A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A technológiai bezáródás ellen: nyílt IKT-rendszerek kiépítése a szabványok alkalmazásának optimalizálása révén a közbeszerzésekben /* COM/2013/0455 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A
RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A technológiai bezáródás ellen: nyílt
IKT-rendszerek kiépítése a szabványok alkalmazásának optimalizálása révén a
közbeszerzésekben (EGT-vonatkozású szöveg) 1. Bevezetés Számos szervezet mozgásterét szűkíti be
saját IKT-rendszere, mivel az adott rendszer működéséről csak a
szolgáltató rendelkezik alapos ismeretekkel, és csak tőle szerezhetők
be a szükséges új alkotóelemek vagy licencek hozzá. A verseny hiánya magasabb
árakat eredményez, és csak a közszférában évente mintegy 1,1 milliárd EUR
elkerülhető veszteséget okoz[1]. A szabványok alkalmazásának optimalizálása
lehetővé teszi a versenytársak számára alternatív megoldások kidolgozását,
ezzel csökkenti a technológiai bezáródás veszélyét és fokozza a versenyt, ami
egyúttal mérsékli az árakat és potenciálisan javítja a minőséget. A
szabványok határozzák meg a technológiák kulcsfontosságú elemeit, egyenlő
versenyfeltételeket teremtve valamennyi IKT-szolgáltató számára[2]. A szabványalapú rendszerekre
kiírt ajánlati felhívásokra több szolgáltató adhat be ajánlatot, ami nagyobb
versenyt és több választási lehetőséget jelent. Az európai digitális menetrend[3] rámutatott a technológiai
bezáródás (beszűkülés) problémájára, és 23. intézkedése keretében
útmutatást adott az IKT-szabványosítás és a közbeszerzés közötti kapcsolatra
vonatkozóan, segítve a hatóságokat a szabványok olyan módon való
alkalmazásában, hogy az a hatékonyság növekedését és a beszűkülés
elkerülését eredményezze. A közleményhez gyakorlati útmutató is készült arról,
hogyan lehet optimalizálni a szabványok alkalmazását a beszerzések, és
különösen a közbeszerzések során. 2. Az IKT-rendszerek és a technológiai
bezáródás problémája A hatóságok rendszeresen szerződnek
IKT-szolgáltatókkal egyes IKT-termékek vagy szolgáltatások határozott
időtartamra történő igénybevételére. A „technológiai bezáródás”
problémája akkor merül fel, ha a hatóság a szerződéses időtartam
lejártával nem tud könnyen szolgáltatót váltani, mert olyan alapvető
információk nincsenek a birtokában, amelyek nélkül a rendszert más szolgáltató
nem tudja hatékonyan átvenni. 2011-ben egy az európai uniós tagállamok
közbeszerzéssel foglalkozó tisztviselői körében végzett felmérés[4] (2011-es felmérés) rámutatott,
hogy a megkérdezett 244 közbeszerző hatóság legalább 40 %-a szerint
túlságosan költséges volna leváltani meglévő IKT-megoldásukat, mert azzal
együtt számos más rendszert is le kellene cserélniük, melyek az adott rendszer
adatait használják. A felmérésben részt vevők 25 %-a vélte úgy, hogy
nem tudnák lecserélni IKT-megoldásaikat, mert attól tartanának, hogy egy új
rendszerbe nem lehetne áthozni adataikat. A technológiai bezáródás egyik ismérve
általában az, hogy a felhasználókat adott megoldáshoz kötő IKT-rendszerhez
kapcsolódó következő szerződés közbeszerzési dokumentumaiban már
márkanévvel hivatkoznak az adott rendszerre. A beszerző hatóságok
kénytelenek feltüntetni a márkaneveket, mivel az IKT-rendszerekre vonatkozó
információk hiányában lehetetlen más módon kellő pontossággal leírni a
szóban forgó rendszert. Számos tanulmány[5] hívta fel a figyelmet a
márkanevek túlzott használatára a közbeszerzési dokumentumokban. A tanulmányok
mintavételi módszerétől függően a márkanevekre hivatkozó pályázati
felhívások aránya 16 % és 36 % közöttire tehető. A 2011-es
felmérés 244 válaszadójának többsége nyilatkozott úgy, hogy magában a pályázati
felhívásban is feltüntet márkaneveket: 23 %-uk minden esetben vagy gyakran
