hogy miként lehetne kellőképpen felszámolni az alacsony
szén-dioxid-kibocsátású technológiák elterjedésének útjába álló piaci
akadályokat. Az Európai Parlamenttel, a tagállamokkal, az iparági
szereplőkkel és a civil társadalom képviselőivel folytatott egyeztetéseket
követően a Bizottság meghatározza az elemzések és jövőbeli
kezdeményezések fontossági sorrendjét. Az ágazat globalizált jellegére
tekintettel ezt a munkát szorosan össze kell hangolni az IMO-n belüli
erőfeszítésekkel. Az IMO nevezetesen fontolgatja egy
üzemanyag-fogyasztási norma kidolgozásának lehetőségét és formáját,
illetve a hajótestek és hajócsavarok teljesítményének mérésére alkalmas norma
kidolgozását. A Bizottságnak és a tagállamoknak tehát aktívan együtt kell
működniük az IMO-val ezekben a témákban, és törekedniük kell arra, hogy a
jelenlegi szabványkidolgozási folyamat más kulcsfontosságú technológiai
megoldásokra is kiterjedjen. A tengeri közlekedésből származó
ÜHG-kibocsátás csökkentése jelentős mértékben összefügg a megfelelő
szárazföldi infrastruktúra meglétével. A Bizottság pénzügyi ösztönzők és
szabályozási intézkedések révén jelenleg is támogatja az ilyen infrastruktúrák
kiépítését, például a kikötői elektronikus berendezéseket és az alternatív
üzemanyagokat, köztük az LNG-t[26].
A jövőbeli kezdeményezéseknek szem előtt kell tartaniuk, hogy a
jogbiztonság, illetve a jogi és operatív hatékonyság érdekében a különböző
típusú kibocsátásokat közösen kezeljék. Számos, a tengeri közlekedésben felhasználható
energiahatékony technológiai megoldás jelentős induló beruházási
költségekkel jár, ami a jelenlegi gazdasági helyzetben nehézségeket okozhat. Az
innovatív finanszírozási megoldások – például az energiateljesítményre
vonatkozó szerződések – és az Európai Beruházási Bank révén rendelkezésre
álló uniós beruházástámogatási eszközök használata segíthet a
hajótulajdonosoknak a kezdeti költségek viselésében. Végezetül miközben a piacon számos technológia
rendelkezésre áll, a valóban alacsony vagy akár nulla szén-dioxid-kibocsátású
tengeri közlekedés megvalósításához hosszú távon jelentős kutatási
erőfeszítések szükségesek. A Bizottság a 7. keretprogram kiemelt
kezdeményezés keretében már most is jelentős finanszírozást biztosít a
jövő hajóinak üzemanyag-fogyasztását és ahhoz kapcsolódó kibocsátását csökkentő
technológiák fejlesztéséhez és bevezetéséhez. A Horizont 2020 keretprogramra
irányuló javaslat[27]
folytatni és fokozni kívánja ezeket az erőfeszítéseket. 5. Következtetések és további lépések A javasolt fokozatos megközelítés, amely a
hajók ÜHG-kibocsátását első lépésként egy megbízható MRV-rendszer révén
kívánja visszaszorítani, összhangban áll az IMO körében felmerült egyéb
intézkedésekkel, és az elmélet helyett inkább a gyakorlati megfontolásokra
helyezi a hangsúlyt. E javaslat beépül az IMO keretében zajló tárgyalásokba, és
mintaként szolgálhat egy globális rendszerhez. Valamennyi nemzetközi partner
egyértelműen jelezte komoly igényét és készségét, hogy részt vegyen az IMO
keretében zajló, a világszintű piaci alapú intézkedések és a meglévő
flotta operatív hatékonyságára vonatkozó normák kidolgozását célzó tárgyalási
folyamatban. Ahhoz, hogy valóban hiteles legyen, ennek a folyamatnak egy