hivatkozik rájuk, és csak kevesebb mint 40 %-uk vallja, hogy ritkán tesz
így. Ugyanakkor az uniós közbeszerzési szabályok
értelmében[6]
a műszaki előírásoknak egyenlő esélyt kell biztosítaniuk a
gazdasági szereplők számára a szerződés elnyeréséhez, és nem
képezhetnek indokolatlan akadályt a versenyeztetésben a közbeszerzés során. A
márkanevekre történő hivatkozás csak kivételes esetekben
megengedhető, amennyiben nem lehetséges a szerződés tárgyának
kellően pontos és érthető leírása az uniós jogszabályokban
lefektetett egyéb eszközökkel; az ilyen hivatkozást a „vagy azzal
egyenértékű” kifejezésnek kell kísérnie. A márkanevek használata a közbeszerzésben a
versenyt leszűkíti az adott márka beszállítóira, és tényleges
monopolhelyzetet eredményez, annak minden árkövetkezményével. Az IKT-rendszert
és annak fejlesztéseit értékesítő egyetlen szolgáltatótól való függés
ráadásul zavarokat okozhat az üzletmenet folytonosságában is, mert fennáll a
kockázat, hogy az adott szolgáltató úgy dönt, hogy a továbbiakban nem támogatja
a rendszert vagy annak egyes elemeit. Ezzel az innovációra és a
hatékonyságnövelésre kínálkozó lehetőségek is kiaknázatlanul maradnak,
különösen akkor, ha a szolgáltató nem képes időtállóvá tenni az adott
rendszert. Egy, a Bizottság által készített tanulmány
eredménye[7]
szerint a nyílt tenderek rendkívül hatékonyak, mivel több ajánlattevőt
mozgósítanak, az ajánlattevők számának megduplázódása pedig
megközelítőleg 9 %-kal csökkenti a szerződési értéket. Az ajánlattevők nagyobb számának és a
költségcsökkenésnek az említett összefüggése, valamint az EU IKT-tárgyú
közbeszerzéseinek mintegy 78 milliárd EUR[8] összértéke alapján, illetve
annak fényében, hogy a közbeszerzések 16 %-a hivatkozik egyedi
márkanevekre, becslések szerint évente 1,1 milliárd EUR
elkerülhető költséget ró[9]
a közigazgatási szervekre az ajánlattevői körnek a márkanevet tartalmazó
pályázati kiírások miatti beszűkülése. 3. Szabványalapú IKT-rendszerek kontra
gyártófüggő IKT-rendszerek A szabadalmazott technológia helyett a
szabványokon alapuló IKT-rendszerek használata elősegítheti a korlátozó
közbeszerzési gyakorlat felszámolását, mivel a szabványok elegendő és
mindenki számára hozzáférhető tudást biztosítanak a rendszerről,
aminek köszönhetően más potenciális szolgáltatók is karbantarthatják vagy
továbfejleszthetik azt, nyíltabb versenyfeltételek mellett. A szabványalapú IKT-rendszerek alkalmazása a
gazdasági szempontok mellett egyéb jelentős előnyöket is hozhat a
közigazgatási szerveknek, amit az elektronikus kormányzati cselekvési terv[10] is felismert. 3.1. Együttműködés a
polgárokkal — nagyobb hatékonyság és szabad választás A szabványok minden érdekelt fél számára
megismerhető műszaki leírásokból állnak, ezért műszaki
átjárhatóságot teremtenek a különböző gyártók termékei és szolgáltatásai
között, megkönnyítve és eredményesebbé téve a különböző közigazgatási
szervek rendszereinek adatcsere céljából történő integrálását[11]. A polgároknak ennek
köszönhetően például csak egyszer kell majd adatot szolgáltatniuk a
különböző hatóságoknak. Amikor adataikra később más helyzetben van
szükség, automatikusan le lehet kérni és újra fel lehet használni azokat, ami
hatékonyabb együttműködést eredményez a polgár és a közigazgatási szervek
között helyi, regionális, nemzeti és európai szinten egyaránt. Ugyanennek az
interoperabilitási szintnek az elérése a nem szabványalapú rendszerek között
jelentősen költségesebb és összetettebb feladat. A gyártófüggő termékek használata a
szabványalapú termékekkel szemben korlátozhatja a polgárok hozzáférését, akik
csak akkor tudnak együttműködni a közigazgatási szervekkel, ha maguk is
ugyanazt a terméket érik el és használják[12].
Ha a hatóságok szabványalapú termékeket használnak, a polgárok más, az adott
szabványnak megfelelő terméket is használhatnak. 3.2. Együttműködés más
közigazgatási szervekkel Az európai interoperabilitási keret és az
európai interoperabilitási stratégia, melyet „Az európai közszolgáltatások
interoperabilitása felé” című bizottsági közlemény[13] ismertet, nagy mértékben
támaszkodik a szabványalapú IKT-rendszerek használatára. Az interoperabilitás
szükséges előfeltétele a határokon átnyúló elektronikus kormányzati
szolgáltatásoknak, melyek az EU-n belül utazó/dolgozó/tanuló/kereskedő polgárok fontos szükségletei, és melyek az európai egységes
digitális piac egyik célkitűzésének alapját adják. Ha a hatóságok
szabványalapú alternatívákat kínálnak, könnyebb lesz kialakítani a határokon
átnyúló szükséges szolgáltatásokat. 3.3. Az innováció serkentése A közszféra információinak további
felhasználásáról szóló irányelv[14]
előírja a tagállamoknak, hogy a közigazgatási szerveknek dokumentumaikat –
amennyiben azok felhasználása engedélyezett – elektronikus eszközökön keresztül[15] tegyék elérhetővé a
lehetőség és az ésszerűség keretein belül. Ez utóbbi adatok digitális térképeket,
meteorológiai, jogi, közlekedési, pénzügyi, gazdasági és egyéb adatokat,
illetve az IKT-rendszerek felhasználói program interfészét (API) is magukba
foglalhatják. A vállalatok és a polgárok így a közigazgatási szervek adatait és
rendszereit olyan új alkalmazások fejlesztésére használhatják fel, melyek a társadalom
egészének hasznára válnak, ösztönözhetik a növekedést és a munkahelyteremtést,
és hozzájárulnak a közszférán belüli innovációhoz. Ha ezek az adatok közös szabványoknak
megfelelő formátumban válnak hozzáférhetővé, azzal az
alkalmazásfejlesztők biztosítani tudják, hogy alkalmazásaik több
különböző közigazgatási szerv adataival működjenek, és a polgárok
Európa bármely pontján használni tudják azokat. A szabványalapú IKT-rendszer emellett
könnyebben fejleszthető, és alkalmasabb a közigazgatási szervektől a
jövőben a polgárok részéről elvárt szolgáltatások hatékony és
innovatív kialakítására. A szabványok megadják a szükséges fogódzókat ahhoz,
hogy azok alapján bármely, IKT-ismeretekkel rendelkező felhasználó
bővítményeket építhessen be a rendszerbe, vagy adatokat telepítsen át
különböző rendszerek között, ami növeli a rendszer felhasználási
potenciálját. 3.4. Az IKT-szolgáltatók
költségeinek csökkenése A technológiai bezáródás az IKT-szolgáltatókat
is hátrányosan érinti. A 2011-es felmérésből kiderült, hogy az
IKT-szolgáltatók többsége is támogatná a szabványokon alapuló, nyíltabb
közbeszerzést, mivel ez valamennyiük előtt megnyitná a piacot, fokozva az
EU IKT-piacának versenyképességét. Ugyanakkor egyes domináns helyzetben
lévő vezető szolgáltatók értékesítési kilátásait hátrányosan
befolyásolhatja, ha az új piaci belépők hatékonyabban fel tudják venni a
versenyt velük. Az IKT-szolgáltatók többségénél a szabványokon
alapuló közbeszerzés bevezetése esetén jelentkező előnyök ellenére
szabványok alkalmazása és használata termékeikben és szolgáltatásaikban
többletköltségekkel jár. E költségeket a termékek és szolgáltatások karbantartására
és fejlesztésére fordított szokásos költségeikkel összevetésben érdemes
vizsgálni. Egy, a közigazgatási szervek és az IKT-szolgáltatók körében végzett
2012-es felmérés[16]
(2012-es felmérés) alapján az érdekeltek 30 %-a úgy véli, hogy az
esetleges többletköltségek elsősorban rövidtávon jelentősebbek
(amennyiben a közigazgatási szervek hosszú távon következetesen kitartanak az
általuk alkalmazott szabványok mellett). Ugyanakkor a válaszadók 41 %-a
szerint a megoldások hosszú távú költségei mérséklődni fognak, ami az IKT-szolgáltatók
javát is szolgálja a költségcsökkentés és a jobb piacra jutási lehetőségek
szempontjából. A szabványalapú IKT-rendszerek fokozott
interoperabilitást, innovációt és versenyt eredményeznek alacsonyabb költségek
mellett, javítva a polgárokkal való együttműködést. Megteremtik az
alapjait a nyílt, rugalmas és együttműködésen alapuló elektronikus
kormányzati szolgáltatások új nemzedékének, amelyek erősítik az európai
polgárok és vállalkozások helyzetét, a 2011–2015 közötti időszakra
vonatkozó elektronikus kormányzati cselekvési terv elvárásainak
megfelelően. 4. Útmutató a szabványalapú IKT-rendszerek
beszerzéséhez Elméletben egyszerűnek tűnik a
jövőben megvalósítani a szabványalapú IKT-rendszerek beszerzését.