megbízható globális MRV-rendszerre kell épülnie. Az EU-nak érdekében áll, hogy ebben az összefüggésben
továbbra is következetesen képviselje éghajlatpolitikai célkitűzéseit, és
hű maradjon kitűzött ambícióihoz. Éppen ezért az Uniónak akkor is
folytatnia kell arra irányuló intézkedéseit, hogy a tengeri közlekedést az
Európa 2020 stratégia szellemében bevonja az egész gazdaság
erőfeszítéseibe, ha továbbra sem születik ilyen átfogó megállapodás. A
Bizottság felszólítja az Európai Parlamentet, a tagállamokat és minden érdekelt
felet, hogy a tengeri közlekedésből származó ÜHG-kibocsátással kapcsolatos
lehetséges jövőbeli kezdeményezések kidolgozása érdekében vitassák meg az
ebben a közleményben felvetett kérdéseket. [1] Hivatkozás a hatásvizsgálatra [2] AEA Technology et al., 2013 [3] EU-hoz köthető CO2-kibocsátás alatt az
utolsó befutás szerinti kikötőtől egy uniós kikötőig, illetve az
uniós kikötőtől a következő befutás szerinti kikötőig tartó
útvonalon kibocsátott CO2-mennyiség értendő, az uniós
kikötőn belüli kibocsátást is beleértve. [4] AEA Technology et al., 2013 [5] Lloyds Register és DNV, 2012 [6] A hajókra vonatkozó, kötelező műszaki és
operatív jellegű energiahatékonysági intézkedések bevezetésétől
várható becsült CO2-kibocsátáscsökkenés. A Lloyd's Register és a DNV
2011-es tanulmánya az IMO megbízásából, illetve az IPCC 4. értékelő
jelentése [7] Az IMO második ÜHG-tanulmánya, 2009. [8] Vivid Economics [9] Az IMO második ÜHG-tanulmánya, 2009; CE Delft et al.,
2009; DNV 2010; Ricardo-AEA et al., 2012 [10] évi 10 %-kal diszkontálva [11] Maddox Consulting, 2012 [12] A MARPOL egyezmény VI. melléklete a hajókról történő
légszennyezéssel foglalkozik. [13] A MEPC 59. üléséről készült jelentés, 4.92. pont. [14] MEPC 65/4/19 [15] Jelenleg 4 lehetséges eszköz bevezetése jöhet szóba: a
kibocsátáskereskedelmi rendszer (ETS), az ÜHG-alap, a kikötő szerinti
államok által kivetendő illeték, illetve a hatékonyságösztönző
rendszer (EIS). [16] A szállítólevek feltüntetik az üzemanyagot vételező
hajó nevét és IMO-számát, az üzemanyag-vételezés kikötőjét, a tengeri
hajózásban használatos üzemanyag szállítóját és az üzemanyag mennyiségét és
sűrűségét. [17] Az Egyesült Nemzetek Éghajlat-változási Keretegyezménye
Feleinek Konferenciája 1/CP.16 határozata („Cancúni Megállapodás”). [18] Az Éghajlat-változási Kormányközi Testület (IPCC) negyedik
értékelő jelentése alapján. [19] Az Európai Tanács 2009. október 29–30-i következtetései és
az Európai Parlament 2009. február 4-i (2008/2105(INI))
állásfoglalása. [20] COM(2010) 2020 végleges. [21] 2003/87/EK irányelv és 406/2009/EK határozat. [22] COM(2011) 144 végleges. [23] A mechanizmust úgy kell kidolgozni, hogy a gyakorlatban a
hozzájárulás-alapú kompenzációs alap maradjon az elsődleges eszköz. A
norvégiai NOx-alap esetében például egy adónem biztosítja a kiegészítő
eszközt. Ez esetben az alternatív mechanizmust feltételezhetően kevesen
használják. [24] Például szakmai szövetség vagy állami szerv. [25] Ilyen döntés például az, hogy mely szervezet szedje be az
ágazatba visszaforgatandó bevételeket, hogyan lehet biztosítani az intézkedések
széles körű alkalmazását, és milyen esetleges kiegészítő
ösztönzőmechanizmusokat kell bevezetni. [26] COM(2013) 17 final, COM(2013) 18 final és SWD(2013) 4
final. [27] COM(2011) 809 végleges.