Mindössze annyit kell tenni, hogy megfelelő szabványokra kell hivatkozni
az új licencek vagy összetevők beszerzésekor. A gyakorlatban azonban a
2011-es felmérésben részt vevő közbeszerzési hatóságok jelentős része
szerint nehézséget jelentett a szabványokra való hivatkozás az IKT-beszerzésben,
és majdnem 50 %-uk vélte úgy, hogy nincs meg a kellő szakértelme
annak eldöntéséhez, melyik szabvány releváns és megfelelő az adott
IKT-igény kielégítéséhez. Fontos tehát, hogy segítsünk az ajánlatkérőknek
áthidalni a gyakorlati nehézségeket a szabványok megfelelő alkalmazása
érdekében. Néhány tagállam (például Franciaország,
Olaszország, Hollandia, az Egyesült Királyság, Németország, Svédország,
Spanyolország és Dánia[17])
jelenleg is támogatja a szabványok alkalmazását az IKT-közbeszerzésekben. Ezek
a tagállamok gyakorlati útmutatást adnak a közigazgatási szerveknek az adott
helyzetekben ajánlott szabványok jegyzékével, közbeszerzési útmutatókkal, és a
közbeszerzési dokumentációban felhasználható szövegmintákkal. E bevált
gyakorlati megoldások ellenére a 2012-es felmérés válaszadóinak csak 25 %-a
jutott ilyen típusú tanácshoz, ami arra utal, hogy szükség van az útmutatás
fejlesztésére, hogy több közbeszerző szervhez eljuthasson. Az Európai Bizottság azonosította a
közigazgatási szervek fő nehézségeit az IKT-rendszerek beszerzése során,
és összegyűjtötte néhány olyan tagállam bevált gyakorlati megoldásait,
ahol aktívan igyekeznek áthidalni e nehézségeket. Ezek a bevált gyakorlati
megoldások képezik az e közleményt kísérő, „Útmutató szabványalapú
IKT-rendszerek beszerzéséhez. Néhány bevált gyakorlat” című dokumentum (az
Útmutató) alapját. Az Útmutató tartalma: ·
Tanácsok az IKT-stratégia kidolgozásához, azaz
milyen fő elveket kell követni egy országon, régión vagy alkalmazási
szektoron belül ahhoz, hogy az IKT-rendszerek együtt tudjanak működni és
hatékony szolgáltatást nyújthassanak a polgároknak és a közigazgatási
szervekkel együttműködő más szereplőknek. ·
Tanácsok a szabványok módszeres, méltányos és
átlátható értékeléséhez, segítve a választást, hogy melyik szabványt érdemes
felhasználni az IKT-stratégia támogatására és a technológiai bezáródás
elkerülésére. E tevékenység folyamatossága biztosítja, hogy amikor új és jobb
szabványok válnak elérhetővé, azokat használják a korábban kiválasztott
szabványok helyett. ·
Útmutatások ahhoz, hogyan lehet a legjobban
meghatározni egy közigazgatási szerv IKT-szükségleteit és értékelni a
szükségletek fedezésére alkalmas lehetséges IKT-rendszereket, a felhasználói
igények figyelembevételével. ·
Tanácsok a hosszú távú költségtervezéshez, hogy
kezelhetőek legyenek a technológiai bezáródás feloldásakor jelentkező
magasabb beruházási költségek. ·
Tanácsok arra vonatkozóan, hogyan lehet kapcsolatot
tartani a piaccal, hogy a közigazgatási szervek megismerjék az aktuális piaci
kínálatot, és a piac is megértse a közigazgatási szervek jövőbeli
igényeit. ·
Tanácsok arra vonatkozóan, hogyan lehet gyakorlati,
„közvetlenül hasznosítható” útmutatást (konkrét IKT-alkalmazásokhoz ajánlott
szabványok jegyzékét, a közbeszerzési dokumentációban felhasználható
szövegmintákat, képzéseket) kidolgozni, amely segít a közigazgatási szerveknek
olyan közbeszerzési dokumentációt összeállítani, amely a megfelelő
szabványokra a megfelelő helyzetben és a megfelelő módon hivatkozik. Az Útmutató példákat is idéz a bevált
gyakorlati megoldásokra, illetve konkrét segítséget nyújt a közigazgatási
szerveknek a tanácsok gyakorlatba való átültetésében. Az Útmutató az
IKT-közbeszerzések minden lehetséges szereplőjének szól, ideértve a
közbeszerzésért felelős tisztviselőket, a közigazgatás vezető
informatikai tisztviselőit, illetve a közigazgatási szervek mellett
működő IKT-szakértőket. Az Útmutató rendkívül világossá teszi, hogy a
technológiai bezáródás feloldását, a szabványok gyakoribb és optimálisabb
alkalmazását, illetve a rendszerek interoperabilitásának kérdését egy-egy
ajánlatkérő egyedül nem képes megoldani, hanem csakis egy hosszú távú
átfogó terv részeként a megfelelő ágazati és szervezeti szinten érdemes
kezelni, amely biztosítja, hogy az IKT-rendszerek hatékonyan együtt tudjanak
működni. 5. Kapcsolódó kezdeményezések Számos egyéb uniós
szintű kezdeményezés létezik a szabványok használatának támogatására: ·
Az Európai Bizottság által elfogadott, a
közszektorbeli szervezetek webhelyeinek akadálymentesítéséről szóló
irányelvjavaslat[18],
amely előírja egy harmonizált szabvány kidolgozását az európai
szabványügyi szervek által az M/376. számú megbízás keretében elvégzett munka
alapján[19]. ·
Az EU versenyképességi és innovációs programjának
keretében, az IKT-szakpolitika-támogató programon (CIP ICT PSP) belül
megvalósuló, az elektronikus kormányzatra vonatkozó nagyszabású kísérleti
projektek, amelyek alkalmazásspecifikus szabványokat ajánlanak, például az
elektronikus közbeszerzési platformoknak[20]
és az elektronikus személyazonosításhoz[21]. ·
Az elektronikus számlázással foglalkozó, több
érdekelt felet tömörítő platform[22]
munkája az egységes eurófizetési térségen belül. ·
A közös értékelési módszer szabványok és
előírások (CAMSS)[23],
melyeket az ISA (az európai közigazgatások közötti átjárhatósági eszközök[24]) program dolgozott ki, és
amelyek megteremtik a kereteket az átjárhatósági szabványok és előírások
értékeléséhez és az eredmények megosztásához. Az Útmutató szorgalmazza a CAMMS
alkalmazását a szabványok értékelésekor. ·
Az ISA egy másik fellépése, a nemzeti
interoperabilitási keretek megfigyelőközpontja (NIFO)[25], nyomon követi az
interoperabilitáshoz kapcsolódó tevékenységeket Európában. Tevékenységének
középpontjában a nemzeti interoperabilitási keretek állnak, melyek az Útmutató
érvelése szerint fontos alapvetést jelentenek a közigazgatási szervet
IKT-stratégiájához. ·
Ezen túlmenően az európai szabványosítási
rendszer közelmúltbeli reformja[26]
mostantól lehetővé teszi, hogy az ajánlatkérők műszaki
előírásaikat a közbeszerzési dokumentációkban szakmai fórumok és
konzorciumok által kidolgozott IKT-előírások alapján fogalmazzák meg – e
testületeket az Európai Bizottság fogja kijelölni, többek között az
IKT-szabványosítással foglalkozó, több érdekelt felet tömörítő európai
platformmal való konzultációt követően – , míg eddig csak a nemzeti,
európai vagy nemzetközi szabványügyi szervezetek által kidolgozott szabványokra
és leírásokra lehetett hivatkozni. 6. Mi történik, ha nem állnak rendelkezésre
szabványok? Bizonyos típusú alkalmazások esetében,
amelyeket a közigazgatási szerveknek tovább kell fejleszteniük a jelentős
társadalmi kihívások – például az idősödő népesség számára hozzáférhető,
színvonalas és megfizethető egészségügy, az éghajlatváltozás elleni
küzdelem stb. – kezelése érdekében, a szükséges szabványok nem feltétlenül
állnak rendelkezésre. Ilyen esetekben a közigazgatási szervek más kiírókkal
összefogva folytathatnak le a kereskedelmi hasznosítást megelőző
közbeszerzési eljárásokat. Ez a K+F-szolgáltatások beszerzésének olyan formája[27], amely lehetővé teszi a
közszféra számára az úttörő K+F vállalkozások kockázatának és a hasznának
megosztását az iparági szereplőkkel. Alkalmazása segíti a közbeszerzést
kiírókat saját szükségleteiknek megfelelő megoldások felé terelni az
iparági szereplőket, miközben összehasonlíthatják a különböző
szolgáltatók versengő megoldásai melletti és elleni érveket (a tervezés, prototípusok
és a tesztelés során), anélkül, hogy átfogó szerződéseket kellene kötniük
egyetlen szolgáltatóval. Az illetékes szabványügyi szervekbe a szolgáltatókat
is meg lehet hívni a kereskedelmi hasznosítást megelőző projekt K+F
eredményeihez kapcsolódó szabványok kidolgozása érdekében. A kereskedelmi
hasznosítást megelőző beszerzés példája az Európai Számítási
Felhő Partnerség[28],
amely szabványok kidolgozásával is foglalkozik. 7. A szabványalapú ITK-eszközök beszerzése:
további lépések Az Európai Bizottság felkéri a tagállamok
valamennyi közigazgatási szervét, hogy az Útmutató használata révén segítsék
elő IKT-rendszerük technológiai bezáródásának feloldását, ezzel is
ösztönözve a versenyt Európában és támogatva az európai egységes digitális piac
kialakulását, s vele együtt a közérdekű adatok és információk szélesebb
körű hozzáférhetőségét és használatát. Az Európai Bizottság saját
IKT-rendszere esetében maga is alkalmazni fogja az Útmutatót a szabványok
használatának optimalizálására, és felhívja a többi európai intézményt, hogy
kövessék példáját. Idővel remélhetőleg a tagállamok –
az Európai Bizottsággal és más európai intézményekkel karöltve – még
szakszerűbb, saját IKT-stratégiájukra és az általuk használt specifikus
szabványokra szabott változatait is kidolgozzák majd az Útmutatónak. Egy
hasonló, következetes koncepció várhatóan egyre jelentősebb
előnyökkel jár majd a megtakarítások tekintetében, és újabb alkalmakat
teremt az innovációra és a versenyre. Az Útmutató egy korábbi változatáról
folytatott konzultáció[29]
megmutatta, hogy a válaszadók többsége hasznosnak tartja a bevált gyakorlati
megoldások megosztását, akár jelenleg is hozzáférnek azokhoz, akár nem. A
válaszadók mindkét kategóriájának több mint 90 %-a (a teljes felmérési
minta 71 %-a) azt válaszolta, hogy a bevált gyakorlati megoldások
megosztása hasznos, vagy rendkívül hasznos lenne. A bevált gyakorlati megoldások megosztásának
megkönnyítése érdekében az Európai Bizottság az érintett szereplők (a
közigazgatási szervek, az ITK-szolgáltató ipar, a szabványügyi szervek és a
civil társadalom) számára szervezett találkozókkal, továbbá a bevált gyakorlati
megoldásokat ismertető, nyilvánosan hozzáférhető holnappal kívánja
támogatni ezt a kezdeményezést. A tapasztalatok rendszeres megosztása révén a
közszféra szereplői tanulhatnak egymástól, alkalmazhatják az új bevált
gyakorlati megoldásokat, megvitathatják közös problémáikat és közös
megoldásokat javasolhatnak rájuk. A bevált gyakorlati megoldások megosztása
biztosítja, hogy a különböző tagállamok által választott utak egy irányba
mutassanak, csökkentve a felosztottságot és segítve a valódi egységes digitális
piac megvalósítását. A Bizottság jelentést készít a
folyamat eredményeiről, nevezetesen: ·
releváns információkkal szolgál a közigazgatási
szervek IKT-beszerzési folyamatairól, értékeli a szabványok használatát az
IKT-beszerzésben, gyakorlati tanácsokat, hosszú távú üzleti értékeléseket és
költségvetés-tervezési eszközöket dolgoz ki, ·
áttekinti a közbeszerzési folyamatokat és jelentést
készít arról, hogy mi működött megfelelően és milyen téren lehetne
javítani, az irányadó gyakorlati megoldások ösztönzése érdekében. E tájékoztatás és a kapcsolódó adatok
kiegészülhetnének a tenderek keretében való márkanév-használatra vonatkozó
statisztikai adatokkal, a közbeszerzési pályázatokon részt vevő
szolgáltatók számával, és az IKT-beszerzések pénzben kifejezett értékének
nyomonkövetésével. A fentiekben leírt intézkedések szabványokon
alapuló, nyíltabb IKT-rendszereket eredményeznek, melyek segíthetnek a
hatékonyabb, fejlődőképesebb és a jövő igényeihez igazodó
közigazgatási IKT-rendszerek kifejlesztésében. Az IKT-szolgáltatóipar versenyre
kelhet abban, hogy pénzükért cserébe valódi értéket nyújtson és innovatív új
szolgáltatásokat kínálhasson a közigazgatási szerveknek. [1] Az idézett adat alátámasztását ld. a dokumentum 2.
részében. [2] Ghosh, R.A (2005): An economic basis for open
standards („A nyílt szabványok gazdasági alapja”), FLOSSPOLS projekt,
http://flosspols.org/deliverables/FLOSSPOLS-D04-openstandards-v6.pdf. [3] A digitális menetrend 23. intézkedésének az
IKT-szabványosítás és a közbeszerzés közötti kapcsolatra vonatkozó útmutatása
„segíti a hatóságokat a szabványok olyan módon való alkalmazásában, hogy az a
hatékonyság növekedését és a beszűkülés elkerülését eredményezze”, COM/2010/0245,
lásd: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0245R(01):HU:NOT.
A 23. intézkedésről részletesebben lásd: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/pillar-ii-interoperability-standards/action-23-provide-guidance-ict-standardisation-and-public. [4] http://cordis.europa.eu/fp7/ict/ssai/docs/study-action23/study44-survey1results.pdf. [5] Példaként említhető: R.A. Ghosh (2005): An Economic
Basis for Open Standards („A nyílt szabványok gazdasági alapja”),
Maastricht, FLOSSPOLS projekt,
http://flosspols.org/deliverables/FLOSSPOLS-D04-openstandards-v6.pdf; Paapst,
M.: Affirmative action in procurement for open standards and FLOSS
(„Határozott fellépés a közbeszerzésekben a nyílt szabványok és a FLOSS
mellett”) International Free and Open Software Law Review 2. kötet, 2.
szám, 184-–185. old., lásd http://www.ifosslr.org/ifosslr/article/view/41,
Open Forum Europe, (2011); OFE Procurement Monitoring Report: EU Member
States practice of referring to specific trademarks when procuring for Computer
Software Packages and Information Systems between the months of February and
April 2010 („Az OFE közbeszerzési ellenőrző jelentése: Az EU
tagállamainak gyakorlatai az egyedi márkajelzésekre való hivatkozások terén a
számítógépes szoftvercsomagok és információs rendszerek beszerzésekor 2010
február és április között”), (május), 6. o., lásd: http://www.openforumeurope.org/openprocurement/open-procurement-library/Report_2010.pdf;
. [6] 2004/18/EK
irányelv, HL L 134., 2004.4.30., 114–240. o. [7] „Becslések a közbeszerzési irányelvek hozadékaira
vonatkozóan” http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/estimating-benefits-procurement-directives_en.pdf. [8] A becslések egyrészt arra az adatra épülnek, mely
szerint az Egyesült Királyság kormánya 2010-ben 18 milliárd EUR-t fordított
IT-eszközökre, másrészt egy kutatás azon megállapítására, hogy az Egyesült
Királyság az uniós közszféra IT-kiadásaiból 23 %-kal részesül. Az adatokat
a közszféra IKT-tárgyú szerződéseit rögzítő MAPPS adatbázisból a
releváns IT CPV-kódok alapján megbecsült 54 milliárd EUR összeggel
összevetve ellenőrizték (amely vélhetőleg alulmarad a valós számokhoz
képest, mivel a HL-ben csak a küszöbértéket meghaladó szerződéseket teszik
közzé, és nem minden IT-vonatkozású tendert osztályoznak IT CPV-kódok alapján). [9] Ha az IKT-közbeszerzések 16 %-a esetében
megduplázódna az ajánlattevők száma, mert eltűnnének a
márkanév-hivatkozások belőlük (az 5. lábjegyzetben hivatkozott tanulmányok
legalacsonyabb becslése alapján számolva), a megtakarítás az évi
78 milliárd EUR 16 %-ának 9 %-a, azaz évi
1,1 milliárd EUR lenne. [10] COM(2010) 743, az alábbi címen érhető el:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0743:FIN:HU:PDF;
Lásd még: http://ec.europa.eu/digital-agenda/node/165. [11] Ghosh, R.A (2005): An economic basis for open standards
(„A nyílt szabványok gazdasági alapja”), FLOSSPOLS projekt,
http://flosspols.org/deliverables/FLOSSPOLS-D04-openstandards-v6.pdf. Hesser,
Czaya and Riemer (2007): Development of standard („Szabványkidolgozás”),
in: W. Hesser (Ed) Standardisation in Companies and Markets
(„Szabványosítás a vállalatoknál és a piacokon”, 123–169. o., Hamburg: Helmut
Schmidt University. [12] http://www.epractice.eu/files/European%20Journal%20epractice%20Volume%2012_6.pdf. [13] COM(2010) 744
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0744:FIN:HU:PDF. [14] 2003/98/EK irányelv (HL L 345., 2003.12.31., 90–96. o.)
a javasolt módosításokat lásd:
http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm. [15] A 2003/98/EK irányelv módosításáról szóló
irányelvjavaslatban a Bizottság az „elektronikus eszközökön keresztül”
kifejezés helyett az „számítógéppel olvasható formátumban és a hozzájuk tartozó
metaadatokkal együtt” kifejezés használatát javasolta. COM(2011) 877
végleges. [16] http://cordis.europa.eu/fp7/ict/ssai/docs/study-action23/study44-survey2results.pdf. [17] http://cordis.europa.eu/fp7/ict/ssai/docs/study-action23/d2-finalreport-29feb2012.pdf. [18] COM(2012) 721, lásd:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0721:FIN:HU:PDF
továbbá
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/proposal-directive-european-parliament-and-council-accessibility-public-sector-bodies-websites. [19] http://www.mandate376.eu/ [20] http://www.peppol.eu/. [21] https://www.eid-stork.eu/. [22] http://ec.europa.eu/internal_market/payments/einvoicing/index_en.htm. [23] https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/idabc-camss/. [24] http://ec.europa.eu/isa/index_en.htm. [25] http://ec.europa.eu/isa/actions/04-accompanying-measures/4-2-3action_en.htm. [26] 1025/2012/EU rendelet, HL L 316., 2012.11.14., 12–33. o.,
valamint
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-standards/standardisation-policy/index_en.htm. [27] A
kereskedelmi hasznosítást megelőző beszerzés meghatározását a
COM/2007/799 számú dokumentum és a hozzá kapcsolódó SEC/2007/1668 számú
munkadokumentum tartalmazza. [28] COM(2012) 0529, 13. o. (3. kulcsintézkedés),
http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg
=EN&type_doc= COMfinal&an_doc=2012&nu_doc=529
valamint
http://ec.europa.eu/information_society/activities/cloudcomputing/europeancloudpartnership/index_en.htm. [29] http://cordis.europa.eu/fp7/ict/ssai/docs/study-action23/study44-survey2results.pdf.